社會(huì)福利 課件 高和榮 第6-11章　社會(huì)福利客體-社會(huì)福利的挑戰(zhàn)

第六章社會(huì)福利客體本章重點(diǎn)社會(huì)福利客體的變化是國家或區(qū)域中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化彼此回應(yīng)的過程,也是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)指標(biāo)之一。從中國歷朝歷代社會(huì)福利實(shí)踐角度看,社會(huì)福利客體包括面向普通群體、服務(wù)特殊群體以及服務(wù)應(yīng)急事務(wù)三個(gè)部分?；靖拍罟哺＠?普遍福利;應(yīng)急社會(huì)福利社會(huì)福利的客體是對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)福利供給對(duì)象的測(cè)量,也是對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反饋。社會(huì)福利客體越多,意味著福利覆蓋對(duì)象越廣泛,福利供給也更需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持保障。然而,福利的供給并不只是需要考量客體數(shù)量的多少,客體的覆蓋范圍及其層次也是考量福利水平的重要因素,尤其是客體對(duì)象的區(qū)域外展性及其所享受福利內(nèi)容的拓展性,更是檢驗(yàn)一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)水平的重要標(biāo)識(shí)。第一節(jié)福利面向普通群體社會(huì)福利是社會(huì)與文化交互作用的產(chǎn)物,體現(xiàn)了一個(gè)國家或地區(qū)的治理邏輯。社會(huì)福利客體的變化是對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展?fàn)顟B(tài)的最直接反饋,各個(gè)國家或地區(qū)都致力于探尋與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的福利客體,呼應(yīng)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的發(fā)展。一、公共福利(一)公共福利的界公共福利是社會(huì)福利的重要組成部分,是福利供給主體為滿足廣大民眾基本生活需要所提供的普惠性福利項(xiàng)目、設(shè)施及服務(wù)。(二)公共福利類型從字面上看,公共福利包括“公共”及“福利”,是“公共”與“福利”的組合,因而內(nèi)容十分廣泛,涉及各個(gè)不同群體。(三)公共福利的供給機(jī)制一是政府供給機(jī)制。二是公私結(jié)合機(jī)制。三是整合慈善機(jī)制。二、普遍福利(一)普遍福利的界定普遍福利不是普惠性福利,它主要指國家與社會(huì)以保障全體社會(huì)成員擁有健康身心、提升生活質(zhì)量為目標(biāo)而進(jìn)行的福利制度安排。普遍福利著眼于社會(huì)本身,關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行及社會(huì)發(fā)展所需要的福利設(shè)置及福利事項(xiàng),是超越傳統(tǒng)社會(huì)保障概念的泛化社會(huì)福利,是基于社會(huì)福利和社會(huì)治理相結(jié)合的福利供給。(二)普遍福利的類型中國歷來自然災(zāi)害頻發(fā),為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,各朝代開展排洪治澇、興修水利、發(fā)展交通、衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等方面的建設(shè),形成與當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的普遍福利體系。中國歷史上是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì),土地保障成為普遍福利的重要實(shí)現(xiàn)方式。中華人民共和國成立后,特別是改革開放以來,政府加快普遍福利的建設(shè),形成了包含基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、健康、居住、文化康樂、應(yīng)急等方面的普遍福利安排。(三)普遍福利的供給機(jī)制普遍福利是社會(huì)發(fā)展所需要的福利事項(xiàng),是個(gè)體和家庭難以自我供給的福利。在現(xiàn)代社會(huì),國家、組織、家庭和個(gè)人都可以成為普遍福利的供給主體,因此,普遍福利的供給機(jī)制呈現(xiàn)多樣化。一是整合機(jī)制。二是激勵(lì)機(jī)制。三是協(xié)同機(jī)制。第二節(jié)福利服務(wù)特殊群體特殊群體”這個(gè)概念是不斷發(fā)展的。今天,人們通常把婦女、兒童、老年人以及殘疾人等稱為特殊群體,因?yàn)樗麄冏陨碛兄^為獨(dú)特的福利需求,需要得到社會(huì)特殊的福利供給。另外,全球化時(shí)代的到來使得移民從國內(nèi)走向國際,福利應(yīng)該設(shè)法服務(wù)這類群體。近年來,地區(qū)沖突頻發(fā),恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,也就產(chǎn)生了難民這一特殊群體,他們的福利需求不應(yīng)被忽視,如何更好地服務(wù)他們、幫助他們獲得最基本的生活保障成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的話題。一、婦女群體福利(一)婦女基本型福利需求一是勞動(dòng)保護(hù)與收入分配福利。二是生育與家庭福利。三是衛(wèi)生健康福利。(二)婦女發(fā)展型福利需求婦女的發(fā)展型福利回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展中婦女的高層次福利需求,諸如婦女對(duì)政治權(quán)益的擴(kuò)展、家庭發(fā)展、職業(yè)發(fā)展以及衛(wèi)生健康發(fā)展的福利需求。政策支持是婦女發(fā)展型福利供給的制度保障。教育是婦女群體發(fā)展型福利保障的重要通道。二、兒童群體福利兒童的未成年屬性使得其撫養(yǎng)及監(jiān)護(hù)成為兒童群體的基本福利需求,而兒童的成長屬性要求對(duì)兒童給予足夠的健康福利保障以及促進(jìn)兒童成長的福利保障。(一)兒童群體的福利需求1.兒童普惠型福利需求兒童的身心健康關(guān)系到國家未來。兒童不僅有身體健康成長的基本福利需求,還有心理健康等發(fā)展需要,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,兒童的心理健康更容易受到社會(huì)環(huán)境的影響。2.兒童成長型福利需求教育是實(shí)現(xiàn)人的成長與發(fā)展的重要手段,兒童成長型福利主要從教育這個(gè)層面來討論。3.特殊兒童福利需求特殊兒童是指因?yàn)樯眢w或家庭原因形成的與普通兒童相對(duì)應(yīng)的兒童群體,如疾病或意外等原因形成的殘疾兒童,因家庭原因形成的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、留守兒童等。(二)兒童福利的實(shí)現(xiàn)保障兒童福利的獲得是多主體合力作用的結(jié)果。政府是兒童福利獲取的源泉,政府作為兒童福利的供給主體可以出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)兒童給予實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)貼,以滿足兒童的福利需求。學(xué)校是兒童成長的主陣地,它不僅提供了兒童福利獲得的硬件環(huán)境,也是兒童福利獲取的質(zhì)量保障,還是兒童走向社會(huì)的通道。1.理念先行需要樹立普遍供給理念,加強(qiáng)兒童福利體系的建設(shè)與完善,推動(dòng)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。2.制度保障政策法規(guī)是兒童福利需求的制度性保障,也是對(duì)兒童成長型福利需求的規(guī)范性約束。3.服務(wù)保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)等福利的獲得需要配套的服務(wù)支持,尤其是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)主體的拓展。案例6-1《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》出臺(tái)2018年,福建省要求相關(guān)部門支持用工單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量為外來務(wù)工人員監(jiān)護(hù)照料未成年子女提供便利條件和幫助。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬。要求父母應(yīng)當(dāng)盡量與未成年子女共同生活;優(yōu)先委托農(nóng)村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐作為農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護(hù)人;父母外出后,每月至少兩次電話或者視頻聯(lián)系農(nóng)村留守兒童,每半年至少看望一次農(nóng)村留守兒童。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立心理健康咨詢室,加強(qiáng)在校農(nóng)村留守兒童的心理健康教育;幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止、舉報(bào)侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為。三、老年群體福利高齡是福氣的象征,歐美發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入人口老齡化行列,他們對(duì)老年群體的福利設(shè)置特別是制度化安排值得我們學(xué)習(xí)。所謂老年福利,實(shí)際上是為了讓老年人老有所養(yǎng)而設(shè)置的福利制度,它不僅要關(guān)注老年生命時(shí)間長度的福利需求,也要關(guān)注老年生命質(zhì)量寬度的福利需求。中華人民共和國成立后,各地對(duì)無家可歸、無依無靠、無生活來源的老人設(shè)立了綜合性或?qū)ｉT性的教養(yǎng)院,全部予以收容和安置,同時(shí)對(duì)生活困難的退職老弱殘職工給予補(bǔ)助。21世紀(jì)以來,隨著人口老齡化時(shí)代的到來,政府和社會(huì)各界加大老年福利的建設(shè)力度,老年福利體系日益得到完善。(一)老年群體的福利需求1.老年經(jīng)濟(jì)需求經(jīng)濟(jì)福利是老有所養(yǎng)的基礎(chǔ),老年群體因?yàn)閯趧?dòng)能力減弱,難以繼續(xù)獲取即時(shí)足額的勞動(dòng)報(bào)酬,因而滿足老年日常生活、疾病醫(yī)治及其文化娛樂的需求十分重要。2.老年健康需求健康對(duì)老年人具有特別的意義,有生命長度而缺乏質(zhì)量寬度是不完整的老年生活。老年健康需求包含對(duì)老年生命質(zhì)量寬度和老年生命長度的雙重需求。(二)老年福利的獲得途徑老年福利的獲得需要全社會(huì)共同努力,身心健康的老年人可以享受更加豐富的福利。家庭是老年精神服務(wù)的重要場(chǎng)域,傳統(tǒng)孝文化為老年人提供了溫情的福利供給文化基礎(chǔ)。政府作為老年福利的供給主體通過完善相應(yīng)的法規(guī)政策,確保老年人獲得基本的物質(zhì)和服務(wù)設(shè)施,提供老年福利獲得的硬件環(huán)境,也是老年社會(huì)參與、自我發(fā)展的通道保障。此外,市場(chǎng)及社會(huì)組織形成了多樣化的養(yǎng)老服務(wù)與保障方式,滿足老年人多層次需求。1.