輸電線路安全生產(chǎn)風險報告

PAGE0﹣PAGE0﹣超高壓輸電公司安全監(jiān)察處二超高壓輸電公司安全監(jiān)察處二○一一年三月二O一一年三月十五日目錄一、前言 1二、安全生產(chǎn)風險工作情況及成效 11、電網(wǎng)安全風險 22、安全風險 33、設(shè)備及作業(yè)安全風險 74、環(huán)境和職業(yè)健康風險 7三、安全生產(chǎn)風險分析 71、作業(yè)風險風險分析 72、電網(wǎng)安全風險分析 103、設(shè)備安全風險分析 114、環(huán)境與職業(yè)健康風險分析 115、社會影響風險分析 12四、安全生產(chǎn)風險管控建議措施 131、加強人身安全風險管控 132、加強設(shè)備安全風險管控 153、加強環(huán)境與職業(yè)健康風險管控 164、加強社會影響風險管控 17一、前言電網(wǎng)企業(yè)屬于安全高風險行業(yè)。電網(wǎng)設(shè)備處于高電壓、大電流運行狀態(tài)，人員作業(yè)環(huán)境惡劣，條件復雜。為保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，輸變電、電力檢修、電力試驗、電力建設(shè)等生產(chǎn)任務(wù)繁重，工作頻繁，流程復雜，勞動強度大。電力生產(chǎn)區(qū)域存在多種危險源，對現(xiàn)場工作人員構(gòu)成潛在威脅。2010年，XXXX結(jié)合線路運行經(jīng)驗，采用風險評估的分析方法，對作業(yè)風險、設(shè)備風險、環(huán)境風險、職業(yè)健康風險、社會責任風險五類風險開展評估，制定相關(guān)控制措施，編制并發(fā)布《輸電部風險評估報告》，較好地發(fā)揮了風險管控的導向作用。輸電部各級人員認真落實風險報告的有關(guān)要求，深入開展危害辨識與風險管控工作，取得了良好成效。2011年，XXXX面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，面對凝凍、山火、汛情、雷害等惡劣自然氣候，輸電線路面臨的安全風險和壓力巨大。通過總結(jié)回顧輸電部2010年安全生產(chǎn)風險管控工作情況及成效，客觀分析2011年所面臨的安全生產(chǎn)風險，提出了有關(guān)措施建議，以供部門風險管控工作和安風體系架設(shè)整改參考。二、2010年安全生產(chǎn)風險管控工作情況及成效2010年，XXXX結(jié)合線路運行經(jīng)驗，采用風險評估的分析方法，對作業(yè)風險、設(shè)備風險、環(huán)境風險、職業(yè)健康風險、社會責任風險五類風險定期組織開展危害辨識與風險評估。針對評估出的高風險、中風險、低風險和可接受的風險，積極實施糾正與控制，部分中高風險經(jīng)采取措施得到有效控制。1、電網(wǎng)安全風險管控情況（1）控制線路運行風險2010年，XXXX消除缺陷101項。深入開展作業(yè)風險評估并落實相應(yīng)措施，取得明顯實效，保證了輸電線路的安全穩(wěn)定運行。（2）抵御自然災(zāi)害2010年初持續(xù)的干旱氣候，使得輸電線路沿線保護區(qū)內(nèi)山火頻發(fā)，從XXXX年XXXX月XXXX日—XXXX月XXXX日，XXXX管轄線路因山火發(fā)生故障跳閘高達5起。針對這一情況，XXXX通過完善應(yīng)急管理體系，加強與地方護線員和森林防火部門的聯(lián)系，在輸電線路沿線村寨發(fā)放、張貼防火宣傳資料，聯(lián)系臨時護線聯(lián)絡(luò)點等方式方法，在第一時間掌握沿線山火險情、第一時間趕赴現(xiàn)場監(jiān)控和蹲守，切實做好沿線山火險情的可控再控。