2023河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄1總則 總則1.0.1（編制目的及依據(jù)）為加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）管理，按照行政審批改革要求，進(jìn)一步規(guī)范涉水建設(shè)項(xiàng)目審查工作，保障工程安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2（適用范圍）本標(biāo)準(zhǔn)適用于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案的技術(shù)審查。本規(guī)定所稱建設(shè)項(xiàng)目是指在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河建筑物及其它公共設(shè)施。1.0.3（審查內(nèi)容）建設(shè)項(xiàng)目審查內(nèi)容主要包括：1是否符合江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；2是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；3對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖淤變化、水功能區(qū)有無(wú)不利影響；4是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；5對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的影響；6是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；7防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；8是否影響第三人合法的水事權(quán)益；9是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。1.0.4（防洪補(bǔ)救措施一般要求）建設(shè)項(xiàng)目防洪影響防治與補(bǔ)救措施方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合水利和相關(guān)行業(yè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2一般規(guī)定2.0.1（選址要求）建設(shè)項(xiàng)目選址一般應(yīng)滿足以下要求：1選擇河道順直、河床地質(zhì)條件良好、岸坡較為穩(wěn)定、水流平順、沖淤變化較小且施工條件較好的河段，不宜選擇在河道險(xiǎn)工、河汊、古河道、急彎、水流匯合口等河段。2宜避開防洪規(guī)劃保留區(qū)、岸線利用管理規(guī)劃保護(hù)區(qū)及水文觀測(cè)斷面。3水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合水功能區(qū)管理的相關(guān)要求。4建設(shè)項(xiàng)目與其它涉河工程的距離應(yīng)滿足相應(yīng)工程的安全與管理要求。2.0.2（采用資料要求）建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)采用的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料應(yīng)引用近期最新數(shù)據(jù)，并具有可靠性、合理性和一致性。2.0.3（建設(shè)項(xiàng)目總體要求）禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)有礙行洪的建筑物和構(gòu)筑物；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及總體布局應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求，不應(yīng)影響水利規(guī)劃的實(shí)施；不應(yīng)降低河道行洪和調(diào)蓄能力、影響河勢(shì)穩(wěn)定、水工程安全及水環(huán)境。2.0.4（建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案布置要求）建設(shè)項(xiàng)目永久性生產(chǎn)、生活及附屬設(shè)施不宜布置在河道灘地內(nèi)。2.0.5（特別要求）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案布置影響堤線、河道主流線變化或河勢(shì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專題論證。3跨河建設(shè)項(xiàng)目3.1一般規(guī)定3.1.1跨河建設(shè)項(xiàng)目指跨越河流或堤防，與堤防平交或立交的建設(shè)項(xiàng)目，包括跨河橋梁、跨河管線（管道、輸電線路）等。3.1.2跨河建設(shè)項(xiàng)目支墩不應(yīng)布置在堤身有效設(shè)計(jì)斷面；堤頂凈空應(yīng)滿足日常水利管理和防汛搶險(xiǎn)交通要求。3.1.3跨河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目布置對(duì)行洪能力的影響及對(duì)堤防安全的影響。3.2跨河橋梁3.2.1(橋梁布置相關(guān)要求)橋梁布置應(yīng)滿足下列要求：1橋梁軸線宜與河道洪水主流線正交，當(dāng)不滿足時(shí)，橋墩順?biāo)鞣较蜉S線應(yīng)與洪水主流線一致；跨越全國(guó)主要江河的橋梁，橋梁軸線宜與河道洪水主流線的最大夾角宜不大于5°，當(dāng)不滿足時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專題論證。2有堤防或規(guī)劃有堤防的河道，橋梁長(zhǎng)度應(yīng)不小于兩堤之間的距離；無(wú)堤防河段，橋梁長(zhǎng)度宜不小于兩岸設(shè)計(jì)洪水位時(shí)的河道寬度。3非通航河流橋梁梁底高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水位1m以上，通航河流應(yīng)滿足通航凈空要求。橋梁梁底高程還應(yīng)滿足堤防交通、防汛搶險(xiǎn)和管理維護(hù)的要求。3.2.2橋梁墩柱布設(shè)應(yīng)滿足下列要求：1橋梁布置應(yīng)盡量減少河道內(nèi)墩柱數(shù)量，宜一跨跨越河道主槽，主槽較寬時(shí)，應(yīng)盡可能加大跨徑，減少墩柱數(shù)量，減小對(duì)河道行洪及河勢(shì)穩(wěn)定的影響；灘地內(nèi)橋梁跨徑不宜小于30m，防洪任務(wù)輕的中小型河流可適當(dāng)放寬。2當(dāng)近堤腳橋墩外緣距堤防迎水坡堤腳距離小于10m時(shí)，應(yīng)分析墩柱對(duì)堤防穩(wěn)定安全的影響。