自身形成自律、健康的飲食習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣以及適時(shí)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,以有質(zhì)量的老年生命寬度享受有質(zhì)量的老年生命長度,是老年福利獲得的根本。2.家庭家庭是老年人的主要生活場(chǎng)所,也是老年群體日常照料、精神慰藉等的空間,更是老年人健康福利的重要來源。3.政府政府是老年福利供給的責(zé)任主體,對(duì)老年福利具有統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、服務(wù)指導(dǎo)、資金籌集、人才培育、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任。4.社區(qū)及社會(huì)組織老年群體通過社區(qū)及組織獲取的福利項(xiàng)目將會(huì)更加普遍和可及。5.市場(chǎng)在老齡化社會(huì)中,老年人的服務(wù)需求日漸多樣化,個(gè)體、家庭以及政府難以滿足老年福利供給,因此可以通過市場(chǎng)配置加以完善。四、殘障群體福利殘障群體(我國臺(tái)灣地區(qū)稱為“身心障礙群體”),是指因?yàn)樯眢w、生理或心理等原因造成部分身體功能損失或心理異常導(dǎo)致正常生活方式或正常生活能力被限制的群體。根據(jù)中國2011年《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》的劃分標(biāo)準(zhǔn),殘障群體分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等七大類。為這類群體提供福利就是幫助他們盡可能自立,使他們能像普通社會(huì)成員一樣生活或參與社會(huì)生產(chǎn)。(一)殘障群體的福利需求1.殘障群體基本保障需求2.殘障群體發(fā)展型福利需求殘障群體發(fā)展型福利需求包括殘障群體有平等受教育的權(quán)利。(二)殘障福利的獲得途徑1.政府兜底不論哪種因素造成的殘障,政府都有責(zé)任、有義務(wù)為他們提供福利,保障他們的基本生活需求。2.社會(huì)關(guān)愛殘障群體因?yàn)樯眢w健康因素,在出入公共場(chǎng)合、乘坐公共交通工具等方面容易受到社會(huì)排斥,成為殘障群體平等享受教育、參與就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會(huì)參與等發(fā)展型社會(huì)福利的主要障礙。因此,需要在全社會(huì)營造關(guān)愛殘障群體的社會(huì)環(huán)境。五、移民群體福利在人口流動(dòng)視角下,移民是流出國“能力相對(duì)較強(qiáng)的群體/精英”,但他們受流入國制度要素及政治要素的制約,可能成為“處于相對(duì)弱勢(shì)的群體”,其社會(huì)福利的獲得基于社會(huì)權(quán)利的獲取。馬歇爾(Marshall)認(rèn)為,移民需要先獲得社會(huì)成員權(quán)利,然后獲得政治與社會(huì)權(quán)利。(一)移民群體的福利需求移民的福利需求主要包括移民的準(zhǔn)入政策、家庭團(tuán)聚政策、準(zhǔn)社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利、公共援助以及醫(yī)療、教育、生育等方面的福利。發(fā)達(dá)國家正是憑借高福利水平的移民政策吸引了大量的亞洲及非洲移民,這些移民參與流入國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),他們不僅期待獲得高水平的老殘津貼、醫(yī)療健康保障以及就業(yè)保障,更期待享有社會(huì)成員平等參與的權(quán)利。1.難民群體基本生存福利需求難民特別是非政治難民基本生存福利需求主要是能夠獲得抵御生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)所需的基本生活保障,尤其是能夠獲得最基本的生存性救助福利。2.難民群體基本生活福利需求作為特殊的移民群體,大多數(shù)非政治難民具有在流入國繼續(xù)生活的意愿。因此,他們希望獲得相應(yīng)的合法身份、就業(yè)、受教育及身心健康、政府津貼等社會(huì)成員基本福利保障需求。(二)移民福利的可得性1.國家的開放程度移民群體可以分為持證移民和無證移民兩個(gè)不同群體。持證移民因持有合法居住證明,其在流入國的合法身份被認(rèn)可,這類群體的福利需求能否得到保障與流入國對(duì)待移民的態(tài)度有關(guān)。2.流入國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)福利的供給能力,也對(duì)移民的準(zhǔn)入政策形成規(guī)范。3.流入國的社會(huì)融合狀態(tài)社會(huì)成員對(duì)待移民的態(tài)度將會(huì)通過制度等形式呈現(xiàn)出來,并制約國際移民的福利獲得。第三節(jié)福利服務(wù)應(yīng)急事務(wù)一、應(yīng)急社會(huì)福利概念(一)應(yīng)急社會(huì)福利的界定從廣義上說,應(yīng)急社會(huì)福利是指國家和社會(huì)在社會(huì)成員遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故等各類重大突發(fā)事件時(shí)所提供的包括物資供給、疾病治療、精神慰藉以及秩序重建等在內(nèi)的項(xiàng)目、服務(wù)及設(shè)施,以便推動(dòng)社會(huì)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。從狹義上說,應(yīng)急社會(huì)福利是指國家和社會(huì)對(duì)遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件危害的社會(huì)成員提供的物資供給、服務(wù)保障和精神慰藉等政策和措施。(二)應(yīng)急社會(huì)福利的必要性應(yīng)急社會(huì)福利因其面對(duì)的是重大突發(fā)事件,“急”性顯著。近年來,重大突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高,覆蓋面越來越廣,持續(xù)時(shí)間越來越長。1.生命健康的保障重大突發(fā)事件的發(fā)生首先對(duì)人類的健康乃至生命造成侵害?；诖?應(yīng)急社會(huì)福利才顯得更為重要,它是在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)以保障人類生命健康權(quán)為前提的社會(huì)福祉,是國家和社會(huì)對(duì)在重大突發(fā)事件中人人平等享受生命健康權(quán)的基本保障。2.國家對(duì)社會(huì)成員的兜底在大自然面前,人類是渺小的。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),保護(hù)社會(huì)成員免受災(zāi)難威脅、恢復(fù)正常社會(huì)秩序是國家的根本職責(zé)。3.社會(huì)再發(fā)展的前提重大突發(fā)事件除了對(duì)生命健康的剝奪外,還會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、根本利益和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,造成社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等的破壞。應(yīng)急社會(huì)福利既是重大突發(fā)事件受災(zāi)社會(huì)成員的社會(huì)福祉,也是推進(jìn)社會(huì)福利向前發(fā)展的福祉。二、應(yīng)急社會(huì)福利分類(一)自然災(zāi)害應(yīng)急福利自然災(zāi)害應(yīng)急福利是國家和社會(huì)等在社會(huì)成員遭遇水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物和森林、草原、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害時(shí)提供物資供給、疾病治療、安全保障、家園重建、精神慰藉等以保障社會(huì)成員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,并協(xié)助社會(huì)盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。案例6-2河南鄭州二七區(qū)“7·20”特大暴雨災(zāi)后應(yīng)急福利2021年7月20日,鄭州市遭遇特大洪災(zāi)。災(zāi)情過后,鄭州市二七區(qū)出臺(tái)災(zāi)后助民、助企政策“救助包”。一、助民“救助包”對(duì)災(zāi)后群眾住房、生活、用品維修、家庭保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等方面提供補(bǔ)助。(一)住房方面(1)災(zāi)后困難群眾住房補(bǔ)助。因?yàn)?zāi)房毀(危)暫不能居家的困難群眾,投親靠友的以每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助,補(bǔ)助14天;需租房或住賓館的,每戶每天100元發(fā)放補(bǔ)助,補(bǔ)助天數(shù)不超過30天(因疫情除外)。(2)災(zāi)后危房改造補(bǔ)助和支持。普查統(tǒng)計(jì)全區(qū)因?yàn)?zāi)受損房屋,對(duì)于危房制定綜合方案,運(yùn)用慈善總會(huì)、紅十字會(huì)資金,以及財(cái)政性資金,加強(qiáng)對(duì)全區(qū)居民住房因?yàn)?zāi)致危的加固改造和科學(xué)安置。(二)生活方面(1)災(zāi)后特殊群眾生活補(bǔ)助。受災(zāi)嚴(yán)重?zé)o法保障后續(xù)基本生活的貧困老年人、貧困重病人、貧困殘疾人和低收入群體,以每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,補(bǔ)助14天;特困分散供養(yǎng)人員、低保群眾發(fā)放一次性因?yàn)?zāi)關(guān)愛幫扶金每人500元;運(yùn)用專項(xiàng)黨費(fèi)按照不高于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)慰問因?yàn)?zāi)生活困難的黨員群眾。(2)因?yàn)?zāi)致困群眾持續(xù)性救助。應(yīng)急期救助后生活依舊困難的群眾,從8月起給予30元/天、連續(xù)3個(gè)月過渡期生活救助。過渡期后,基本生活仍困難的納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍。對(duì)于受災(zāi)特別嚴(yán)重的群眾、特殊人員、因?yàn)?zāi)需醫(yī)療救治的,采取“一事一議”解決。(三)家庭保險(xiǎn)方面由政府出資為居民購買家庭財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。根據(jù)“7·20”特大暴雨災(zāi)害損失情況,委托第三方全面統(tǒng)計(jì)戶籍在冊(cè)居民家庭財(cái)產(chǎn)損失情況,協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司評(píng)估鑒定,加快兌付保險(xiǎn)待遇。(四)維修用品方面(1)免費(fèi)維修受災(zāi)群眾電動(dòng)車。疫情結(jié)束后,在航海路與京廣路向西100米路南(原汽車客運(yùn)總站院內(nèi)),設(shè)立受災(zāi)兩輪電動(dòng)車免費(fèi)維修服務(wù)點(diǎn),為二七區(qū)戶籍(居住證)居民兩輪電動(dòng)車提供20項(xiàng)配件免費(fèi)和全車維修保養(yǎng)工時(shí)費(fèi)全免的惠民服務(wù);針對(duì)老弱等特殊人群提供上門取車服務(wù)。(2)城鎮(zhèn)居民小區(qū)水毀電梯維修補(bǔ)助。運(yùn)用財(cái)政性資金補(bǔ)助,支持城鎮(zhèn)居民小區(qū)受災(zāi)受損影響安全的電梯維修,保障居民乘梯安全。