針對輸電線路運行的季節(jié)性特點，提前做好各項應(yīng)急準備工作，有效開展應(yīng)急響應(yīng)，成功抗御了雷雨、凝凍等自然災(zāi)害。遏制人為破壞事故2、安全風險管控情況（1）、作業(yè)安全風險高風險16條，占1%；中風險81條，占6%；低風險285條，占19%；可接受的風險1093條，占74%；共計1479條。（參見圖2）圖2人身安全風險評估結(jié)果統(tǒng)計圖(2)、設(shè)備安全風險高風險1條，占6.67%；中風險2條，占13.34%；低風險4條，占26.67%；可接受的風險8條，占53.34%；共計15條。（參見圖3）圖3設(shè)備安全風險評估結(jié)果統(tǒng)計圖(3)、環(huán)境風險高風險1條，占10%；中風險1條，占10%；低風險3條，占30%；可接受的風險5條，占50%；共計10條。（參見圖4）圖4環(huán)境風險評估結(jié)果統(tǒng)計圖(4)、健康風險所有環(huán)境風險評估均為可接受的風險，共計9條。（參見圖5）圖5健康風險評估統(tǒng)計圖（5）、社會責任風險所有社會責任風險評估均為可接受的風險，共計9條。（參見圖6）圖6社會責任風險評估統(tǒng)計圖（6）高、中風險的分布情況評估結(jié)果表明：中度風險及以上總共有102條，其中作業(yè)安全風險97條，占95.1%；設(shè)備安全風險3條，占2.95%；環(huán)境風險2條，占1.96%。圖7中高風險分布統(tǒng)計圖針對設(shè)備特點和風險類型進行風險評估，共梳理出風險項目共計1534條,其中，高風險18條，占1%；中風險84條，占5%；低風險285條，占19%；可接受的風險1150條，占75%（如下圖）。編制并下發(fā)了《XXXX風險評估報告》，根據(jù)風險評估報告、安風體系章程和有關(guān)規(guī)程制度的要求開展工作，同時根據(jù)作業(yè)或辦公過程中新發(fā)現(xiàn)的危險源和新型作業(yè)進行風險庫的修編，通過按風體系的應(yīng)用，有效辨識不安全因素，提高作業(yè)安全系數(shù)。3、設(shè)備及作業(yè)安全風險管控情況針對作業(yè)安全風險點多面廣的特點，重點加強基礎(chǔ)管理和技術(shù)培訓，明確了各類風險管理的要求與方法，較好地規(guī)范了施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理流程；加強作業(yè)過程管理，提高了作業(yè)指導書的覆蓋率、執(zhí)行率；通過開展現(xiàn)場任務(wù)觀察較好地控制了作業(yè)過程的各類風險。4、環(huán)境和職業(yè)健康風險管控情況2010年，XXXX結(jié)合安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)，重點關(guān)注員工職業(yè)健康，加強辦公環(huán)境管理，優(yōu)化辦公條件，針對潛在的健康風險制訂監(jiān)測計劃，開展通風、噪聲、能見度、電磁輻射等職業(yè)健康危害因素的監(jiān)測，整治線路運行工作環(huán)境，在通風、照明、劃線、標識、庫房整理等方面做了大量的工作。三、2011年安全生產(chǎn)風險分析按照安全生產(chǎn)風險管理體系危害辨識與風險評估的管理辦法，2011年XXXX將繼續(xù)對作業(yè)風險、設(shè)備風險、環(huán)境風險、職業(yè)健康風險、社會責任風險五個方面存在的安全生產(chǎn)風險進行分析。1、作業(yè)風險風險分析電力生產(chǎn)人身安全風險種類較多，主要有觸電、高處墜落、生物傷害、交通事故、倒塔斷線、物體打擊、中毒、燙傷、窒息等，其中觸電、高空墜落和生物傷害的風險等級最高。（1）觸電風險。