高新技術企業(yè)認定管理工作問答

高新技術企業(yè)認定管理工作問答

2008年4月14日，科技部、財政部、國家稅務總局共同出臺了新的《高新技術企業(yè)認定治理方法》，配套文件《高新技術企業(yè)認定治理工作指引》也于2008年7月8日正式印發(fā)。為了使全國的認定機構和企業(yè)深入明白得《認定方法》和《工作指引》的有關內容，明確申請認定高新技術企業(yè)的程序，把握認定的條件和標準，我們編制了以下問題解答，供大伙兒參考。一、我國的高新技術企業(yè)認定工作是從什么時刻開始的？答：我國的高新技術企業(yè)認定工作是從上世紀90年代初開始的。當時，為了建立我國的高新技術產業(yè)，促進高新技術企業(yè)快速進展，國務院于1991年公布《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和方法（國發(fā)〔1991〕12號）》，授權原國家科委組織開展國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)認定工作，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優(yōu)待政策。其后，依照形勢的需要，1996年將高新技術企業(yè)認定范疇擴展到國家高新區(qū)外（國科發(fā)火字〔1996〕018號）。1999年中共中央、國務院召開科技大會之后，依照新的形勢要求,再次修訂了國家高新區(qū)內高新技術企業(yè)認定標準（國科發(fā)火字〔2000〕324號）。二、政府采取了哪些措施支持高新技術企業(yè)進展？答：高新技術企業(yè)是進展高新技術產業(yè)的重要基礎，是調整產業(yè)結構、提高國家競爭力的生力軍，在我國經濟進展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。十幾年來，高新技術企業(yè)一直受到各級政府的高度重視，國家和地點要緊采取稅收減免、股權鼓舞、科技打算、項目用地、金融保險、出口信貸等多種政策措施，鼓舞和支持高新技術企業(yè)進展。目前，我國已初步形成了培養(yǎng)高新技術企業(yè)進展的良好環(huán)境和綜合政策體系。三、我國目前共認定了多少家高新技術企業(yè)？答：截至2007年底，我國經認定的高新技術企業(yè)共有56047家（其中，高新區(qū)內企業(yè)32347家），股份制企業(yè)30108家，三資企業(yè)9212家，國有企業(yè)1640家，集體企業(yè)651家，私營企業(yè)14217家。高新技術企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1452.2萬人，大專以上學歷人員496.9萬人，碩士畢業(yè)生30.8萬人，博士畢業(yè)生4.0萬人，吸引留學歸國人員4.1萬名，從事科技活動的人員279.7萬人。2005年高新區(qū)內的高新技術企業(yè)共享受減免稅收達158.7億元，2006年僅所得稅減免達110.3億元。四、我國的高新技術企業(yè)取得了哪些成績？答：我國高新技術企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計以來連年穩(wěn)步增長，已從最初的2140.5億元，增長到2007年的22109.9億元，年平均增長速度為29.6%。2007年，高新技術企業(yè)科技經費支出總額為4622.8億元，比上年增長45.1%，其中研究開發(fā)經費支出1995.4億元，占全社會研究開發(fā)經費支出的54.5%；高新技術企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入104770.5億元；完成工業(yè)增加值22109.9億元，占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的20.6%；實現(xiàn)利潤6684.1億元；上繳稅額4851.4億元；出口創(chuàng)匯3683.5億美元。五、新方法是在如何樣的歷史背景下出臺的？答：多年來，我國高新技術企業(yè)的進展取得了有目共睹的成就。對促進科技與經濟的結合、推動新興產業(yè)進展、實現(xiàn)經濟增長都起到了極為重要的作用。