城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度待遇與財(cái)政負(fù)擔(dān)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度待遇與財(cái)政負(fù)擔(dān)1.本文概述隨著中國(guó)人口老齡化的加速和城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其可持續(xù)性和適度待遇問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注。本文旨在探討在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，如何科學(xué)合理地設(shè)定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度待遇水平，并在此基礎(chǔ)上分析其對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。文章首先對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展背景和現(xiàn)狀進(jìn)行概述，隨后深入分析適度待遇水平的確定原則和方法，包括考慮物價(jià)水平、居民消費(fèi)能力、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)效率等因素。進(jìn)一步地，本文將評(píng)估不同待遇水平對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響，并探討可能的財(cái)政應(yīng)對(duì)策略，如優(yōu)化基金投資結(jié)構(gòu)、拓寬籌資渠道等。本文將提出政策建議，旨在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)確保老年人的基本生活需求得到滿足。通過(guò)本文的研究，期望能為政策制定者和研究者提供有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適度待遇與財(cái)政負(fù)擔(dān)關(guān)系的深入見(jiàn)解。2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在為城鄉(xiāng)居民提供基本養(yǎng)老保障，緩解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。該制度覆蓋范圍廣泛，包括未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，具有普遍性、公平性和可持續(xù)性的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人口老齡化問(wèn)題日益凸顯。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)政府高度重視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的正式啟動(dòng)。此后，經(jīng)過(guò)多次政策調(diào)整和完善，制度逐步成熟。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目標(biāo)是：保障城鄉(xiāng)居民在老年時(shí)期的基本生活，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。（1）參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。（2）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。政府為參保人員提供補(bǔ)貼，對(duì)困難群體給予適當(dāng)傾斜。（3）養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素掛鉤個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)額和繳費(fèi)年限計(jì)算。（4）待遇領(lǐng)取條件：參保人員年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。制度為廣大城鄉(xiāng)居民提供了基本養(yǎng)老保障，有助于緩解老年貧困問(wèn)題。制度有助于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高家庭生活質(zhì)量。制度有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生具有重要意義。未來(lái)，隨著國(guó)家政策的不斷完善和調(diào)整，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更好地發(fā)揮其功能，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加堅(jiān)實(shí)的養(yǎng)老保障。3.適度待遇水平的界定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：適度待遇水平應(yīng)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民的生活水平提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也應(yīng)相應(yīng)提升，以保障老年人的基本生活需求得到滿足。物價(jià)水平和生活成本：待遇水平的設(shè)定需要參考物價(jià)指數(shù)和居民的生活成本。確保養(yǎng)老金能夠覆蓋老年人的基本生活開(kāi)支，避免因物價(jià)上漲導(dǎo)致養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力下降。財(cái)政可持續(xù)性：在確保待遇水平的同時(shí)，還需要考慮政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的發(fā)放必須建立在財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，避免因過(guò)度承諾而導(dǎo)致制度崩潰。社會(huì)公平性：適度待遇水平的界定還應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平原則，縮小不同群體之間的養(yǎng)老待遇差距。通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金的計(jì)算方式和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使得不同收入水平的老年人都能獲得相對(duì)公平的養(yǎng)老保障。激勵(lì)與約束機(jī)制：建立合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)相結(jié)合的方式，提高養(yǎng)老金的積累和使用效率。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：適度待遇水平不應(yīng)是一成不變的，而應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、人口老齡化等因素定期進(jìn)行調(diào)整，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的活力和適應(yīng)性。適度待遇水平的界定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在保障老年人基本生活需求、維護(hù)社會(huì)公平、確保財(cái)政可持續(xù)性以及激勵(lì)個(gè)人參與等多方面因素之間尋求平衡。通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和調(diào)整，可以有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展，為老年人提供一個(gè)穩(wěn)定而可靠的養(yǎng)老保障。4.財(cái)政負(fù)擔(dān)分析定義財(cái)政負(fù)擔(dān)：解釋財(cái)政負(fù)擔(dān)在此背景下的含義，即政府為支持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所承擔(dān)的財(cái)政支出。評(píng)估方法：介紹用于評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的定量與定性方法，如現(xiàn)值計(jì)算、負(fù)擔(dān)比率等。數(shù)據(jù)分析：基于最新數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出情況。區(qū)域差異：探討不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度不同導(dǎo)致的財(cái)政負(fù)擔(dān)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：探討不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的變化趨勢(shì)。政策調(diào)整：評(píng)估近年來(lái)政策調(diào)整，如提高養(yǎng)老金待遇、調(diào)整退休年齡等，對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。平衡的藝術(shù)：討論如何在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇適度的同時(shí)，維持財(cái)政的可持續(xù)性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：借鑒其他國(guó)家在平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與財(cái)政負(fù)擔(dān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：提出優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的策略，以提高資金使用效率。