國家公務員考試《申論》試卷精彩評析＿反映噪聲污染

第第頁國家公務員考試《申論》試卷精彩評析＿反映噪聲污染第2題解析題目：以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

答卷一

關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下

1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經(jīng)濟損失10000元。

3.設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

4.用三到五年的時間，在效區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。

5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。

【評析】

這是一份幾近滿分的“方案”。

現(xiàn)實問題：有歷史根源。城市建設規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因?？忌プ×酥饕獑栴}，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對“印刷廠”應負的責任，陳述明確，尺度準確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

五條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現(xiàn)了“標本兼治”的原則。

第2題答卷二：

我調(diào)研室工作人員經(jīng)反復調(diào)查、了解情況及全面認真分析，提出如下對某市紅星新村居民H狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：

1.由于居民H所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據(jù)法醫(yī)鑒定及區(qū)環(huán)保局實地勘測，則印刷總公司的超標噪聲在一定程度上誘導了H腦溢血的突發(fā)已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放下思想包袱，嚴格執(zhí)法，保護公民的權(quán)益。

2.為徹底解決印刷總公司因其超標噪聲而與附近居民產(chǎn)生的諸多糾紛，保護這一國有大型企業(yè)的發(fā)展前景，建議令其立即設置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強，則希望在當?shù)卣呐浜舷?，為該印刷總公司另覓一處可避免這一系列問題的廠址，并保證現(xiàn)在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環(huán)保、交通、紅星新村等諸多問題。

以上方案妥否，請上級領導審批。

【簡評】

這也是一份較優(yōu)秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結(jié)。

第一條，態(tài)度明確，對紛雜“材料”中的相關信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨立辦案執(zhí)法的權(quán)力——這雖屬“常識”，但用得好，堪當贊賞。

第二條，說明考生對“材料”反映的問題實質(zhì)非常清楚，所提的建議切實、具體，視點高遠，體現(xiàn)了政府對人民負責的精神。

答卷三：

本調(diào)研室在經(jīng)過充分調(diào)查研究后認為，對這起事件，各有關部門應密切配合，及時解決，初步方案如下：

(1)對于印刷總公司生產(chǎn)中的噪聲問題，經(jīng)環(huán)保部門鑒定后，如確實存在，應首先由環(huán)保主管部門通知印刷總公司立即停產(chǎn)，然后由環(huán)保部門與印刷總公司組織有關專家對整改方案進行論證。論證如果認為通過技術(shù)改造采取有關措施后能使其噪聲污染程度降低到符合國家標準水平的，責令其限期整改，整改完成后由環(huán)保部門驗收；論證如果認為即使整改也難以符合國家標準的，應結(jié)合城市規(guī)劃責令其搬遷到新的地點建廠。

(2)對于H案審判問題，通過有關的司法機關責成中級人民法院在限期內(nèi)審判該案，并責成法院在審理該案時應嚴格依法辦案，對本案之外的因素不能過多考慮。

【評析】

前面二個“例卷”，雖然有瑕可指，但都屬于“一類卷”，有很好的示范作用。這份作答，從形式上看，基本符合要求；在內(nèi)容上，有較明顯的缺欠，可定在“二類下”。

第一條意見，整合得不精練，幾次使用“如”、“如果”的字樣，似有未落到實處之嫌。

第二條意見，指向比較清楚，但過于原則化。

該考生未涉及“H案”的本源，所以“方案”僅限于解決具體矛盾。造成視野狹窄的原因是對“測試材料”中包蘊的大問題沒有抓祝

答卷四：

針對此案復雜情況，可做如下解決方案：

(1)紅星新村5號樓居民H在家中突發(fā)腦溢血并留下嚴重后遺癥的情況屬實。超標噪聲是其誘因之一?！痢劣∷⒖偣镜脑肼曤m不是惟一噪聲源，但也是主要原因。因此為保護公民權(quán)益，印刷總公司應按環(huán)保局處理決定予以賠償。

(2)印刷總公司應按規(guī)定時間，及時給予H賠償，并進行停產(chǎn)整改，建立隔音墻。在區(qū)環(huán)保局勘測合格之前，公司附近居民不得再提出賠償要求。

(3)在區(qū)環(huán)保局勘測合格以后，如附近居民多數(shù)仍反映噪聲問題，應由政府部門和印刷總公司出資進行居民拆遷，以維護居民生活的安定。而印刷總公司可利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)。對其他和以后建立的公司也要進行嚴格勘測后才可以進行生產(chǎn)。

【評析】

前兩條意見，基本是對“材料”有關內(nèi)容的轉(zhuǎn)述。第(3)條意見實際是前兩條意見的組合，其中“區(qū)環(huán)保局勘測合格”之說不具體?！昂细瘛钡臉藴适鞘裁?沒有明確。所以又引來了第(3)條意見中對“勘測合格”之后的擔憂。至于“居民拆遷”和“利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)”的建議，這是兩個未經(jīng)過縝密調(diào)研就冒然提出來的“大動作”，恐怕難以兌現(xiàn)。