然而，從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情形看，形勢并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術企業(yè)平均為2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產權。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機構少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。近年來，國際科技競爭日益猛烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個國家的核心競爭力。發(fā)達國家憑借強大的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，我國由于高新技術企業(yè)的進展起步較晚，受到外部關鍵技術封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。創(chuàng)新能力不足已成為當前制約我國高新技術企業(yè)和產業(yè)升級進展的瓶頸問題。隨著經濟全球化和我國市場體制的推進，我們差不多進入必須依靠科技進步和自主創(chuàng)新推動社會經濟進展的新時期。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設創(chuàng)新型國家，已成為新時期國家進展的重大戰(zhàn)略方針。全國科學技術大會和黨的十七大的召開，為我國新時期的進展提出了明確的戰(zhàn)略目標，也為我國高新技術企業(yè)及其產業(yè)的進展，提出了新的更高的要求。實踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個國家長遠進展的核心競爭力。自主創(chuàng)新能力是內生的，核心技術是買不來的。我國要在猛烈的國際競爭中把握主動權，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加大研究開發(fā)投入，在若干重要領域把握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，大幅度提高國家競爭力。在進展方式上，我們必須進行戰(zhàn)略性調整，必須突出創(chuàng)新能力建設。假如連續(xù)強調生產能力，片面追求經濟規(guī)模而忽視創(chuàng)新能力建設，那么我國的高新技術企業(yè)將停留在高新技術產業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術永久受制于人，建設創(chuàng)新型國家的目標也將無法按期實現(xiàn)。因此，出臺符合新形勢要求的高新技術企業(yè)認定方法勢在必行。為適應新的形勢進展，全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實2007年3月全國人大通過的《企業(yè)所得稅法》有關高新技術企業(yè)的優(yōu)待政策，大力提升我國高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產業(yè)升級進展，科技部在總結以往高新技術企業(yè)認定治理工作的基礎上，同財政部、國家稅務總局共同制定了新的《高新技術企業(yè)認定治理方法》，并于2008年4月14日正式公布。六、出臺新方法的目的和總體目標是什么？答：制定新《認定方法》的總體目標確實是要在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓舞創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產業(yè)結構的引導功能，進一步增強我國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)升級進展?？傮w思路是進一步明確認定標準、規(guī)范操作程序、改革治理體制、加強政策和諧，做好高新技術企業(yè)認定治理工作，把優(yōu)待政策真正落到實處。七、什么樣的企業(yè)能夠被認定為高新技術企業(yè)？答：新《認定方法》最重要的特點是以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認定高新技術企業(yè)。