建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度教材

26三月20241建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度教材招標(biāo)投標(biāo)：是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則——公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用一、概念與原則大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;全部使用和部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款援助資金項(xiàng)目。（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)；工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件公開(kāi)招標(biāo)P85邀請(qǐng)招標(biāo)

不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目方可采用邀請(qǐng)招標(biāo)

（三）招標(biāo)方式成立招標(biāo)組織，自行招標(biāo)或委托招標(biāo)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū)；對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查；發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘、答疑。（四）招標(biāo)程序1、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建設(shè)部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建設(shè)部，2001.6.1（五）招標(biāo)文件內(nèi)容1、原則

標(biāo)底價(jià)應(yīng)由有能力的招標(biāo)人或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的原則編制；標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容，計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致；標(biāo)底價(jià)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證質(zhì)量；標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金等組成；一個(gè)工程只有一個(gè)標(biāo)底。可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。（六）標(biāo)底編制2、依據(jù)3、計(jì)價(jià)方法工料單價(jià)法綜合單價(jià)4、標(biāo)底的保密

（六）標(biāo)底編制（七）發(fā)布招標(biāo)公告（八）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人的資格審查

資質(zhì)業(yè)績(jī)等二、建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)售——招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料；招標(biāo)人的保密義務(wù)——不得透露潛在投標(biāo)人的的有關(guān)情況；招標(biāo)文件的澄清和修改——必須以書(shū)面形式確認(rèn)，備案制度；投標(biāo)截止時(shí)間——保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，最短自發(fā)出招標(biāo)文件不少于20日。（九）招標(biāo)文件的發(fā)售（一）投標(biāo)文件

基本法律要求P91投標(biāo)文件的內(nèi)容P91（二）投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保：為防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書(shū)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。三、建設(shè)工程投標(biāo)形式投標(biāo)保證金——除現(xiàn)金外的保函、支票、匯票。不超過(guò)總價(jià)2％，最高不超過(guò)50萬(wàn)元期限：有效期至簽訂合同或提供履約保函為止，一般為投標(biāo)有效期截止后的第28天。三、建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)保證金被沒(méi)收的規(guī)定在有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。

三、建設(shè)工程投標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人開(kāi)標(biāo)應(yīng)遵循的法律程序：開(kāi)標(biāo)前的檢查；投標(biāo)文件的拆封、宣讀；開(kāi)標(biāo)過(guò)程的記錄和存檔。投標(biāo)文件無(wú)效的情形P93四、建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)方法——評(píng)標(biāo)委員會(huì)：5人以上的單數(shù)廢標(biāo)的規(guī)定以虛假方式謀取中標(biāo)；低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)；不符合資格條件或據(jù)不對(duì)投標(biāo)文件澄清、說(shuō)明或改正；未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。

投標(biāo)偏差P95（二）評(píng)標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)通知書(shū)的法律效力提供履約擔(dān)保和付款擔(dān)保履約擔(dān)保（中標(biāo)人提供）：合同價(jià)10％，如果不能提供，則失去訂立合同的資格，投標(biāo)擔(dān)保也不予退還。付款擔(dān)保（招標(biāo)人提供）：保證發(fā)包人按合同約定向承包人支付工程款。（三）中標(biāo)原告：上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)房產(chǎn)公司)被告：上海某投資集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資公司)案例一五、案例中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓建筑面積約為20000m2，預(yù)計(jì)造價(jià)7400萬(wàn)元。2001年初,該工程項(xiàng)目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。一、基本案情經(jīng)常以“廣州某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理”身份對(duì)外交往的包工頭鄭某得知該項(xiàng)目的情況后,就分別到廣東省4家建筑公司活動(dòng),要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這4家公司分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭支付；二是經(jīng)濟(jì)標(biāo)書(shū)由鄭編制；三是項(xiàng)目中標(biāo)后工程由鄭組織施工,掛靠單位收取占工程造價(jià)3%~5%的管理費(fèi)。一、基本案情上述4家公司違法出讓資質(zhì)證明,為鄭搞串標(biāo)活動(dòng)提供了條件。2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬(wàn)元投標(biāo)保證金。

