國家發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀政策

國家發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀政策國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施

徐憲平2018年2月27日第1講一、戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略二、國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略

什么是戰(zhàn)略？什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略？[1]

戰(zhàn)略的內(nèi)涵廣義上：戰(zhàn)略即總體規(guī)劃戰(zhàn)略是取勝之道戰(zhàn)略是競爭叢林中的引領(lǐng)者戰(zhàn)略是管理者的核心活動什么是戰(zhàn)略狹義上：戰(zhàn)略是對組織目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計戰(zhàn)略是對外部環(huán)境和內(nèi)部資源

的認知分析戰(zhàn)略是獲取長期競爭優(yōu)勢的行動策略

戰(zhàn)略的類型

國家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略與局部戰(zhàn)略長期性戰(zhàn)略與階段性戰(zhàn)略什么是戰(zhàn)略

華盛頓共識與自由主義經(jīng)濟

前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展戰(zhàn)略的意義經(jīng)濟體制決定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略決定發(fā)展模式國家意志的集中體現(xiàn)面向未來的宏偉藍圖人民共同的行動綱領(lǐng)政府履職的重要依據(jù)什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展戰(zhàn)略的定位

國家發(fā)展戰(zhàn)略的特點全局性：把握宏觀，統(tǒng)攬大局前瞻性：謀劃長遠，未雨綢繆導(dǎo)向性：目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向統(tǒng)籌性：綜合平衡，協(xié)調(diào)各方不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。——【清】陳澹然《寤言二·遷都建藩議》國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵戰(zhàn)略環(huán)境戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)戰(zhàn)略保障第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制第四篇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)第八篇推進新型城鎮(zhèn)化第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸

和臺灣地區(qū)合作發(fā)展第十三篇全力實施脫貧攻堅第十四篇提升全民教育和健康水平第十五篇提高民生保障水平第十六篇加強社會主義精神文明建設(shè)第十七篇加強和創(chuàng)新社會治理第十八篇加強社會主義民主法治建設(shè)第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)第二十篇強化規(guī)劃實施保障中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要目錄（2016-2020年）國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國家發(fā)展戰(zhàn)略的要素國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定

戰(zhàn)略思維體系戰(zhàn)略決策過程[2]一個目標(biāo)三項制度九大價值取向若干重要方法國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定戰(zhàn)略思維體系一個目標(biāo)

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興自公元1年以來主要國家占世界GDP比重的變化資料來源：《經(jīng)濟學(xué)人（Economist）》雜志注：1820年，清仁宗嘉慶二十五年，中國總產(chǎn)出占世界比重32.9%（按1990年購買力平價）兩個夢想成真的故事百年奧運夢：1908年，一本名為《天津青年》的雜志向國人提出三個追問：中國何時才能派一位選手參加奧運會？中國何時才能派一支隊伍參加奧運會？中國何時才能舉辦奧運會？整整100年后，2008年我們成功地舉辦了北京奧運會，贏得了國際社會高度評價。百年世博夢：1910年，晚清小說家陸士諤在《新中國》中構(gòu)想了100年后在上海浦東舉辦萬國博覽會的情景。又是整整100年，2010年我們成功地舉辦了上海世博會。以一屆精彩紛呈、美輪美奐的世博會載入史冊。

三項制度根本政治制度：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國

有機統(tǒng)一的人民代表大會制度基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商

制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾

自治制度基本經(jīng)濟制度：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟

共同發(fā)展年份人大代表建議（件）政協(xié)委員提案（件）201321649282015年196711032016年22418512017年2102890合計102634747國家發(fā)展改革委辦理十二屆全國人大代表建議、政協(xié)委員提案情況注：內(nèi)容主要集中在“三農(nóng)”、創(chuàng)新、區(qū)域、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點熱點問題，辦理過程和結(jié)果要直接與人大代表、政協(xié)委員通氣、反饋，全國人大、政協(xié)要督辦。這五年，國家發(fā)展改革委辦理的人大建議共10263件，政協(xié)提案共4747件，全部辦理分別占總數(shù)的24.82%和19.82%。2016年非公有制經(jīng)濟主要指標(biāo)占全國的比重三項制度九大價值取向以人民為中心：從為人民服務(wù)到以人民為中心發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)：人均GDP在188個國家或地區(qū)中排第74位堅持共同富裕的根本方向：“天下大同”與共同富裕對內(nèi)深化改革：改革決定當(dāng)代中國命運對外全面開放：開放是基本國策發(fā)揮市場和政府兩個作用：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力促進人與自然和諧共生：從敬畏、征服自然到尊重、保護自然中國人民勤勞奮斗的精神：一種文化、一種特質(zhì)若干重要方法理論創(chuàng)新引領(lǐng)：從計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的演進