按照新《認定方法》的規(guī)定，高新技術企業(yè)應該是在國家重點支持的高新技術領域內，連續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產權，并以此為基礎開展生產經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。那個地點包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產經營活動必須符合國家重點支持的產業(yè)技術方向，屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范疇；二是具有連續(xù)的自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產權，將成為高新技術企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務必須與自身的研究開發(fā)與技術成果轉化活動緊密相關。符合以上特點并達到相應認定指標的企業(yè)才能被認定為高新技術企業(yè)。沒有開展研究開發(fā)活動，單純從事高新技術產品生產加工的企業(yè)，不能被認定為高新技術企業(yè)。八、企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力是否有具體指標來衡量？答：新《認定方法》對研究開發(fā)和創(chuàng)新能力等關鍵認定指標和測度依據(jù)均有明確規(guī)定。大伙兒明白，原有的高新技術企業(yè)認定方法存在一個專門大的不足，確實是沒有規(guī)定關鍵認定指標的測度依據(jù)，專門是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評判標準和費用歸集標準，致使各地在實際操作時，缺乏統(tǒng)一可測的標準。為了解決那個問題，新方法通過大量調研，借鑒國際體會（OECD、美國、韓國），結合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標準及費用歸集標準。同時，對科技人員、研究開發(fā)人員、自主知識產權、科技成果轉化能力等相應指標也給予了明確說明。新《認定方法》明確了研究開發(fā)等關鍵認定指標的測度依據(jù)，認定標準規(guī)范統(tǒng)一，幸免了認定工作的隨意性。九、什么緣故新方法在認定工作中用《國家重點支持的高新技術領域》取代了《高新技術產品名目》？答：為了實現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認定高新技術企業(yè)，新《認定方法》在認定工作中取消了《高新技術產品名目》。大伙兒明白，上世紀90年代出臺的高新技術企業(yè)認定治理方法是針對國際上高新技術產業(yè)蓬勃興起，國內外差距較大的情形下制定的，當時在許多領域建立生產能力是第一位的問題，編制《產品名目》用來界定高新技術企業(yè)具有歷史的合理性。然而，隨著時刻的推移，以《產品名目》為導一直認定高新技術企業(yè)已不適應我國科技、經濟快速進展的要求，造成一些地點將只具備產品生產加工能力，不從事自主研發(fā)，長期處于高新技術產業(yè)鏈和價值鏈低端的加工型企業(yè)也被認定為高新技術企業(yè)。同時，大量相伴著現(xiàn)代服務業(yè)進展起來的從事技術開發(fā)和技術服務的企業(yè)又不能被納入高新技術企業(yè)的范疇。因此，新《認定方法》依照國家中長期科技進展規(guī)劃和“十一五”進展規(guī)劃，結合節(jié)能減排、愛護環(huán)境、促進民生的重點任務，配套編制了《國家重點支持的高新技術領域》，用來判定企業(yè)所進行的研究開發(fā)與產業(yè)化活動是否具有創(chuàng)新性，是否符合國家重點支持方向，同時兼顧支持技術型服務業(yè)，并將成熟技術和不符合國家產業(yè)政策的領域排除在外，幸免了《產品名目》的局限性。十、新方法對企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進行調整的要緊依據(jù)是什么？答：新《認定方法》依照形勢的進展和我國企業(yè)的實際情形，按照不同的企業(yè)規(guī)模，對研發(fā)費用占銷售收入的比例進行了必要的調整。