第二單元 官員的選拔與管理提綱（素材）

第二單元官員的選拔與管理

?導言解讀官員選拔與管理，社會治理大前提國情不同方式異，相互借鑒可學習古代中國經(jīng)驗積，政治文明貢獻奇近代西方倡代議，文官制度秉中立民國考試為主體，公職不再稱官吏中共干部有含義，根本原則黨管理制度建設成體系，公務員法添活力?課程目標了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；了解西方近代文官制度與近現(xiàn)代中國公務員制度。第5課中國古代官員的選拔與管理?知識重點中國古代官員選拔與管理的基本方式與階段性特征□舉孝廉圖東漢古墓，壁畫局部孝廉舉仕，揚威耀武①秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理★學習聚焦：“以法為教”“以吏為師”、察舉制與九品中正制是秦漢至魏晉南北朝時期官員選拔的主要制度。¤選官制度1.世官制到薦舉制西周世襲春秋變，時代需要崇尚賢爭霸圖強憑才干，軍功大小授職官2.軍功制到察舉制秦朝用人太極端，嚴刑峻法天下反薦舉軍功太散漫，察舉制度較完善法教吏師施政以法，暴力高壓鉗制思想，慘重代價察舉制度自下推舉，中央駕馭品德才學，有利有弊3.九品中正制東漢末年秩序亂，豪強控制選人權曹魏始設中正官，后來明辨貴與寒九品中正察舉延續(xù)，才分九級中正評語，世家大吏¤考核監(jiān)察1.考核辦法上計制度，責任義務預算數(shù)目，實際收入2.人才標準家世道德，實際才學發(fā)展趨向，門第定爵3.監(jiān)察制度御史大夫，百官監(jiān)察地方刺史，權力很大□漢墓《集簿》年度統(tǒng)計，業(yè)績匯集上報中央，考核依據(jù)▓史料閱讀：九品中正制弊端—《晉書·段灼傳》不辨賢愚，門閥勢力公侯子孫，同道兄弟②隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理★學習聚焦：隋唐開始的科舉制以考試取人，擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用?！柽x官制度科舉制社會發(fā)展，階級變化庶族上升，挑戰(zhàn)門閥分科取士，考試選拔公平競爭，范圍擴大¤考核監(jiān)察考核標準吏部負責，每年審驗德勤能績，確定升遷監(jiān)察措施地方道路，監(jiān)察分區(qū)宋朝變化，臺諫合一☆思考點：為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？科舉制之前的察舉制和九品中正制本質(zhì)上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因素對官員選拔影響比較大，而科舉制是一種考試制度，以考試成績?nèi)∪?，官員選拔標準相對客觀?？婆e制下允許符合條件者“投牒自進”無須其他條件，官員選拔的社會基礎更加廣泛?？婆e制把官員選拔的各項制度收歸中央，鞏固了中央集權。

學思之窗：隋唐時期地方官員任用上的變化對中央集權有什么樣的影響?！墩f文解字》說“官，吏事君也”，“吏，治人者也”，說明官與吏在職能上是不同的。中國古代中央集權封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到縣一級。如秦漢時期，二百石以上的屬于官，二百石以下的是吏。中央任命的官在縣一級只有縣令、長，縣丞、尉（稱為長吏），其他屬吏（稱為少吏）中央不任命，都由各級長官在所任地自己選用，籍貫一般為本地人。魏晉南北朝以降，官品制度形成，有品級的是官，無品級的是吏，但屬吏任用大體延續(xù)秦漢，由長官自己辟除舉薦而產(chǎn)生。由于屬吏不歸中央管理，由此也帶來許多危害，他們或營私舞弊，如漢朝就有“奸更緣絕簿書盜財物，公私費耗甚多”；或結成朋黨，如漢朝潁川郡“吏俗朋黨”；還有像《隋書·劉炫傳》中所說的無所事事的情況。隋朝改變這個制度，各級長官的僚屬皆由吏部任命和考核，吏的管理更加嚴格，這無疑大大加強了中央集權。③元明清時期的官員選拔與管理