多元化資金來(lái)源：探討引入多元化資金來(lái)源，如社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，以減輕財(cái)政壓力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理：強(qiáng)調(diào)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)。未來(lái)展望：提出對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)研究的展望，以及可能的改進(jìn)方向。此部分內(nèi)容旨在全面分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政的影響，并提出相應(yīng)的政策建議，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。5.影響適度待遇和財(cái)政負(fù)擔(dān)的因素城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度待遇和財(cái)政負(fù)擔(dān)受到多種因素的影響。這些因素既包括制度設(shè)計(jì)層面的考量，如繳費(fèi)率、替代率、投資收益率等，也涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，如人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城鄉(xiāng)差距等。制度設(shè)計(jì)層面的因素中，繳費(fèi)率直接決定了參保人的實(shí)際繳費(fèi)金額，進(jìn)而影響到其未來(lái)能夠獲得的養(yǎng)老金待遇。替代率則反映了養(yǎng)老金相對(duì)于參保人在職期間收入的比例，是影響?zhàn)B老金待遇水平的關(guān)鍵因素。投資收益率則通過(guò)影響?zhàn)B老基金的增值能力，間接作用于養(yǎng)老金待遇的發(fā)放。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的因素也不容忽視。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將不斷增大，對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)也將隨之增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢將直接影響?zhàn)B老基金的增值空間和財(cái)政的稅收收入，從而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。城鄉(xiāng)差距的存在則可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在參保繳費(fèi)和享受待遇上的不公平，進(jìn)而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體穩(wěn)健性。政策調(diào)整也是影響適度待遇和財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要因素。政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整，如繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等，都會(huì)直接影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)情況。在制定和調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，需要綜合考慮各種因素，確保政策的合理性和可持續(xù)性。影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適度待遇和財(cái)政負(fù)擔(dān)的因素眾多，需要在制度設(shè)計(jì)、政策調(diào)整等方面加以考慮和平衡，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。6.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒在探討城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度待遇與財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題時(shí)，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法是非常必要的。以下是幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：國(guó)際上許多國(guó)家實(shí)行的是多支柱養(yǎng)老保障體系，這包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等。通過(guò)這種多元化的養(yǎng)老保障體系，可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕單一養(yǎng)老保障體系的財(cái)政壓力。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，許多國(guó)家建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，包括調(diào)整退休年齡、繳費(fèi)率和養(yǎng)老金待遇等。這種機(jī)制能夠確保養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性，同時(shí)保障老年人的基本生活需求。國(guó)際上的養(yǎng)老保障體系越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)儲(chǔ)蓄、投資等方式為自己的退休生活做準(zhǔn)備。這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠提高養(yǎng)老金的整體水平。除了政府的角色，社會(huì)力量在養(yǎng)老保障體系中也扮演著重要角色。非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門等可以通過(guò)提供養(yǎng)老服務(wù)、開(kāi)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，為養(yǎng)老保障體系的完善做出貢獻(xiàn)。國(guó)際上的成功案例表明，養(yǎng)老保障體系的透明度和監(jiān)管至關(guān)重要。通過(guò)建立健全的監(jiān)管體系，確保養(yǎng)老基金的安全和合理運(yùn)作，可以有效防止養(yǎng)老金的濫用和浪費(fèi)，保護(hù)參保人的權(quán)益。7.政策建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)率和待遇水平。在深入分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度待遇與財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，本節(jié)提出一系列政策建議，旨在優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保其可持續(xù)性，并減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)對(duì)于保障養(yǎng)老金的支付至關(guān)重要。建議優(yōu)化基金的投資策略，提高投資回報(bào)率。一方面，可以通過(guò)引入專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)，提升基金的運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，應(yīng)積極探索多元化的投資渠道，如股票、債券、不動(dòng)產(chǎn)等，以分散風(fēng)險(xiǎn)并增加收益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的加劇，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和待遇水平是必要的。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整繳費(fèi)率，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充足性。同時(shí)，推行彈性退休年齡制度，允許勞動(dòng)者根據(jù)個(gè)人健康狀況和意愿選擇退休時(shí)間，以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力。為保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，建議加強(qiáng)基金的監(jiān)管，確保資金的安全和有效運(yùn)用。同時(shí)，建立長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并提前制定應(yīng)對(duì)措施。單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以滿足不同群體的養(yǎng)老需求。建議鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互補(bǔ)發(fā)展，為參保者提供更多選擇。同時(shí)，支持家庭和社區(qū)在養(yǎng)老中的作用，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)家庭和社區(qū)承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任。提高公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解和參與度是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。