(五)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面受災(zāi)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對(duì)有就業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的受災(zāi)群眾按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,對(duì)脫貧人口、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員參加培訓(xùn)的,在落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的同時(shí),給予培訓(xùn)期每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,其中市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的,每人再給予300元一次性交通費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體,介紹受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,按每介紹成功一人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼;對(duì)受災(zāi)群眾申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的,開辟“綠色通道”,簡化辦理流程,提高服務(wù)效率;事業(yè)單位和街道社區(qū)招聘工作人員,同等條件下優(yōu)先錄(聘)用受災(zāi)家庭高校畢業(yè)生,免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi),對(duì)已辦理求職登記的受災(zāi)家庭高校畢業(yè)生,開辟就業(yè)綠色通道,開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù),優(yōu)先落實(shí)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)政策。二、助企“救助包”對(duì)企業(yè)的幫扶政策主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面進(jìn)行,主要包括:(一)開源類(1)支持企業(yè)修復(fù)重建生產(chǎn)經(jīng)營用房。企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所及輔助建筑、設(shè)施受淹需要修復(fù)重建的,按照修復(fù)或重建實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的10%給予補(bǔ)貼,規(guī)模以下單戶企業(yè)補(bǔ)助金額不超過50萬元,規(guī)模以上單戶企業(yè)補(bǔ)助金額不超過100萬元。大型商超按修繕或維修費(fèi)用的10%予以補(bǔ)助,最高不超過100萬元。(2)設(shè)備檢修救助補(bǔ)助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目單位生產(chǎn)性設(shè)備因暴雨原因受損需要進(jìn)行檢測(cè)的,對(duì)檢測(cè)費(fèi)用全額救助補(bǔ)助,救助補(bǔ)助總額最高20萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目單位設(shè)備受損,經(jīng)檢測(cè)需要維修或購置的,按照設(shè)備購置和維修金額的12%給予救助補(bǔ)助,救助補(bǔ)助總額最高50萬元。(3)原材料和產(chǎn)成品損失救助補(bǔ)助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)成品因?yàn)?zāi)受損的,按照采購價(jià)和銷售價(jià)的6%給予救助補(bǔ)助,救助補(bǔ)助總額最高5萬元。(4)加強(qiáng)對(duì)因?yàn)?zāi)因疫影響較大外貿(mào)企業(yè)補(bǔ)助。對(duì)因?yàn)?zāi)因疫致外貿(mào)訂單不能完成國外客戶交貨期要求而造成損失的,按損失額的20%給予企業(yè)不超過20萬元的補(bǔ)助。對(duì)因?yàn)?zāi)因疫導(dǎo)致外貿(mào)訂單延期出運(yùn),造成訂艙等國貿(mào)運(yùn)輸受損的,按損失額的30%給予企業(yè)不超過10萬元的補(bǔ)助。(5)支持受災(zāi)受疫企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。凡營業(yè)收入增幅超過同時(shí)期二七區(qū)內(nèi)行業(yè)營收增幅平均水平15%以內(nèi)(含15%)的補(bǔ)助15萬元,超過15%以上的補(bǔ)助20萬元,最高不超過30萬元。(二)節(jié)流類(1)中小微企業(yè)貸款擔(dān)保優(yōu)惠。由二七擔(dān)保有限公司對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的中小微企業(yè)調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以下的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1%,對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1.5%。對(duì)因?yàn)?zāi)情暫遇困難企業(yè)特別是中小微企業(yè),取消反擔(dān)保要求。(2)支持企業(yè)商戶抱團(tuán)發(fā)展。大型商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體(大型商超)、園區(qū)業(yè)主單位、各專業(yè)市場(chǎng)等,凡是為因?yàn)?zāi)因疫受損影響較嚴(yán)重的企業(yè)減免租金或物業(yè)費(fèi)的,由區(qū)政府按其減免租金或物業(yè)費(fèi)總額的30%,給予一次性的房租或物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼,最高不超過20萬。(3)減輕因?yàn)?zāi)因疫致困企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)租用區(qū)屬國企經(jīng)營性房產(chǎn)且受災(zāi)受疫影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,免收一個(gè)月房租,減半收取兩個(gè)月房租。因?yàn)?zāi)因疫不能按期繳納稅款的,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可延期繳納稅款,最長不超過三個(gè)月,延期期間不計(jì)滯納金。對(duì)因?yàn)?zāi)因疫影響嚴(yán)重的中小微企業(yè),可緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分,緩繳期三個(gè)月,緩繳期間不計(jì)滯納金,參保人員享受正常待遇,不影響個(gè)人權(quán)益記錄。資料來源:根據(jù)《二七區(qū)出臺(tái)8條因?yàn)?zāi)因疫助企政策》《二七區(qū):出臺(tái)十大政策措施,加快災(zāi)后恢復(fù)重建》等資料整理。/zwyw/5258795.jhtml;/zwyw/5210061.jhtml。(二)事故災(zāi)害應(yīng)急福利事故災(zāi)害應(yīng)急福利是國家和社會(huì)等在社會(huì)成員遭遇各類重大安全事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大公共設(shè)施和設(shè)備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)提供緊急援救、傷病救治、安全轉(zhuǎn)移、物資供給、家園重建、精神慰藉等措施,以保障社會(huì)成員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,并協(xié)助社會(huì)盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。案例6-3美國“9·11”事件恐怖襲擊后的應(yīng)急福利一、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(20億美元)用來支持紐約和其他受影響轄區(qū)的整體緊急援助,包括碎片清除和緊急保護(hù)措施、個(gè)人和家庭援助、搜索和救援以及其他災(zāi)難援助工作相關(guān)的費(fèi)用。召集來自全國各地10個(gè)由當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)人員組成的城市搜救工作隊(duì),以協(xié)助紐約和弗吉尼亞州的工作。設(shè)立災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)辦公室,開通免費(fèi)熱線,用于提供信息和登記災(zāi)害受害者。與美國紅十字會(huì)以及其他志愿者和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作,為災(zāi)難受害者提供人道主義和財(cái)政援助。二、衛(wèi)生與公共服務(wù)部(1.262億美元)為紐約都市區(qū)、弗吉尼亞州、馬里蘭州和哥倫比亞特區(qū)受災(zāi)地區(qū)的健康相關(guān)需求提供援助。100萬美元的贈(zèng)款為紐約市救援人員和受害者提供緊急兒童護(hù)理,50萬美元為紐約老年人提供緊急膳食、交通等即時(shí)支持服務(wù)。在紐約市地區(qū)部署570多名衛(wèi)生與公共服務(wù)人員。提供大約100名醫(yī)生、護(hù)士和其他醫(yī)療保健專業(yè)人員,為辛勤工作的救援和恢復(fù)工作人員提供全天候醫(yī)療服務(wù)。協(xié)助地方當(dāng)局識(shí)別受害者和治療幸存者,幫助救援人員和所有美國人應(yīng)對(duì)創(chuàng)傷。衛(wèi)生與公共服務(wù)部網(wǎng)站提供悲傷咨詢和心理健康服務(wù)資源。三、小型企業(yè)管理局(1億美元)這些資金將用于支持總價(jià)值4億美元的低息災(zāi)難貸款,提供給指定災(zāi)區(qū)的租房者、房主和企業(yè)。和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起,設(shè)立災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)辦公室,發(fā)出低息災(zāi)難貸款申請(qǐng),協(xié)助個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行貸款申請(qǐng)和其他查詢。四、財(cái)政部(4840萬美元)支持位于世界貿(mào)易中心大樓內(nèi)或附近的大約1000名財(cái)政部員工的即時(shí)響應(yīng)和恢復(fù)需求。五、勞工部(2900萬美元)用于資助勞工部的失業(yè)工人計(jì)劃,提供臨時(shí)工作以協(xié)助紐約的清理和恢復(fù)工作,協(xié)助支付需要搬遷的失業(yè)保險(xiǎn)索賠處理的即時(shí)信息技術(shù)和其他災(zāi)難恢復(fù)費(fèi)用,以及職業(yè)安全與健康管理局對(duì)災(zāi)區(qū)健康與安全的監(jiān)測(cè)。六、內(nèi)政部(310萬美元)為紐約市和華盛頓特區(qū)的國家公園管理局和美國公園警察應(yīng)急響應(yīng)費(fèi)用提供資金,并增加這兩個(gè)城市的安全巡邏。七、商品期貨交易委員會(huì)(20萬美元)為世界貿(mào)易中心的商品期貨交易委員會(huì)紐約辦事處臨時(shí)空間購買計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備。