答卷五：

對于資料所反映的問題，首當其沖應該解決印刷總公司噪聲嚴重超標的問題；這個問題是直接引起其他問題的根源。首先應由環(huán)保局下文勒令該印刷總公司在最短時間內(nèi)采取有效措施降低或消除噪聲影響，最起碼要使生產(chǎn)噪聲音量達到國家環(huán)保規(guī)定標準，并派專人下到車間去監(jiān)督執(zhí)行。對于印刷總公司來講，應該在車間與小區(qū)之間修建隔音墻，并在車間內(nèi)采取如設置隔音玻璃的措施；

另外，公司抓效益應該把提高單位時間內(nèi)產(chǎn)量擺于首位，而不應強調(diào)延長勞動時間。

其次，在妥善解決印刷總公司噪聲問題的基礎上，應由中級人民法院對居民H的申訴作出如下判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已有所整改，經(jīng)核查其整改并取得定效果，而噪聲也確實只是原告生病的誘因之一，故決定由被告對原告作出公開的書面道歉，不做任何經(jīng)濟賠償。第三，對于法院判決帶來的社會影響及相關問題，如小區(qū)停車場問題，就應由當?shù)卣畯某鞘虚L遠規(guī)劃角度出發(fā)著手解決。

【評析】

這份作答比較差?？忌鷽]有弄清“測試材料”的問題，便遇到一件事就支一個招兒。造成這種局面，既有能力問題，也與不清楚“申論”的考查要領、考查方向有關。“噪聲”是引發(fā)民事糾紛的原因，考生卻認為這是“直接引起其他問題的根源”，如果真的以此指導政府工作，只會讓有關部門去作治標不治本的“無用功”。至于為法院擬定好“判決書”，越俎代皰，更不得宜。由于抓不住根本問題，所以就看重了“枝節(jié)”，第三條意見竟說起了“停車”問題，足見“對策”跑偏到了十分嚴重的地步。類似這樣的作答，在閱卷現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了不少，希望備考者認真分析這份答卷失誤的原因，以之為戒。

答卷六：

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時已一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關注。

事情越鬧越大，拖了這么長的時間仍未解決，不由的讓人們感到深深的遺憾。市中級法院至今仍未開庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問題必須盡快解決。

首先，我們應再從法醫(yī)那里全面地了解情況，進一步明確H的病的起因。噪聲是誘因的直接或間接原因。市中級法院應在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開庭審理此案，盡快給雙方一個滿意的答復，要以事實為依據(jù)，兼顧雙方的利益。

【評析】

這份作答得分很低。評卷老師如是說：其一，不說內(nèi)容，但看形式，它完全不符合所謂的“方案”的基本要求。其二，看不出考生從“材料”中整合出什么主要問題，難怪前兩段凈是廢話。其三，只出了找“法醫(yī)”診病的主意，然后對“法院”打了幾句官腔。能力暫時低一點無可厚非，若是敷衍了事就大不可取了。

答卷七：

一、同意環(huán)保部門于1998年9月份作出的規(guī)定，即限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業(yè)。同時，要立即設置隔音墻，減少噪聲的分貝。

二、在工廠比較集中的地區(qū)，政府可以為該印刷總公司的車間選擇一合適地址，同時可以采取一些優(yōu)惠措施，并限定該車間定期內(nèi)撤離紅星新村。在選址搬離期間必須執(zhí)行第一條規(guī)定。

三、要求××印刷總公司限期賠償H夫婦經(jīng)濟損失21500元。

四、對××印刷總公司，今后要在征收其他稅的基礎上，征收其高額噪聲稅。

五、作出如下規(guī)定：(1)在居民生活區(qū)的工廠，車間嚴重擾民必須遷址；(2)建筑工地不得在夜21點至晨7點之間進行作業(yè)；(3)對上述行業(yè)征收高額噪聲稅；(4)對違反規(guī)定的任何組織予以處罰。

【評析】

這份“方案”寫得比較具體，所提出的問題都有解決的辦法。第一條意見，可以立即著手辦理，難度不大，但搶占了化解矛盾的一個落腳點。善于把可以早見成效的有益于民的事情辦好是政府機關“行政”的要訣之一，這一點在申論作答中可以適情適度體現(xiàn)。第二條意見，有一筆寫得很老練——“在選址搬離期間必須執(zhí)行第一條規(guī)定”。這是針對在解決問題時可能出現(xiàn)的新問題而提出的對策，體現(xiàn)了“方案”的嚴密性。不足之處是第五條的內(nèi)容太瑣碎，處處點到、大而化之的意見往往難以指導操作。

答卷八：

1、××印刷總公司噪聲污染、影響居民生活是客觀事實。雖印刷總公司有所整改，但沒有根本解決，而且仍持續(xù)生產(chǎn)到凌晨，因此應當承擔一定的責任。環(huán)保部門應加強管理，對此作出相應措施和必要處理。