大伙兒明白，上世紀90年代，我國的高新技術企業(yè)大都處于創(chuàng)業(yè)進展時期，企業(yè)要緊從事技術開發(fā)和產品開發(fā)，銷售規(guī)模較小，原認定方法把企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例定為5%，符合當時我國高新技術企業(yè)的進展情形。進入21世紀以來，我國高新技術企業(yè)取得了較大進展，經濟規(guī)模增長迅速。同時也出現(xiàn)出一個規(guī)律：隨著經濟規(guī)模的擴大，企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例較初創(chuàng)期有所降低。這是因為，初創(chuàng)期的企業(yè)要緊從事技術和產品開發(fā)活動，在那個時期，企業(yè)研發(fā)投入大，銷售收入少，因此研發(fā)投入的比重較大。當企業(yè)度過初創(chuàng)期后，隨著經濟規(guī)模的擴大，企業(yè)除了將一部分經費用于研究開發(fā)外，還需投入大量經費用于市場開拓和擴大生產能力，因此在那個時期，研發(fā)投入的比重較初創(chuàng)期有所降低。通過對全國高新技術企業(yè)研發(fā)強度的統(tǒng)計分析，考慮到我國不同規(guī)模企業(yè)的進展現(xiàn)實，新《認定方法》對企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進行了適度調整，將銷售收入為5000萬以下企業(yè)，比例定為6%；銷售收入為5000萬—2億的企業(yè)，比例定為4%；銷售收入為2億元以上的企業(yè)，比例定為3%。如此做既能引導企業(yè)保持較高強度的研究開發(fā)投入，符合國家自主創(chuàng)新的政策導向，又能適應不同規(guī)模企業(yè)的客觀進展規(guī)律，執(zhí)行起來更加合理可行。十一、新方法在認定治理方面進行了哪些改革？答：建立部門合作與政策和諧的長效機制，構建責權分明、監(jiān)管與操作分離的認定治理工作體系，是新《認定方法》在高新技術企業(yè)認定工作的一次重大改革。為了做好企業(yè)認定和政策落實工作，新《認定方法》加大了部門合作與政策和諧力度?？萍疾颗c財政部、國家稅務總局建立了聯(lián)合工作機制，省級科技主管部門與同級財政、稅務部門共同進行高新技術企業(yè)認定工作，通過這一改革措施，保證認定企業(yè)與享受政策同步進行。在組織治理方面，新《認定方法》設立了“部門決策、地點認定、機構監(jiān)管”的認定治理工作體系。科技部、財政部、國家稅務總局三部門聯(lián)合成立認定工作領導小組，作為決策層，研究決定高新技術企業(yè)認定工作原則，解決科技、財政、稅務部門在高新技術企業(yè)認定及相關政策落實中顯現(xiàn)的重大問題。認定工作領導小組下設辦公室，作為監(jiān)管層，負責認定工作的備案治理，監(jiān)督、檢查全國高新技術企業(yè)認定工作和相關政策的落實情形。省級科技部門與同級財政、稅務部門組成高新技術企業(yè)認定治理機構，作為認定機構，負責本地區(qū)高新技術企業(yè)認定工作，并通過會商制度及時解決高新技術企業(yè)認定及稅收政策落實中顯現(xiàn)的有關問題。新《認定方法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強過程監(jiān)管，同意社會監(jiān)督，充分表達了公共政策公布、公平、公平的原則。十二、在新方法實施后，高新區(qū)外的企業(yè)是否和高新區(qū)內的企業(yè)一樣能享受到國家稅收優(yōu)待政策？答：過去只有國家高新區(qū)內認定的高新技術企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)待政策，高新區(qū)外認定的高新技術企業(yè)不能享受國家稅收優(yōu)待政策。新《認定方法》依照新的形勢進展，取消了原有的地域界限，不分區(qū)內區(qū)外，對全國高新技術企業(yè)實行統(tǒng)一認定，共同享受國家稅收優(yōu)待政策，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產業(yè)政策的轉移。十三、高新技術企業(yè)需要符合哪些認定條件？答：一個企業(yè)必須同時滿足以下六個方面的認定條件，才能被認定為高新技術企業(yè)。