八、教育部門(1070萬美元)(1)為康復(fù)服務(wù)管理局提供500萬美元,以幫助因世貿(mào)中心遭受襲擊而身體或精神創(chuàng)傷的個(gè)人,并提供資金幫助。(2)向紐約市學(xué)校提供400萬美元,向紐約州立學(xué)校提供170萬美元,用于支持受影響兒童的咨詢和心理健康服務(wù)的SERV項(xiàng)目(ProjectSERV,SchoolEmergencyResponsetoViolence)撥款。(3)制訂一項(xiàng)貸款減免計(jì)劃,通過提供學(xué)生貸款臨時(shí)減免來幫助那些在紐約市生活或工作的人。九、環(huán)境保護(hù)署監(jiān)測(cè)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),以確保救援人員和公眾不會(huì)面臨危險(xiǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。清理和沖洗救援階段使用的所有設(shè)備和資源。對(duì)空氣、水和石棉進(jìn)行采樣并進(jìn)行放射性和粉塵監(jiān)測(cè)。對(duì)人行道、街道和建筑物進(jìn)行吸塵和清潔。十、司法部受害者賠償福利計(jì)劃,向受害者或其親屬因恐怖襲擊而遭受的損失支付賠償金。通過公共安全官員福利計(jì)劃加快向每位犧牲的警察、消防員和救援人員的家人支付152000美元的賠償金。資料來源:Federalresponse:examplesofgovernmentactionsinceseptember11.(2001-10-03)[2021-12-15]./news/releases/2001/10/text/20011003.html.(三)公共衛(wèi)生災(zāi)害應(yīng)急福利公共衛(wèi)生災(zāi)害應(yīng)急福利是社會(huì)成員在遭遇傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全等重大公共衛(wèi)生災(zāi)害時(shí)向其提供疾病檢測(cè)與治療、傳染溯源、物資供給、隔離防護(hù)、免疫接種、精神慰藉等福利以保障社會(huì)成員生命健康安全,協(xié)助社會(huì)盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。案例6-4COVID-19響應(yīng):英國政府2021年秋冬季計(jì)劃一、防御(1)通過藥物干預(yù)建立防御。在符合條件但尚未接受報(bào)價(jià)的人中最大限度地接種疫苗。向在COVID-19疫苗接種計(jì)劃的第1階段(優(yōu)先組1~9)中接種疫苗的個(gè)人提供加強(qiáng)劑量。為12~15歲的兒童提供第一劑疫苗。(2)2330萬英鎊用于“社區(qū)疫苗冠軍”網(wǎng)絡(luò),提供給地方當(dāng)局以及志愿和社區(qū)部門組織,以確保盡可能容易地獲得疫苗。(3)繼續(xù)免費(fèi)提供對(duì)有COVID-19癥狀的人進(jìn)行PCR檢測(cè)。識(shí)別和隔離陽性病例以限制傳播,進(jìn)行測(cè)試、追蹤和隔離。繼續(xù)為符合條件并需要自我隔離幫助的人提供實(shí)際幫助和財(cái)政支持。二、支持NHS和社會(huì)關(guān)懷(1)將向英格蘭的NHS額外注資54億英鎊,以支持未來6個(gè)月應(yīng)對(duì)COVID-19。其中包括10億英鎊用于幫助解決由COVID-19引起的選擇性手術(shù)積壓,以及為患者提供常規(guī)手術(shù)和治療的問題。(2)發(fā)起保護(hù)弱勢(shì)患者的咨詢,將COVID-19和流感疫苗接種作為部署英格蘭前線衛(wèi)生人員和更廣泛社會(huì)護(hù)理人員的條件。(3)專門投資5000萬英鎊用于長期COVID-19研究,以更好地了解病因和潛在治療方法。NHS繼續(xù)擴(kuò)大其長期COVID-19服務(wù),包括評(píng)估診所、兒科中心和增強(qiáng)的全科服務(wù)。為成人社會(huì)護(hù)理提供超過20億英鎊的專項(xiàng)資金。(4)擴(kuò)大今年免費(fèi)流感疫苗接種的資格,將中學(xué)生以及50~64歲人群納入免費(fèi)流感疫苗接種范圍。三、建議人們?nèi)绾伪Ｗo(hù)自己和他人(1)由于COVID-19的風(fēng)險(xiǎn)并未消失,政府將繼續(xù)就減少傳播和管理風(fēng)險(xiǎn)的行為和行動(dòng)提供指導(dǎo)。(2)追求國際化方法,幫助全世界接種疫苗并管理邊境風(fēng)險(xiǎn)。逐步和持續(xù)地為重返國際旅行開辟道路。努力發(fā)展更具彈性的全球供應(yīng)疫苗鏈。四、需要時(shí)啟動(dòng)B計(jì)劃在數(shù)據(jù)表明NHS可能面臨不可持續(xù)的壓力時(shí),政府將啟動(dòng)B計(jì)劃?？赡懿扇∫箍倳?huì)和其他人群聚集的場(chǎng)所強(qiáng)制純疫苗認(rèn)證?；謴?fù)在某些環(huán)境中戴口罩、戴面罩、居家辦公的法律要求。資料來源:根據(jù)英國政府官網(wǎng)《COVID-19Response-AutumnandWinterPlan2021》《Self-employedandGettingLessWorkorNoWork》《CoronavirusJobRetentionScheme》等材料整理。(2021-09-14)..uk/government/publications/covid-19-response-autumn-and-winter-plan-2021/covid-19-response-autumn-and-winter-plan-2021;[2021-12-15]..uk/government/publications/build-back-better-our-plan-for-health-and-social-care/build-back-better-our-plan-for-health-and-social-care;.uk/guidance/coronavirus-covid-19-what-to-do-if-youre-self-employed-and-getting-less-work-or-no-work;.uk/coronavirus/worker-support;.uk/guidance/coronavirus-covid-19-what-to-do-if-youre-self-employed-and-getting-less-work-or-no-work。三、應(yīng)急社會(huì)福利內(nèi)容社會(huì)成員在遭遇重大突發(fā)事件時(shí)面臨著生命健康、醫(yī)療救治、心理慰藉等短期性的風(fēng)險(xiǎn),需要給予食物供給、居住安置等醫(yī)衣食住行的綜合性緊急處置;同時(shí)面臨著心靈創(chuàng)傷、家園遭受破壞、社會(huì)秩序混亂等持續(xù)性服務(wù)及發(fā)展需求。因此,應(yīng)急社會(huì)福利體系大致可以分為兩個(gè)方面。(一)即時(shí)型生存福利即時(shí)型生存福利指在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的緊急性需求供給與措施保障,用于緩解受災(zāi)社會(huì)成員的疾病或傷害威脅、食物短缺、房屋倒塌以及心理創(chuàng)傷等方面問題。(二)持續(xù)型發(fā)展福利持續(xù)型發(fā)展福利用于解決重大突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)性需求以及中長期發(fā)展需求等。復(fù)習(xí)思考題1.簡述公共福利與普遍福利的關(guān)系。2.簡述兒童群體福利的可得性。3.簡述老年群體的福利需求。4.簡述應(yīng)急社會(huì)福利的概念。推薦閱讀書目1.孟昭華,王涵.中國民政通史:上.北京:中國社會(huì)出版社,2006.2.鄭功成.中國社會(huì)保障制度變革40年.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2020.3.艾哈德.大眾福利.祝世康,穆家驥,譯.北京:商務(wù)印書館,2017.4.塞恩斯伯里.福利國家和移民權(quán)利:包容與排斥的政治.蕭易忻,譯.上海:華東理工大學(xué)出版社,2020.第七章社會(huì)福利項(xiàng)目本章重點(diǎn)受教育是全體社會(huì)成員共同的需求,作為福利的教育應(yīng)該貫穿人的一生,涉及普通教育、職業(yè)教育和老年教育等內(nèi)容。把就業(yè)作為福利意味著就業(yè)不僅僅是市場(chǎng)化的產(chǎn)物,也是嵌入人類的活動(dòng),作為福利的就業(yè)涉及就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)保護(hù)、收入保障等內(nèi)容。健康不但要求健康預(yù)防、健康保障,還要求健康促進(jìn)。健康福利涉及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助等內(nèi)容。敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,養(yǎng)老福利的供給旨在滿足人民日益增長的養(yǎng)老需求,保障老年人安享晚年,它涉及物質(zhì)與服務(wù)兩個(gè)方面。住房福利不僅體現(xiàn)了政府對(duì)購房能力不足群體的救助與援助,還體現(xiàn)了社會(huì)成員之間的互助,主要包括救助型住房、援助型住房、互助型住房等方面?；靖拍罱逃＠?就業(yè)福利;健康福利;養(yǎng)老福利;住房福利第一節(jié)教育福利教育具有明顯的福利性質(zhì),接受教育是社會(huì)成員共同的需求。把教育作為福利意味著每一個(gè)人都享有受教育的機(jī)會(huì),可以通過教育提高行動(dòng)能力,促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。作為福利的教育要使教育活動(dòng)貫穿人的一生,保障人在其全部生命歷程中能夠接受教育,真正做到人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。一、作為福利的教育教育作為一種塑造良好社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的手段,為歷代先賢及統(tǒng)治者所重視。到了近現(xiàn)代,教育成為國家治理的重要手段。因?yàn)橥ㄟ_(dá)的教育可以培養(yǎng)國家需要的人才,推動(dòng)國家的發(fā)展與進(jìn)步,而愚昧的教育只會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步。因此,各國積極完善教育體系,將教育視為社會(huì)福利的重要組成部分。二、作為福利的教育項(xiàng)目(一)普通教育普通教育作為福利供給項(xiàng)目之一,意味著每個(gè)人都有接受普通教育的機(jī)會(huì),涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育三項(xiàng)內(nèi)容。1.學(xué)前教育學(xué)前教育服務(wù)于年齡較小的幼兒,服務(wù)對(duì)象具有非選拔性。2.義務(wù)教育義務(wù)教育是國家實(shí)施的所有適齡兒童、少年都必須接受的教育。3.高等教育高等教育有助于實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化。案例7-1世界各國的義務(wù)教育1619年德意志魏瑪邦公布的法令被視為義務(wù)教育的發(fā)端。1763年普魯士頒布了普通學(xué)校規(guī)程,規(guī)定5~13歲的兒童必須接受義務(wù)教育。工業(yè)化國家在19世紀(jì)中后期陸續(xù)開始為義務(wù)教育立法,如1852年美國馬薩諸塞州的《義務(wù)教育法》、1870年英國的《初等教育法》、1882年法國的《費(fèi)里法案》、1886年日本的《小學(xué)校令》、中國1986年的《中華人民共和國義務(wù)教育法》等。各國義務(wù)教育立法均明確規(guī)定義務(wù)教育的對(duì)象、目的、內(nèi)容和年限,政府在學(xué)校設(shè)立和管理方面的責(zé)任,家長對(duì)子女接受義務(wù)教育的責(zé)任,是否免費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)來源和分配。