深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案樣本

深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案一、管理方案制定背景和理由（一）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展概況互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車自10月進(jìn)入我市，得到了迅速發(fā)展，截至當(dāng)前，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公司共有8家，車輛規(guī)模約89萬輛，注冊顧客量達(dá)2200萬人（含重復(fù)注冊顧客），日均使用量約543萬人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車在更好地滿足公眾出行需求、有效解決都市交通出行“最后一公里”問題、緩和都市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。1、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車增進(jìn)了交通出行構(gòu)造優(yōu)化?；诘咨钲谑谐Ｗ∪丝诤途用袢司鲂袕?qiáng)度，結(jié)合《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展評估分析報告（.10-.03）》16546份網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查分析關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車浮現(xiàn)后各交通出行方式轉(zhuǎn)移分布特性和公司平臺監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行特性，經(jīng)有關(guān)研究單位測算，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車浮現(xiàn)至今，我市自行車交通出行分擔(dān)率由8%大概提高至13%，慢行交通（含步行和自行車）分擔(dān)率由53%大概提高至57%，縱向比較我市1995、、、慢行交通出行比例（64.7%、67.7%、59.3%、56.2%）可以看出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車浮現(xiàn)扭轉(zhuǎn)了過去慢行交通分擔(dān)率逐年下降趨勢，對于優(yōu)化交通出行構(gòu)造發(fā)揮了積極作用，增進(jìn)了都市綠色出行。2、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車提高了公共交通“門到門”全程出行效率，已經(jīng)成為解決公共交通“最后一公里”重要手段。以一次出行距離8km公共交通出行為例，采用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車接駁相較于步行可節(jié)約27%全程出行時間。據(jù)記錄，我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車接駁軌道/常規(guī)公交日均出行量約257.5萬人次/日，占日均騎行總量47.4%，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車為公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供理解決方案，是都市公共交通有益補(bǔ)充。3、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車對于增進(jìn)減少個體機(jī)動化出行，減少碳排放具備積極作用。依照初步調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者中有約9.8%轉(zhuǎn)移自私人小汽車，日均出行量約44.1萬人次。經(jīng)測算，全年可減少小汽車行駛里程約15.7億公里，可節(jié)約燃油消耗約10874.4萬升，減少二氧化碳排放約22.9萬噸。4、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車普及彌補(bǔ)了某些公交服務(wù)薄弱區(qū)域空白，有效壓縮了非法載客電單車經(jīng)營空間。依照初步調(diào)查顯示，每日放棄采用載客電單車出行顧客轉(zhuǎn)移量約44.3萬人次，按照載客電單車日均拉客20單測算，可減少約2.2萬臺載客電單車。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車為都市交通和居民生活帶來正面效益同步，也帶來某些問題，集中體當(dāng)前：1、某些區(qū)域供不不大于求，而公司在市場驅(qū)動下，仍有持續(xù)投放沖動，導(dǎo)致公共資源被無序占用。2、車輛亂停放問題突出，一定限度上影響了行人、機(jī)動車以及其她市政公用設(shè)施正常運(yùn)營（如消防通道被擠占等），甚至增長安全隱患。3、顧客權(quán)益難以有效保障。由于缺少必要法律法規(guī)和車輛技術(shù)、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范等有關(guān)技術(shù)原則，車輛技術(shù)安全狀況、顧客押金、事故處置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系顧客人身、資金安全等權(quán)益難以保障。4、顧客違規(guī)騎行、載人載物等不文明騎行行為，加大了交通安全隱患。5、某些公司管理和維養(yǎng)問題凸顯，浮現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)自行車“擠爆”深圳灣公園、綠化帶被侵占停放故障車等現(xiàn)象。6、自行車交通基本設(shè)施建設(shè)難以滿足需求迅速增長，且設(shè)施服務(wù)水平不高（如自行車道不持續(xù)、缺少無障礙化或穩(wěn)靜化解決等），市民騎行體驗較差。（二）已采用管理辦法及效果為增進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自行車這一新業(yè)態(tài)健康、有序發(fā)展，我市一方面從功能上明確了互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展方向，將其視為都市慢行交通系統(tǒng)構(gòu)成某些，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，重要服務(wù)于市民片區(qū)中短距離出行和公共交通接駁換乘自行車系統(tǒng)。在管理上，遵循政府勉勵、引導(dǎo)、規(guī)范與公司市場化運(yùn)作原則，堅持政府、公司、社會共管共治發(fā)展思路，從完善配套政策和原則、規(guī)范公司管理、提高自行車通行環(huán)境、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)行了積極摸索：1、完善政策原則（1）12月，在國內(nèi)率先發(fā)布《關(guān)于勉勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展若干意見》（征求意見稿）（如下簡稱《若干意見》），初次提出勉勵規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展思想，并明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車定位、發(fā)展方向、政企職責(zé)以及公司運(yùn)營服務(wù)規(guī)范規(guī)定等?！度舾梢庖姟酚?月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市交通運(yùn)送委聯(lián)合市城管、市交警部門正式印發(fā)實(shí)行，為規(guī)范全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展提供了政策保障。