第7課近代以來中國的官員選拔與管理導學案-高二歷史2019選擇性必修1國家制度與社會治理

德琳高中高二年級選擇性必修1導學案07第6周編制人：高二歷史組復核：高二歷史組第二單元官員選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理班級姓名【課程標準】了解近現(xiàn)代中國公務員制度?！緦W習目標】1.敘述晚清選官制度的變革以及近現(xiàn)代公務員制度的建立和發(fā)展過程，認識近代中國官員選拔制度的發(fā)展特點，認識近現(xiàn)代中國公務員制度是隨著時代的需要產(chǎn)生和發(fā)展的。2.敘述中華人民共和國干部制度和公務員制度建立、發(fā)展的歷程，體會制度創(chuàng)新的意義和價值，增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感?！緦W習重難點】重點：概括晚清至近代中國官員選拔制度的發(fā)展趨勢，分析其特點。難點：通過梳理中華人民共和國干部制度和公務員制度建立、發(fā)展的歷程，說明制度創(chuàng)新的意義。【時空定位】【名詞解釋】1.學部：1898年，康有為在《請開學校折》中建議清政府設立學部，統(tǒng)一管理全國教育。1905年，政務處又奏請清廷“行設立學部”，以統(tǒng)轄各省學堂，使全國學制劃一整齊。學部一級共設官11人，學部之下設5司12科。清朝設立學部，標志我國歷史上延續(xù)1000多年的科舉制度結束和近代教育的開始。2.經(jīng)濟特科：是清末新政特設的科舉制科。為選拔“洞達中外時務”人員的科目。該科本是戊戌變法時，由貴州學政嚴修為破格求才仿乾隆年間的博學鴻詞科而設的。變法失敗，此科沒來得及施行就被宣布廢除了。但隨著清封建統(tǒng)治危機的加深，1901年，由慈禧太后下詔舉行，令各部、院長官及各省督、撫、學政保薦。3.出身：科舉時代為考中錄選者所規(guī)定的身份、資格。唐代舉子中禮部試稱及第，中吏部試稱出身。宋代中殿試稱及第出身，明清兩代經(jīng)科舉考試選錄的，稱正途出身?！胺部婆e中之五貢、舉人、進士、皆謂之出身……官職有升轉，而由考試得來之出身，終身帶有不可移易?！?.文官考試制度：文官制度是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。目的在于選賢任能，提高行政效率。文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國西漢時的官吏任免制度，特別是隋唐時新興起來的科舉制度?，F(xiàn)代西方國家的文官制度開始于英國。近代西方學習古代中國的科舉制度依據(jù)本國國情制定文官制度，完善發(fā)展?，F(xiàn)代中國又學習西方的文官制度建立了公務員考試制度。5.國民政府考試院：南京國民政府考試院是應孫中山先生的“五權”（立法、行政、司法、考試、監(jiān)察）理論而建立起來的。孫中山在辛亥革命勝利后就任中華民國臨時大總統(tǒng)后，立即著手政府體系的建設，先后就考試院的建立出臺了一系列的法規(guī)文件。但隨著袁世凱當上大總統(tǒng)，考試院并沒有實際成立，直到1927年4月南京國民政府成立才開始籌備。1930年1月6日，國民政府考試院正式成立，戴季陶為首任考試院院長。6.黨管干部：干部工作的根本原則，規(guī)定了干部工作的主體和體制，由黨制定干部工作的路線、方針、政策；由各級黨委管理和推薦重要干部，是黨的領導在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。【課前預習任務】任務1：閱讀教材P3940，完成晚清選官制度的變化表格。晚清選官制度的變革廢舊廢除科舉制度內(nèi)容：①1898年，清政府加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；在康有為等人建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。②1901年，清政府通令各省書院改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，多設蒙養(yǎng)學堂；③1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人立停科舉之奏，決定自明年起，停止鄉(xiāng)試、會試，頒發(fā)各種教科書，遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。