資料來源:根據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)組織編寫的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》第100頁以及網(wǎng)絡(luò)資料整理而來。(二)職業(yè)教育職業(yè)教育旨在提高勞動(dòng)者技能從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),進(jìn)而有助于提高勞動(dòng)者收入,增進(jìn)民生福祉。職業(yè)教育分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩項(xiàng)內(nèi)容。1.職業(yè)學(xué)校教育職業(yè)學(xué)校教育為受教育對(duì)象提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),能夠引導(dǎo)就業(yè)流向,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理就業(yè)。2.職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)分為就業(yè)前和就業(yè)后培訓(xùn)兩種類型。前者是對(duì)包括失業(yè)人員在內(nèi)的未就業(yè)人員進(jìn)行的崗前勞動(dòng)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),后者是入職后進(jìn)行的在崗培訓(xùn),它針對(duì)在崗人員進(jìn)行特定業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。案例7-2職業(yè)培訓(xùn)券為了最大限度地落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)福利,解決過去參訓(xùn)勞動(dòng)者需要墊付資金、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等問題,2021年年初政府以職業(yè)培訓(xùn)券的方式提供職業(yè)培訓(xùn)福利,勞動(dòng)者可在指定微信公眾號(hào)、App等線上渠道申領(lǐng),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在以上渠道進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)券核驗(yàn)、培訓(xùn)班管理。截至2021年3月末,職業(yè)培訓(xùn)券試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到全國155個(gè)地市,其中14個(gè)省60個(gè)地市的職業(yè)培訓(xùn)券已經(jīng)完成了上線對(duì)接,各地累計(jì)發(fā)券175.7萬張,用券8.4萬張,用券率4.8%,涉及上線渠道171個(gè),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1448個(gè)。資料來源:今年全國將發(fā)放1000萬張職業(yè)培訓(xùn)券.(2021-05-05)[2021-09-23]./xinwen/2021-05/05/content_5604720.htm.(三)老年教育老年教育有助于豐富老年人的精神世界、提升老年人的生活質(zhì)量、促進(jìn)老年人的社會(huì)融入。老年教育的主要形式是社區(qū)老年教育。作為世界上較早開展老年教育的國家,美國從20世紀(jì)60年代末就開始探索社區(qū)老年教育之路。我國社區(qū)老年教育在不斷發(fā)展中逐漸建立起“縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會(huì))”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。案例7-3從老有所養(yǎng)到老有所學(xué)和老有所樂60歲以后如何化妝?室內(nèi)養(yǎng)花怎么打理?如何安全結(jié)伴旅行?烘焙、沖咖啡有哪些技巧?時(shí)代在變,老年人的需求也在變。家住北京呼家樓社區(qū)的戴阿姨今年60歲,剛剛辦完退休手續(xù),就打算進(jìn)老年大學(xué)學(xué)習(xí):一周兩次瑜伽課、一節(jié)油畫寫生課,每周花費(fèi)570元?！吧蠈W(xué)有成本,但能滿足興趣愛好,值!”從20世紀(jì)八九十年代開始,老年大學(xué)在各地興起。全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長吳玉韶介紹,過去一些政府部門、社會(huì)組織開辦了具有福利性、普惠性的老年大學(xué),為推動(dòng)老年教育發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著老年人口增加和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大,更多社會(huì)力量開始創(chuàng)辦市場(chǎng)化的老年大學(xué),為老年人提供更加專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的教育培訓(xùn)服務(wù),教學(xué)內(nèi)容延展至文體娛樂、健康養(yǎng)生、科學(xué)技術(shù)等不同領(lǐng)域。學(xué)習(xí)工具從書本、筆變?yōu)槲⑿湃豪镛D(zhuǎn)發(fā)的課件,線上對(duì)話教學(xué)更便捷。在北京一家大型事業(yè)單位所屬老年大學(xué)工作近20年,李曉婷對(duì)老年大學(xué)教學(xué)的變化深有感觸。2020年以來,因新冠肺炎疫情防控需要,老年大學(xué)改為線上授課、視頻遠(yuǎn)程聽課、電子郵箱或微信提交作業(yè)?，F(xiàn)在專為老年人學(xué)習(xí)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件越來越多,操作也越來越簡單、方便。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及應(yīng)用,線上教學(xué)漸成新趨勢(shì),不少地區(qū)開始探索教育、文化、科技等多方資源的整合之道,試圖通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等渠道,搭建“共建、共享、共管”的線上開放平臺(tái),讓教育資源惠及更多老年人。資料來源:羅珊珊,等.老年大學(xué)惠及更多老年人.人民日?qǐng)?bào),2021-09-22(19).第二節(jié)就業(yè)福利就業(yè)并不只是提供一份工作崗位,更是一種社會(huì)認(rèn)同與福利安排。把就業(yè)作為福利意味著就業(yè)不僅僅是市場(chǎng)化的產(chǎn)物,也是嵌入社會(huì)的人類活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)處于勞動(dòng)年齡的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者都應(yīng)就業(yè),已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者都有可能獲得更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)涉及就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)保護(hù)、收入保障等方面。一、作為福利的就業(yè)把就業(yè)作為福利意味著勞動(dòng)者不僅有穩(wěn)定可靠的收入以維持家計(jì),還要在勞動(dòng)中獲得價(jià)值,滿足個(gè)人與家庭的需求。就業(yè)是獲得福利的源泉。貝弗里奇甚至將充分就業(yè)作為福利國家藍(lán)圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。二、作為福利的就業(yè)項(xiàng)目(一)就業(yè)促進(jìn)1.增加就業(yè)崗位增加就業(yè)崗位是就業(yè)促進(jìn)的首要任務(wù)。2.提供就業(yè)服務(wù)提供就業(yè)服務(wù)指政府通過建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系為勞動(dòng)者提供崗位搜尋、職業(yè)介紹、技能評(píng)估、履歷準(zhǔn)備、面試指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)幫助勞動(dòng)者成功就業(yè)。3.建立失業(yè)預(yù)警建立失業(yè)預(yù)警是世界各國通行的做法。4.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的重要源泉。5.實(shí)施就業(yè)援助就業(yè)援助是指政府向就業(yè)困難人員提供幫助促進(jìn)其就業(yè)。案例7-4就業(yè)促進(jìn)福利使殘疾人就業(yè)成為可能早上7點(diǎn)多,梅姐就已經(jīng)來到崗位上,雖然上班時(shí)間是8點(diǎn),但梅姐總覺得提前過來準(zhǔn)備才比較安心:“我得過小兒麻痹癥,能得到這么一份工作,很不容易?！泵方闳麉谓鹈?49歲,來自廣西龍州。因?yàn)樯眢w原因,呂金梅此前沒出過縣城,也從沒外出打過工,她覺得不會(huì)有工廠愿意招收她。2017年,廣東江門鶴山市與廣西龍州縣建立扶貧協(xié)作關(guān)系,兩地共同搭建了殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。得知消息的梅姐來到鶴山的一家企業(yè)?！耙郧凹依锟糠N甘蔗為生,全年收入不到1.5萬元,過年才舍得吃肉?，F(xiàn)在我一人每月就能有5000多元的收入?！睆乃⑵峁ぷ銎?梅姐因?yàn)樘?shí)仔細(xì),被調(diào)整到了更關(guān)鍵的質(zhì)檢崗位。公司為了讓殘疾工人能夠更好地適應(yīng)崗位,安排了一對(duì)一的輔導(dǎo),并優(yōu)先讓殘疾人三次挑選崗位。據(jù)了解,2020年廣西龍州通過殘疾人就業(yè)協(xié)作平臺(tái)來到鶴山工作的員工共有59人次。資料來源:姜曉丹.廣東鶴山幫扶殘疾人就業(yè)為他們鋪平增收路.人民日?qǐng)?bào),2021-01-19(13).(二)勞動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)保護(hù)是指政府和雇傭單位為保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全而實(shí)施的福利項(xiàng)目。我國的勞動(dòng)保護(hù)措施包括保障安全生產(chǎn)、防治職業(yè)病、確保穩(wěn)定雇傭、實(shí)施工傷保險(xiǎn)、履行休息休假等五項(xiàng)內(nèi)容。1.保障安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是勞動(dòng)保護(hù)的首要內(nèi)容。2.防治職業(yè)病進(jìn)行職業(yè)病防治是勞動(dòng)保護(hù)的一部分。案例7-5“11·24”江西豐城電廠安全生產(chǎn)事故2016年11月24日,江西省宜春豐城電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌,當(dāng)日確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)74人死亡,2人受傷,確認(rèn)身份的遇難者中年齡最小的23歲,最大的53歲。工程建設(shè)的安全問題再次成為大家討論的焦點(diǎn)。首先,工程建設(shè)市場(chǎng)對(duì)安全的重視程度不夠,安全意識(shí)不強(qiáng),僥幸心理嚴(yán)重。