（2）1月，市交通運(yùn)送委制定印發(fā)《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)立指引》（如下簡稱《指引》），在現(xiàn)行國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)范原則基本上，進(jìn)一步明確了自行車停放區(qū)設(shè)立條件、設(shè)立形式和停放設(shè)施設(shè)立規(guī)定，以規(guī)范和指引自行車停放區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（3）組織研究編制深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法、車輛技術(shù)原則和公司服務(wù)規(guī)范，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理提供政策和技術(shù)原則支撐。2、督促公司貫徹主體責(zé)任（1）積極引導(dǎo)公司加強(qiáng)行業(yè)自律。多次約談互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營公司，督促公司加強(qiáng)行業(yè)自律，完善線上線下服務(wù)能力，并協(xié)調(diào)全市重要互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公司于1月發(fā)布了國內(nèi)首份行業(yè)自律聯(lián)合聲明，引導(dǎo)公司規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。（2）督促公司建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，分片區(qū)進(jìn)行停放、維護(hù)管理。截至9月底，公司共清理整頓違規(guī)停放、安全隱患、不能提供服務(wù)及未配備衛(wèi)星定位智能鎖車輛超過52萬車次，其中清理整頓違規(guī)停放車輛約43萬車次、安全隱患車輛約2萬車次、不能提供服務(wù)車輛約5萬車次，未配備衛(wèi)星定位智能鎖車輛約1萬車次，都市公共空間環(huán)境得到有效凈化。（3）向公司印發(fā)《市交通運(yùn)送委關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公司規(guī)范管理工作告知》，提出暫停新增車輛投放、實(shí)行車輛電子編碼管理、規(guī)范車輛停放、加強(qiáng)車輛清理、運(yùn)維人員配備、顧客引導(dǎo)、押金管理、數(shù)據(jù)信息共享、應(yīng)急管理、顧客服務(wù)保障等十條規(guī)范規(guī)定。（4）督促公司加強(qiáng)顧客管理，引導(dǎo)顧客樹立安全文明用車?yán)砟?。市公安交警部門與公司共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車顧客使用行為聯(lián)合聲明》，對非機(jī)動車交通違法行為人采用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“停用”辦法。同步，通過“六合一”綜合執(zhí)法系統(tǒng)記錄并發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車顧客交通違法行為車輛所屬公司，督促公司規(guī)范顧客騎行。3、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理（1）9月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市交通運(yùn)送委、市城管、市交警聯(lián)合印發(fā)《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動實(shí)行方案》，通過在全市范疇內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動，提高行業(yè)運(yùn)營管理和服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)車輛投放管理。規(guī)定公司排查所屬車輛唯一身份標(biāo)簽、投放區(qū)域、車輛狀態(tài)等狀況并上報市交委，建立車輛編碼數(shù)據(jù)庫。通過各部門結(jié)合尋常巡邏和現(xiàn)場抽查檢查工作，公司無序投放現(xiàn)象基本得到遏制。（3）加強(qiáng)車輛停放管理。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）及城管等部門結(jié)合尋常業(yè)務(wù)組織開展常態(tài)與集中相結(jié)合政企合伙整治行動，共規(guī)范車輛停放27萬余次。同步，建立涵蓋交通、城管、交警以及各運(yùn)營公司在內(nèi)多部門協(xié)調(diào)車輛整治案件上報-處置-監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)停放車輛清理整治，據(jù)記錄，自7月至10月底，各部門有關(guān)巡邏發(fā)現(xiàn)案件整治率為60.99%。（4）開展重點(diǎn)區(qū)域車輛巡邏檢查工作。各區(qū)通過建立微信工作群組，迅速調(diào)動公司人力、物力，加大了軌道公交站點(diǎn)周邊、主干道、人員密集城中村等重點(diǎn)區(qū)域在上下班高峰期車輛巡視和疏導(dǎo)力度，改進(jìn)了都市公共空間車輛停放秩序和調(diào)度管理。（5）規(guī)范公司顧客資金管理。規(guī)定公司在APP上公示押金和預(yù)付金管理狀況，并通過多部門統(tǒng)籌協(xié)同配合、線上線下多渠道數(shù)據(jù)取證，對公司押金管理狀況進(jìn)行核查，對存在風(fēng)險較大公司進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)資金管理規(guī)定，并組織市金融辦、市市場監(jiān)管委、市公安交警局、中華人民共和國人民銀行深圳中心支行等部門研究押金/預(yù)付金監(jiān)管舉措。（6）加強(qiáng)公司應(yīng)急安全管理。敦促各公司針對惡劣天氣、重大活動等突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，并報市交警及有關(guān)部門備案，明確各公司組織力量、流程及有關(guān)負(fù)責(zé)人，并規(guī)定公司通過“雙微”發(fā)聲、設(shè)立警示彈窗、在APP上設(shè)立提示信息、短信提示等各種方式進(jìn)行廣泛傳播，為突發(fā)事件應(yīng)急解決提供有力保障。（7）摸索建立基于智能停放設(shè)施+政府監(jiān)管平臺長效管理機(jī)制。以科技園南區(qū)為試點(diǎn)片區(qū),依托智能化電子身份標(biāo)簽、共享停車鎖和政府監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮公司主體責(zé)任，引導(dǎo)多方共管共治，實(shí)現(xiàn)對共享單車“車輛進(jìn)入與退出、運(yùn)營、服務(wù)考核”全流程、全鏈條閉環(huán)管理。當(dāng)前已在科苑地鐵站周邊完畢32套地面鎖樁、1座立體停車庫和1處電子圍欄建設(shè)，正開展內(nèi)部測試。4、完善基本設(shè)施建設(shè)（1）因地制宜、多方式推動自行車道規(guī)劃建設(shè)工作。重點(diǎn)環(huán)繞軌道站點(diǎn)開展自行車道復(fù)建，通過無障礙化和穩(wěn)靜化辦法改造，當(dāng)前已在在新建改建道路上建設(shè)自行車道約73公里，籌劃今年年終前共計完畢100km自行車道新建和改造提高。（2）根據(jù)《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)立指引（試行）》，環(huán)繞軌道/公交站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自行車停放區(qū)約8000個。