線路作業(yè)現(xiàn)場工作中存在多種觸電風險，一是人體直接觸及帶電運行設(shè)備；二是人體通過作業(yè)使用的材料、工具、設(shè)備等間接觸電；三是感應(yīng)電觸電；四是靜電感應(yīng)造成的二次傷害。由于“兩票三制”或作業(yè)指導書的執(zhí)行和應(yīng)用程度不夠深入、安全防護裝備和工器具送檢試驗不及時、標識不清晰、指揮不到位、監(jiān)護不到位等原因造成的人身觸電、感應(yīng)電觸電的風險有大幅上升的可能。（2）高處墜落風險。線路桿塔登高作業(yè)時，工作人員保護措施不到位，在桿塔上下攀登、水平移動中，失去保護發(fā)生墜落。缺乏實踐經(jīng)驗，專業(yè)人員技能水平參差不齊，開展作業(yè)時高處墜落造成人員傷亡事故的風險較高。生物傷害風險。XXXX所轄輸電線路大多處于高山大嶺之中，作業(yè)人員野外作業(yè)頻率高，人員易遭受馬蜂、蛇、毒蟲等叮咬。再者是輸電線路作業(yè)人員經(jīng)過村莊被狗追咬等情況時有發(fā)生。當發(fā)生生物傷害后，往往由于醫(yī)院路途遙遠，難以及時獲得外部支援，一旦缺乏有效的緊急救護，有可能導致人身傷亡事故。交通事故風險。XXXX管轄輸電線路所處區(qū)域氣象條件、地形和路況比較復雜，隨著所轄站點數(shù)量的增多、輸電線路長度的增長，在巡視、作業(yè)過程中使用交通工具的頻率和強度增長迅速，員工因疲勞駕駛導致交通事故的風險會進一步上升。倒塔斷線風險。XXXX地處高原地區(qū)，特殊的季節(jié)氣候及人文環(huán)境使得凝凍災(zāi)害、洪澇災(zāi)害及外力破壞等因素導致桿塔受損、傾覆、導地線脫落或滑動、金具損壞、線體損傷，搶修過程中發(fā)生造成人身傷害。（6）物體打擊風險。輸電線路運行檢修中高空作業(yè)有可能導致高空墜物打擊地面工作人員；工器具搬運、裝卸導致的作業(yè)人員受傷；起重、吊裝、牽引作業(yè)中有可能發(fā)生的繩體斷裂、緊固件松脫等，傷害作業(yè)人員；通道樹木砍伐時安全措施不當導致樹木傾倒導致作業(yè)人員受創(chuàng)。中毒、燙傷、窒息風險。危險化學品等有毒物質(zhì)管理不嚴，發(fā)生泄漏引起中毒。消防管控過程中，未采取有效防護措施，接觸高溫高壓物體造成的燙傷、燒傷。進入倉庫密閉空間，通風排氣不足造成人員缺氧或一氧化碳中毒。2、電網(wǎng)安全風險分析2011年XXXX所轄輸電線路安全形勢依然嚴峻，自然災(zāi)害、現(xiàn)場作業(yè)安全等因素威脅電網(wǎng)安全，造成不良社會影響的風險較大。造成不良社會影響的風險較大。由于XXXX所處高原環(huán)境，地形復雜，氣候多變，有季節(jié)性特點引發(fā)的山火、雷害、汛情、冰雪凝凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，可能導致局部地區(qū)輸電線路設(shè)備出現(xiàn)同時或相繼故障跳閘，并引發(fā)大面積停電和穩(wěn)定破壞事故。2011年，因基建、大修、技改、線路遷改等需要停電施工的工作較多，若運行控制不當或現(xiàn)場作業(yè)安全措施不到位等原因造成線路跳閘，可能引發(fā)大面積停電和穩(wěn)定破壞事故。3、設(shè)備安全風險分析設(shè)備安全風險主要體現(xiàn)在輸電線路隱患帶來的風險，在運行過程中主要存在以下幾方面風險：一是新建公路、采石廠等外部因素導致線路通道污穢等級提高，絕緣子串的爬電比距不足引起污閃，大型施工機具穿越線路導致導線對地距離不夠引起跳閘；2010年冰災(zāi)加固工作對XXXX線進行了絕緣子和金具的更換、更換了XXXX部分銹蝕架空地線，現(xiàn)存在未更換銹蝕架空地線引起線路故障的風險；三是玻璃絕緣子自爆、復合絕緣子斷裂可能引起掉串甚至導線落地事故；四是基礎(chǔ)邊坡塌方、滑坡引起桿塔基礎(chǔ)移位、下沉，可能導致桿塔傾斜甚至倒塔；五是桿塔受外力破壞及塔材被盜威脅線路安全運行；六是由于基建遺留問題、雷擊及外力破壞等原因，可能導致導地線斷股、斷線；七是線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、違章跨越施工、大面積種植高桿作物均有可能引發(fā)線路故障跳閘。