雖然國家一再強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的安全問題,對(duì)工程建設(shè)企業(yè)也設(shè)置了很多安全上的硬性要求,如安全生產(chǎn)許可證、安全教育培訓(xùn)、三類人員的安全繼續(xù)教育、安全大檢查等,但是從落實(shí)的最終效果上來看,具體執(zhí)行中還存在很多問題。企業(yè)常常存在交錢應(yīng)付考試、考證走過場(chǎng)情況;公司的安全制度辦法很多,但是很少有人去學(xué)習(xí)、去嚴(yán)格執(zhí)行,甚至還有的人覺得很多安全工作是多此一舉、勞民傷財(cái)。這些僥幸心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)為安全事故的發(fā)生埋下隱患。其次,國內(nèi)的安全事故頻發(fā),市場(chǎng)的原因也是占一定比例的。國家一直在加大糾察違法轉(zhuǎn)包的力度,但項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、不顧工程合理工期追趕進(jìn)度的情況仍廣泛存在。面臨勞動(dòng)力成本、材料價(jià)格不斷上升的壓力,項(xiàng)目承攬價(jià)格卻是惡性競(jìng)爭(zhēng)一降再降,項(xiàng)目質(zhì)量和安全成本只能是一壓再壓。資料來源:張仁鋒.江西豐城電廠事故之我見.中煤地質(zhì)報(bào),2016-12-05(2).3.確保穩(wěn)定雇傭確保穩(wěn)定雇傭是勞動(dòng)保護(hù)的重要內(nèi)容,是指勞動(dòng)者與用人單位建立穩(wěn)定的雇傭關(guān)系,而不會(huì)被隨意辭退或無正當(dāng)理由地解雇。4.實(shí)施工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)保護(hù)就是要確保勞動(dòng)者免受工傷的侵襲。5.履行休息休假履行休息休假是指勞動(dòng)者依法享有在工作之外能夠休息的一項(xiàng)福利。(三)收入保障勞動(dòng)者以獲得收入為就業(yè)的首要目的。只有保障勞動(dòng)者合理、穩(wěn)定的收入才能夠維持他們的基本生活。收入保障包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商、工資調(diào)整、失業(yè)保險(xiǎn)金收入四項(xiàng)內(nèi)容。1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)通過最低工資制度,保障了勞動(dòng)者維持日常生活所必需的收入水平。2.工資集體協(xié)商工資集體協(xié)商是指“職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為”工資集體協(xié)商試行辦法。工資集體協(xié)商制度自正式建立以來建制率逐漸上升,有效地保障了勞動(dòng)者的收入穩(wěn)定。案例7-6沈陽市公交行業(yè)進(jìn)行首次工資集體協(xié)商2012年8月,沈陽市公交行業(yè)進(jìn)行首次工資集體協(xié)商,促成了全國首份市級(jí)公交行業(yè)工資集體合同的誕生。調(diào)查顯示,2012年沈陽市公交行業(yè)職工包括加班費(fèi)在內(nèi)的月平均工資僅為1948元,只是沈陽市2011年社會(huì)平均工資3715元的約一半。其中,調(diào)度、后勤工資更低,只有1200多元。沈陽市總工會(huì)和交通局共同成立了公交行業(yè)工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,推動(dòng)成立城市客運(yùn)交通工會(huì)聯(lián)合會(huì)和城市公共交通行業(yè)協(xié)會(huì),14家公交企業(yè)分別選出自己的代表,14名職工方代表則從公交企業(yè)一線職工和工會(huì)工作人員中選出。同時(shí),政府有關(guān)部門還組成了顧問組,負(fù)責(zé)從法律法規(guī)上對(duì)合同文本起草和集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo),為雙方代表解答有關(guān)政策法規(guī)問題。從6月8日第一輪開始,到6月24日共進(jìn)行了4輪正式協(xié)商和8輪非正式協(xié)商。工資協(xié)商的最大難點(diǎn)集中在年度工資增長幅度和崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定上。職工方一開始提出公交司機(jī)月基本工資應(yīng)漲到4000元,行政方表示經(jīng)過測(cè)算可把駕駛員最低工資定為1425元。針對(duì)雙方的分歧,雙方進(jìn)行了多次非正式協(xié)商,最終將公交司機(jī)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為1600元,各工種每年工資漲幅定在15%和10%,從而形成了《沈陽市公交行業(yè)工資集體合同》,實(shí)現(xiàn)了工資增幅和最低工資標(biāo)準(zhǔn)向一線職工傾斜。駕駛員、車輛修理工、調(diào)度員等主要工種的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)了45.5%、36.4%和31.8%。此次集體協(xié)商工作建立了公交行業(yè)工資協(xié)商共決機(jī)制、工資正常增長和支付保障機(jī)制,使職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到了保障。資料來源:程晨,何勇,張芳曼.經(jīng)17天行業(yè)工資集體協(xié)商,沈陽公交司機(jī)工資增長將不低于15%,12輪“拉鋸戰(zhàn)”達(dá)成雙贏.人民日?qǐng)?bào),2012-07-27(9).3.工資調(diào)整工資調(diào)整是指在現(xiàn)行工資制度基礎(chǔ)上隨著勞動(dòng)者工作能力、工作貢獻(xiàn)等因素的變化政府對(duì)勞動(dòng)者的工資等級(jí)和工資水平進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,它涉及落實(shí)考核升級(jí)、自動(dòng)增加工資以及提高工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.失業(yè)保險(xiǎn)金收入失業(yè)保險(xiǎn)金收入是指符合條件的失業(yè)人員在失業(yè)期間領(lǐng)取的由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的基本生活費(fèi)用。第三節(jié)健康福利健康是一個(gè)歷史生成的社會(huì)文化觀念,發(fā)展至今已演變?yōu)樯鐣?huì)成員的一項(xiàng)基本福利需求。作為社會(huì)福利的一個(gè)重要組成部分,健康涵蓋健康預(yù)防、健康保障、健康促進(jìn)等方面,涉及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等內(nèi)容。一、作為福利的健康作為福利的健康與社會(huì)文化相一致,體現(xiàn)出一個(gè)國家或地區(qū)各個(gè)群體特有的健康觀念、健康態(tài)度和健康行為。當(dāng)代中國,健康涉及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等項(xiàng)目的供給。二、作為福利的健康項(xiàng)目(一)基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府通過街鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民提供的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。按照覆蓋對(duì)象的不同,基本公共衛(wèi)生服務(wù)分為面向全體民眾以及面向特殊群體的基本公共衛(wèi)生服務(wù)兩類。1.面向全體民眾的基本公共衛(wèi)生服務(wù)(1)健康教育。(2)傳染病防治。(3)環(huán)境衛(wèi)生整治。(4)健康檔案管理。案例7-7海南農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8%自2018年開展“廁所革命”,截至2021年7月中旬,經(jīng)過3年行動(dòng),海南省累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬座,建成農(nóng)村公廁4085座,農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率已達(dá)到98.8%,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所全覆蓋,高于全國平均水平。3年來,全省新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所24萬余座,引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,村莊整潔水平顯著提升。資料來源:朱凌青.海南農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8%.農(nóng)民日?qǐng)?bào),2021-09-17(6).2.面向特殊群體的基本公共衛(wèi)生服務(wù)(1)老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)。(2)孕產(chǎn)婦基本公共衛(wèi)生服務(wù)。(3)兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)。(4)慢性病患者基本公共衛(wèi)生服務(wù)。(二)醫(yī)療服務(wù)1.基本醫(yī)療服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)是指社會(huì)成員能夠獲得的維持基本健康所必需的醫(yī)療服務(wù)。2.非基本醫(yī)療服務(wù)凡是未納入基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目都屬于非基本醫(yī)療服務(wù)范疇,非基本醫(yī)療服務(wù)旨在滿足民眾多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求,通常由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格,具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,因而覆蓋對(duì)象有限,通常只有一些經(jīng)濟(jì)條件較好的群體能夠享受。(三)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)是一種為幫助民眾分散疾病風(fēng)險(xiǎn)而提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕】当Ｕ享?xiàng)目。1.職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不但能夠減輕城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān),還能夠增強(qiáng)他們對(duì)健康的信心,提高他們的健康素養(yǎng)。2.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)通過打破城鄉(xiāng)保險(xiǎn)壁壘,擴(kuò)大報(bào)銷藥品的范圍,提升定點(diǎn)醫(yī)院的層次,保障了城鄉(xiāng)居民平等的就醫(yī)權(quán)利,提高了農(nóng)民的就醫(yī)積極性。3.大病補(bǔ)充保險(xiǎn)作為一種健康促進(jìn)福利項(xiàng)目,大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的實(shí)施提高了民眾尤其是貧困群體在面對(duì)重特大疾病時(shí)的就醫(yī)積極性,增強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)健康的保障能力,起到了促進(jìn)民眾健康的作用。