（一）在中國境內（不含港、澳、臺地區(qū)）注冊的企業(yè)，近三年內通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式，對其要緊產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權。（二）企業(yè)的產品（服務）應屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范疇。（三）具有大學專科以上學歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上。（四）企業(yè)連續(xù)進行了研究開發(fā)活動，近三個會計年度的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例不低于如下要求：最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊成立時刻不足三年的，按實際經營年限運算。（五）高新技術產品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上。（六）企業(yè)研究開發(fā)組織治理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數(shù)量、銷售與總資產成長性等指標符合《高新技術企業(yè)認定治理工作指引》的要求。評判時采納百分制打分，其中：知識產權占30分，科技成果轉化能力占30分，研究開發(fā)的組織治理水平占20分，企業(yè)成長性占20分。四項指標合計得分須達到70分以上。十四、什么是自主知識產權？答：自主知識產權，是指我國的權益人具有獨立支配權或相對操縱權的知識產權，即我國的公民、法人或非法人單位，所依法擁有的、能夠獨立地行使知識產權各項權能的知識產權，或盡管不擁有所有權，但在一個較長的時期內能夠獨立行使知識產權各項權能，并能不受他人制約地進行集成創(chuàng)新和引進消化吸取再創(chuàng)新的知識產權。自主知識產權的來源方式要緊包括：自主研發(fā)或設計；受讓或受贈；企業(yè)并購或重組；獲得5年以上的獨占許可。十五、《認定方法》規(guī)定的核心自主知識產權包括哪些內容？答：《認定方法》規(guī)定的核心自主知識產權包括：發(fā)明、有用新型、以及非簡單改變產品圖案和形狀的外觀設計（要緊是指：運用科學和工程技術的方法，通過研究與開發(fā)過程得到的外觀設計）、軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種等。以上自主知識產權須在中國境內注冊，并在中國法律的有效愛護期內。十六、什么是獨占許可？答：獨占許可屬于技術轉讓的范疇。技術轉讓的要緊形式是許可證貿易。它是指技術供應方把專利技術、專有技術等出售給技術同意方，從而獵取利益的一種技術交易形式。許可證貿易可進一步細分為以下五種：(1)獨占許可。它是指在一定地區(qū)內技術同意方對所購得的技術享有獨占的使用權，技術供應方和任何第三方都不能在該地區(qū)使用該項技術進行生產和銷售活動。(2)排他許可。它是指技術同意方在一定地區(qū)內享有對所授權技術獨占的使用權，第三方無權使用該項技術進行生產和銷售活動，但技術供應方仍保留其在該地區(qū)生產和銷售運用此項技術的權益。(3)一般許可。技術同意方有權在某地區(qū)使用被購得的技術，但同時技術供應方仍保留在該地區(qū)使用該技術或將其再轉讓給第三方的權益。(4)分許可。技術同意方有權在指定地區(qū)內將購得的技術使用權再轉讓給第三方。(5)交叉許可。這是一種雙方相互授予價值相當?shù)幕セ莸募夹g使用權，雙方的權益能夠是獨占的，也能夠是非獨占的。通過以上介紹能夠看出，獨占許可具有依法擁有和不受他人制約的特點，因此，可將其視為自主知識產權。十七、《認定方法》所說的5年以上獨占許但是如何規(guī)定的？答：《認定方法》所說的5年以上獨占許但是指在全球范疇內技術同意方對協(xié)議約定的知識產權（專利、軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種等）享有五年以上排他的使用權，在此期間內技術供應方和任何第三方都不得使用該項技術。十八、什么是科技人員和研究開發(fā)人員？答：《認定方法》所說的科技人員是指在企業(yè)從事研發(fā)活動和其他技術活動的，累計實際工作時刻在183天以上的人員。研究開發(fā)人員要緊包括研究人員、技術人員和輔助人員三類。