建議加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和教育，通過(guò)多種渠道普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，幫助公眾更好地理解和利用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不同地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異可能引發(fā)社會(huì)不公。建議加強(qiáng)區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，確保全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均衡。8.結(jié)論本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入分析，探討了適度待遇的界定及其對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，適度的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不僅能夠保障參保居民的基本生活需求，還能夠在一定程度上激勵(lì)參保積極性，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。待遇水平的確定需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、人口老齡化趨勢(shì)以及財(cái)政承受能力等多方面因素。在當(dāng)前階段，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了顯著成效，為廣大老年人提供了基本的生活保障。但同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益凸顯。我們必須在確保待遇適度的前提下，不斷優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高資金使用效率，確保制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議采取以下措施：建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金待遇能夠與物價(jià)和工資水平同步增長(zhǎng)加強(qiáng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，分擔(dān)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力再次，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值加強(qiáng)制度宣傳和教育，提高居民參保意識(shí)，擴(kuò)大參保覆蓋面，增強(qiáng)制度的互助共濟(jì)功能。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同努力，不斷探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以實(shí)現(xiàn)全體老年人的福祉和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。參考資料：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其目的是為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定、可持續(xù)的養(yǎng)老保障。在這一制度中，財(cái)政責(zé)任扮演著至關(guān)重要的角色。本文將就此問(wèn)題進(jìn)行探討。財(cái)政需要對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供必要的資金支持。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行需要穩(wěn)定的資金來(lái)源，而財(cái)政資金是最主要的資金來(lái)源之一。財(cái)政還需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，以增加制度的資金來(lái)源。財(cái)政需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管。監(jiān)管是保證制度公平、公正、可持續(xù)的重要手段。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金的安全和有效使用。同時(shí)，財(cái)政部門還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資監(jiān)管，保證基金的保值增值。財(cái)政還需要通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。例如，財(cái)政可以通過(guò)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、增加政府補(bǔ)貼等方式，提高城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和積極性。財(cái)政還可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)制度的普及和推廣。財(cái)政在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中承擔(dān)著重要的責(zé)任。為了確保制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政需要提供必要的資金支持、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)公平和引導(dǎo)社會(huì)資本等多方面的措施。只有才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定、可持續(xù)的養(yǎng)老保障。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了更好地保障城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老權(quán)益，政府出臺(tái)了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策。本文將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入研究，探討其背景、現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方案。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障城鄉(xiāng)居民在年老時(shí)的基本生活需要。在實(shí)際操作中，由于種種原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平相對(duì)較低，無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求。為了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，政府出臺(tái)了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼制度；三是建立高齡老人津貼制度；四是加大對(duì)特殊困難群體的保障力度。這些政策的實(shí)施，有效地提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老生活提供了更好的保障。在實(shí)際操作中，也存在一些問(wèn)題。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致地區(qū)間保障水平差異較大；二是財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源不穩(wěn)定，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)；三是部分地區(qū)存在冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出以下解決方案：一是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保地區(qū)間的公平性；二是拓寬財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源，通過(guò)加大財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本參與等方式，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的可持續(xù)性；三是加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，防止冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象發(fā)生。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平具有重要意義。在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題，需要政府和社會(huì)各界共同努力解決。只有不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高政策的可持續(xù)性和公平性，才能更好地保障城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。2022年4月21日，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)(下稱“意見(jiàn)”)，意見(jiàn)提出，在中國(guó)境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，可以參加個(gè)人養(yǎng)老金制度。參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元。