(四)醫(yī)療救助為了解決貧困人口就醫(yī)問題,世界各國都在積極探索醫(yī)療救助之道。美國于1965年在《社會(huì)保障法案》中加入了窮人醫(yī)療救助計(jì)劃,規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府通過家計(jì)調(diào)查為貧困人口提供醫(yī)療救助,接受救助的對(duì)象多是智力受損者、殘障人士、貧困孤兒以及生活無依的老人。中華人民共和國成立初期,政府就實(shí)施醫(yī)療救助。進(jìn)入21世紀(jì),國家更加重視醫(yī)療救助供給。案例7-8地方鄉(xiāng)紳參與醫(yī)療救助崇禎九年(1636)夏,紹興瘟疫流行,鄉(xiāng)紳祁彪佳聯(lián)合當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)紳創(chuàng)設(shè)慈善病坊和施藥局,免費(fèi)為民眾提供醫(yī)藥和診治。為了使延醫(yī)施藥規(guī)范有序,以便惠及更多災(zāi)民,祁彪佳與其他鄉(xiāng)紳協(xié)商草擬延醫(yī)募藥規(guī)范九條,規(guī)定:(一)置買藥貲及一切雜費(fèi),每日約四五金,除彪自行捐助外,今立簿十扇,分發(fā)同志之友及十人。更各遍傳于諸同志者,隨意捐助,多寡勿拘,但須即時(shí)交付。領(lǐng)簿之友陸續(xù)發(fā)至季超家兄收貯,以充諸費(fèi),募完之日,原簿并發(fā)還家兄,以便利刊刻成書,布諸善信名號(hào)。(二)延請(qǐng)?jiān)街忻t(yī)十位,彪設(shè)卮酒訂約,每日煩二位至局診視,共襄茲舉。大概以一月為期,至于在局一切料理,并請(qǐng)?zhí)t(yī)姚同伯足以任之。(三)醫(yī)局定于越王祠光相寺,其地水陸交通,便于攜載診視。(四)投藥先須診脈,凡就醫(yī)訂以卯辰二時(shí)至局,太醫(yī)每日早至,傍午而散。蓋不特太醫(yī)欲應(yīng)別家延請(qǐng)。且恐過午則病者往返溽暑中,更益其沈困耳。(五)病者或在危急,不能扶攜,須遺家屬詳語病繇,以便付藥。(六)大醫(yī)診脈之后,止煩立方,其置辦藥料,或同志各自推擇,或始終其事,或輸管其數(shù)日,預(yù)相訂約,勿致臨期互諉。(七)太醫(yī)診脈立方,司藥諸友照方付藥,旋書病者名號(hào)住址于方內(nèi),每日匯作一本,立為醫(yī)案,俟再次取藥,即簡閱舊方,斟酌增減。(八)看病取藥,恐有參差混亂,今議匱看病籌五十枝,取藥籌百枝,俟入門之時(shí),照其先后付籌。自第一號(hào)至某號(hào)止,診脈付藥,即照籌為序,庶免擁擠踣跌之患。(九)寺中前殿,備設(shè)桌凳,以便病者憩息,至炊爨奔走,各須數(shù)人,煩同志之友輸日至局,或接待賓客,或分督僮僕,務(wù)使恪恭其事。資料來源:根據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料和《祁彪佳集》等整理。第四節(jié)養(yǎng)老福利養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為社會(huì)福利的重要組成部分,養(yǎng)老的供給旨在滿足老年人日益增長的生活需求,實(shí)現(xiàn)老年人安享晚年的美好愿望,它涉及對(duì)老年人的物質(zhì)與服務(wù)保障。一、作為福利的養(yǎng)老當(dāng)今社會(huì),養(yǎng)老已成為家庭、社會(huì)、國家對(duì)老年人的一項(xiàng)福利安排。養(yǎng)老浸潤著中華傳統(tǒng)文化,以養(yǎng)老、敬老、安老為主的養(yǎng)老文化為養(yǎng)老提供了精神指引,體現(xiàn)出國家的養(yǎng)老理念、養(yǎng)老價(jià)值和養(yǎng)老意識(shí)。為了幫助老年人獲得高質(zhì)量的晚年生活,養(yǎng)老不僅要為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障,還要為老年人提供健康保健、休閑娛樂、社會(huì)參與、自我實(shí)現(xiàn)等支持,真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。二、作為福利的養(yǎng)老項(xiàng)目(一)物質(zhì)養(yǎng)老物質(zhì)養(yǎng)老是為了滿足老年人晚年生活需要而提供的物質(zhì)保障項(xiàng)目,主要涉及老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障,避免老年人因?yàn)橥顺龉ぷ鲘徫换蛉鄙俳?jīng)濟(jì)來源等陷入生活不足乃至貧困。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)(1)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2.老年津貼老年津貼是一種為特定年齡階段的老年人提供的非繳費(fèi)性供給項(xiàng)目,目的在于保障老年人最基本的生活。案例7-9漢代對(duì)高齡老人的賞賜楚漢爭(zhēng)霸時(shí),劉邦曾頒布了一條提高老年人社會(huì)地位和生活質(zhì)量的養(yǎng)老令:“舉民年五十以上,有修行,能帥眾為善,置以為三老,鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老,與縣令、丞、尉以事相教,復(fù)勿繇戍。以十月賜酒肉?！睗h文帝時(shí)期,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊老,詔令“年八十已上,賜米人月一石,肉二十斤,酒五斗。其九十已上,又賜帛人二匹,絮三斤”,對(duì)80歲以上的老人,每月賞賜一石粟米、二十斤肉、五斗酒,對(duì)90歲以上的老人,每月再加賜布帛二匹,棉絮三斤,以確保他們衣食無憂。而且“賜物及當(dāng)稟鬻米者,長吏閱視,丞若尉致。不滿九十,嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行,不稱者督之”。為了防止官員陽奉陰違,漢文帝還三令五申,要求地方官員要嚴(yán)格把關(guān)賜物等,比如不能將陳米給老者。漢武帝時(shí)期,頒布了《受鬻法》,其中申明了鄉(xiāng)里以年齡排定尊卑貴賤的禮制習(xí)俗和社會(huì)制度,以保障老者權(quán)益。漢武帝不但下令定期“賜縣三老、孝者帛,人五匹;鄉(xiāng)三老、弟者、力田帛,人三匹;年九十以上及鰥、寡、孤、獨(dú)帛,人二匹,絮三斤;八十以上米,人三石”,還不定期賜予“加年七十以上孤、寡帛,人二匹”。東漢沿襲了西漢對(duì)老年人的賞賜做法,明帝每年大射(射禮)時(shí)都會(huì)安排養(yǎng)老禮宴會(huì),只要年滿70歲,無論貴賤,皆有資格成為這場(chǎng)宴會(huì)的座上客。盛宴之余,漢明帝還贈(zèng)送酒肉谷米和一柄做工精美的手杖。資料來源:根據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料和《漢書》整理。(二)養(yǎng)老服務(wù)受傳統(tǒng)文化的影響,家庭承擔(dān)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的主要責(zé)任。隨著老年人養(yǎng)老服務(wù)由隱性向顯性轉(zhuǎn)變,老年人養(yǎng)老服務(wù)需求更加多元,在政府、社會(huì)、企業(yè)等作用下,逐漸形成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。1.居家養(yǎng)老服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有生活在家庭中的老年人,根據(jù)自理能力不同,可以劃分為不能自理、半自理、完全自理三種類型,并提供符合基本需要的生活照料、健康保健以及精神慰藉等服務(wù)。2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)是社會(huì)福利供給的重要載體,探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要手段。3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)從學(xué)理上講包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這里的機(jī)構(gòu)特指各種超越社區(qū)范圍的諸如養(yǎng)老院、福利中心、護(hù)理院等能夠?yàn)槔夏耆颂峁B(yǎng)老服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。案例7-10

《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》廣州市印發(fā)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,要求在2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50%,增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給;要求“十四五”期間,實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%、長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋率100%,制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單,在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建面向全體老年人、以經(jīng)濟(jì)困難和急需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。資料來源:羅艾樺,姜曉丹.廣州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃發(fā)布.人民日?qǐng)?bào),2021-08-31(14).第五節(jié)住房福利房是最基本的生活需要。在現(xiàn)代社會(huì),作為一種社會(huì)福利,住房不僅體現(xiàn)了政府對(duì)購房能力不足群體的救助與援助,還體現(xiàn)了社會(huì)成員之間的互助以及對(duì)民眾改善住房的支持,涉及救助型住房、援助型住房、互助型住房以及改善型住房等類型,通過住房供給滿足不同群體的住房需求,保障他們的生活。由于改善型較多地鼓勵(lì)市場(chǎng)的介入,因此,本教材主要討論前三種住房類型。一、作為福利的住房當(dāng)前,住房已經(jīng)演變?yōu)橐豁?xiàng)福利項(xiàng)目,用以保障民眾基本的生存條件,是國家與社會(huì)治理的重要介質(zhì)。從世界范圍來看,各國住房保障政策并不完全一致,但具有一定的共性,重點(diǎn)都在于保障民眾基本的住房需求,減輕住房問題導(dǎo)致的社會(huì)沖突和社會(huì)排斥。因此,各國都致力于優(yōu)先解決低收入人口的住房需求,以保障民眾最基本的生活需要。二、作為福利的住房項(xiàng)目(一)救助型住房救助型住房是指為了保障那些無力買房的住房困難家庭最基本的居住安全而提供的住房福利項(xiàng)目,是最低層次的住房福利,屬于兜底性福利項(xiàng)目,包括住房救助和保障性租賃房兩項(xiàng)內(nèi)容。案例7-11中國農(nóng)村的危房改造安徽農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補(bǔ)助為輔,多渠道籌集改造資金。政府將中央財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象限定為四類人員,即建檔立卡貧困戶(未脫貧)、低保戶、五保戶、貧困殘疾人。非以上四類人員,或?yàn)橐衙撠毜牡捅?五保/殘疾人的,均不可享受中央財(cái)政資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為修繕加固6000元,重建2萬元。