3河道內(nèi)橋墩墩頭應(yīng)采用圓型或流線型。4橋梁樁基下承臺(tái)頂高程應(yīng)低于橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)沖刷線高程及規(guī)劃河底高程，且不得影響河道治理工程的實(shí)施。3.2.3橋梁跨越堤防時(shí)應(yīng)滿足下列要求：1橋梁與1級(jí)堤防交叉時(shí)，應(yīng)采取立交方式跨越；與2級(jí)及以下等級(jí)堤防交叉時(shí)，宜采取立交方式跨越，因建設(shè)條件限制，采用平交方案時(shí)，不應(yīng)降低堤頂高程，不應(yīng)削弱堤身設(shè)計(jì)斷面。2橋梁采用立交方式跨越堤防，堤頂凈空高度宜不小于4.5m。難以滿足時(shí)，凈空高度應(yīng)不小于2.5m，同時(shí)在堤防背水側(cè)設(shè)置縱坡不大于3%、堤頂凈空高度不小于4.5m的防汛通道，以滿足日常管理維護(hù)和防汛交通要求。防汛通道不低于3級(jí)公路通車標(biāo)準(zhǔn)。3橋梁采用平交方式跨越堤防，跨堤處橋梁梁底高程不應(yīng)低于規(guī)劃（或規(guī)劃水平年）堤頂高程，并應(yīng)做好平交段堤防安全防護(hù)。4橋梁與堤防平交，應(yīng)設(shè)置水平連接段，長(zhǎng)度不小于橋面寬度，水平連接段應(yīng)采用緩坡與堤頂平順銜接，緩坡連接段縱坡不大于3%，鋪設(shè)路面，滿足防汛搶險(xiǎn)通道暢通的要求。5橋梁跨越規(guī)劃堤防時(shí)，應(yīng)按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)先行修筑跨越段堤防，并滿足防汛交通與管理要求。3.2.4同一河段橋梁間距應(yīng)不小于橋梁壅水長(zhǎng)度的1.5倍。橋梁間距難以滿足要求時(shí)，相鄰橋梁應(yīng)對(duì)孔布置，并分析工程群的累加效應(yīng)影響。3.2.5跨越防洪任務(wù)重的平原河道的橋梁阻水比宜控制在5%以內(nèi)；跨越其他河流的橋梁阻水比宜控制在8%以內(nèi)。3.2.6橋面排水應(yīng)采取集中排水并避開堤身（河道岸坡），位于重要飲用水源區(qū)的橋梁橋面排水不應(yīng)直接排入河道。3.3跨河管線3.3.1（跨河管線布置要求）跨河輸電線路宜采用一跨跨越河道方案，不能一跨跨越時(shí)，河道內(nèi)應(yīng)盡可能少布置塔（柱），河道主河槽內(nèi)不應(yīng)布置塔（柱）。3.3.2（塔基布置要求）輸電線路塔基外緣距背水坡堤腳的最小安全距離，1、2級(jí)堤防應(yīng)不小于60m；塔基外緣距迎水坡堤腳的最小安全距離迎水面要求的距離小于背水面，似不合理？應(yīng)不小于60m，基礎(chǔ)周圍應(yīng)做好防護(hù)。堤基為砂基或存在砂層時(shí)，應(yīng)分析塔基對(duì)堤防穩(wěn)定安全的影響。迎水面要求的距離小于背水面，似不合理？3.3.3（堤頂凈空要求）輸電線路堤頂凈空應(yīng)滿足架空輸電線路相關(guān)規(guī)范對(duì)三級(jí)公路最小安全距離的要求，并留有安全高度。3.3.4分析輸電線路對(duì)河道行洪能力的影響時(shí)，應(yīng)考慮水面漂浮物掛擋塔（柱）的影響。

4穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目4.1一般規(guī)定4.1.1穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目指在河底、堤身或堤基穿越的建設(shè)項(xiàng)目，包括穿河、穿堤管道（線）工程、穿堤(涵、閘)建筑物等。4.1.2穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目軸線宜與堤防或河道正交。4.1.3穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在河道管理范圍內(nèi)的相應(yīng)位置設(shè)置永久性的識(shí)別和警示標(biāo)志；穿越1級(jí)堤防的建設(shè)項(xiàng)目，施工期應(yīng)設(shè)置必要的觀測(cè)設(shè)施。4.1.4穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目布置、施工工藝及方法對(duì)堤防穩(wěn)定安全的影響。4.2穿河、穿堤管線工程4.2.1穿河、穿堤管線應(yīng)做好堤防穿越段的防滲處理，保障堤防安全。4.2.2輸送流體的穿河管線應(yīng)在堤防背水側(cè)兩端設(shè)置必要的控制閘閥。4.2.3采用水平定向鉆法施工，宜采用一次性穿越河道方案，并分析施工工藝、方法對(duì)堤防穩(wěn)定安全的影響。定向鉆出、入土點(diǎn)距離背水側(cè)堤腳的安全距離，1、2級(jí)堤防應(yīng)不小于100m，3級(jí)及以下堤防應(yīng)不小于60m。采用分段穿越方案，出、入土點(diǎn)距離迎水側(cè)堤腳的安全距離應(yīng)不小于100m，當(dāng)不能滿足時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專題論證。4.2.4采用盾構(gòu)或頂管法施工，應(yīng)分析施工工藝、方法對(duì)堤防安全的影響。選擇土質(zhì)堅(jiān)實(shí)的堤（河）段進(jìn)行，并做好防滲處理。工作井外邊緣距離堤防迎、背水側(cè)堤腳應(yīng)不小于60m，完工后應(yīng)進(jìn)行回填，并做好防滲處理。工作井完工后不能回填時(shí)，應(yīng)專門論證對(duì)堤防安全穩(wěn)定的影響。4.2.5灘地段采用明挖法施工，管頂高程應(yīng)在最大沖刷線或規(guī)劃設(shè)計(jì)河底高程以下1.5m，并做好標(biāo)識(shí)；河槽段管線頂高程應(yīng)在最大沖刷線或規(guī)劃河底高程以下1.5m，并做好防護(hù)，防護(hù)工程頂面高程應(yīng)不高于規(guī)劃河底高程。4.2.6穿越堤防不宜采用大開挖施工方案，如確需采用大開挖施工方案時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。4.2.7跨堤布設(shè)的管線堤頂凈空應(yīng)大于4.5m，以滿足堤頂防汛交通和日常維護(hù)管理要求，并設(shè)置防撞設(shè)施。電力線路應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求、堤防加固施工要求。4.2.8爬堤坡敷設(shè)的管線不應(yīng)削弱堤身有效設(shè)計(jì)斷面，不應(yīng)影響堤防防滲結(jié)構(gòu)。管線上覆土應(yīng)以不小于3%的坡度與上下游堤坡順接，堤頂穿越處最低點(diǎn)高程應(yīng)高于堤防設(shè)計(jì)洪水位0.5m以上。4.2.9壓力管道、熱力管道、輸送易燃易爆流體等各類管道，宜跨堤布設(shè)，并應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。確需穿越堤防時(shí)，并進(jìn)行專門論證。