為攬到該項(xiàng)目,鄭某不擇手段地拉攏廣東省交易中心評(píng)標(biāo)處副處長(zhǎng)張某、辦公室副主任陳某。鄭送給張某港幣5萬(wàn)元、人民幣1000元，以及人參、茶葉、香煙等物品；送給陳某港幣3萬(wàn)元和洋酒等物品。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢(xún)”服務(wù),不惜泄露招投標(biāo)中有關(guān)保密事項(xiàng)。一、基本案情2001年1月22日下午開(kāi)始評(píng)標(biāo)。當(dāng)晚19:20評(píng)標(biāo)結(jié)束，中標(biāo)單位為深圳市總公司。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標(biāo)，鄭便鼓動(dòng)這4家公司向有關(guān)部門(mén)投訴，設(shè)法改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。一、基本案情廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)在本工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。現(xiàn)已查實(shí)該工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中存在包工頭串標(biāo)、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評(píng)標(biāo)委員會(huì)不依法評(píng)標(biāo)、省交易中心個(gè)別工作人員收受包工頭錢(qián)物等違紀(jì)違法問(wèn)題。經(jīng)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果,依法重新組織招投標(biāo)。對(duì)涉案單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二、案件處理中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題,是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場(chǎng)秩序的典型案件。本案中的有關(guān)當(dāng)事人違反了多項(xiàng)法律強(qiáng)制性規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)受到懲處。但本案的行政處理結(jié)果值得斟酌。三、案例評(píng)析

首先,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了6種“中標(biāo)無(wú)效”的法定情形。在本案中,從招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為看,并無(wú)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的法定事由。而從投標(biāo)人鄭某的行為看,雖然實(shí)施了串標(biāo)和騙標(biāo)的行為,但由于中標(biāo)人并不是鄭某,所以也不符合中標(biāo)無(wú)效的法定情形。因此,盡管本案中存在著一系列的違法違紀(jì)行為,但并不必然導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效,行政監(jiān)督部門(mén)做出的處理決定是不符合法律規(guī)定的。三、案例評(píng)析

其次,工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),是建設(shè)工程合同訂立的過(guò)程,在法律性質(zhì)上屬于民事行為。而判定民事行為是否有效,只能由法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出,除此以外的任何機(jī)構(gòu)(主要指行政管理部門(mén))均無(wú)權(quán)確認(rèn)民事行為的法律效力。即人民法院是確認(rèn)“中標(biāo)無(wú)效”的惟一權(quán)力主體。

三、案例評(píng)析原告：某建筑公司被告：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司案例二1999年9月22日被告就某住宅項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，原告參加了投標(biāo)。同年10月14日，被告向原告發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。載明：工程建筑面積81900m2,中標(biāo)造價(jià)人民幣8000萬(wàn)元，要求10月25日簽訂工程承包合同，10月28日開(kāi)工。一、基本案情中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，原告按被告的要求，先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。隨后，原告進(jìn)場(chǎng)平整了施工場(chǎng)地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合被告在10月28日完成了項(xiàng)目的開(kāi)工儀式。但是，還沒(méi)有等到正式簽訂承包合同，雙方就因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容的意見(jiàn)不一而發(fā)生了爭(zhēng)議。2000年3月1日，被告函告原告：“將另行落實(shí)施工隊(duì)伍?！币?、基本案情雙方協(xié)商不成，原告訴至法院。在法庭上，原告指出，被告既已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，就表明招投標(biāo)過(guò)程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標(biāo)文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是被告的法定義務(wù)。因此，原告要求被告繼續(xù)履行合同。但被告辯稱(chēng)：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)，但這個(gè)文件并無(wú)合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被告有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。

一、基本案情法院在審理后認(rèn)為，按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”二、案件審理還規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！焙茱@