江西新建房屋的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:建檔立卡貧困戶中需兜底解決的特困戶,列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),或采用“交鑰匙工程”等方式,切實(shí)解決其最基本的住房安全問題;建檔立卡貧困戶中的其他貧困戶和分散供養(yǎng)五保戶,每戶補(bǔ)助不得低于1.8萬元;低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)國家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命烈士家庭的對(duì)象,每戶補(bǔ)助不得低于1.45萬元;低收入貧困戶,每戶補(bǔ)助1.1萬元。對(duì)于房屋進(jìn)行修繕加固即可安居的困難農(nóng)戶,不區(qū)分經(jīng)濟(jì)困難類型,每戶補(bǔ)助3500元。湖南實(shí)施差異化危改補(bǔ)助政策,將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分成3000元至4萬元多檔,切實(shí)避免普惠制和平均主義。優(yōu)先支持特困農(nóng)戶實(shí)施危房改造,開展重點(diǎn)幫扶,將分散供養(yǎng)的五保戶、貧困殘疾人、低保對(duì)象、重大疾病家庭列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,重點(diǎn)幫扶對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)到每年4萬元。資料來源:根據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料等整理。1.住房救助當(dāng)代中國農(nóng)村,住房救助主要有三類。第一類是針對(duì)無法解決自身住房需求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群體。第二類是針對(duì)因自然災(zāi)害而住房受損的農(nóng)村人口,既包括困難戶也包括非困難戶,為其提供建房補(bǔ)貼。第三類是農(nóng)村危房改造,政府優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)村居民解決最基本的住房安全,供給方式通常是提供危房改造補(bǔ)貼或采用“交鑰匙工程”等方式。2.保障性租賃房保障性租賃房是給無力購買住房的民眾提供的租賃福利項(xiàng)目。(二)援助型住房援助型住房是針對(duì)購房能力不足的家庭提供的特定購房援助項(xiàng)目。覆蓋對(duì)象主要是中低收入群體。1.經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用房是一種帶有福利性質(zhì)的商品房項(xiàng)目,政府提供政策優(yōu)惠限定套型面積和銷售價(jià)格,按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng),具有保障性質(zhì)。2.限價(jià)房限價(jià)房與經(jīng)濟(jì)適用房在土地來源、銷售價(jià)格確定等方面存在差異,是中國探索援助型住房過程中建立的符合本國國情的住房福利項(xiàng)目。(三)互助型住房互助型住房是政府通過政策支持使購房者相互幫助的項(xiàng)目。案例7-12為什么80%的新加坡民眾住在政府建造的公寓里新加坡建屋發(fā)展局(HDB)成立于1960年。該機(jī)構(gòu)最初打算為貧困家庭建造出租房,后來轉(zhuǎn)而建造公寓出售給民眾。政府利用其權(quán)力收購了大部分土地(擁有新加坡約90%的土地),并逐漸將新加坡民眾從低矮的村莊轉(zhuǎn)移到高層混凝土建筑中。每年政府都會(huì)面向首次購房者出售尚未建成的公寓,雖然申請(qǐng)成功需要三到四年,但公寓的租賃期為99年,且價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。無論他們購買的是新房還是舊房,第一次和第二次購房者都可以獲得政府補(bǔ)助資金。新加坡民眾在購買建屋發(fā)展局的房屋時(shí)現(xiàn)金部分由中央公積金(CPF)支付,這是一項(xiàng)強(qiáng)制性的國民儲(chǔ)蓄計(jì)劃,要求處于工作年齡的公民將其月薪的20%存入其中(雇主必須再繳納17%)。公民有權(quán)提取一部分儲(chǔ)蓄用于支付租屋款項(xiàng),許多人還有權(quán)獲得HDB提供的廉價(jià)抵押貸款,并使用他們的CPF供款來支付部分或全部月供。資料來源:Why80%ofSingaporeansliveingovernment-builtflats.Theeconomist,2017-07-08(Asia).復(fù)習(xí)思考題1.教育福利涉及哪些項(xiàng)目?2.就業(yè)福利涉及哪些項(xiàng)目?試述這些項(xiàng)目如何保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。3.健康福利涉及哪些項(xiàng)目?試述這些項(xiàng)目如何促進(jìn)民眾的身心健康。4.養(yǎng)老福利涉及哪些項(xiàng)目?試述這些項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。5.住房福利涉及哪些項(xiàng)目?試述這些項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。推薦閱讀書目1.景天魁,等.福利社會(huì)學(xué).北京:北京師范大學(xué)出版社,2010.2.中國發(fā)展研究基金會(huì).構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系.北京:中國發(fā)展出版社,2009.3.仇雨臨.社會(huì)保障國際比較.北京:中國人民大學(xué)出版社,2019.4.周弘.國外社會(huì)福利制度.北京:中國社會(huì)出版社,2002.第八章社會(huì)福利治理本章重點(diǎn)社會(huì)福利治理概念的內(nèi)涵與外延是歷史傳承性與現(xiàn)代發(fā)展性的統(tǒng)一,隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變,治理手段及目標(biāo)也不斷豐富。社會(huì)福利治理解答了福利為什么需要治理、應(yīng)該如何治理、最終達(dá)到何種治理目的等一系列問題?；靖拍钌鐣?huì)福利治理內(nèi)涵;社會(huì)福利治理手段;社會(huì)福利治理目標(biāo)第一節(jié)社會(huì)福利治理的內(nèi)涵一、社會(huì)福利治理的演變?cè)缙谏鐣?huì)福利治理實(shí)踐中更多地強(qiáng)調(diào)朝廷對(duì)福利建設(shè)與治理的責(zé)任。改革開放以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,為適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求,政府加大社會(huì)福利供給,激發(fā)社會(huì)供給活力,人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代,政府站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,將福利作為社會(huì)治理的核心議題,一些福利事業(yè)的主管部門,如民政部、教育部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等制定福利政策,經(jīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)與各行業(yè)管理局進(jìn)行細(xì)化落實(shí)與監(jiān)管,國家審計(jì)署直接審計(jì)有關(guān)社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他基金、資金的財(cái)務(wù)收支以及國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目等,強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”,強(qiáng)調(diào)通過“治理”引入各類主體參與福利治理,強(qiáng)化政府的兜底、托底、規(guī)制與引導(dǎo)以及社會(huì)的參與,提升治理水平與效能。二、社會(huì)福利治理的含義社會(huì)福利的演變歷程表明,當(dāng)社會(huì)福利作為一種制度、政策或任務(wù)時(shí),就具有了治理屬性。我們可以從治理出發(fā)點(diǎn)、治理主體、治理對(duì)象、治理手段以及治理結(jié)果等方面去剖析社會(huì)福利治理的基本內(nèi)容。(一)治理出發(fā)點(diǎn)從治理出發(fā)點(diǎn)看,社會(huì)福利治理首先是為了解決民眾生活特別是最基本的生活需要,以確保社會(huì)穩(wěn)定,這是福利治理的起點(diǎn)。(二)治理主體從治理主體上看,“誰來治理”是社會(huì)福利治理領(lǐng)域面臨的重大問題,不同的社會(huì)福利治理主體決定了不同的福利治理理念、手段、工具等。(三)治理對(duì)象從治理對(duì)象上看,社會(huì)福利治理對(duì)象具有歷史性與發(fā)展性。福利治理對(duì)象的歷史性與發(fā)展性還包括與人類共生的環(huán)境治理。(四)治理手段從治理手段上看,社會(huì)福利既是增進(jìn)民生福祉的目的,更是解決民生問題的重要手段。(五)治理結(jié)果社會(huì)福利治理的結(jié)果可以從兩個(gè)維度來看。一是社會(huì)治理是否推動(dòng)福利事業(yè)的發(fā)展,治理是否提升社會(huì)福利的可獲得性、及時(shí)性,拓展社會(huì)福利來源與輸送渠道。二是社會(huì)福利治理是否有利于社會(huì)秩序的維護(hù)。三、社會(huì)福利治理的特性社會(huì)福利治理是通過對(duì)民眾生活秩序的安排實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的過程,社會(huì)福利治理具有鮮明的特性。第一,社會(huì)福利治理具有引導(dǎo)性。第二,社會(huì)福利治理具有秩序性。第三,社會(huì)福利治理具有補(bǔ)充性。第四,社會(huì)福利治理具有自發(fā)性。第五,社會(huì)福利治理具有公正性。第二節(jié)社會(huì)福利治理的手段手段是指為達(dá)到某一目的采取的方法與措施,社會(huì)福利治理手段則是指為保證社會(huì)福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的方法與措施,它包括市場(chǎng)手段、監(jiān)管手段以及問責(zé)手段。一、市場(chǎng)手段運(yùn)用市場(chǎng)手段開展社會(huì)福利治理,對(duì)社會(huì)福利主體行為進(jìn)行調(diào)控,以提升民眾社會(huì)福利水平,保障社會(huì)福利的有效生產(chǎn)及輸送,這是工業(yè)社會(huì)以來人們普遍采取的治理手段。二、監(jiān)管手段采取監(jiān)管方式開展福利治理古已有之。而在西方,福利監(jiān)管主要發(fā)生在近代以來的歐洲國家。20世紀(jì)80年代,福利供給呈現(xiàn)市場(chǎng)化和自由化態(tài)勢(shì),監(jiān)管的職責(zé)逐漸由政府、市場(chǎng)拓展至整個(gè)社會(huì),其中源于社會(huì)的、具有專業(yè)性與獨(dú)立性的第三方監(jiān)管成為主流,伊恩·艾爾斯(IanAyres)等學(xué)者提出了回應(yīng)性監(jiān)管理論。福利監(jiān)管要審查治理的結(jié)果。監(jiān)管最初就是對(duì)治理的金錢、財(cái)務(wù)管理開展監(jiān)督,這決定了監(jiān)管首先要保證福利治理的科學(xué)性與規(guī)范性,避免資源與權(quán)力的濫用。福利治理在依據(jù)合理、合規(guī)、合法的過程中必定會(huì)產(chǎn)生對(duì)于人力、物力、時(shí)間等各種資源的損耗之間的矛盾,需要在監(jiān)管中進(jìn)行及時(shí)干預(yù),協(xié)調(diào)福利治理的結(jié)構(gòu),對(duì)福利治