結果：在中國歷史上延續(xù)1000多年的科舉制度被廢除立新改革官制內(nèi)容：①裁撤冗署冗官；②改總理衙門為外務部；③設農(nóng)工商部、巡警部、學部等影響：①瓦解傳統(tǒng)六部建制；②學部設立，標志著中國選官制度進入一個新階段設立學堂選官制度標志：1904年1月13日，清政府頒布《奏定學堂章程》，即癸卯學制，是近代中國第一個由中央政府頒布且由政府督導實行的全國性法定學制系統(tǒng)，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。內(nèi)容：①考試結果：自高等小學以上，畢業(yè)考試結果分為5等；②獎勵出身：一般中等以上者都獲相應獎勵出身，大致分為翰林、進士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄，并被授官職或得以升學。確立留學畢業(yè)生選官制度內(nèi)容：每年舉行一次歸國留學生考試；分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職結果1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔主要形式修改：任務2：閱讀教材P4041，完成民國時期的官員選拔制度表格。民國時期的官員選拔制度：文官制度南京臨時政府基礎孫中山文官考試思想內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才選拔和任用②完善制度：建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機制影響：①積極：進一步奠定近代中國文官制度基礎，對民國文官制度建設產(chǎn)生重要影響；②局限：基本停留在紙面上北洋政府建立考試內(nèi)容：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志文官考試制度建立①報考條件：民國男子年滿21歲者，得應文官考試（女子不得參加文官考試）②負責機構：文官考試由政事堂銓敘局負責③考試類型：文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試甄別內(nèi)容：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施南京國民政府發(fā)展公務員制度建立：1929年制定《公務員任用條例》和1933年頒布《公務員任用法》特點：北洋政府時期文官制度為基礎，繼承吸收中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度和西方文官制度精華內(nèi)容：①機構：公務員選任由最高考試機關考試院負責；②法規(guī)：1929年公布第一部《考試法》等，體現(xiàn)孫中山文官考試思想，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性；③甄別：對一般在職人員，效仿北洋政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格局限：實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕任務3：閱讀教材P4243，完成新中國的干部制度和公務員制度表格。新中國的干部制度和公務員制度干部制度建立：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。發(fā)展：建立在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。完善：改革開放后原則：黨管干部（根本）、科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化內(nèi)容：干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等。成熟：十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，在干部廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。公務員制度過程開始推行：1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立；正式形成：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。