2、加大環(huán)境污染治理的力度，制定相關法規(guī)、條例，保護居民和企業(yè)的合法權(quán)益。

3、政府出面進行協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時反饋信息?？梢哉偌t星新村居民和印刷總公司領導進行商討，共同協(xié)商解決辦法。

4、如雙方確有無法解決的問題，政府可以適當幫助解決。這樣有利于緩和矛盾，并能盡快將污染程度減少。

5、關于停車場問題，應當要求相關部門提前做合理規(guī)劃，盡量避免影響群眾生活。如可在小區(qū)入住前修建停車場等。

6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將居民區(qū)和工廠分離，這樣能根本解決問題。

7、加強環(huán)境保護宣傳，防微杜漸。

【評析】這位考生讀出了“材料”中的主要問題，但對非主要問題又不敢略過，因此“方案”顯得龐雜。文科考試，有“撒大網(wǎng)，多撈分”之說，實際上這是不科學的思想方法，在申論考試中尤不可齲切記，“文風”與“作風”是相關的。第三條意見，有新意，考生沒有把“測試材料”當成純案例，這是很有眼光的。這條意見使政府主管部門很主動，如順利落實則對從根本上解決問題創(chuàng)造了“人和”的條件。最后一條，口氣大，內(nèi)容空，與“調(diào)研室工作人員”的身份不大相稱。

答卷九：

經(jīng)研究，解決紅星新村噪聲污染問題的可行性方案如下：

一、責令××印刷總公司立即停業(yè)整頓。

二、××市政府要做好群眾的安撫工作，積極配合市中院的審理工作。

三、要考慮研究××印刷總公司遷出居民區(qū)的方案，以避免不必要的損失。如暫時無法遷出，必須將噪聲控制在國家標準以下，限期整改后才能重新開業(yè)。

四、著手針對城市規(guī)劃滯后和城市環(huán)境污染問題制定相應的法律法規(guī)，以期長遠地解決這個問題。

【評析】

這份作答，有優(yōu)點，也有明顯的缺點。

第三、四兩條意見，對“解決問題”很有益。特別是第三條，講究實際，設想了解決問題的難處和作法，體現(xiàn)對上級機關和群眾負責的一致性，符合為文者的特定身份。第四條有“抓根本”的意向，也很必要。

第一、二條口氣過硬，與后兩條不和諧?？磥?，在整個“方案中保持“身份一致”的問題值得考生注意。

答案十：

對某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司事件，特擬以下解決方案：

1、經(jīng)鑒定，超標噪聲是導致H腦溢血的誘因之一，雖無直接因果關系，但事實存在，印刷總公司應承擔部分責任，故執(zhí)行環(huán)保局處理決定，印刷總公司賠償H21500元，立即支付。

2、××印刷總公司車間機器工作噪聲巨大，嚴重干擾了附近居民的正常生活秩序。在居民區(qū)進行工業(yè)活動已違反了環(huán)保有關規(guī)定，建議將車間移至居民區(qū)外，若實際執(zhí)行確有困難，印刷總公司應盡快向有關部門提交改善、解決問題的方案，經(jīng)批準確定確已符合環(huán)保標準以及各方面規(guī)定后再投入生產(chǎn)。在此之前，印刷總公司暫停開工，停產(chǎn)整頓。

【評析】

第一條，“經(jīng)鑒定”三個字給人一個“錯覺”，似乎作答者是環(huán)保部門的技術(shù)人員而不是“省政府調(diào)研室工作人員”?！皞€人定位”失準，是個大毛玻

第二條，指責“××印刷總公司”在居民區(qū)進行工業(yè)活動的違規(guī)行為，似不妥。城市建設規(guī)劃不合理的弊端有復雜的原因，把責任完全歸咎某一方，不僅無助于問題的妥善解決，還會使人再生“錯覺”——政府是不是在推卸責任?

答卷十一：

就紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

一、鑒于此案已進入二審程序，故市中級法院應依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。

二、此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國法律的有關規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關插手此事)。此時，可以設立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：(1)當事人申請。(2)由主管機關公布此申請，并規(guī)定期限，讓與申請事項有利害關系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權(quán)利。(3)主管機關公布涉及此問題的當事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。(4)各方陳述自己的態(tài)度及理由。(6)主管機關綜合各方利益對此作出處理決定。

三、其他類似問題參照此辦法解決。

【評析】

這是一份不得要領的作答材料?？忌鷽]有向政府機關提供解決問題的參考意見，而是另立爐灶對有關法律問題加以解釋，對法院為何審理案件進行評議?？忌静活欁约旱摹疤摂M身份”，而是一味地講自己有所了解的專業(yè)知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。申論，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而不是檢測獨立的專業(yè)化的知識。這份作答的“第三條”，寫得更是囫圇，無法操作。這樣的文字萬萬不能“擠”進申論湊字數(shù)。

答卷十二：

1.××印刷總公司應依照環(huán)保局作出的處理決定，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30%，即21500元。

2.××印刷總公司應立即對四臺最新設備進行防范噪聲的處理，并立即設置隔音墻，禁止進行夜間生產(chǎn)。

3.市政府有關部門應立即作出規(guī)劃，