集中力量辦大事：有限有為的舉國機制摸著石頭過河：漸進式探索與增量改革基層首創(chuàng)和頂層設(shè)計結(jié)合:自下而上與自上而下互動實施差別化政策:因地制宜分類施策

發(fā)揮中央和地方兩個積極性:上下同欲者勝戰(zhàn)略決策的方式戰(zhàn)略規(guī)劃的形成國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定戰(zhàn)略決策過程

國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定中共全國代表大會報告中共中央全會決定

中共中央、國務(wù)院文件

政府工作報告國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃報告

財政預(yù)算年度報告決策形式：決策方式：中國共產(chǎn)黨全國代表大會中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議中央政治局會議中央政治局常委會議·中央專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議·中央經(jīng)濟工作會議全國人民代表大會國務(wù)院常務(wù)會議贊成反對棄權(quán)總票數(shù)得票率全國人大常委會工作報告27627023285597%政府工作報告28142716285798%最高人民法院工作報告260020846285491%最高人民檢察院工作報告256023951285090%“十三五”規(guī)劃綱要的決議27785325285697%2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃268512943285794%2016年中央和地方預(yù)算246729990285686%2016年3月全國人大有關(guān)事項表決結(jié)果每隔五年編制一次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，至今已是第十三個五年規(guī)劃。五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的頂層設(shè)計，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要形式，是中國發(fā)展模式的一大特色。

五年規(guī)劃經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，具有法律效應(yīng)。關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議摘要（2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過）

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，會議決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。會議認為，“十三五”規(guī)劃綱要全面貫徹了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的精神，提出的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，符合我國國情和實際，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定五年規(guī)劃的作用開展前期研究由國家發(fā)改委組織，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中若干重大問題，委托國務(wù)院部門、研究機構(gòu)、重點企業(yè)、國際組織等多方進行研究，形成專題報告。提出基本思路由國家發(fā)改委具體負責(zé)，在前期研究的基礎(chǔ)上，起草未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路，提出指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等建議，報送黨中央、國務(wù)院。制定中央建議由黨中央組織，成立起草小組，參考國家發(fā)改委提出的基本思路和相關(guān)部門、機構(gòu)的研究報告，制定中央制定五年規(guī)劃的建議，闡述黨對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針，征求全黨意見，提交黨的全會審議通過。編制規(guī)劃綱要按照中央建議精神，由國務(wù)院組織，成立以國家發(fā)改委牽頭的起草小組，編制規(guī)劃綱要（草案），提出具體目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措、重大工程。提交國務(wù)院常務(wù)會、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會、中央政治局會議審議，修改完善后，提交全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，公開發(fā)布。五年規(guī)劃的形成

國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定“十三五”規(guī)劃前期研究若干重大課題（研究課題共84項）序號課題名稱研究單位1全面小康社會主要目標(biāo)和評價指標(biāo)體系研究國家信息中心2“十三五”國際環(huán)境變化及對我國的影響分析中國社會科學(xué)院世經(jīng)所3“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化研究中國宏觀經(jīng)濟研究院4“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設(shè)研究清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院5“十三五”經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)與任務(wù)中國（海南）改革發(fā)展研究院6中國信息經(jīng)濟發(fā)展趨勢與策略選擇阿里巴巴集團7“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所8“十三五”時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路國務(wù)院發(fā)展研究中心9“十三五”社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題研究北京大學(xué)社會發(fā)展中心10建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的社會保障體系思路研究中國人民大學(xué)11“十三五”完善扶貧脫貧機制研究北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心12“十三五”對外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所13“十三五”生態(tài)環(huán)境保護重大問題研究清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院14邁向高收入中國：挑戰(zhàn)與建議亞洲開發(fā)銀行15推動中國實現(xiàn)包容性增長經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)16“十三五”時期世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革走勢及其影響麥肯錫咨詢公司國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施戰(zhàn)略運作的支撐五年規(guī)劃的案例[3]

規(guī)劃計劃體系：戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引導(dǎo)約束作用

宏觀政策體系：發(fā)展戰(zhàn)略決定宏觀政策

宏觀政策服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

實施保障體系：明確責(zé)任、協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)測評估、

監(jiān)督考核

國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施戰(zhàn)略運作的支撐總體規(guī)劃：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（每五年編制一次）專項規(guī)劃：某一特定領(lǐng)域規(guī)劃重要改革舉措實施規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要脫貧攻堅規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)代綜合交通運輸體系教育現(xiàn)代化規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃：跨行政區(qū)的特定區(qū)域規(guī)劃東北振興規(guī)劃西部大開發(fā)規(guī)劃中部崛起規(guī)劃京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃長江經(jīng)濟帶規(guī)劃年度計劃：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案報告、中央和地方年度預(yù)算草案報告（每年編制一次）