★學習聚焦：元朝恢復科舉制，明清時期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴密?！柽x官制度1.蒙古傳統(tǒng)怯薛制度，元勛子弟禁衛(wèi)親軍，選官基地2.元朝復科蒙元輕漢，科舉中斷雖有恢復，只做小官3.明清科舉科考三級，卷分地域四書五經(jīng)，八股命題¤考核監(jiān)察1.考核制度考滿考察，外考大計京官京察，程序仔細2.監(jiān)察機構明朝監(jiān)察，最為獨立位卑權重，無可比及3.御史巡按皇帝欽點，有職有權以小監(jiān)大，尚方寶劍□進士名碑宋始刻名，光宗耀庭元與明清，現(xiàn)存北京⊕歷史縱橫：明朝科舉南北卷制度中央大考，矛盾不少發(fā)展差異，地方協(xié)調(diào)◎問題探究：分析中國古代對官員“德”“才”的要求有何特點。察舉制和科舉制中的孝廉、賢良方正、明經(jīng)等科目，都包含著對官員德的重視，而秀才、茂才、明法、進士等科目，又包含著對官員才的重視。科舉制形成后，儒家經(jīng)典成為士人考試的必讀書，實際已將德才的關系在考試中具體體現(xiàn)出來了。通過材料可以看到，中國古代對官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面?！?qū)W習拓展：談談對中國古代官員考核制度的看法?？己耸且粋€制度體系，也是一個治理體系。張居正認識到，立法不難，難的是有法必行。不要只聽一個人說什么，而是要看他做事有沒有成效。如果國家對所安排的事情沒有考核制度，君主心里對全局也不清楚，那么人人都會心懷僥幸，不去認真落實。這種情況下即使把古代的圣賢請出來，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在國家管理中有著重要作用，不僅要建立相關考核制度，還要使考核制度落實。中國古代從秦漢至明清考核制度的日趨嚴密，正是其重要性的表現(xiàn)。第6課西方的文官制度?知識重點認識西方文官制度的歷史變革進程□文官制度吏制弊端，尖銳批判改革議案，文官基奠①西方文官制度出現(xiàn)的背景★學習聚焦：資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度?！璺饨ǘ髻n封建時代官如仆，國王權貴之走卒¤近代任免代議制度始當初，政黨分肥貪與腐¤工業(yè)革命工業(yè)革命進大步，社會事務更繁復教育水平高程度，平等參政鼓與呼廉潔高效新政府，職業(yè)官僚才配伍□加菲爾德封官許愿，政治象亂總統(tǒng)刺案，推動改變☆思考點：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級的力量，極大地提高了生產(chǎn)力，鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。工業(yè)資產(chǎn)階級需要更多的政治權力，需要能為他們利益服務的人才。工業(yè)革命后，資本主義國家管理的事務日益繁雜，公共服務類的事務急劇增多，需要有學識、能力和經(jīng)驗的管理人才。同時，資產(chǎn)階級的統(tǒng)治已經(jīng)鞏固，他們不再擔心封建勢力復辟，法治開始取代人治，對國家治理人才的要求已經(jīng)逐漸擺脫黨派利益之爭。另外，工業(yè)革命后，平等參政的思想日益深入人心，資產(chǎn)階級也需要擴大統(tǒng)治基礎。于是，面向所有公民、通過競爭考試擇優(yōu)錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業(yè)革命后建立起來。②西方文官制度的建立★學習聚焦：19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。¤英國率先英國君主立憲，政黨更替轉(zhuǎn)換工作不可中斷，于是官分兩半政務隨黨上岸，事務長期在線克里米亞開戰(zhàn)，暴露機制混亂改革提出方案，考試錄用文官一八五五法頒，制度建立起點¤他國相伴美國八三法案，戰(zhàn)后法德日建⊕歷史縱橫：書面考試在英國的出現(xiàn)標準統(tǒng)一，客觀合理牛津劍橋，借鑒學習

學思之窗：英國1854年《關于建立常任文官制度的報告》的核心思想。從材料中可知，這份報告是為建立常任文官制度而作，目的是選拔能夠勝任公共服務二作的人才，認為應該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此，這份報告的核心思想是：考試錄用，獎勵能者□日本公考戰(zhàn)后建立，考查細密注重能力，優(yōu)惠待遇③西方文官制度的特點和影響