積極引入新科技手段，在南山區(qū)、坪山區(qū)、光明新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)電子圍欄、智能共享停車鎖樁等自行車智能停放設(shè)施。（3）試點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)自行車專用路。開展福田中心區(qū)-龍華、龍華-南山自行車專用路試點(diǎn)建設(shè)方案研究，滿足重要通勤途徑上跨片區(qū)自行車通勤和休閑需求。（4）完善慢行交通導(dǎo)向標(biāo)記系統(tǒng)。按照對標(biāo)國際化、當(dāng)代化都市規(guī)定，以福田中心區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行慢行交通導(dǎo)向標(biāo)記系統(tǒng)整體優(yōu)化設(shè)計。下一步，將結(jié)合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，逐漸推廣，全面提高慢行交通出行信息服務(wù)水平和市民出行體驗。5、加強(qiáng)宣傳文明引導(dǎo)（1）通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道加強(qiáng)宣傳“文明騎行、規(guī)范停放”，營造政府、公司、社會組織和公眾共管共治良好氛圍。市交通運(yùn)送委牽頭制作了以“文明騎行、規(guī)范停放”為主題公益視頻和宣傳海報，分別在電視臺、地鐵/公交移動媒體以及公交車輛、公交站臺進(jìn)行投放。4月，市交通運(yùn)送、市城管、市交警等部門共同開展了“文明騎行、有序停放，咱們在行動”現(xiàn)場訪談活動。9月17日至22日，市交通運(yùn)送委、市精神文明辦、各區(qū)政府、各運(yùn)營公司、港鐵（深圳）等單位共同舉辦了公交出行宣傳周及無車日宣傳活動，廣泛開展文明騎行宣傳。（2）聯(lián)合義工聯(lián)、志愿者、市民等開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車文明用車活動，自發(fā)維護(hù)用車秩序。倡導(dǎo)各區(qū)有關(guān)政府部門積極推動共享單車公司與環(huán)衛(wèi)、園林等公司或團(tuán)隊合伙共管；勉勵市民積極參加摩拜獵人、小藍(lán)俠等非官方組織，自發(fā)維護(hù)共享單車秩序。（三）管理方案編制理由通過巡邏整治、設(shè)施完善和宣傳引導(dǎo)等一系列辦法，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范化限度有所提高，都市公共空間得到一定限度凈化。但仍存在公司無序投放、車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、公司主體責(zé)任不貫徹、顧客資金風(fēng)險高等問題，政府管理效力和效果有限。一是市民、媒體及人大、政協(xié)委員高度關(guān)注和呼吁，市委、市政府多次批示，規(guī)定加快規(guī)范行業(yè)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車過度投放、亂停放等問題始終是市民集中反饋和媒體報道熱點(diǎn)問題，如媒體多次報道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過度投放、堵塞消防車道、疏散通道及安全出口等問題。此外，隨著行業(yè)競爭激烈限度加劇，顧客押金難退還、公司退出市場后車輛處置等問題成為近期市民投訴、媒體報道焦點(diǎn)。對此，市委、市政府多次規(guī)定把握好發(fā)展與管理關(guān)系，保持社會良好運(yùn)營秩序。人大、政協(xié)委員多次建議規(guī)定盡快完善行業(yè)立法，規(guī)范管理。二是既有法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理難以合用，政府監(jiān)管處在被動狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車作為新興業(yè)態(tài)和新服務(wù)模式，既有法律法規(guī)原則等難以完全合用：一方面，《中華人民共和國道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》等道路交通管理法律法規(guī)僅對因工程施工、建設(shè)等因素占用或者挖掘都市道路行為作出了管理規(guī)定，不合用于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公司；且互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車所有權(quán)和使用權(quán)分離，導(dǎo)致顧客違規(guī)騎行、停放行為追責(zé)較困難。另一方面，《都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等都市管理法規(guī)禁止擅自運(yùn)用都市道路兩側(cè)及其她公共空間堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)或銷售商品，若根據(jù)既有法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行管理，則面臨“一刀切”問題，將遏制全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，與國家勉勵發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)理念不符，也會給市民出行帶來不便。三是各公司對管理規(guī)定注重限度不一。依照監(jiān)督檢查狀況，各公司對我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理規(guī)定注重限度尚未達(dá)到一致，執(zhí)行狀況不一，難以達(dá)到預(yù)期管理目的。如我市宣布暫停新增投放后，個別公司仍有擅自投放車輛行為；交通部等十部委規(guī)定各公司應(yīng)在注冊地開立押金專用賬戶，我市運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公司大某些為外地注冊，政府難以對押金進(jìn)行有效監(jiān)管，顧客權(quán)益難以保障，當(dāng)前僅摩拜單車、ofo提供了銀行有關(guān)證明。為保障公共資源合理運(yùn)用和公共秩序有序運(yùn)營，增進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，有必要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)研究制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理規(guī)章制度。二、管理方案制定根據(jù)（一）行政管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章1、《中華人民共和國行政允許法》（中華人民共和國主席令第七號）第十二條下列事項可以設(shè)定行政允許：（二）有限自然資源開發(fā)運(yùn)用、公共資源配備以及直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益職業(yè)、行業(yè)，需要擬定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項；第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政允許；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需及時實(shí)行行政允許，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定暫時性行政允許。