加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的理論思考

引言近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和政府職能轉(zhuǎn)變，政府在公共財政理論指導(dǎo)下，實行部門決算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線改革。新時期，我國政府在公路養(yǎng)護事業(yè)單位中對資產(chǎn)管理提出了新目標和措施。本文就以公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理為例，在分析公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對如何進行有效的資產(chǎn)配置及管理提出了一些建議，希望能推動公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理工作的順利發(fā)展。一、加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理意義（一）有利于切實提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準新時代背景下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在發(fā)展時不可忽略資產(chǎn)配置管理工作，資產(chǎn)配置管理方法的創(chuàng)新，才能真正提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理水平和質(zhì)量。在新《政府會計制度》實施和推行中，更多地涉及與公路養(yǎng)護事業(yè)單位有關(guān)的問題。因此，對公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出了更高要求。此外，新《政府會計制度》還需要優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算方法和審批程序，使公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理更有秩序，從而提高國有資產(chǎn)使用效率。（二）有利于確保公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)完整性及安全性資產(chǎn)是公路養(yǎng)護事業(yè)單位最主要的資源，也是其實現(xiàn)社會公益功能的關(guān)鍵手段。公路事業(yè)單位進行資產(chǎn)配置管理工作時，有關(guān)部門要注重下放權(quán)限，并且明確其責(zé)任，建立健全運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的財務(wù)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算上報、購置、調(diào)撥、使用、出租出借、報廢處置、資產(chǎn)收入等相關(guān)程序，并以信息化軟件為依托，建立便捷、高效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)盤點制度，保證公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)在有效管控之下發(fā)揮重大作用。二、公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理現(xiàn)狀（一）公路養(yǎng)護事業(yè)單位配置管理職責(zé)有待進一步明確公路養(yǎng)護單位資產(chǎn)管理主要是對土地、房屋及構(gòu)筑物、辦公設(shè)備、車輛、機械設(shè)備、實驗儀器、特種作業(yè)設(shè)備、公路基礎(chǔ)設(shè)施等進行管理。在計量、記錄和報告時，必須有一定的財務(wù)管理方法。如果缺乏統(tǒng)一的管理部門和管理手段，將不能正常地發(fā)揮其應(yīng)有功能，而且一旦發(fā)生問題，很容易造成國有資產(chǎn)流失及管理失職。（二）公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理資產(chǎn)體制有待健全目前，公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)點多、面廣、基數(shù)大，且歷史遺留問題較為突出，賬實不符、職責(zé)不明確、預(yù)算上報不及時、資產(chǎn)使用程序不規(guī)范、信息不對稱等各類問題存在，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)混亂和盤虧。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根源在于資產(chǎn)管理制度的不健全，部分管理制度多年來沒有進行過修訂和完善，可用的制度比較陳舊，導(dǎo)致公路養(yǎng)護事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作長期止步不前。（三）公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素養(yǎng)有待提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員大部分為非財務(wù)人員，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，欠缺專業(yè)教育，對財務(wù)資產(chǎn)管理基本理論知識缺乏了解，對資產(chǎn)管理的深層內(nèi)涵和功能也不了解，導(dǎo)致公路養(yǎng)護事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理較混亂。此外，一些公路養(yǎng)護事業(yè)單位在招聘財務(wù)人員時，因職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)不高，極有可能出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，影響公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的整體效果。