4.3穿堤建筑物4.3.1穿堤建筑物應(yīng)采取工程措施確保與堤身的結(jié)合部滿足滲流穩(wěn)定要求，穿堤段堤防、河岸應(yīng)進(jìn)行必要防護(hù)。穿堤建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合水工建筑物設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范要求。4.3.2穿堤建筑物上下游聯(lián)接段及附屬設(shè)施不應(yīng)影響堤防安全、堤頂交通和日常維護(hù)管理。4.3.3穿堤涵閘穿堤處底部高程低于堤防設(shè)計(jì)洪水位時(shí)應(yīng)設(shè)置滿足防洪要求的閘門或閥門，并應(yīng)能在防洪要求時(shí)限內(nèi)關(guān)閉。5臨河建設(shè)項(xiàng)目5.1一般規(guī)定5.1.1臨河建設(shè)項(xiàng)目指臨河建設(shè)的碼頭、渡口、取(排)水設(shè)施、景觀、臨水（湖）道路等工程。5.1.2臨河建設(shè)項(xiàng)目附屬的永久建筑物不宜布置在河道灘地內(nèi)。在灘地內(nèi)不宜設(shè)置臨時(shí)堆場(chǎng)，確需設(shè)置臨時(shí)堆場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，汛期不得運(yùn)用，并明確度汛要求。5.1.3臨河建設(shè)項(xiàng)目必需的水、電、氣、油等管線需穿越堤防，宜采用跨越或在設(shè)計(jì)洪水位以上的穿越方案。穿堤管線應(yīng)符合4.2節(jié)相關(guān)要求。5.1.4臨河建設(shè)項(xiàng)目不宜占用堤防護(hù)堤地。臨河建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的交通道路，灘地部分的路面高程應(yīng)不高于現(xiàn)狀或規(guī)劃較低的河灘平均地面高程；堤防迎水坡的上（下）堤坡道應(yīng)順?biāo)鞑贾?，不?yīng)削弱堤防有效斷面。5.1.5臨河建設(shè)項(xiàng)目審查重點(diǎn)是項(xiàng)目布置及日常運(yùn)行對(duì)堤防安全、河道行洪的影響。5.2碼頭工程5.2.1碼頭工程應(yīng)順?biāo)鞑贾?，碼頭前緣不宜超越河道規(guī)劃治導(dǎo)線，確需超越河道規(guī)劃治導(dǎo)線時(shí)，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水流流態(tài)和流向的影響。5.2.2高水碼頭梁底高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水位，并留足防洪安全超高。碼頭順?biāo)鞣较蚨罩g距宜不小于10m。低水碼頭前沿頂高程應(yīng)不高于現(xiàn)狀或規(guī)劃較低的河灘平均地面高程。5.2.3碼頭棧橋跨徑不宜小于15m，以減輕累積效應(yīng)影響。棧橋跨越堤防時(shí)應(yīng)滿足本規(guī)定3.2節(jié)相關(guān)要求。5.2.4挖入式港池的邊緣距離1、2級(jí)堤防迎水坡腳應(yīng)不小于50m，距離3級(jí)及以下等級(jí)堤防迎水坡腳應(yīng)不小于30m。不能滿足時(shí)，應(yīng)采取措施確保防洪工程安全。5.2.5碼頭永久貨場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在堤防的背水側(cè)堤防管理范圍以外，且距堤防背水坡堤腳距離不小于10m。5.2.6碼頭工程不宜利用堤頂作為進(jìn)出港道路，確需利用堤頂作為進(jìn)出港道路時(shí)，應(yīng)對(duì)影響段堤防進(jìn)行加固設(shè)計(jì)。5.3取(排)水設(shè)施5.3.1取(排)水設(shè)施包括取水頭部設(shè)施、取水建筑物、輸水管涵等。5.3.2取水頭部（口）設(shè)施應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河床及岸坡穩(wěn)定的影響，并對(duì)產(chǎn)生的不利影響，采取補(bǔ)救補(bǔ)償措施；取水頭部（口）底高程的選取應(yīng)考慮河段的生態(tài)需求。5.3.3取水建筑物宜布置在堤防背水側(cè)。取水建筑物靠河口布置時(shí)，不應(yīng)超過河道規(guī)劃治導(dǎo)線；近堤布置時(shí)不得削弱堤防有效設(shè)計(jì)斷面，保證堤防安全。5.3.4河道灘地段輸水設(shè)施宜采用埋設(shè)管涵方案，管涵頂高程應(yīng)在最大沖刷線以下1.5m；采用明渠方案時(shí)，應(yīng)對(duì)渠道及相應(yīng)堤段進(jìn)行防護(hù)。5.3.5取水建設(shè)項(xiàng)目如穿越堤防，應(yīng)符合4.2節(jié)相關(guān)要求。排水設(shè)施可能涉及排污時(shí)，還應(yīng)符合排污口設(shè)置相關(guān)要求。5.4景觀工程5.4.1景觀工程宜維持現(xiàn)有灘地高程不變，不應(yīng)縮窄行洪斷面；進(jìn)行地形整理時(shí)，不應(yīng)降低河道行洪能力，不應(yīng)改變洪水主流線。5.4.2河道灘地內(nèi)不宜建設(shè)房屋等永久建筑物，確需建設(shè)的少量服務(wù)設(shè)施，應(yīng)近堤布置并嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量及規(guī)模，采取通透式結(jié)構(gòu)，建筑物梁底高程應(yīng)高于河道設(shè)計(jì)防洪水位，并留有安全超高；5.4.3河道灘地內(nèi)不得設(shè)置游樂場(chǎng)、游泳池等經(jīng)營(yíng)性游樂設(shè)施。5.4.4景觀工程運(yùn)行管理單位應(yīng)制定防洪應(yīng)急預(yù)案和避洪逃生措施，設(shè)置必要的安全警示、指示標(biāo)志。5.5臨水（湖）道路5.5.1臨水（湖）道路是指是沿河道、水庫(kù)、湖泊周邊修建的道路。5.5.2臨水（湖）道路路基填土宜不超過現(xiàn)狀地面高程30厘m，路面高程宜高于正常蓄水位，當(dāng)不滿足時(shí)，應(yīng)制定必要的安全措施，保證汛期安全。5.5.3應(yīng)制定臨水（湖）道路管理規(guī)定、落實(shí)措施，保證汛期人員安全。