暫時性行政允許實(shí)行滿一年需要繼續(xù)實(shí)行，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一擬定公民、法人或者其她組織資格、資質(zhì)行政允許；不得設(shè)定公司或者其她組織設(shè)立登記及其前置性行政允許。其設(shè)定行政允許，不得限制其她地區(qū)個人或者公司到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其她地區(qū)商品進(jìn)入本地區(qū)市場。2、《中華人民共和國行政懲罰法》（中華人民共和國主席令第七十六號）第八條行政懲罰種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷允許證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定其她行政懲罰。第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷公司營業(yè)執(zhí)照以外行政懲罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政懲罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出詳細(xì)規(guī)定，必要在法律、行政法規(guī)規(guī)定予以行政懲罰行為、種類和幅度范疇內(nèi)規(guī)定。第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大市人民政府制定規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定予以行政懲罰行為、種類和幅度范疇內(nèi)作出詳細(xì)規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)，前款規(guī)定人民政府制定規(guī)章對違背行政管理秩序行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款行政懲罰。罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷允許證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政懲罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有規(guī)定舉辦聽證權(quán)利；當(dāng)事人規(guī)定聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。3、《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修正）第二條規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定予以罰款懲罰行為、種類和幅度范疇內(nèi)作出詳細(xì)規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，規(guī)章可以依照不同違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害限度，在如下限額內(nèi)，按照過罰相稱原則設(shè)定不同幅度罰款：（二）對法人或者其她組織違背行政管理秩序行為，設(shè)定罰款不得超過五萬元，對其負(fù)責(zé)人設(shè)定罰款不得超過五百元；但對法人或者其她組織涉及公共安全、生態(tài)環(huán)保、有限自然資源開發(fā)運(yùn)用以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全面違背行政管理秩序行為，可以設(shè)定不超過十萬元罰款，對其負(fù)責(zé)人設(shè)定罰款不得超過五千元。（二）都市管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章1、《都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號，第二次修正）第十四條任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其她設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地暫時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其她設(shè)施，必要征得都市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，按照關(guān)于規(guī)定辦理審批手續(xù)。第三十六條有下列行為之一者，由都市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托單位責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采用其她補(bǔ)救辦法，并可處以罰款：（二）未經(jīng)都市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其她設(shè)施，影響市容。2、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（深圳市五屆人大常委會第十次會議第三次修正）第二十二條禁止擅自占用都市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其她公共場合堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。違背前款規(guī)定，由主管部門責(zé)令其改正，并按占地面積每平方米處一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重，沒收其擺賣物品或者實(shí)行違法擺賣行為工具。第四十條禁止任何車輛在都市綠地上行駛、停放。禁止在都市綠地上擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。違背第一款規(guī)定，責(zé)令改正，并處五百元以上一千元如下罰款；導(dǎo)致綠地?fù)p壞，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；拒不改正或者駕駛員不在現(xiàn)場，可以鎖扣車輛并告知其接受懲罰。違背第二款規(guī)定，責(zé)令改正，并按占地面積每平方米處五百元罰款，或者沒收其違法擺賣物品和實(shí)行違法擺賣行為工具。3、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議）第四十六條禁止下列損害綠化行為：（五）在公共綠地擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛；第六十九條違背本條例第四十六條第（一）項、第（二）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定，由綠化行政主管部門處一百元以上五百元如下罰款；違背第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定，按照所占用或者損毀綠地面積每平方米五百元以上二千元如下原則處以罰款。4、《深圳市綠道管理辦法》（深圳市人民政府令第242號）第三十條綠道及控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（二）堆放物品或者傾倒、排放污水、垃圾、渣土及其她廢棄物；第三十七條違背本辦法第三十條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定，由都市管理部門責(zé)令改正，處500元罰款；違背第三十條第（五）項規(guī)定，由都市管理部門責(zé)令改正，處5000元罰款。