研究人員，是指企業(yè)要緊參與研究開發(fā)項目的專業(yè)人員。技術人員，是指具有工程技術、自然科學和生命科學中一個或一個以上領域的技術知識和體會，在研究人員指導下參加研究開發(fā)工作的人員。輔助人員，是指參與研究開發(fā)活動的熟練技工。十九、什么是高新技術產品（服務）？答：《認定方法》所說的高新技術產品（服務），是指企業(yè)通過技術創(chuàng)新、開展研發(fā)活動所形成的符合《重點領域》要求的產品和服務。在具體認定時，專家將依照以上定義對高新技術產品（服務）進行界定，原《高新技術產品名目》不再使用。二十、什么是高新技術產品（服務）收入？答：《認定方法》所說的高新技術產品（服務）收入，是指企業(yè)通過技術創(chuàng)新、開展研發(fā)活動所形成的符合《重點領域》要求的產品（服務）所獲得的收入與企業(yè)技術性收入的總和。技術性收入要緊包括（1）技術轉讓收入：指企業(yè)的技術創(chuàng)新成果通過技術貿易、技術轉讓所獲得的收入；（2）技術承包收入：包括技術項目設計、技術工程實施所獲得的凈收入；（3）技術服務收入：指企業(yè)利用自己的人力、物力和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等為社會和用戶提供技術方案、數(shù)據(jù)處理、測試分析及其他類型的服務所獲得的收入；（4）同意托付科研收入：指企業(yè)承擔社會各方面托付研究開發(fā)、中間試驗及新產品開發(fā)所獲得的收入。二十一、對企業(yè)研究開發(fā)組織治理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數(shù)量、銷售與總資產成長性如何進行評判？答：對知識產權的評判，要緊考核企業(yè)獲得知識產權的情形。包括企業(yè)獲得專利、軟件著作權、集成電路布圖設計、植物新品種的數(shù)量等。企業(yè)在申請高新技術企業(yè)認定時，需提供知識產權的有效證明（國家權威機構的證書、批文）?？萍汲晒D化能力是指企業(yè)對技術成果進行應用性開發(fā)，形成產品、服務或樣品、樣機的能力。在具體認定時，要緊考核企業(yè)最近3年內科技成果轉化的年平均數(shù)。對企業(yè)研究開發(fā)的組織治理水平的評判，要緊包括五個方面：（1）企業(yè)在開展研究開發(fā)活動時，是否制定了研究開發(fā)項目立項報告;（2）企業(yè)是否建立了研發(fā)投入核算體系；（3）企業(yè)是否開展了產學研合作的研發(fā)活動；（4）企業(yè)是否設有研發(fā)機構并具備相應的設施和設備；（5）企業(yè)是否建立了研發(fā)人員的績效考核獎勵制度。對企業(yè)成長性的評判，要緊是依照企業(yè)近三年的財務數(shù)據(jù)，評判企業(yè)的銷售收入和總資產的增長速率，并得到相應的分值。二十二、申請、認定高新技術企業(yè)需要哪些差不多程序？答：（1）企業(yè)進行自我評判。企業(yè)在申請高新技術企業(yè)認定之前應認真閱讀相關文件和認定標準，客觀進行自我評判。認為符合認定條件的，則可在“高新技術企業(yè)認定治理工作網”上進行企業(yè)注冊登記。（2）進行網上注冊登記。企業(yè)登錄“高新技術企業(yè)認定治理工作網”，填寫注冊登記表，將填好的注冊登記表發(fā)至認定機構。認定機構完成企業(yè)身份確認，并將用戶名和密碼通過網絡告知企業(yè)。（3）企業(yè)提交認定申請。企業(yè)依照自己的用戶名和密碼進入網上認定治理系統(tǒng)，填寫“高新技術企業(yè)認定申請書”發(fā)至認定機構，并將規(guī)定的申請材料提交認定機構。（4）認定機構組織認定。認定機構收到企業(yè)完整的申請材料后，組織專家審查，提出認定意見，確定認定企業(yè)名單。（5）公示和頒發(fā)認定證書。經認定的高新技術企業(yè)，在“高新技術企業(yè)認定治理工作網”上公示15個工作日。公示有異議的，由認定機構對有關問題進行查實處理，屬實的應取消高新技術企業(yè)資格；公示無異議的，報領導小組辦公室備案，在“高新技術企業(yè)認定治理工作網”上公告認定結果，并由認定機構頒發(fā)“高新技術企業(yè)證書”（加蓋科技、財政、稅務部門公章）。二十三、什么是認定機構，他們的要緊職責是什么？答：認定機構由各省、自治區(qū)、直轄市、打算單列市科技行政治理部門同本級財政、稅務部門組成。