6攔河建設(shè)項(xiàng)目6.0.1攔河建設(shè)項(xiàng)目指不以防洪為主要功能的水閘和低水頭攔河水壩、船閘等；以防洪為主的攔河建設(shè)項(xiàng)目，按水利工程建設(shè)及管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.0.2攔河建筑物軸線宜與上游來(lái)水方向正交，其上、下游河道直線段長(zhǎng)度不宜小于5倍攔河建筑物進(jìn)水口處水面寬度。6.0.3位于多沙河流上的攔河建筑物，應(yīng)設(shè)置專門的沖沙設(shè)施。6.0.4攔河建設(shè)項(xiàng)目蓄（回）水位高于灘地平均高程時(shí)，應(yīng)分析蓄水可能引起的河道糙率變化對(duì)河道行洪能力的影響，并對(duì)影響范圍內(nèi)岸坡進(jìn)行防護(hù)；蓄水位高于堤腳時(shí)，應(yīng)復(fù)核堤防穩(wěn)定安全，并對(duì)淹沒段堤坡（岸）進(jìn)行防護(hù)。6.0.5攔河蓄水項(xiàng)目應(yīng)分析蓄水后對(duì)河道兩側(cè)地下水位的影響，對(duì)可能造成漬害影響的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施。6.0.6攔河建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)落差，應(yīng)滿足攔河水工建筑物設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。6.0.7攔河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)流域或區(qū)域防洪要求，明確防汛調(diào)度控制運(yùn)用原則，并服從流域或區(qū)域防洪調(diào)度要求。6.0.8攔河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)兩岸排水有影響的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施。

7航道整治工程7.0.1航道整治工程指根據(jù)通航要求對(duì)航道進(jìn)行拓浚、局部裁灣、岸坡防護(hù)等。應(yīng)重點(diǎn)審查工程對(duì)河道行洪能力、河勢(shì)穩(wěn)定以及船行波對(duì)河道岸坡和堤防邊坡穩(wěn)定的影響。7.0.2國(guó)家確定的重要江河干流及河勢(shì)變化劇烈、重要河口段的航道整治工程，應(yīng)進(jìn)行數(shù)值模擬計(jì)算或物理模型試驗(yàn)分析。對(duì)河道河勢(shì)穩(wěn)定和邊坡穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響時(shí)，應(yīng)采取防治與補(bǔ)救措施。7.0.3航道整治工程應(yīng)保留一定灘地寬度。涉及1、2級(jí)堤防時(shí)，灘地寬度應(yīng)不小于50m；涉及3級(jí)及以下級(jí)別堤防時(shí)，灘地寬度應(yīng)不小于20m，灘地寬度不能滿足時(shí)，應(yīng)采取防治與補(bǔ)救措施。7.0.4在河道內(nèi)建設(shè)的錨地、待泊區(qū)、服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施，應(yīng)符合本規(guī)定第5章臨河建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。7.0.5航道整治工程對(duì)兩岸取排水設(shè)施有影響的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施。

8防洪影響防治與補(bǔ)救措施8.1一般規(guī)定8.1.1建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)影響程度在防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中明確消除或減小影響的防治與補(bǔ)救措施，對(duì)1、2級(jí)堤防及重要防洪設(shè)施防洪安全產(chǎn)生較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制防洪影響防治與補(bǔ)救措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)。8.1.2建設(shè)項(xiàng)目防治與補(bǔ)救范圍應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響范圍確定。防洪影響防治與補(bǔ)救措施包括：堤防新（改）建及加固、防滲處理、堤坡與岸坡防護(hù)，河道行洪斷面補(bǔ)償，防汛交通補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)救、補(bǔ)償措施。8.1.3專項(xiàng)設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足水利工程初步設(shè)計(jì)深度要求。包括以下主要內(nèi)容：1專項(xiàng)設(shè)計(jì)編制依據(jù)；2防治與補(bǔ)救措施的方案論證、比選；3防治與補(bǔ)救措施設(shè)計(jì)及圖紙；4施工組織設(shè)計(jì)；5工程概算。8.1.4防治與補(bǔ)救措施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，所需投資列入工程概算，與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。8.2防治與補(bǔ)救措施實(shí)施范圍1建設(shè)項(xiàng)目影響規(guī)劃堤防實(shí)施或需對(duì)堤防進(jìn)行加固的，其堤防新（改）建或防滲處理實(shí)施范圍為建設(shè)項(xiàng)目垂直堤防投影以外上下游各增加50m。2大型建設(shè)項(xiàng)目影響堤坡或岸坡穩(wěn)定的，其防護(hù)范圍為建設(shè)項(xiàng)目垂直堤防中心線上游不小于100m、下游不小于150m。建設(shè)項(xiàng)目影響較大，需進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)的，補(bǔ)償范圍由專項(xiàng)設(shè)計(jì)確定。其它中小型建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)長(zhǎng)度可適當(dāng)減小。3臨河工程防護(hù)范圍，為占用岸線長(zhǎng)度，并向上、下游適當(dāng)外延。4穿堤建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)范圍，為項(xiàng)目中心線上、下游各10m。5河道行洪斷面補(bǔ)償范圍，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段河勢(shì)確定，避免影響河勢(shì)穩(wěn)定，上游長(zhǎng)度不應(yīng)小于跨越段河道主槽寬度，下游長(zhǎng)度不應(yīng)小于跨越段河道主槽寬度的2倍；或依據(jù)數(shù)值模擬計(jì)算或物理模型試驗(yàn)確定。6跨河、攔河項(xiàng)目應(yīng)對(duì)兩側(cè)岸坡進(jìn)行防護(hù)；臨河項(xiàng)目可對(duì)項(xiàng)目所在一側(cè)岸坡進(jìn)行防護(hù)，如臨河項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致河道水流流態(tài)變化，影響另一側(cè)岸坡的穩(wěn)定，也需進(jìn)行防護(hù)。8.3防洪與補(bǔ)救措施要求8.3.1建設(shè)項(xiàng)目占用河道行洪斷面，應(yīng)按“等效替代”原則進(jìn)行河道行洪斷面補(bǔ)償。