★學習聚焦：西方文官制度的特點有考試錄用、中立、常任等，對政府管理產(chǎn)生了重要影響?！栉墓偬攸c考試辦法選官，機會均等面寬職業(yè)素養(yǎng)非凡，待遇優(yōu)厚清廉依法履行職權，中立政黨之間盡責不愁飯碗，業(yè)績決定升遷¤文官影響文官辯證看，屬性不可變弊端很明顯，人多機構繁財政大負擔，職權相互牽官僚僵化臉，積極占大面規(guī)范官選管，政管分兩攤穩(wěn)定不間斷，治理往高攀⊕歷史縱橫：英國文官的退休和晉升制度授職定級，鼓勵進取退休待遇，免除后慮▓史料閱讀：公務人員的權利和義務—1883年《美國文官法》政治中立，管理連續(xù)穩(wěn)定政局，工作效率◎問題探究：談談對西方文官制度的看法。閱讀材料，可以發(fā)現(xiàn)：文官制度是有階級性的，在資本主義國家，文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策，是資本主義統(tǒng)治的工具。但是，也不能否認，由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性，他們確實能提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩(wěn)定性。◎?qū)W習拓展：分析文官制度對資本主義國家的發(fā)展有什么作用。面向所有公民通過公開競爭考試錄用文官，擴大了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎，為資產(chǎn)階級治理國家提供了優(yōu)秀人才，有利于鞏固資本主義的統(tǒng)治。文官的政治中立和無錯常任特點保證了政府工作的穩(wěn)定性，有利于政局穩(wěn)定。晉升和退休制度等系統(tǒng)的管理制度，保證了文官工作的穩(wěn)定性和積極性，有利于增強社會治理的專業(yè)性，提高政府工作效率。這些都促進了資本主義國家的發(fā)展。第7課近代以來中國的官員選撥與管理?知識重點近現(xiàn)代中國的公務員制度□學部官報新式教育，學部管理學堂選官，大勢所趨①晚清選官制度的變革★學習聚焦：廢除科舉制度，設立學堂選官制度和留學畢業(yè)生選官制度，是晚晴選官制度的變革?！杩婆e初變洋務開展西學傳，人才需求新條件科舉制度初改變，經(jīng)濟特科一閃現(xiàn)¤新式學堂書院廢止學堂辦，新式教育新觀念傳統(tǒng)六部頭面換，官制改革基礎奠¤廢除科舉學制統(tǒng)一章程頒，廢除科舉學選官獎勵出身功名延，此路越走越艱難□兩江師范蘇皖與贛，之洞創(chuàng)辦實驗實踐，新學典范▓史料閱讀：廢科舉、興學堂—1905年袁世凱等《立?？婆e推廣學校折》梟雄奏請，科舉廢停興辦學堂，教育轉(zhuǎn)型②民國時期的官員選拔制度★學習聚焦：以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務員制度?！杷枷牖A考試選官主體，中山思想奠基政府法規(guī)草擬，制度建設意義¤文官初立北洋兩種方式，文官初建標志考試排斥女士，甄別留任舊職¤公務員制南京五院體制，考試最高人事公務員稱開始，黨務更加合適□民國考試院五權憲法，公職選拔考選任用，銓敘審查⊕歷史縱橫：民國時期文官、公務員等級制民國時期，制度建立職官等級，趨于嚴密▓史料閱讀：高等考試應試資格—1929年《國民政府公報》考試法頒，公考制建應試之人，必備條件③中華人民共和國的干部制度和公務員制度

★學習聚焦：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革?！韪锩鼤r期重視工農(nóng)教育，培養(yǎng)革命骨干古田會議決議，明確成長路線¤改革以前社會主義階段，干部含義未變核心原則黨管，各項事業(yè)貢獻¤改革以后改革開放完善，特色制度初建公務員考普遍，舊的編制再見⊕歷史縱橫：干部管理層面，公職人員事業(yè)骨干，身份體現(xiàn)日文漢詞，法語正源⊕歷史縱橫：公務員國家機關，公職人員依法履權，行政在編工資福利，財政負擔☆思考點：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？一方面，建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。因為法制化是現(xiàn)代人事制度的基本特點，各國都在總結本國經(jīng)驗和借鑒外國經(jīng)驗的基礎上建立健全本國人事制度體系，并制定了有關法律法規(guī)。另一方面，實行公務員制度具有重要的現(xiàn)實意義：一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制；二是對包括各級黨政領導干部在內(nèi)的廣大公務員的嚴格管理，有利于樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和政府的行政能力建設。

學思之窗：2018年《中華人民共和國公務員法》內(nèi)容，分析其中的變化。主要變化在于改非領導職務為職級，實行職務、職級并行制度，重新設置了職級序列。原因：隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，中國社會發(fā)生了歷史性巨變，對公務員隊伍建設提出了新要求，一些規(guī)定不適應、不符合新形勢的要求，需要與時俱進地加以修訂完善。加強對公務員隊伍的統(tǒng)一領導、黨管干部等要求要進一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中?！騿栴}探究：談談近代以來中國公務員制度的發(fā)展過程。孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。南京國民政府時期，文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設置考試院作為國民政府最高考試機關，考試院負責考選、銓敘事宜，是公務員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者；二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成了公務員法律法規(guī)基礎。新中國成立后，國家公務員錄用制度經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。20世紀90年代，國務院發(fā)布《國家公務員暫行條例》，國家公務員選用制度初步建立。2005年，全國人大常委會通過中國第一部公務員管理法《中華人民共和國公務員法》，標志著我國公務員管理步入法制化軌道。2018年，我國進一步修訂和完善了《中華人民共和國公務員法》?！?qū)W習拓展：清末選官制度變革對傳統(tǒng)教育和讀書人命運產(chǎn)生的沖擊。晚清時期是中國社會大轉(zhuǎn)型的時期，清末選官制度的變革表現(xiàn)在傳統(tǒng)的科舉選官被學堂選官、留學