它的要緊職責是：負責本行政區(qū)域內的高新技術企業(yè)認定（復審）工作；同意企業(yè)或主管稅務機關提出的高新技術企業(yè)資格復核申請，并進行復核；負責對已認定的高新技術企業(yè)進行監(jiān)督檢查，受理、核實并處理有關舉報；選擇參與高新技術企業(yè)認定工作的專家；通過會商制度及時解決高新技術企業(yè)認定及稅收政策落實中顯現(xiàn)的有關問題。二十四、參與高新技術企業(yè)認定工作的專家需要具備哪些條件，要緊承擔什么工作？答：參與高新技術企業(yè)認定工作的專家須具備以下幾個條件：（1）具有中華人民共和國公民資格，在中國大陸境內居住和工作。（2）具有高級技術職稱，并具有《重點領域》內相關專業(yè)背景和實踐體會，對該技術領域的進展及市場狀況有較全面的了解。（3）了解國家科技、經濟及產業(yè)政策，熟悉高新技術企業(yè)認定工作有關文件要求。（4）具有良好的職業(yè)道德，堅持原則，辦事公平。認定機構對專家采取聘任制，并實行動態(tài)治理。專家在高新技術企業(yè)認定中的要緊工作是，依照《重點領域》和《工作指引》的要求，運用專業(yè)技術領域方面的知識和體會，對企業(yè)申報的研究開發(fā)項目、高新技術產品（服務）和自主知識產權情形進行審查，提出評判意見，作為認定機構對企業(yè)提出認定意見的重要依據(jù)。二十五、具備哪些條件的中介機構能夠參與高新技術企業(yè)認定工作，中介機構要緊從事哪些業(yè)務工作？答：參與高新技術企業(yè)認定工作的中介機構須具備以下條件：（1）具備獨立執(zhí)業(yè)資格，成立3年以上，近3年內無不良記錄;（2）財務中介機構承擔認定工作當年的注冊會計師占職工總人數(shù)的比例不低于20%，年平均職工人數(shù)在20人以上;（3）熟悉高新技術企業(yè)認定工作相關政策。中介機構在高新技術企業(yè)認定中的要緊業(yè)務工作是：同意企業(yè)托付，對企業(yè)的研究開發(fā)費用、高新技術產品（服務）銷售收入以及財務報表進行審計并出具審計報告。中介機構應據(jù)實出具專項審計報告，發(fā)覺有弄虛作假等行為的，將取消其參與認定工作資格，并在網上予以公告。二十六、在申請高新技術企業(yè)時企業(yè)應提供哪些認定材料？答：企業(yè)在申請認定高新技術企業(yè)時，要按照《工作指引》的要求向認定機構提交以下認定材料：（一）高新技術企業(yè)認定申請書《高新技術企業(yè)認定申請書》可從“高新技術企業(yè)認定治理工作網”（）下載獲得。（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證書（復印件）?！墩J定方法》規(guī)定，注冊時刻一年以上的企業(yè)才能申請認定高新技術企業(yè)，假如注冊時刻不到一年，則不能申請認定高新技術企業(yè)。（三）經具有資質的中介機構鑒證的企業(yè)近三個會計年度研究開發(fā)費用、近一個會計年度高新技術產品（服務）收入專項審計報告。（四）經具有資質的中介機構鑒證的企業(yè)近三個會計年度的財務報表（含資產負債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表，實際年限不足三年的按實際經營年限）。企業(yè)財務報表要緊用于評判企業(yè)的成長性，必須通過審計。差不多通過年審的企業(yè)，可直截了當提供企業(yè)近三個會計年度的財務報表，無需再選擇新的中介機構重新進行審計。（五）技術創(chuàng)新活動證明材料，包括知識產權證書、獨占許可協(xié)議、生產批文，新產品或新技術證明（查新）材料、產品質量檢驗報告，省級（含打算單列市）以上科技打算立項證明，以及其他相關證明材料。以上五方面的材料，是認定高新技術企業(yè)的重要依據(jù)。企業(yè)在申請認定高新技術企業(yè)之前，需要認真閱讀和明白得《認定方法》、《重點領域》和《工作指引》的有關要求，然后再著手預備認定材料。企業(yè)上報的認定材料必須客觀、準確、真實，如發(fā)覺存在虛假行為，將取消其高新技術企業(yè)認定資格。二十七、企業(yè)如何進行專項審計？答：企業(yè)在進行專項審計前，應按照《高新技術企業(yè)認定申請書》中的格式，預備好企業(yè)研究開發(fā)項目情形表、上年度高新技術產品（服務）情形表、企業(yè)年度研究開發(fā)費用結構明細表以及相關財務資料。然后選擇符合條件的中介機構，對企業(yè)近三個會計年度研究開發(fā)費用和近一個會計年度高新技術產品（服務）收入進行專項審計。