公務員考試錄用工作正式進入法制化軌道；發(fā)展完善：2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。意義公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理人員隊伍建設增添活力?！菊n堂探究任務】探究1：結合教材內(nèi)容，分析廢除科舉制的影響是什么？材料1：廢止科舉是中國歷史上的重大事件?？婆e制度在當時社會上占據(jù)著非常重要的地位，甚至被視為“政治體系和社會體系的核心”，或“在傳統(tǒng)中國的政治理論和社會實際結構中居于中心的地位”。由批評科舉制的弊端、呼吁改革科舉，到嘗試把科舉與學堂綜合，到最終指責科舉阻礙新學將其徹底廢除，此種變化典型地反映了近代中國社會所面臨的深刻危機。蕭功秦認為“科舉制度的廢止使國家喪失了維系儒家意識形態(tài)和儒家價值體系的正統(tǒng)地位的根本手段。”——摘編自李斌《頓挫與嬗變：晚清社會變革研究》材料2：廢八股改策論的決策，是百日維新中最值得稱道的事件之一，無疑有利于時務人才的培養(yǎng)。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；許多讀書人把八股當作自己人仕升官的敲門磚，“皆與八股性命相依”。千百萬生童舉子“驟失所業(yè)，恨康有為特甚”，要“聚而毆之”，直隸士人甚至要對康行刺，足見斗爭之尖銳。——龔郭清《戊戌變法運動透視》積極：①破除儒家意識形態(tài)，動搖專制思想基礎；②推進新學和新政，促進社會進步；③新學制下讀書人受教育機會增多，充實新式知識分子群體。消極：阻斷舊式讀書人出路，尤其是社會階層流動。探究2：改革開放初期的干部制度改革具有哪些進步意義？在1979年頒布的《關于實行干部考核制度的意見》中，把考核的對象劃分為技術類和黨政類，考核時各有側重，體現(xiàn)了分類管理的思想。技術類干部側重能，如專業(yè)技能、業(yè)務熟練程度、科研成果等。黨政干部側重德，考核的內(nèi)容大多都是關于政治思想方面?？己烁刹繉嵭蓄I導和群眾相結合的方法，把平時考察和定期考核結合起來；同時，把考核結果同干部的獎懲和晉升鏈接起來。“對于未能達到考核標準的干部，要在實踐中加強鍛煉，限期達到考核標準。經(jīng)過兩次考核達不到標準的，要調離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用。”——摘編自張東川《我國公務員考核制度研究》提升了干部的素質和能力促進了改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)展了社會主義民主為現(xiàn)代公務員制度提供借鑒【課后鞏固練習】1.（2023·湖南高考·7）1902年，順天鄉(xiāng)試借河南貢院舉行，山西鄉(xiāng)試則與陜西鄉(xiāng)試在西安合闈。這一罕見科考現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是（）A．《辛丑條約》簽訂B．清政府財政危機嚴重C．清末新政的推行D．新式學堂的廣泛建立【答案】A【解析】據(jù)教材第18課所學《辛丑條約》的新增知識點禁止華北科舉考試5年，就能迅速理解華北的順天、山西鄉(xiāng)試移到華北以外的省份進行考試這一罕見科考現(xiàn)象了，故選A項；華北科舉考試借他省考試，勢必增加組考支出，加重清廷的財政負擔，排除B項；清末新政的教育改革為廢除科舉，興辦學堂，與材料異地科考邏輯相悖，排除C項；新式學堂的考試由各學堂組織實施，排除D項。2.（2022·河北高考真題·7）優(yōu)貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據(jù)1907年《時報》載：在浙江優(yōu)貢考試期間，一位趨新的外地書商發(fā)現(xiàn)當?shù)厥孔訉π聦W的了解相當“卑下”，“思想之鄙陋有不能言語形容者”，他“不禁為吾浙前途悲”。據(jù)此可知，當時（）A．風俗習慣新舊雜糅B．教育近代化艱難起步C．社會呈現(xiàn)轉型特征D．士子對新政缺乏信心【答案】C【解析】據(jù)材料可知，清末新政時期，科舉制廢除之后，實行了優(yōu)貢考試，“一位趨新的外地書商”發(fā)現(xiàn)參加優(yōu)貢考試的浙江士子對新學了解不多，思想落后，“不禁為吾浙前途悲”，體現(xiàn)了書商認為新學能夠挽救浙江前途，反映了新學在社會上的影響，體現(xiàn)出社會呈現(xiàn)出轉型特征，故選C項；據(jù)所學知識可知，風俗習慣指的是特定社會文化區(qū)域內(nèi)歷代人們共同遵守的行為模式或規(guī)范，主要包括民族風俗、節(jié)日習俗、傳統(tǒng)禮儀，材料反映的是科舉制廢除后，參加優(yōu)貢考試的士子仍被傳統(tǒng)思想束縛的情況，不屬于風俗習慣的范疇，排除A項；據(jù)所學知識可知，中國教育近代化起步于洋務運動時期，與材料時間不符，排除B項；士子對新政缺乏信心反映的是士子對新政的態(tài)度，材料內(nèi)容為清末新政時期，廢除科舉考試后，實行了優(yōu)貢考試的善后措施，參加優(yōu)貢考試的士子對新學了解不多，思想落后，沒有涉及士子對新政的態(tài)度，不能反映士子對新政缺乏信心，排除D項。