4、環(huán)境與職業(yè)健康風險分析（1）自然災(zāi)害風險。隨著氣候和環(huán)境的變化致使極端惡劣和災(zāi)害性天氣多發(fā)，XXXX管轄輸電線路所在區(qū)域受到山火、雷害、汛情、冰雪凝凍等自然災(zāi)害的影響較大。2010年一季度受嚴重干旱氣候影響，XXXX共發(fā)生線路山火障礙XXXX起，，雷擊故障同比增加XXXX起。今年氣候形勢仍不容樂觀，1月至2月，凝凍災(zāi)害對輸電線路的安全穩(wěn)定運行構(gòu)成了嚴重威脅。受氣候條件影響，輸電線路故障的風險呈上升趨勢。（2）運行環(huán)境復雜的風險。輸電線路運行中手外部人為因素影響較大，一是施工破壞、大型施工機具穿越、通道樹木、違章建筑等原因造成輸電線路故障跳閘的風險居高不下。二是盜竊、破壞電力設(shè)施的情況仍然影響輸電線路安全運行。（3）職業(yè)健康風險。經(jīng)過職業(yè)健康風險分析，XXXX人員主要面臨以下職業(yè)健康風險：辦公人員易患肢體關(guān)節(jié)病痛；戶外高溫引起中暑；長期使用電鋸等振動工具砍伐樹木，可引發(fā)手臂振動?。徽`碰或長期接觸危險化學品，可能導致中毒或引發(fā)皮膚病、化學性眼病燒傷等職業(yè)性疾??；人員疲勞作業(yè)，出現(xiàn)體力不支、精力不足、精神恍惚、丟三落四等身心疲憊現(xiàn)象，在此狀態(tài)下容易導致工作失誤，引發(fā)事故；長期野外作業(yè)導致的腸胃炎等消化系統(tǒng)疾病。5、社會影響風險分析由于各種因素，致使輸電線路故障跳閘，中斷電力供應(yīng)會對社會造成不良影響，XXXX所轄輸電線路是XXXX西電東送的大通道，頻繁停電會影響到兩廣地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會活動，容易引起社會關(guān)注。四、2011年安全生產(chǎn)風險管控建議措施2011年，需要繼續(xù)加大危害辨識和風險評估工作的力度，要逐步完善和健全各類風險的動態(tài)閉環(huán)管理。通過制定“兩措”計劃、大修技改計劃、科技項目計劃及各項整治方案逐項進行落實，以實現(xiàn)技術(shù)管控的目的；通過建立、完善管理制度、工作標準進行落實，以實現(xiàn)安全管控的目的；通過規(guī)范作業(yè)流程和作業(yè)質(zhì)量要求、加強作業(yè)人員技能培訓進行落實，以實現(xiàn)作業(yè)管控的目；制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，開展針對性演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和事故處理能力。1、加強人身安全風險管控（1）加強各級安全生產(chǎn)責任制落實的監(jiān)督檢查與考核，提高各級人員安全責任意識、自我保護意識和崗位安全技能，促進安全生產(chǎn)責任制逐級傳遞和有效落實。加強對各級管理人員的風險管理培訓，使之明確崗位職責，掌握各類安全生產(chǎn)風險及控制措施，熟悉各項生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，熟悉規(guī)程規(guī)范對作業(yè)方法和作業(yè)質(zhì)量的要求，杜絕管理因素導致的人身傷亡事故和人為責任事故。