河道行洪斷面補(bǔ)償斷面沿河道主槽開挖，開挖底高程宜與現(xiàn)狀河底高程一致。8.3.2堤防截滲、堤坡和岸坡防護(hù)應(yīng)多方案比選，確保工程措施安全、可靠。8.3.3橋梁影響段堤防除迎水坡按8.2規(guī)定防護(hù)外，背水坡進(jìn)行橋梁投影面以下部分也應(yīng)進(jìn)行防護(hù)。8.3.4防汛道路1應(yīng)按三級(jí)道路通車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，防汛道路補(bǔ)償不應(yīng)削弱堤防設(shè)計(jì)斷面，應(yīng)布置在堤防背水側(cè)。防汛道路應(yīng)設(shè)置不小于堤防寬度的水平段與堤防順接，路面凈寬6m，凈空4.5m，坡度應(yīng)不大于3%，路面結(jié)構(gòu)宜采用瀝青混凝土結(jié)構(gòu)。2防汛道路與堤防平交段應(yīng)設(shè)置交通安全設(shè)施及警示標(biāo)志。3建設(shè)項(xiàng)目影響到其他的管護(hù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行恢復(fù)。本規(guī)定用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)定條文時(shí)候區(qū)別對(duì)待，對(duì)于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”：2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”

條文說明1總則1.0.1水利部國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）以來(lái)，全國(guó)各流域機(jī)構(gòu)和各水行政主管部門對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行了有效管理，通過審查，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水利管理和防洪工程安全的不利影響得到有效減輕或降低，較好的維護(hù)了水利行業(yè)形象和合法權(quán)益，河道(湖泊)內(nèi)違法建設(shè)不斷減少。在實(shí)際工作中，各地普遍反映，由于建設(shè)方案審查缺乏統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中隨意性大，難以為水利規(guī)范化管理提供有效的技術(shù)支撐，而交通、水運(yùn)、石油、化工、市政等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)交較為完善，因此必須盡快建立水利行業(yè)技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，從而保護(hù)水利及防洪工程安全。1.0.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。建設(shè)項(xiàng)目類型依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）第二條確定：本規(guī)定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)<水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法(試行)>的通知》(水規(guī)計(jì)〔2016〕22號(hào))要求，增加了攔河建筑物。《中華人民共和國(guó)防洪洪》第21條第三款對(duì)河道管理范圍內(nèi)的定義：有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。1.0.3審查主要內(nèi)容依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》第六條，依據(jù)《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》第19條規(guī)定，增加了水功能區(qū)影響評(píng)價(jià)?！逗拥拦芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）第6條：“河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，審查主要內(nèi)容為：（１）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；（２）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；（３）對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無(wú)不利影響；（４）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；（５）對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的影響；（６）是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；（７）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；（８）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；（９）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議?！薄端δ軈^(qū)監(jiān)督管理辦法》第十九條：“設(shè)置取水口、入河排污口或者實(shí)施可能對(duì)水功能區(qū)有影響的活動(dòng)，有關(guān)單位在提交的取水許可申請(qǐng)（水資源論證報(bào)告）、入河排污口設(shè)置申請(qǐng)、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等行政審批申請(qǐng)文件中，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求論證涉水活動(dòng)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響，提出預(yù)防、減緩、治理、補(bǔ)償?shù)却胧ｎA(yù)防、減緩、治理、補(bǔ)償?shù)却胧?yīng)當(dāng)與取水口設(shè)置、入河排污口設(shè)置或者其他活動(dòng)一并實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在審查前款所列行政審批申請(qǐng)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否符合水功能區(qū)保護(hù)要求進(jìn)行審核，不符合水功能區(qū)保護(hù)要求的，不予批準(zhǔn)。”