（三）顧客權(quán)益保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章1、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第七號，第2次修正）第五十六條經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任外，其她關(guān)于法律、法規(guī)對懲罰機(jī)關(guān)和懲罰方式有規(guī)定，依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定，由工商行政管理部門或者其她關(guān)于行政部門責(zé)令改正，可以依照情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍如下罰款，沒有違法所得，處以五十萬元如下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：（一）提供商品或者服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全規(guī)定；（六）對商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解宣傳；（七）回絕或者遲延關(guān)于行政部門責(zé)令對缺陷商品或者服務(wù)采用停止銷售、警示、召回、無害化解決、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等辦法；（八）對消費(fèi)者提出修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者補(bǔ)償損失規(guī)定，故意遲延或者無理回絕；（九）侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、侵犯消費(fèi)者人身自由或者侵害消費(fèi)者個人信息依法得到保護(hù)權(quán)利；經(jīng)營者有前款規(guī)定情形，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以懲罰外，懲罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會發(fā)布。2、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為懲罰辦法》（國家工商行政管理總局令第73號）第十二條經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)使用格式條款、告知、聲明、店堂告示等，應(yīng)當(dāng)以明顯方式提請消費(fèi)者注意與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系內(nèi)容，并按照消費(fèi)者規(guī)定予以闡明，不得作出具有下列內(nèi)容規(guī)定：（一）免除或者某些免除經(jīng)營者對其所提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用、補(bǔ)償損失等責(zé)任；（二）排除或者限制消費(fèi)者提出修理、更換、退貨、補(bǔ)償損失以及獲得違約金和其她合理補(bǔ)償權(quán)利；（三）排除或者限制消費(fèi)者依法投訴、舉報、提起訴訟權(quán)利；（七）其她對消費(fèi)者不公平、不合理規(guī)定。第十五條經(jīng)營者違背本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，其她法律、法規(guī)有規(guī)定，依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以單處或者并處警告，違法所得三倍如下、但最高不超過三萬元罰款，沒有違法所得，處以一萬元如下罰款。3、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議）第五十九條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不履行本法第二十一條、第二十五條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，由關(guān)于主管部門責(zé)令改正，予以警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果，處一萬元以上十萬元如下罰款，對直接負(fù)責(zé)主管人員處五千元以上五萬元如下罰款。第六十條違背本法第二十二條第一款、第二款和第四十八條第一款規(guī)定，有下列行為之一，由關(guān)于主管部門責(zé)令改正，予以警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果，處五萬元以上五十萬元如下罰款，對直接負(fù)責(zé)主管人員處一萬元以上十萬元如下罰款：（一）設(shè)立惡意程序；（二）對其產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險未及時采用補(bǔ)救辦法，或者未按照規(guī)定及時告知顧客并向關(guān)于主管部門報告；（三）擅自終結(jié)為其產(chǎn)品、服務(wù)提供安全維護(hù)。三、管理方案（一）管理目的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公司經(jīng)營活動，保護(hù)租賃各方當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會公共安全、公共秩序和都市環(huán)境，增進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展,優(yōu)化交通出行構(gòu)造，構(gòu)建綠色、低碳交通體系，更好地滿足市民多層次出行需要。（二）方案制定原則1、堅持問題導(dǎo)向。梳理分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過程中浮現(xiàn)重要問題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，聚焦熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，明確管理目的和手段，增進(jìn)規(guī)范發(fā)展。2、堅持包容審慎。勉勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，明確政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，勉勵政府、公司、社會多方共治。3、符合上位法律、法規(guī)規(guī)定。（三）管理重要內(nèi)容結(jié)合以上目的和原則，重點(diǎn)從公司進(jìn)入與退出、車輛投放規(guī)模、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、考核獎懲機(jī)制四個方面，提出管理規(guī)定。1、公司進(jìn)入與退出管理通過度析汽車租賃、公共交通行業(yè)等類似行業(yè)管理經(jīng)驗，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)特點(diǎn)，可考慮采用管理方式有備案、普通允許、特許經(jīng)營三種。方式一：備案指運(yùn)營公司將其需要進(jìn)行行為活動告知主管部門，為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種根據(jù)。（1）根據(jù)由于備案不是法律規(guī)定法定行政管理方式，備案事項制定并無法律層面規(guī)定，而是由主管部門在自己行政管理范疇內(nèi)，依照監(jiān)管需要進(jìn)行制定。當(dāng)前，北京、廣州等都市汽車租賃采用都是備案管理模式。依照交通運(yùn)送部等十部委《關(guān)于勉勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展指引意見》，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運(yùn)非機(jī)動車，其經(jīng)營屬性與汽車租賃相似，因而，可以參照采用備案模式進(jìn)行管理。（2）備案基本規(guī)定備案不能對運(yùn)營公司進(jìn)入市場資格條件進(jìn)行限制，公司僅履行經(jīng)營告知義務(wù)。主管部門對運(yùn)營公司提交備案材料只進(jìn)行形式性審查。