（2）加強對生產(chǎn)人員的安全規(guī)程、運行規(guī)程及“兩票”填寫等業(yè)務(wù)培訓和考核，增強員工安全意識，提高運行維護技能；規(guī)范調(diào)度錄音管理流程，定期檢查調(diào)度錄音；規(guī)范生產(chǎn)區(qū)域的各項標識和劃線，規(guī)范接地線、安全工器具管理，規(guī)范“五防”管理。（3）進一步加強外來施工安全管理。加強對施工方的資質(zhì)審查、施工人員資質(zhì)能力和施工方案審查，掌握施工的工作任務(wù)、作業(yè)范圍、作業(yè)步驟以及工藝流程，識別和評估施工方可能帶來的安健環(huán)風險，簽訂安全協(xié)議；嚴格履行進場施工許可手續(xù)和工作開工許可手續(xù)，強化施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)督，開展有針對性的任務(wù)觀察，檢查施工機械、工器具是否符合規(guī)程要求；施工結(jié)束，要求施工方及時清理施工現(xiàn)場，恢復安全措施，待施工人員全部撤離現(xiàn)場，驗收通過后，方可履行工作終結(jié)手續(xù)。（4）開展持續(xù)的風險評估，不斷完善各部門、各班組的風險數(shù)據(jù)庫，確定關(guān)鍵工作任務(wù)，全面梳理可能在作業(yè)過程中造成人身傷害的各類危害和作用范圍，分析危害的產(chǎn)生機理和作用后果，研究制定預控措施，組織制定中高風險預控措施落實計劃，通過融入作業(yè)指導書、工作方案、大修技改、加強培訓等方式加以落實。（5）進一步規(guī)范重物搬運、裝卸、起重、牽引等作業(yè)流程，完善相關(guān)制度。嚴格特種作業(yè)人員資質(zhì)的管理，加強特種作業(yè)人員取證和設(shè)備維護工作。特別是在輸變電設(shè)備上從事高空作業(yè)的人員以及操作特種設(shè)備的人員，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。（6）加強作業(yè)指導書的學習培訓，切實把作業(yè)指導書作為控制作業(yè)風險的重要工具，通過作業(yè)不斷對作業(yè)指導書進行完善和合理簡化，使其更具有操作性和指導性，通過培訓讓每位員工理解、掌握、熟悉作業(yè)指導書使用流程、規(guī)定和要求；嚴格執(zhí)行作業(yè)指導書各項步驟，落實相關(guān)安全技術(shù)保障措施；加強對作業(yè)指導書執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保有效執(zhí)行。2、加強設(shè)備安全風險管控（1）加強設(shè)備管理，重點排查各類設(shè)備隱患，認真落實各項反事故措施。認真研究設(shè)備的特性及原理，加大對設(shè)備事故、障礙、缺陷和異常的分析力度，做好整改措施的落實，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預案。梳理施工、驗收、運行過程中暴露的問題，做好設(shè)備驗收和預試定檢工作，提前發(fā)現(xiàn)各類缺陷并及早消除。對于需要長期跟蹤的措施應(yīng)制定制度，保證措施落實到位。（2）制定相應(yīng)的特殊運行維護方案，落實相關(guān)措施，防止設(shè)備故障跳閘。（3）結(jié)合設(shè)備實際情況，加大對老化設(shè)備的運行監(jiān)察力度，實施大修技改滾動周期。對于運行時間較長的設(shè)備，提前上報改造申請，積極配合項目落實。（4）加大對一線人員專業(yè)技能的培訓力度，組織更多的實踐和演練的，著重開展實際操作能力的培訓，豐富培訓形式和培訓內(nèi)容，做好培訓考核管理，嚴把培訓質(zhì)量關(guān)，切實提高一線人員的專業(yè)技能。（5）加強設(shè)備備品備件管理，倉庫管理員應(yīng)對照管轄范圍內(nèi)的設(shè)備掌握備件情況，整理所管轄設(shè)備的備