三、加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理策略（一）修訂完善財務(wù)資產(chǎn)管理制度公路養(yǎng)護事業(yè)單位要增強制度意識，成立制度編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善預(yù)算績效管理辦法、資金管理辦法、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、國有資產(chǎn)管理辦法等財務(wù)資產(chǎn)管理制度，在制度修訂過程中及時組織相關(guān)人員分模塊進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，開展交流談?wù)?，形成濃厚的氛圍，提出立足于法?guī)制度的建議，盡可能地將單位管理中出現(xiàn)的所有情況寫入制度，明確資產(chǎn)購置、使用、出租出借、處置、資產(chǎn)收入等管理內(nèi)容，從而提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理實效，后期根據(jù)單位實際管理中的情況，及時進行修訂完善。（二）加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位內(nèi)部交流有效性公路養(yǎng)護事業(yè)單位在提升內(nèi)部交流上，可以從三個方面來解決。一是人員流動方面：在公路養(yǎng)護事業(yè)單位進行人員調(diào)動前，應(yīng)對涉及人員的資產(chǎn)使用情況進行清晰界定，形成移交表，及時向資產(chǎn)管理部門提交，以便于后續(xù)使用人員及管理人員對資產(chǎn)使用情況及管理職責(zé)進行變更。二是單位內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)方面：資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)前，應(yīng)對資產(chǎn)使用情況進行評估，辦理資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，調(diào)入調(diào)出單位及時做好資產(chǎn)臺賬更新工作，并將其裝訂成冊及時移交檔案室。三是單位應(yīng)該成立資產(chǎn)盤點小組，組織資產(chǎn)管理部門定期對固定資產(chǎn)進行全面清查，以保證固定資產(chǎn)的賬實、賬賬、賬表相符。（三）轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護事業(yè)單位人員思想認知于公路養(yǎng)護事業(yè)單位而言，資產(chǎn)、資金、人才三者地位同等重要，全面推動資產(chǎn)配置管理工作，這對強化公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果以及促使公路養(yǎng)護事業(yè)單位發(fā)展自身職能作用和實現(xiàn)長遠發(fā)展具有重大價值。公路養(yǎng)護事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要改變觀念，拋棄重購置、輕管理；重資金、輕資產(chǎn)的觀念，切實把資產(chǎn)管理提高到與預(yù)算和資金管理同等重要的地位。同時，公路養(yǎng)護事業(yè)單位員工應(yīng)該珍視和愛護自己單位的資產(chǎn)，細心謀劃、盡心管理，避免在常規(guī)工作中浪費資產(chǎn)。此外，為了增強公路養(yǎng)護事業(yè)單位員工資產(chǎn)保護意識，可以從兩個方面來解決。首先，公路養(yǎng)護事業(yè)單位管理人員既要認識到資產(chǎn)管理職能和地位，又要認識到公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項基礎(chǔ)性工作，需要全體人員的共同努力，才能樹立正確的公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)保護和管理觀念[1]。通過召開專門的培訓(xùn)、座談會等形式，讓職工了解資產(chǎn)管理的重要性。其次，為延長固定資產(chǎn)的使用年限，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)進行定期保養(yǎng)、修理，對損壞的資產(chǎn)及時進行修補，并及時處理閑置資產(chǎn)和報廢資產(chǎn)。強化清理工作，保證資產(chǎn)的處理符合法律法規(guī)[2]。（四）強化資產(chǎn)管理專業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)公路養(yǎng)護事業(yè)單位要主動參與資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)活動，加強對資產(chǎn)管理工作的認知和運用，了解資產(chǎn)分類，對所擁有的資產(chǎn)情況做到心中有數(shù)。對新入職的資產(chǎn)管理人員進行必要的基礎(chǔ)知識和日常管理程序的訓(xùn)練，避免其在不熟悉的崗位上不知道該如何去了解資產(chǎn)管理工作，從而導(dǎo)致效率不高。為此，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要做好交接工作，注意逐步培養(yǎng)接班人，防止因臨時換崗而出現(xiàn)的種種問題，防止前后交替人員或者部門之間相互推諉。在系統(tǒng)內(nèi)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門可以進行溝通和合作，召開專題會議或座談會等形式，討論和研究日常經(jīng)營中遇到的困難，從而更好地解決資產(chǎn)管理中存在的問題。（五）完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位內(nèi)部控制制度公路養(yǎng)護事業(yè)單位為使資產(chǎn)得到有效管理，必須建立一套符合其要求的管理措施和制度[3]，健全并落實內(nèi)控制度是加強單位管理、提高治理水平的重要準繩。公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理資產(chǎn)工作進行時，要通過各級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門及資產(chǎn)管理人員審核，通過此種方式來明確個人職責(zé)，使用制度來約束工作人員的行為，使用科學(xué)有效的制度進行固定資產(chǎn)管理工作一定可以達到事半功倍的效果。