參照同類行業(yè)管理規(guī)定及北京、南京、杭州等都市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理經(jīng)驗，提出我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車備案管理詳細(xì)規(guī)定為：①備案管理部門：政府主管部門②備案時間規(guī)定：在我市提供運(yùn)營服務(wù)前30日內(nèi)③備案應(yīng)提交材料：公司法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，還應(yīng)提交在我市注冊登記分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；經(jīng)營管理制度文本：運(yùn)營模式闡明；運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量管理制度；從業(yè)人員管理制度；車輛維修保養(yǎng)制度；應(yīng)急預(yù)案。投放車輛報市交警部門備案證明。④備案事項變更：公司備案事項發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)在變更之日起15日內(nèi)到原備案部門辦理備案變更。（3）備案流程（4）公司退出政府不能強(qiáng)制規(guī)定公司退出市場經(jīng)營，但公司由于自身經(jīng)營管理等問題需要退出市場，需要履行相應(yīng)社會責(zé)任，并向政府主管部門辦理備案注銷手續(xù)。詳細(xì)規(guī)定為：提前30日通過函件等方式書面告知政府主管部門，并在15個工作日內(nèi)辦理備案注銷手續(xù)；至少提前20日進(jìn)行社會公示，并對押金、預(yù)存金退還方式進(jìn)行闡明；正式退出之日前將顧客押金、預(yù)存金等退還顧客；正式退出之日前撤除在都市公共空間投放所有車輛及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（5）懲罰規(guī)定①未按規(guī)定進(jìn)行公司備案：公司未準(zhǔn)時辦理備案在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營，由政府主管部門責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，予以警告；逾期仍未辦理，處以五萬元如下罰款（根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》第二條第二款，下同）。未按照規(guī)定辦理備案變更，由政府主管部門責(zé)令限期辦理備案變更手續(xù)，予以警告；逾期仍未辦理，處以五萬元如下罰款。②未按規(guī)定履行退出有關(guān)責(zé)任義務(wù)：公司退出前未按照規(guī)定告知政府主管部門并辦理備案注銷手續(xù)或未進(jìn)行社會公示，由政府主管部門責(zé)令限期改造，并處以五萬元如下罰款；未按規(guī)定期間退還顧客押金和預(yù)付資金，由政府主管部門責(zé)令限期改正，并處以五萬元如下罰款；未按規(guī)定期間撤除車輛及設(shè)施、設(shè)備，由政府主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，由政府主管部門處以五萬元如下罰款。方式二：普通允許指經(jīng)政府主管部門依法審查，準(zhǔn)予其在特定范疇內(nèi)從事特定活動行為。（1）根據(jù)依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條：“禁止擅自占用都市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其她公共場合堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”。該條款為普通性禁止條款。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車從其經(jīng)營特點(diǎn)來看，重要運(yùn)用都市道路及其她公共空間開展一種經(jīng)營性行為，在未經(jīng)容許狀況下，可以納入禁止行為。但考慮到互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展新型服務(wù)模式，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決都市交通出行“最后一公里”問題、緩和都市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為順應(yīng)國家政策規(guī)定，勉勵、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車可持續(xù)發(fā)展，可由主管部門針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車特點(diǎn)進(jìn)行允許，準(zhǔn)許其在特定范疇內(nèi)開展有關(guān)經(jīng)營活動。（2）允許基本規(guī)定政府主管部門對申請允許運(yùn)營公司資格條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對符合條件準(zhǔn)許經(jīng)營或提供服務(wù)。①允許授予部門：政府主管部門②申請時限規(guī)定：在我市提供運(yùn)營服務(wù)前30日內(nèi)③允許資格條件：在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向政府主管部門提出申請，并具備下列條件：具備公司法人資格，獲得工商營業(yè)執(zhí)照；配備與投放車輛規(guī)模相匹配管理人員、維保場地，具備線上線下服務(wù)能力；車輛應(yīng)配備衛(wèi)星定位智能鎖，符合國家、行業(yè)及我市有關(guān)技術(shù)原則規(guī)定，并經(jīng)市交警部門備案；有健全經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；運(yùn)營數(shù)據(jù)接入我市政府監(jiān)管平臺；收取押金和預(yù)付金，應(yīng)開設(shè)顧客押金或預(yù)付金專用賬戶；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其她條件。（3）允許流程（4）公司退出涉及強(qiáng)制退出和公司自愿退出兩種情形。其中①強(qiáng)制退出指運(yùn)營公司因浮現(xiàn)如下狀況，而被政府主管部門撤銷允許，詳細(xì)涉及：以欺騙、賄賂等不合法手段獲得允許；發(fā)生重大安全責(zé)任事故；合計三次服務(wù)信譽(yù)考核不合格或整治后仍不合格。公司撤銷允許，應(yīng)按如下流程辦理相應(yīng)手續(xù)：自被撤銷允許證之日起5日內(nèi)辦理運(yùn)營允許證注銷手續(xù)、車輛注銷手續(xù)；自被撤銷允許證之日起3日內(nèi)進(jìn)行社會公示，并對押金、預(yù)存金退還方式進(jìn)行闡明；自被撤銷允許證之日起10日內(nèi)將顧客押金、預(yù)存金等退還顧客；自被撤銷允許證之日起15日內(nèi)撤除在都市公共空間投放所有車輛及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。②自愿退出與方式一情形下公司自愿退出流程和規(guī)定相似：提前30日通過函件等方式書面告知政府主管部門，并辦理運(yùn)營允許證注銷手續(xù)、車輛注銷手續(xù)；至少提前20日進(jìn)行社會公示，并對押金、預(yù)存金退還方式進(jìn)行闡明；正式退出之日前將顧客押金、預(yù)存金等退還顧客；正式退出之日前撤除在都市公共空間投放所有車輛及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（5）懲罰規(guī)定①未按規(guī)定辦理經(jīng)營允許，擅自在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及有關(guān)業(yè)務(wù)，由政府主管部門沒收其非法所得，并處以五萬元如下罰款。