國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施規(guī)劃計劃體系

國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施四大目標(biāo)經(jīng)濟增長充分就業(yè)價格水平穩(wěn)定國際收支平衡兩大管理需求管理供給管理兩大政策財政政策貨幣政策宏觀政策的經(jīng)濟學(xué)定義宏觀政策體系中國宏觀政策的框架體系核心圈層：規(guī)劃計劃為引導(dǎo)，財政、貨幣政策為主導(dǎo)

第二圈層：產(chǎn)業(yè)、價格、土地、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合

第三圈層：節(jié)能環(huán)保、就業(yè)、投資、消費、外貿(mào)等領(lǐng)域性政策集合節(jié)能環(huán)保政策、就業(yè)政策、投資政策、消費政策、對外貿(mào)易和涉外投資政策產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策、區(qū)域政策規(guī)劃計劃、財政政策、貨幣政策

國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施30責(zé)任主體機制：明確目標(biāo)任務(wù)分工，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實工作職責(zé)協(xié)調(diào)銜接機制：加強重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各類規(guī)劃計劃銜接監(jiān)測評估機制：年度監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估、動態(tài)調(diào)整

修訂三項機制監(jiān)督考核機制：人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、督查審計、考核評價實施保障體制“一五”計劃（1953~1957年）：新中國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃“六五”計劃（1981~1985年）：改革開放后第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃“九五”計劃（1996~2000年）：社會主義市場經(jīng)濟條件下第一個五年計劃

“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）：進入上中等收入階段的第一個五年規(guī)劃

國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施

五年規(guī)劃的案例“一五”計劃（1953~1957年）案例戰(zhàn)略定位：新中國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃戰(zhàn)略目標(biāo)：實現(xiàn)過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)戰(zhàn)略環(huán)境：

新中國成立短短三年，政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，土地改革基本完成，抗美援朝戰(zhàn)爭即將結(jié)束，具備了開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)條件戰(zhàn)略重點：1952年9月，毛澤東主席提出“新中國如何過渡到社會主義去”的構(gòu)想。以156項重大工程為中心，集中力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化初步基礎(chǔ)中國蘇聯(lián)美國英國西德法國日本年平均增長速度（%）1953-195718.011.63.63.810.17.915.0比上年增長速度（%）195330.211.98.15.78.71.022.5195416.313.2-6.76.012.010.08.019555.612.412.95.115.19.18.1195628.210.63.10.57.710.823.3195711.410.00.01.85.89.016.11953-1957年我國工業(yè)總產(chǎn)值增長速度與主要國家比較“六五”計劃（1981~1985年）案例戰(zhàn)略定位：改革開放后第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃戰(zhàn)略目標(biāo)：解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利。戰(zhàn)略環(huán)境：黨的十二大提出，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，從1981年到20世紀末的20年，力爭使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，在國民收入總額和重要產(chǎn)品產(chǎn)量方面進入世界前列。強調(diào)前十年主要是打好基礎(chǔ)、積蓄力量，后十年要進入新的經(jīng)濟振興期。戰(zhàn)略重點：

確立對國民經(jīng)濟運行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增長4%，爭取達到5%，國民收入年均增長4%。在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時把社會發(fā)展擺到突出位置，對人口、就業(yè)、居民收入和消費、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會福利、文化、體育、環(huán)境保護、社會秩序等多個方面作出了安排。兩個基本國策1982年，黨的十二大把計劃生育確立為基本國策。?1983年國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策?！熬盼濉庇媱潱?996~2000年）案例戰(zhàn)略定位：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個五年計劃戰(zhàn)略目標(biāo)：實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略環(huán)境：

1992年，鄧小平發(fā)表南方談話和黨的十四大召開，首次明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。戰(zhàn)略任務(wù)：

到2000年，國民生產(chǎn)總值年均增長8%左右，人口控制在13億以內(nèi)，人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。價格“雙軌制”結(jié)束到2000年，市場調(diào)節(jié)價在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料消售總額中所占比例分別達到95.8%、92.5%和87.4%。國家“九五”計劃與長沙市“九五”計劃主要目標(biāo)的比較全

國長

沙市指導(dǎo)方針抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，實施“開放強市，科教興市，流通興市，依法治市”的戰(zhàn)略主要目標(biāo)到2000年，人口控制在13億人以內(nèi)，人均GDP比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。到2000年，在全市人口增加120萬左右的情況下，人均GDP比1980年翻三番。人民生活