1.0.4依據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見>的通知》(水政法(2011)487號(hào))，建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域，應(yīng)采取補(bǔ)救和補(bǔ)償措施并消除影響。2一般規(guī)定2.0.1本條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行了一般性規(guī)定，既考慮盡量減少對(duì)現(xiàn)有和規(guī)劃工程的影響，也考慮建設(shè)項(xiàng)目自身的安全要求。防洪規(guī)劃保留區(qū)、岸線利用規(guī)劃保護(hù)區(qū)和保留區(qū)是為保證規(guī)劃的實(shí)施或工程管理所預(yù)留的區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目如確需占用，應(yīng)分析對(duì)原規(guī)劃功能的影響，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇在重要工程或設(shè)施的保護(hù)范圍以外建設(shè)，應(yīng)保證不危及現(xiàn)有工程的安全并不影響其使用功能。河道險(xiǎn)工段河床多不穩(wěn)定，由于建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，可能加劇河勢(shì)的變化，既影響河道的防洪安全，也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全造成影響。2.0.2考慮水利規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)間較長(zhǎng)，按照有關(guān)法規(guī)要求，建設(shè)項(xiàng)目采用的水利規(guī)劃、水文、泥沙基礎(chǔ)資料及有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)為經(jīng)批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，實(shí)際操作較困難，故要求有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)為經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)或縣以上水行政主管部門審查的、公認(rèn)的或刊布的、整編的資料。采用的地形、地質(zhì)資料應(yīng)反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，故要求由資質(zhì)單位提供最新的勘測(cè)資料，以便于建設(shè)項(xiàng)目審查。2.0.3《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地，或無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的區(qū)域?yàn)楹拥拦芾矸秶?，根?jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物不得影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。2.0.4《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定“修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道”，建設(shè)項(xiàng)目如影響了河道的行洪能力或防汛交通，將危及河道防洪安全，須采取補(bǔ)償措施。2.0.5建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案布置影響河道堤線、河道主流線或河勢(shì)變化時(shí)，對(duì)河道防洪工程安全影響較大，應(yīng)進(jìn)行專題論證。與正文內(nèi)容不符3跨河建設(shè)項(xiàng)目與正文內(nèi)容不符3.1一般規(guī)定3.1.2河道（堤防）的防洪標(biāo)準(zhǔn)是流域或區(qū)域防洪規(guī)劃根據(jù)流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)的要求確定的。建設(shè)項(xiàng)目除按相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證工程自身安全外，還應(yīng)滿足河道（堤防）的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，確保流域或區(qū)域的防洪安全。3.2跨河橋梁3.2.1跨河工程縱軸線宜與河道洪水主流向正交，使橋墩在主流方向的投影面積減少，阻水面積降低，有利于洪水的下泄。《公路工程水文勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范(JTJC30-2015)》4.1.3規(guī)定，橋梁軸線宜與中、高洪水時(shí)的流向正交。斜交時(shí)應(yīng)在孔徑及墩臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中考慮其影響。4.1.4規(guī)定，橋梁軸線與通航主流的夾角不宜大于5°，大于5°時(shí)應(yīng)增大通航孔的跨徑。據(jù)河海大學(xué)特定算例的研究結(jié)果，橋墩軸線垂線與水流向的夾角對(duì)壅水有較大的影響。當(dāng)該夾角從0°到10°，壅水百分比將增加接近7%，從10°到20°，從20°到30°，壅水百分比將分別再增加約7%，隨著橋墩軸線與水流夾角的增大，最大壅水高度也隨之而增大?？绾庸こ炭v軸線與河道洪水主流向斜交時(shí)，可通過調(diào)整橋墩軸線來(lái)減小對(duì)泄洪能力和洪水流態(tài)的影響?！吨腥A人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。兩堤之間或無(wú)堤河段歷史最高洪水位以下區(qū)域?yàn)楹樗ǖ?，建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)占用?！吨腥A人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并留有一定的超高?！豆窐蚝O(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTGD60-2015)3.4.3中規(guī)定，橋下凈空應(yīng)根據(jù)計(jì)算水位（設(shè)計(jì)水位計(jì)入壅水、浪高等）或最高流冰水位加安全超高確定，本條參考采用了該規(guī)定。堤頂防汛通道是確保堤防防洪安全的重要措施之一，因而建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)保證防汛通道的暢通。