②未按規(guī)定履行退出有關(guān)規(guī)定，按照方式一進(jìn)行懲罰，詳細(xì)為：公司退出前未按照規(guī)定辦理運(yùn)營允許證注銷手續(xù)、車輛注銷手續(xù)或未進(jìn)行社會公示，由政府主管部門責(zé)令限期改造，并處以五萬元如下罰款；未按規(guī)定期間退還顧客押金和預(yù)付資金，由政府主管部門責(zé)令限期改正，并處以五萬元如下罰款；未按規(guī)定期間撤除車輛及設(shè)施、設(shè)備，由政府主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，由政府主管部門處以五萬元如下罰款。方式三：特許經(jīng)營指政府通過公開招標(biāo)、招募等方式授予公司特許經(jīng)營權(quán)，容許其在一定期限和范疇內(nèi)按照政府規(guī)定提供特定服務(wù)，并予以恰當(dāng)資源或資金補(bǔ)償。（1）根據(jù)依照《國家行業(yè)分類》（GB/T4754-），都市公共交通運(yùn)送涉及公共汽電車、軌道交通、出租車客運(yùn)、公共自行車服務(wù)及其她都市公共交通運(yùn)送。其中，公共自行車服務(wù)指政府或社會機(jī)構(gòu)以低價格為居民提供自行車出行服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車與公共自行車相比，雖然產(chǎn)生根源不同（互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是新興互聯(lián)網(wǎng)公司運(yùn)用新技術(shù)、新手段在交通領(lǐng)域一種摸索和實(shí)踐；公共自行車重要為民生工程項目），但其提供服務(wù)本質(zhì)和功能上基本一致，均為自行車租賃服務(wù)，重要滿足市民短距離和“最后一公里”接駁出行需求。從這一角度來看，可以將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為都市公共交通體系重要補(bǔ)充，參照公共交通管理模式進(jìn)行管理。依照《深圳市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》第三條：“我市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配備和直接關(guān)系公共利益下列行業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營：（三）公共交通”。（2）特許經(jīng)營基本規(guī)定政府主管部門對申請允許運(yùn)營公司資格條件和經(jīng)營方案等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對符合條件準(zhǔn)許經(jīng)營或提供服務(wù)。①特許經(jīng)營權(quán)授予主體：市政府②申請時限規(guī)定：在我市提供運(yùn)營服務(wù)前30日內(nèi)③經(jīng)營權(quán)期限：3年（參照既有深圳市某些區(qū)域公共自行車購買服務(wù)期限）④特許經(jīng)營資格條件：申請我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車特許經(jīng)營權(quán)公司應(yīng)具備下列條件：依法成立公司法人；有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和良好公司名譽(yù)；有切實(shí)可行經(jīng)營方案；具備招標(biāo)、招募文獻(xiàn)規(guī)定有關(guān)條件；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其她條件。政府主管部門需要對公司資格條件和方案進(jìn)行審查，通過招標(biāo)、招募等方式擬定經(jīng)營主體。（3）經(jīng)營權(quán)授予流程（4）公司退出涉及強(qiáng)制退出和公司經(jīng)營期屆滿退出兩種情形。其中①經(jīng)營期屆滿公司特許經(jīng)營權(quán)到期，應(yīng)在政府主管部門規(guī)定期間內(nèi)將維持業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必須資產(chǎn)及檔案，在正常運(yùn)營狀況下移送政府主管部門指定單位。②經(jīng)營權(quán)撤銷公司有下列情形之一，政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期未改正，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)：未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)；因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而浮現(xiàn)不符合特許經(jīng)營合同商定授權(quán)資格條件；持續(xù)二個月考核不達(dá)標(biāo)；因經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致重大安全責(zé)任事故；因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益；不按都市規(guī)劃建設(shè)、改造和維護(hù)公用設(shè)施；擅自停業(yè)、歇業(yè)；不履行法律、法規(guī)和授權(quán)書規(guī)定義務(wù)以及特許經(jīng)營合同商定義務(wù)；法律、法規(guī)規(guī)定其她情形。公司被撤銷特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)按如下流程辦理相應(yīng)手續(xù)：自被撤銷特許經(jīng)營權(quán)之日起5日內(nèi)辦理特許經(jīng)營允許證注銷手續(xù)。在政府主管部門規(guī)定期間內(nèi)將維持業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必須資產(chǎn)及檔案，在正常運(yùn)營狀況下移送政府主管部門指定單位。（5）懲罰規(guī)定①公司退出前未按照規(guī)定完畢維持業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需資產(chǎn)及檔案移送，由政府主管部門責(zé)令限期改造，并處以五萬元如下罰款。②公司退出前未按照規(guī)定辦理特許經(jīng)營允許證注銷手續(xù)，由政府主管部門責(zé)令限期改造，并處以五萬元如下罰款。表1三種典型管理模式對比表管理模式優(yōu)點(diǎn)也許存在問題備案符合國家行政改革方向有助于增進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勉勵技術(shù)創(chuàng)新公司經(jīng)營靈活度較高，可以充分發(fā)揮市場資源配備作用易于操作實(shí)行，無論法規(guī)、規(guī)章等均可設(shè)立無法對不良經(jīng)營公司進(jìn)入與退出行為進(jìn)行約束需要完善對公司經(jīng)營和退出過程管理制度設(shè)計，且行政管理難度較大無法對投放規(guī)模直接管控重要運(yùn)用市場機(jī)制對公司行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，管理力度有限，難以短期見效普通允許可以將某些監(jiān)管規(guī)定納入前置允許條件，減少事中管理難度可以對公司進(jìn)入和退出行為進(jìn)行約束，并可對投放規(guī)模直接管控可以將服務(wù)信譽(yù)考核與投放掛鉤，對公司有一定勉勵作用有也許減少公司技術(shù)創(chuàng)新積極性對市場有一定干預(yù)，也許影響市場在資源配備中作用發(fā)揮既有允許事項中無該項內(nèi)容，需要新增允許，操作難度較大特許經(jīng)營可以對公司經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格管制（涉及進(jìn)入公司數(shù)量、市場規(guī)模、運(yùn)營服務(wù)等）能最大限度保障公共權(quán)益和公共秩序容易形成行業(yè)保護(hù)，重要合用于公益性較高行業(yè)（如水電、燃?xì)獾然久裆袠I(yè)）不利于通過市場機(jī)制配備資源，難以發(fā)揮公司能動性和創(chuàng)造性，經(jīng)營效率不高重要合用于行業(yè)興起之初，在市場格局已經(jīng)形成狀況下，市場整合難度較大2、車輛投放規(guī)模（1）總量規(guī)劃引導(dǎo)政府主管部門依照市民出行需求、設(shè)施承載能力、車輛運(yùn)用率等擬定全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展總量規(guī)模，定期優(yōu)化調(diào)節(jié)，并向社會公示，為公司合理制定投放籌劃提供參照和指引。