危機管理與危機決策

危機管理與危機決策2024/3/31危機管理與危機決策提綱9·11與SARS事件危機的有關問題危機管理的有關問題分析框架情景模擬——危機決策的有關問題2危機管理與危機決策1、9·11與SARS事件你如何看美國911事件中的危機應對？9·11事件對我們國家的危機管理有什么啟示？3危機管理與危機決策1、9·11與SARS事件中國“非典”是事件還是危機？“非典”危機是中國的還是世界的？非典到底是一種什么樣的危機：公共衛(wèi)生危機、經濟危機、社會危機、政治危機、外交危機，還是？從非典危機，我們學到了什么？右圖上為首例報告的非典患者黃杏初-信息日報盤和林右下圖：朝陽醫(yī)院急診科的醫(yī)生在看病前對自己進行消毒-信報記者蘇冠名/攝4危機管理與危機決策2、危機的有關問題危機的定義危機的分類分級危機的特點危機的生命周期相關概念辨析5危機管理與危機決策2.1危機的定義中國的危機觀及傳統(tǒng)：危險+機遇；危機管理思想、歷史、經驗與教訓：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易》）。有可能變好或變壞的轉折點或關鍵時刻(英文韋伯辭典定義).那些會帶來巨大損害，使得生命與財產等處于不同尋常的危險境地的極端事件（theNationalResearchCouncil1999ofMulti-SectorCrisisManagementConsortium,MSCMC,ledbyNationalRespondPlan,NRP)

對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件(Rosenthaletal,1989).6危機管理與危機決策2.2危機的分類分級分類依據危機主體：個人危機/企業(yè)危機/社會危機依據危機原因：自然危機/人為危機依受威脅對象=>針對社會制度的基本結構/針對具體的行為規(guī)范或價值觀依危機的時空范圍=>組織,區(qū)域,國家，或者系統(tǒng)內部和外部等依據危機是否與核武器相關：核危機/非核危機按行為主體的威脅方式：恐怖與非恐怖（911事件）依據危機的性質：對抗性危機/非對抗危機（敵我與否，根本對立與否）；或者結構良好的危機與結構不良的危機。依據危機的緊急程度：緊急性危機與非緊急危機7危機管理與危機決策2.2危機的分類分級分級：1、2、3……具體的危機分級各有不同，例如：核應急：應急待命、廠房應急、場區(qū)應急、場外應急（中國核電廠和事故應急管理條例，1993年8月4日）地震：地震本身就分級：一般破壞性地震、中等破壞性地震、嚴重破壞性地震、特大破壞性地震（中國地震災情上報暫行規(guī)定，1993年3月16日，第四條）。森林火災：火警（不足1公頃）、一般火災（1-100公頃）；重大火災（100-1000公頃）；特大火災（1000以上）水災：？8危機管理與危機決策2.3危機的特點高度不確定性(產生原因,后果,變化，影響因素)信息不全,信息不準,信息不及時事件演變迅速事件的獨特性使得無法照章辦事9危機管理與危機決策2-4危機-周期前兆(潛在危機)階段:危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)的階段.當這些先兆處理得好,危機往往得到避免.否則,危機就會進入下一個階段.緊急階段:關鍵性的事件已經發(fā)生,事件演變迅速,出人意料.持久階段:事件得到控制,但沒有得到徹底解決危機解決階段:事件得到完全解決10危機管理與危機決策2-5相關概念辨析突發(fā)或緊急事件或緊急狀態(tài)(Emergency)：【美國傳統(tǒng)字典】Aserioussituationoroccurrencethathappensunexpectedlyanddemandsimmediateaction.（突然發(fā)生并要求馬上處理的嚴重情況或事件）；Aconditionofurgentneedforactionorassistance.（緊急急需行動或幫助的狀況）【朗文現(xiàn)代英漢雙解詞典】Anunexpectedanddangeroushappeningwhichmustbedealtwithatonce.【牛津現(xiàn)代高級英漢雙解詞典】serioushappeningorsituationneedingpromptaction.11危機管理與危機決策2-5相關概念辨析災害或災難(Disaster):【現(xiàn)代漢語詞典】災害：旱、澇、蟲、雹、戰(zhàn)爭等所造成的禍害。災難：天災人禍所造成的嚴重損害和痛苦?！久绹鴤鹘y(tǒng)字典】Anoccurrencecausingwidespreaddestructionanddistress;acatastrophe.（災難，大禍偶發(fā)事件引起大范圍的破壞和痛苦；大災難）【朗文現(xiàn)代英漢雙解詞典】suddengreatmisfortune.【牛津現(xiàn)代高級英漢雙解詞典】greatofsuddenmisfortune;terribleaccident.12危機管理與危機決策2-5相關概念辨析風險:【現(xiàn)代漢語詞典】可能發(fā)生的危險?！巨o?！咳藗冋ιa建設和日常生活中遭遇能導致人身傷亡、財產受損及其他經濟損失的自然災害、意外事故和其他不測事件的可能性。感謝助教喻彤鈺幫助搜集整理上述資料。13危機管理與危機決策3、危機管理的有關問題危機管理的定義危機管理的過程危機管理的體系14危機管理與危機決策3.1危機管理-定義代表一系列旨在防范危機、應對危機和減輕與危機相關的實際損害的行動因素。換言之，它主要在于防止危機和降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響從而保護組織和人們免受損害（W.TimothyCoombs,1999）四個基本因素：預防（Prevention）防備(Preparation)：危機前的各種訓練、演習和準備處理(Performance)總結(Learning)15危機管理與危機決策3.2危機管理-過程危機前的管理1.避免危機2.防備危機3.識別危機危機中的管理4.隔離危機5.管理危機危機后的管理6.總結危機16危機管理與危機決策3.2.1避免危機避免危機是最好的危機管理但又最不受重視激勵機制和懲罰機制錯位默默無聞避免危機得不到獎勵,轟轟烈烈解決危機成為英雄直接引起危機者得到懲罰,從體制上令危機發(fā)生者安然無恙我們每天都避免了很多潛在的危機但又播下了大大小小危機的種子過分自信(1977年7月紐約愛迪生聯(lián)合電力公司總裁CharlesLuce在電視上表示其電力系統(tǒng)處于15年內的最好狀態(tài),度過暑期萬無一失.3天之后,紐約空前的24小時停電危機發(fā)生.)危機事件處理浮皮潦草(鄭州7年20起銀行搶劫案,近幾年連續(xù)惡性火災事件)17危機管理與危機決策3.2.2.防備危機公司和銀行的計算機備用系統(tǒng)在LockheedMartin(美國最大的國防公司),公司有一整套文件系統(tǒng),在危機事件產生后,可以保證公司及時與所有相關機構和個人及時聯(lián)系(2-3天內,可以確保公司的信到達170,000員工和45,000股票持有人的家中).1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習.6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習使得救災和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習18危機管理與危機決策3.2.3.識別危機危機已進入前兆階段,及時處理仍可轉危為安.關鍵是危機預警：監(jiān)測系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)是否能夠認識=>必須從多方面,多角度分析技術,經濟,社會等方面分析角度(公眾如何看待,友好國家如何看待,敵對國家如何看待,等等)案例:古巴導彈危機19危機管理與危機決策附：燃燒理論與社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)（牛文元教授）3}_@_<累積效應數量增加質量加強新增調控手段自然觸發(fā)因子