3.（2022·天津高考·5）1897年，因聽聞科舉欲求變新，浙江很多人紛紛購買主張維新的《時務報》，以備應試，但很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強弱之故”；當年科舉考試“猶然故轍”，購報者遂意興索然。此現(xiàn)象說明當時的科舉（）A．側重選撥時務人才B．極大促進西學傳播C．尚未發(fā)生實質變化D．深刻推動制度革新【答案】C【解析】購買主張維新的《時務報》跟科舉考試的信息密切相關，可見當時知識分子是功利性非常強的，聽說欲求變新，則紛紛購買，而最終科舉“猶然故轍”，則購報者意興索然，這說明當時的科舉制并未出現(xiàn)實質性變化，故選C項；從《時務報》的購買情況可知，科舉制并未發(fā)生根本性變化，所以側重選拔實務人才不符合當時科舉制的實際情況，而是“欲求變新”的傳說而已，排除A項；由當時盡管紛紛購買《時務報》、但卻很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強弱之故”可以得出，題干所述現(xiàn)象并未極大促進西學傳播，而只是科考者功利性應對的權宜之舉，排除B項；題干所述說明科舉制并未出現(xiàn)根本性的實質變化，所以深刻推動制度革新的說法也不符合史實，排除D項。4.（2022·廣東高考·7）清末《游學譯編》上刊登的《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學書》云：“向之極可慕戀之科舉的虛榮者，今已為蕉夢矣。而出洋學成，量與出身，已見明諭，宦達之路、利祿之路、學問之路、名譽之路，胥于是乎在?！边@反映了當時（）A．出洋留學受到社會的廣泛支持B．落第士人成為官派留學生主要來源C．新政改革加快了社會結構變動D．科舉停廢改變了國人的中西體用觀【答案】C【解析】清末新政中廢除了科舉制度，出洋留學成為讀書人的一種選擇，一定程度上會導致社會結構發(fā)生變動，故C項正確；《游學譯編》刊登的文章并不能代表廣泛的社會認知，排除A項；材料只是說明科舉廢除對于落第士人思想的影響，且當時官派留學生主要來源并不是落第士人，排除B項；材料并未涉及學習西方先進科學技術與政治制度等的爭論，且“改變了”的說法不符合史實，排除D項。5.（2016·新課標全國Ⅲ卷文綜·29）1903年，張之洞等擬《奏定學堂章程》，其中規(guī)定禁止使用“團體”“膨脹”“舞臺”“影響”“組織”“運動”“報告”“觀念”等新名詞，其根本目的在于（）A．抵制維新思想的傳播B．保證民族語言的純潔性C．反對向西方學習D．維護傳統(tǒng)的意識形態(tài)【答案】D【解析】1898年維新變法已經(jīng)失敗，1903年不會抵制維新思想的傳播，故A項錯誤；《奏定學堂章程》禁止使用的只是“團體”等部分新名詞，并非全部新名詞，與民族語言的純潔性無關，故B項錯誤；張之洞是洋務派的代表人物，主張中體西用，并不反對向西方學習技術，故C項錯誤；“‘團體’……‘觀念’”等新名詞涉及到意識形態(tài)，而洋務派反對學習西方的制度和思想，根本目的在于維護傳統(tǒng)意識形態(tài)，維護封建統(tǒng)治，故D項正確。6.（2016·海南單科·17）1903年，《大公報》刊文稱：“江南之新學國民及留學生多剪去辮發(fā)，以為不如此則形式上有缺點也。乃今年鄉(xiāng)試而伊等又復假裝辮發(fā)，依然入場鄉(xiāng)試。然伊等稱自由講民權者，實不敵其功名心也?！边@表明（）A．科舉制度仍有較強的生命力B．新式教育與科舉已融為一體C．發(fā)式成為區(qū)別新舊學的標志D．舊制度制約社會觀念的變革【答案】D【解析】明清時期科舉制度一味追求八股取士，束縛了思想，早就喪失了當初的活力，故A項錯誤；由“新學國民及留學生多剪去辮發(fā)，以為不如此則形式上有缺點”可知其與新式教育與傳統(tǒng)科舉是不相融的，故B項錯誤；新學之人認為發(fā)式只是一種形式上的區(qū)別，新舊學的根本區(qū)別在教育的內(nèi)容，故C項錯誤；由“稱自由講民權者，實不敵其功名心也”可知，雖然新學追求