3.2.2平原寬灘深槽型河道水面比降小，建設(shè)項(xiàng)目形成的壅水影響范圍大，失事后造成的洪災(zāi)損失嚴(yán)重，建橋后，隨著墩柱數(shù)量的增加，水流向主跨集中的程度會(huì)增加，不利于河勢(shì)穩(wěn)定；主槽內(nèi)設(shè)置墩柱，將導(dǎo)致水流流向偏轉(zhuǎn)，造成岸坡沖刷。因而，從減小建設(shè)項(xiàng)目對(duì)行洪能力的影響、有利于河勢(shì)穩(wěn)定等因素考慮，應(yīng)盡量減少河道內(nèi)墩柱數(shù)量。目前，淮河流域在淮河干流等重要河流灘地內(nèi)橋梁跨徑均按不小于30m控制。《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286—2013）10.4.1規(guī)定：橋梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物，其支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計(jì)斷面以內(nèi)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，沖刷坑的橫向?qū)挾燃s為墩柱迎水面寬度的4~5倍，單側(cè)寬度約為墩柱迎水面寬度的2倍，結(jié)合淮河流域的工程實(shí)踐，規(guī)定近堤橋墩距堤防迎水坡坡腳距離應(yīng)不小于10m，以減小沖刷坑對(duì)堤防穩(wěn)定的影響。3.2.3堤防工程是區(qū)域防洪的重要屏障，建設(shè)項(xiàng)目與其平交，將影響堤防的加固、維護(hù)和日常管理，必將增加堤防的不安全因素，所以應(yīng)盡量采用立交方式跨越堤防。1級(jí)堤防的防洪作用非常重要，為減少安全隱患，保障區(qū)域防洪安全，應(yīng)采用立交方式跨越堤防。立交方式跨越堤防：堤頂防汛道路一般參照三級(jí)公路要求設(shè)計(jì)，參照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)3.6.1中規(guī)定，橋梁梁底與堤頂之間的凈空高度選用4.5m。當(dāng)?shù)匦螚l件限制，堤頂凈空難以達(dá)到要求時(shí)，考慮堤防日常維護(hù)作業(yè)的要求，凈空確定為2.5m。平交方式跨越堤防：當(dāng)防汛道路與橋梁平交，設(shè)置水平段既保證平交段堤防安全又確保堤頂交通的平順連接。規(guī)劃堤防斷面是防洪安全的保證，橋梁建設(shè)影響規(guī)劃堤防的實(shí)施，因而，在橋梁建設(shè)前應(yīng)按規(guī)劃斷面先行加固堤防。3.2.4根據(jù)河海大學(xué)對(duì)長(zhǎng)江某河段工程群累積影響的研究成果，認(rèn)為：（1）橋梁群對(duì)水位累加影響的一般規(guī)律為：在上游橋梁的跌水范圍內(nèi)，下游橋梁前方的水位壅高值比單座橋梁時(shí)偏小，后方的跌水值則有疊加；在下游橋梁的壅水范圍內(nèi)，上游橋梁后方的水位跌落值也會(huì)有所減小，前方的壅水值則會(huì)疊加；（2）橋梁群對(duì)流速累加影響的一般規(guī)律為：在下游橋梁的影響范圍內(nèi)，上游橋梁前方的流速降低幅度有所增大，后方的流速增幅有所減??；在上游橋梁的影響范圍內(nèi)，下游橋梁前方流速減小的幅度有所降低，后方流速增幅有所累加。研究表明，累積效應(yīng)的幅值隨著橋梁間距的增大而降低，隨著流量的增大而增加。累加效應(yīng)主要發(fā)生在工程影響范圍內(nèi)，為減少對(duì)河道泄洪能力的影響，橋梁間距采用1.5倍的壅水長(zhǎng)度。3.2.5據(jù)對(duì)淮河流域及國(guó)內(nèi)已建大、中型跨河橋梁調(diào)查統(tǒng)計(jì)，跨河建筑物的阻水比范圍為0%～10%，阻水比在5%及以下的占67%，阻水比在5%～10%之間的占33%；壅水高度的范圍約為0～7厘m，80%跨河建筑物壅水高度不超過5厘m。根據(jù)山區(qū)及平原區(qū)、淮河干流及支流的河流特點(diǎn)，對(duì)不同級(jí)別河流上橋梁工程阻水比作出相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)河道阻水比難以控制在5%以內(nèi)，河道主槽內(nèi)阻水比控制應(yīng)控制在5%以內(nèi)。目前的寫法已不考慮河道等級(jí)了。3.3跨河管線目前的寫法已不考慮河道等級(jí)了。3.3.2根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）13.2.2、13.2.3規(guī)定，一級(jí)堤防保護(hù)范圍300～200m，護(hù)堤地寬度為30～20m，2、3級(jí)堤防保護(hù)范圍為200～100m，護(hù)堤地寬度為20～10m；4、5級(jí)堤防保護(hù)范圍為100～50m，護(hù)堤地寬度為10～5m?！兜谭拦こ坦芾碓O(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-96）3.1.2條規(guī)定，護(hù)堤地寬度：1級(jí)堤防為30～100m，2、3級(jí)堤防為20～60m，4、5級(jí)堤防為5～30m。參照上述規(guī)定，結(jié)合淮河流域已建工程的實(shí)際情況及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)規(guī)定架空輸電線路塔基距堤防的安全距離。3.3.3《110kV～750kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50545-2010）13.0.2條規(guī)定了在最大計(jì)算弧垂情況下，不同區(qū)域?qū)Ь€對(duì)地面的最小距離；13.0.11規(guī)定了輸電線路與道路、河流等交叉或接近的基本要求。堤頂設(shè)有防汛公路，人員往來(lái)頻繁，因此，導(dǎo)線距堤頂最小距離參考采用居民區(qū)的值。4穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目4.1一般規(guī)定4.1.5穿河建設(shè)項(xiàng)目包括從河底穿越管（洞）工程和穿堤的管線和建筑物，由于其對(duì)河道行洪阻礙作用很小，對(duì)堤防的防洪安全影響較大，因而本條規(guī)定了工作重點(diǎn)。4.2穿河、穿堤管線工程4.2.3、4.2.4根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）13.2.2、13.2.3，一級(jí)堤防保護(hù)范圍300～200m，護(hù)堤地寬度為30～20m，2、3級(jí)堤防保護(hù)范圍為200～100m，護(hù)堤地寬度為20～10m；4、5級(jí)堤防保護(hù)范圍為100～50m，護(hù)堤地寬度為10～5m。經(jīng)綜合國(guó)內(nèi)調(diào)研，定向鉆出、入土點(diǎn)距離背水側(cè)堤腳的安全距離不宜小于120m。《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-96）3.1.2條規(guī)定，護(hù)堤地寬度：1級(jí)堤防為30～100m，2、3級(jí)堤防為20～60m，4、5級(jí)堤防為5～30m。