按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省（區(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，在本意見(jiàn)印發(fā)之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本意見(jiàn)實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì)；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支?；鶎迂?cái)政確有困難的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。（國(guó)務(wù)院辦公廳）第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《實(shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第13號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。第三條參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。第四條參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。參保人員申請(qǐng)辦理制度銜接手續(xù)時(shí)，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請(qǐng)辦理；從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請(qǐng)辦理。第五條參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。第六條參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。第七條參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段（按月計(jì)算，下同）只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。第八條參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。第九條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，按下列程序辦理：（一）由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書(shū)面申請(qǐng)。（二）待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。（三）參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。（四）待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知申請(qǐng)人。第十條健全完善全國(guó)縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫(kù)，并向社會(huì)公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。第十一條本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺(tái)政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。第一條為統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序,根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）兩種制度的人員辦理跨制度銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。第三條縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦。第四條參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡，如有分別參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情形，在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前，向待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年或按規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)仍不足15年的，應(yīng)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。第五條辦理參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的,社保機(jī)構(gòu)應(yīng)首先按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)66號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地（即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地）負(fù)責(zé)歸集參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，告知參保人員辦理相關(guān)手續(xù)，并為其開(kāi)具包含各參保地繳費(fèi)年限的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》（附件1，簡(jiǎn)稱《參保繳費(fèi)憑證》）。第六條參保人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：（一）參保人員向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)入申請(qǐng)，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接申請(qǐng)表》（附件2，以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），出示社會(huì)保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件。參保人員戶籍地與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地為不同統(tǒng)籌地區(qū)的，可就近向戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《申請(qǐng)表》，出示社會(huì)保障卡或居民身份證，并提交復(fù)印件。戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)材料傳送給其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)。（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核《申請(qǐng)表》及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接聯(lián)系函》（附件3，以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)系函》）。不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說(shuō)明。（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)在收到《聯(lián)系函》之日起的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù)：核對(duì)參保人員有關(guān)信息并生成《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》（附件4），傳送給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)；（四）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù)：確定重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段及金額，按規(guī)定將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助（含社會(huì)資助，下同）予以清退；第七條參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：（一）參保人員向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《申請(qǐng)表》，出示社會(huì)保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件，提供城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地開(kāi)具的《參保繳費(fèi)憑證》。（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核《申請(qǐng)表》及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出《聯(lián)系函》。對(duì)不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說(shuō)明。（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地社保機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)以下手續(xù)：生成《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》（附件5），傳送給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)；（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)在收到《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù)：第八條參保人員存在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助，按以下程序辦理：（一）進(jìn)行信息比對(duì)，確定重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段。