首先，明確責(zé)任落實到個人的管理制度，明確單位主要負責(zé)人對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)負主要責(zé)任。其次，要對維護和清查等過程進行有效監(jiān)控和管理。最后，要強化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，計劃、審計和監(jiān)察等部門按各自的職責(zé)做好資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作，切實履行其職能。（六）規(guī)范管理固定資產(chǎn)分配流程公路養(yǎng)護單位資產(chǎn)配置管理必須建立在嚴格控制體系和審批程序的基礎(chǔ)上，既要保證單位的資金利用率，又要保證固定資產(chǎn)的使用率。首先，應(yīng)根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，按照資產(chǎn)配置的規(guī)定、程序和標準提前謀劃需要購置的資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)存量和下年業(yè)務(wù)需要，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算的經(jīng)費額度，針對沒有制定配置標準的要求各個部門根據(jù)實際情況，對單位固定資產(chǎn)進行科學(xué)合理的配置[4]。其次，在購買固定資產(chǎn)之前，應(yīng)遵循“先預(yù)算后采購”的原則，并按照有關(guān)規(guī)定進行政府采購，履行政府采購程序。最后，做好資產(chǎn)清查工作，要對其進行摸底，并對其進行定期維護和資產(chǎn)盤點。同時，為更好地服務(wù)于公路養(yǎng)護工作，還要對公路養(yǎng)護生產(chǎn)用的車輛、機械設(shè)備、特種作業(yè)設(shè)備等資產(chǎn)定期檢查，優(yōu)化資源配置，了解其占用、利用狀況，從而提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率。除此之外，在實際工作中，要加強對偏遠地區(qū)、閑置道班房及工區(qū)的土地和房屋管理，這在公路系統(tǒng)中占有較大比重。一是對偏遠地區(qū)、閑置道班房土地、農(nóng)場，審批后通過公開招租進行租賃，避免資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二是對待報廢資產(chǎn)的安全性進行評估，及時聘請有資質(zhì)的第三方，出具評估報告，并收集有關(guān)的材料，提出專項申請，對待報廢資產(chǎn)進行審批報廢。（七）做好預(yù)算管理工作根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護單位需對公路養(yǎng)護資金進行預(yù)算。我國公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程項目管理存在多點多面、管理松散等問題。所以，在公路養(yǎng)護資金使用上，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定來安排，并進一步加強公路養(yǎng)護費用的管理，嚴格執(zhí)行國家財政法律、會計制度，加強對財務(wù)的預(yù)算和核算，嚴格控制各種費用，確保專款專用，節(jié)約使用資金。同時，通過規(guī)范會計工作，促進會計工作質(zhì)量有所提高，為公路建設(shè)服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各項法律法規(guī)的健全，必將使公路養(yǎng)護項目在技術(shù)管理、財務(wù)管理等各方面實現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化管理[5]。在具體實踐中，需強化財務(wù)核算，運用財務(wù)管理軟件，定期分析資金的使用、分配和執(zhí)行，加大對養(yǎng)護資金的管理與監(jiān)管力度，從而提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率。同時，要完善內(nèi)部會計管理體系，科學(xué)設(shè)置會計崗位，合理配置會計人員，明確職能及建立內(nèi)控機制。通過對崗位定期輪換，讓每一位會計從業(yè)人員對資金配置業(yè)務(wù)有全面了解，從而提升專業(yè)能力。當然，還需建立和完善原始記錄管理制度、定額管理制度，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括費用報銷審批制度、預(yù)算管理制度、資金定期分析制度及各種費用定額和控制方法。（八）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理信息化手段公路養(yǎng)護單位應(yīng)加強對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運用，加大國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中模塊開發(fā)，優(yōu)化資產(chǎn)系統(tǒng)中各項查詢功能，補充資產(chǎn)卡片基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立管理體系和評價體系。按照放管服的要求，下放資產(chǎn)管理權(quán)限，實現(xiàn)國有資產(chǎn)調(diào)撥和變動的實時管控。具體實踐過程中，可以通過二維碼標簽方法為所有資產(chǎn)賦予獨特的身份信息，并且適時地公開資產(chǎn)信息。與此同時，發(fā)揮二維碼獨特的屬性作用，針對公路事業(yè)單位內(nèi)部賬實不符的固定資產(chǎn)現(xiàn)象進行檢測，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失或者資產(chǎn)閑置問題，真正提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)完整性。因此，新時期，公路養(yǎng)護單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須進一步完善，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建簡單