參照該條規(guī)定，結(jié)合淮河流域及國(guó)內(nèi)已建工程的實(shí)際情況及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定架空輸電線路塔基距堤防的安全距離。為減小對(duì)堤防防洪安全的影響，當(dāng)?shù)叹喑^3000m，可以分段穿越。分段穿越時(shí)，穿堤段仍需從堤基穿越，灘地或河槽段可根據(jù)地質(zhì)條件，可采用定向鉆、明挖等不同的方法敷設(shè)。《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）13.2.4條規(guī)定：在堤防的保護(hù)范圍內(nèi)不得從事開挖土方、打井、爆破等危害工程安全的活動(dòng)。因此，規(guī)定定向鉆出入土點(diǎn)設(shè)置在堤防保護(hù)范圍以外；考慮到工作井施工后需進(jìn)行回填，規(guī)定可設(shè)置在堤防管理范圍以外。綜合堤防管理、設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范確定為60m。4.2.5《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50423-2013）4.1.2條（強(qiáng)制性條文）要求，挖溝法穿越管段的最小埋深，應(yīng)根據(jù)工程等級(jí)與相應(yīng)設(shè)計(jì)洪水沖刷深度或疏浚深度要求確定，并應(yīng)符合表4.1.2的規(guī)定。當(dāng)河道深泓線反復(fù)擺動(dòng)時(shí)，穿越管段在深泓線擺動(dòng)范圍內(nèi)埋深均應(yīng)滿足設(shè)計(jì)沖刷深度或疏浚深度要求。4.2.61級(jí)堤防，保護(hù)面積大，防洪安全要求高，開挖回填將對(duì)堤防防洪安全產(chǎn)生隱患，因此應(yīng)按水利工程相關(guān)規(guī)范，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。4.2.8參照采用《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）相關(guān)規(guī)定。4.2.9參照采用《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）10.2.1規(guī)定。4.3穿堤建筑物4.3.1～4.3.3參照采用《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）相關(guān)規(guī)定。5臨河建設(shè)項(xiàng)目5.1一般規(guī)定5.1.2為保證防洪工程的安全運(yùn)行，避免洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成損害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，限制在灘地內(nèi)建設(shè)永久建筑物。5.1.5根據(jù)淮河流域已建涉河建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合臨河建設(shè)項(xiàng)目多位于河道灘地內(nèi)、對(duì)河道行洪能力影響大的特點(diǎn)，因此應(yīng)嚴(yán)格限制其壅水高度。5.2碼頭工程5.2.1河道規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸工程的依據(jù)，《中華人民共和國(guó)防洪法》第十九條明確：整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。為保證河道行洪和堤岸的安全，對(duì)碼頭前緣與規(guī)劃治導(dǎo)線的關(guān)系作出規(guī)定。5.2.2、5.2.3《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。碼頭和引橋的墩柱布置是影響碼頭阻水效應(yīng)的一個(gè)重要因素。河海大學(xué)相關(guān)研究表明，碼頭墩柱順流向間距小于6m時(shí)，流速和壅水較大且基本相同，當(dāng)間距大于6m后，對(duì)流速和壅水的影響迅速減小。墩柱間距越大，對(duì)流速和壅水的影響越小，當(dāng)間距大于30m時(shí)，流速和壅水都極小。在棧橋長(zhǎng)度一定的情況下，墩柱間距越大，則棧橋?qū)λ鞯挠绊懢驮叫　１緱l款從減小防洪影響和碼頭工程實(shí)施條件方面，對(duì)碼頭和棧橋的墩柱布置作出規(guī)定。5.2.4根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-96）對(duì)堤防迎水面管理范圍的要求，確定挖入式港池的邊緣距離堤防迎水坡堤腳的安全距離。5.2.5本條考慮了堤防管理和碼頭使用方便等方面因素，規(guī)定碼頭永久貨場(chǎng)與堤防背水坡堤腳的最小距離。5.2.6堤防工程設(shè)計(jì)未考慮堤頂作為公路交通的荷載要求，因而，利用堤頂作為進(jìn)出港道路時(shí)，應(yīng)根據(jù)碼頭的運(yùn)輸要求，對(duì)堤防的穩(wěn)定和穿堤建筑物安全進(jìn)行復(fù)核，提出加固措施。5.3?。ㄅ牛┧O(shè)施5.3.2取水頭部（口）設(shè)施的實(shí)施可能會(huì)造成河道水流流態(tài)的較大變化，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，因此要進(jìn)行重點(diǎn)分析。5.3.4《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50423-2013）4.1.2條（強(qiáng)制性條文）要求，挖溝法穿越管段的最小埋深，應(yīng)根據(jù)工程等級(jí)與相應(yīng)設(shè)計(jì)洪水沖刷深度或疏浚深度要求確定，并應(yīng)符合表4.1.2的規(guī)定。當(dāng)河道深泓線反復(fù)擺動(dòng)時(shí)，穿越管段在深泓線擺動(dòng)范圍內(nèi)埋深均應(yīng)滿足設(shè)計(jì)沖刷深度或疏浚深度要求。管頂上覆土厚度主要是考慮河道治理時(shí)，機(jī)械施工不影響管涵的安全。灘面輸水明渠在灘面行洪時(shí)，造成河道水流流態(tài)較大變化，沖刷明渠段灘地和堤坡，形成防洪安全隱患，因而需對(duì)渠道和堤坡進(jìn)行防護(hù)。5.4景觀工程5.4.1～5.4.4《防洪法》第二十二條規(guī)定：“河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”。從減小河道灘地內(nèi)景觀工程的建設(shè)對(duì)河道防洪能力的影響方面，作出的一般性規(guī)定。6攔河建設(shè)項(xiàng)目6.0.1以防洪為主的攔河建設(shè)項(xiàng)目，按水利工程建設(shè)及管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.0.2～6.0.3參照《水