中介機構應客觀、公平地進行審計工作，并出具相應的專項審計報告。二十八、高新技術企業(yè)認定申請書包括哪些內容？答：高新技術企業(yè)認定申請書要緊包括5個表格：（1）企業(yè)差不多信息表。（2）企業(yè)研究開發(fā)項目情形表。（3）上年度高新技術產品（服務）情形表。（4）近3年內獲得的自主知識產權數(shù)匯總表。（5）企業(yè)年度研究開發(fā)費用結構明細表。二十九、《企業(yè)差不多信息表》包括哪些內容，在認定中起什么作用？答：該表要緊用于了解企業(yè)的整體情形，內容包括：企業(yè)主營業(yè)務所屬技術領域、企業(yè)近3年獲得的知識產權數(shù)量、企業(yè)人力資源情形、企業(yè)近3年的銷售收入和總資產情形、企業(yè)近3年的研發(fā)投入情形、企業(yè)近1年高新技術產品（服務）收入情形等。同時，要求企業(yè)對自身的治理人員與研究開發(fā)人員情形、科技成果轉化及研究開發(fā)治理情形進行簡要說明。在具體認定時，評審專家將參考該表提供的信息，對企業(yè)研究開發(fā)組織治理水平和科技成果轉化能力等情形進行評判。三十、《企業(yè)研究開發(fā)項目情形表》包括哪些內容，企業(yè)在填表時需要注意什么問題？答：該表要緊用于了解企業(yè)近3年開展研究開發(fā)活動的情形，要求企業(yè)將近3年所執(zhí)行的研究開發(fā)項目，按照單個項目逐一填報。內容包括：研發(fā)項目的名稱、項目起始時刻、項目所屬技術領域、參加研發(fā)項目的人員數(shù)、研發(fā)項目的技術來源、研發(fā)項目經費預算、近3年該項目研發(fā)經費總支出等。同時，要求企業(yè)對研發(fā)項目的立項目的與組織實施方式、研發(fā)項目的核心技術及創(chuàng)新點、研發(fā)項目取得的時期性成果等情形進行簡要說明。在填表時，企業(yè)應按照《工作指引》對研究開發(fā)活動（項目）的定義和《重點領域》的相關要求進行填報。企業(yè)從事的常規(guī)性升級或對某項科研成果直截了當應用等活動，如直截了當采納新的工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等，不應作為研發(fā)項目填報。在具體認定時，評審專家將依照該表提供的信息，對企業(yè)申報的研究開發(fā)項目逐一進行評判，對符合《工作指引》和《重點領域》要求的研發(fā)項目予以確認，對不符合要求的研發(fā)項目予以扣除。三十一、《上年度高新技術產品（服務）情形表》包括哪些內容，企業(yè)在填表時需要注意什么問題？答：該表要緊用于了解企業(yè)近1年高新技術產品（服務）的情形，要求企業(yè)按照單個產品（服務）逐一填報。內容包括：高新技術產品（服務）名稱、所屬技術領域、形成高新技術產品（服務）的技術來源、上年度高新技術產品（服務）的銷售收入等。同時，要求企業(yè)對高新技術產品（服務）的關鍵技術及要緊技術指標、與同類產品（服務）相比較的競爭優(yōu)勢、產品（服務）獲得的知識產權等情形進行簡要說明。填表時，企業(yè)應按照《工作指引》對高新技術產品（服務）及其收入的定義和要求進行填報。在具體認定時，評審專家將依照該表提供的信息，按照《工作指引》對高新技術產品（服務）的規(guī)定，對企業(yè)申報的高新技術產品（服務）逐一進行評判，對符合要求的高新技術產品（服務）予以確認，對不符合要求的高新技術產品（服務）予以扣除。三十二、《近3年內獲得的自主知識產權數(shù)匯總表》在認定時起什么作用？答：該表要緊用于了解企業(yè)近3年所獲得的自主知識產權情形。在具體認定時，評審專家將通過考察企業(yè)擁有的知識產權與企業(yè)研究開發(fā)項目、高新技術產品（服務）之間的對應關系，結合其他報表信息，來確認企業(yè)對其主營產品（服務）是否擁有自主知識產權。三十三、如何填報《企業(yè)年度研究開發(fā)費用結構明細表》？答：該表要緊用于了解企業(yè)近3年研究開發(fā)經費的支出情形，要求企業(yè)按財政年度將每個研究開發(fā)項目的費用逐一列示并加計匯總。在具體認定時，評審專家將依照該表提供的信息，結合對企業(yè)研發(fā)項目的確認情形，對企業(yè)的研發(fā)投入強度進行評判。三十四、什么是研究開發(fā)活動？答：《認定方法》規(guī)定，研究開發(fā)活動是指企業(yè)為獲得科學技術（不包括人文、社會科學）新知識，制造性運用科學技術新