社會觸發(fā)因子焦點問題形成漲落突變閾值判別社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)原系統(tǒng)維持新系統(tǒng)產生原系統(tǒng)

崩潰臨界閾值臨界閾值外部干擾內部矛盾社會不穩(wěn)定要素集合20危機管理與危機決策3.2.4.隔離危機危機已經進入緊急階段,必須盡快作出反應,控制事態(tài)的蔓延.建立“防火墻”,啟用危機處理機構專人處理危機.根據具體情況決定主要人物的卷入程度;保證組織內其他部門正常運轉;心理危機的隔離與公共溝通21危機管理與危機決策3.2.5.管理危機迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在危機處理隊伍中,要有敢于直言,善于從反面看問題者參與.必要時主要人物親赴現(xiàn)場在有限信息下迅速作出決定美國三里島核電站泄漏時賓州州長必須作出三里島居民是否撤離現(xiàn)場的決定;避免過度分析:卡特對伊朗人質危機的處理陷入過度分析,決策猶豫,9個月后才確定援救計劃,并告失敗.有效利用媒體，進行公共溝通、心理援助與救濟22危機管理與危機決策3.2.6.總結危機圓滿處理危機善后,并利用機會,變危險為機遇南丹特大滲水事故曝光后的引進外資問題對危機發(fā)生原因,危機處理過程進行細致分析,總結經驗教訓,提出在技術,管理,組織機構及運作程序上的改進意見案例：911事件通過危機的發(fā)生和處理,進行必要的組織變革案例:911事件后的CIA改組23危機管理與危機決策附：危機管理過程示意圖24危機管理與危機決策3.3危機管理體系危機管理的主體網絡（見下圖）危機管理的組織體系決策機構（綜合決策與協(xié)調機構）執(zhí)行機構（主要負責機構與協(xié)作機構）咨詢機構（專家委員會、官方與民間）輔助機構（信息機構、教育訓練機構）危機管理的要素結構：法制體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息平臺、資源儲備（人、財、物、技術）、決策機制、內外溝通、協(xié)同配合、績效評估危機處理的過程體系：如前述；決策、執(zhí)行、監(jiān)控危機應對的能力建設：文化、意識、知識、能力25危機管理與危機決策附：全面危機應對網絡示意圖國家危機應對網絡志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾26危機管理與危機決策4危機管理研究的分析框架認知-理性制度主義分析框架（EricStern,瑞典CRISMART,下頁）4R過程分析框架：希斯4R:Reduction,Readiness,Response,Recovery時間序列-組織行為-決策過程框架（薛瀾等）公共治理分析框架系統(tǒng)論的分析框架27危機管理與危機決策附：認知-制度分析框架有兩項知識在危機決策分析方法的構造中起了基礎作用，它們是心理學中與認知革命（Cognitiverevolution）相關的研究以及與之并行發(fā)展的社會學、經濟學、政治學中的“新制度”（neo-institutional）運動。這些研究產生了很有意義的結果，危機研究從中受益匪淺。危機研究者面臨的一個主要挑戰(zhàn)是危機現(xiàn)象的復雜性。雖然簡單省事的手段更加吸引人，但是無論如何，最重要的因果關系和驅動政治行為的過程是必不可少的。換句話說，最簡標準的含義是“能夠抓住正在進行的事情的本質”。雖然與精致的“理性選擇或策略互動”（rationalchoiceandstrategicinteraction）模型相比，cognitive-institutional顯得雜亂，但是它一方面能有效簡化特定案例的復雜性，另一方面能識別危機的原動力和驅動過程，這些經常被“理性選擇”視角被排除。具體請參見朱琴翻譯整理的閱讀材料。28危機管理與危機決策附：危機管理與公共管理歷史演變∶企業(yè)管理的一種方式（保險上的風險管理→財務管理→人力資源管理→對外信息批漏→信息管理）→成為政府管理的重要任務（財政、人才、績效、信息等管理、政府的企業(yè)化管理、克服復合性危機或派生危機∶政治危機和行