（2）公司投放管理對公司投放管理方式有兩種：一是總量控制、配額管理；二是政府不直接干預(yù)。方式一：總量控制、配額管理即政府依照發(fā)布總量規(guī)模對公司投放車輛規(guī)模進(jìn)行限制，對公司未經(jīng)容許擅自投放車輛行為進(jìn)行警告、罰款等懲罰。對于服務(wù)質(zhì)量較好公司，可以在新增投放規(guī)模時，優(yōu)先考慮指標(biāo)分派等。這種方式相稱于對公司投放進(jìn)行允許，可以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?？刂颇康?，但對市場干預(yù)過多，與政府行政改革方向不符；操作比較復(fù)雜，公平性難以保障（如服務(wù)考核指標(biāo)設(shè)立、考核操作、指標(biāo)額度分派等）。且在當(dāng)前市場容量基本飽和狀況，新增投放量對公司勉勵作用有限。方式二：政府不直接干預(yù)政府不直接限制公司投放規(guī)模，運(yùn)用市場機(jī)制，通過調(diào)節(jié)設(shè)施供應(yīng)和加強(qiáng)停放執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)車輛投放動態(tài)平衡，勉勵增長設(shè)施供應(yīng)，最大限度滿足市民停放需求。即通過綜合評估市民出行需求、車輛使用率、道路條件等設(shè)立自行車停放設(shè)施，公司車輛在都市公共空間內(nèi)投放和停放必要在停放設(shè)施內(nèi)，否則按照違規(guī)停放進(jìn)行懲罰。同步，政府將定期發(fā)布相應(yīng)信息，引導(dǎo)公司合理投放。對于也許嚴(yán)重影響公共安全和社會秩序狀況，政府應(yīng)采用限止投放等處置辦法，保證交通安全和正常運(yùn)營。相較于方式一，方式二政府不直接干預(yù)，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，且能更好體現(xiàn)管理公平性。但前提是需要通過科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管：①車輛必要安裝統(tǒng)一電子身份標(biāo)簽，且停放設(shè)施必要智能化，可以對車輛進(jìn)行辨認(rèn)；②智能停放設(shè)施必要提前規(guī)劃、合理布局，并向社會公示；③車輛及設(shè)施運(yùn)營數(shù)據(jù)必要實(shí)時接入政府監(jiān)管平臺。3、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范重點(diǎn)從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)公共秩序兩個角度，對公司運(yùn)營服務(wù)提出有關(guān)管理規(guī)定，重要涉及：車輛技術(shù)狀況、投放與停放秩序、顧客注冊、顧客權(quán)益保護(hù)、公司數(shù)據(jù)接入、公司退出后車輛清理六個方面。（1）車輛技術(shù)狀況①管理規(guī)定投放運(yùn)營車輛應(yīng)配備衛(wèi)星定位智能鎖，且具備唯一電子身份標(biāo)簽；投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)及我市有關(guān)技術(shù)原則規(guī)定且獲得由有資質(zhì)檢測部門出具滿足上述原則規(guī)定車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告，并向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，獲得備案證明；定期對投放運(yùn)營車輛進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，保證車輛整潔、完好，符合安全運(yùn)營規(guī)定。②懲罰規(guī)定公司未辦理車輛備案從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營，由政府有關(guān)管理部門責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，予以警告；逾期仍未辦理，處以五萬元如下罰款。政府有關(guān)管理部門對車輛進(jìn)行定期抽檢，發(fā)現(xiàn)車輛技術(shù)、安全狀況不符合規(guī)定仍投入運(yùn)營，按照每車每次一千元，每次罰款總額低于五萬元進(jìn)行罰款。（2）投放與停放秩序①管理規(guī)定在道路兩側(cè)人行道及其她公共場合投放或停放車輛，必要位于停放設(shè)施內(nèi)。②懲罰規(guī)定公司違背車輛投放和停放區(qū)域規(guī)定，由政府有關(guān)管理部門責(zé)令整治，并按占地面積每平方米一千元，每次罰款總額低于五萬對公司進(jìn)行罰款。顧客未按規(guī)定停放車輛，由政府有關(guān)管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等道理交通管理、都市管理法律法規(guī)處二十元至一千元罰款。（3）顧客合同①管理規(guī)定公司在提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)與顧客訂立服務(wù)合同，禁止向未滿12周歲未成年人提供注冊、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。公司應(yīng)在服務(wù)合同中明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、客服和投訴制度、事故處置及補(bǔ)償制度、顧客資金管理和押金退還機(jī)制等。②懲罰規(guī)定公司向未滿12周歲未成年人提供注冊、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)，由政府有關(guān)管理部門責(zé)令改正，并對公司處以五萬元如下罰款。未按規(guī)定在服務(wù)合同中明確有關(guān)內(nèi)容，由政府有關(guān)管理部門按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為懲罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行懲罰。（4）顧客安全①顧客人身安全管理規(guī)定為顧客購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險，并協(xié)助顧客通過保險公司進(jìn)行理賠。懲罰規(guī)定未按規(guī)定為顧客購買保險，由政府有關(guān)管理部門責(zé)令改正，予以警告，并處以五萬元如下罰款。②顧客資金安全管理規(guī)定公司收取押金與預(yù)存資金，應(yīng)開立顧客押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)行專款專用；建立完善顧客押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。懲罰規(guī)定未按規(guī)定開設(shè)押金專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫蛴馄诓煌诉€押金，由政府有關(guān)管理部門責(zé)令改正，予以警告，并處以五萬元如下罰款。注：未按規(guī)定開設(shè)押金專