重復(fù)時(shí)段為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各年度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)的月數(shù)。（二）確定重復(fù)繳費(fèi)清退金額，生成并打印《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)清退表》(附件6)。重復(fù)繳費(fèi)清退金額計(jì)算方法：年度重復(fù)繳費(fèi)清退金額=（年度個(gè)人繳費(fèi)本金+年度集體補(bǔ)助本金）/12×重復(fù)繳費(fèi)月數(shù)；第九條參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額（扣除政府補(bǔ)貼，下同）退還本人。參保人員不退還重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個(gè)人賬戶余額退還本人。參保人員個(gè)人賬戶余額不足抵扣的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)向其領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)發(fā)送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣通知單》（附件7），通知其協(xié)助抵扣。參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)完成抵扣后，應(yīng)將協(xié)助抵扣款項(xiàng)全額劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇地社保機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶，同時(shí)傳送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣回執(zhí)》（見(jiàn)附件7）。第十條負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)辦理參保人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)后，應(yīng)將參保人員有關(guān)信息予以保留和備份。第十一條人力資源和社會(huì)保障部建立健全完善全國(guó)縣級(jí)以上社保機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫(kù)，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。同時(shí)，進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，各地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)用該系統(tǒng)開(kāi)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，加快普及全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷、高效的服務(wù)。中國(guó)是老年人口最多的國(guó)家，人口老齡化呈現(xiàn)逐步加速趨勢(shì)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一是中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出的重要一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此制度改革之前，已經(jīng)有十多個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一次的改革，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)無(wú)差別，其意義非同尋常。有人將此舉視為中央政府送出的一份民心“大禮包”。謂為“禮包”，意味著改革的背后一定有財(cái)政的支持。在基本養(yǎng)老方面破除城鄉(xiāng)二元的局面，需要政府拿出真金白銀。這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡(jiǎn)單。這樣的改革，自上而下，有頂層設(shè)計(jì)意味，從中央的角度進(jìn)行全盤考慮，是對(duì)全國(guó)所有居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)。要求要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，不僅讓億萬(wàn)老年人能夠“老有所依”、生活無(wú)憂，更增強(qiáng)了全社會(huì)的安全感和凝聚力。它還有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣具有重要意義。從公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國(guó)層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會(huì)議提出的，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義?！敝醒胝舜蜗聸Q心進(jìn)行并軌，而非停留于口頭上，表明對(duì)這一社會(huì)福利制度改革的高度重視，也是對(duì)改革效應(yīng)抱有期許。在中國(guó)迅速步入老齡化社會(huì)的背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)并軌，將有助于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。全體人民能夠公平地享有基本養(yǎng)老保障，無(wú)疑將是值得銘記的一頁(yè)。這一重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的核心，是在于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，要與其他群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的破局結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)相融。通過(guò)增量改革，加快不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，以解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的碎片化問(wèn)題。中國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，“新農(nóng)?！苯⒂?009年，替代了之前的“老農(nóng)?！?，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立，參保人數(shù)達(dá)到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數(shù)不多，全國(guó)僅幾千萬(wàn)人，參保人數(shù)就更少了，沒(méi)有具體數(shù)據(jù)。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒(méi)有任何關(guān)系。由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。鄭秉文說(shuō)，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個(gè)市區(qū)，也就幾萬(wàn)人。如果單純針對(duì)他們?cè)倭碓O(shè)一套班子，一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會(huì)給社保一線工作人員帶來(lái)麻煩。在2011年城居保設(shè)立時(shí)，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一，作為一個(gè)制度來(lái)運(yùn)行。至于財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄭秉文說(shuō)，新農(nóng)保和城居保的支出主要來(lái)自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個(gè)融資條件和來(lái)源結(jié)構(gòu)，對(duì)于基層財(cái)政來(lái)說(shuō)造成不了什么壓力。有網(wǎng)友認(rèn)為新農(nóng)保和城居保合并，打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有效制度。鄭秉文認(rèn)為，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個(gè)制度在設(shè)計(jì)上有很大不同，尚沒(méi)有比較好的思路。鄭秉文認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合(指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)合)，還比較困難，尚沒(méi)有有效途徑。在全國(guó)層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會(huì)公平至關(guān)重要。十八大提出，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”；中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。2014年2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國(guó)開(kāi)始從