基于服務(wù)供應(yīng)鏈的軍隊采購績效研究

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)依托軍隊采購網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，自2018年11月開始面向全軍推廣使用，系統(tǒng)既服務(wù)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上集中采購項目的流程操作和業(yè)務(wù)監(jiān)管，也通過網(wǎng)上商城向部隊單位提供小額零星物資采購服務(wù)。近兩年來，軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能持續(xù)完善和優(yōu)化升級，系統(tǒng)運(yùn)行不斷貼近采購業(yè)務(wù)實踐，初步取得了通過信息技術(shù)規(guī)范采購行為、提高采購效率、促進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的建設(shè)效果。在過去很長的一段時間內(nèi)，軍隊物資采購都是依賴國家的優(yōu)惠政策進(jìn)行的，在國家給予的優(yōu)勢條件下，逐漸形成了一種從相關(guān)生產(chǎn)部門內(nèi)部購買軍隊所需物資的慣性思維。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化高科技的發(fā)展需要，傳統(tǒng)的軍隊物資采購模式逐漸顯示暴露出一定的問題，因此，為了適應(yīng)現(xiàn)代化軍隊物資采購的需要，軍隊物資采購中存在的一些弊端亟待解決。一、軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)（一）用戶群體廣泛軍隊作為一個特殊的用戶群體，涉及的部門比較廣泛，物資采購系統(tǒng)涉及的部門廣泛。軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的觸角已經(jīng)延伸到軍隊采購行業(yè)領(lǐng)域的各個方面，從縱向看，包括了各級采購管理部門、紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察單位和各級采購單位；從橫向看，覆蓋了軍隊絕大部分類型單位；從流程看，包括了集中采購機(jī)構(gòu)、自行采購機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家；從數(shù)量看，僅軍網(wǎng)商城實名制用戶數(shù)量已近數(shù)萬個。軍隊物資采購是供給軍隊用戶的。（二）系統(tǒng)功能多樣隨之高技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，電子信息技術(shù)在軍隊物資采購體系中得到廣泛的應(yīng)用，建立起軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)主要包括信息公示、資源建設(shè)、集采平臺、網(wǎng)上商城、數(shù)據(jù)引接等5個功能模塊，其中：信息公示用于發(fā)布采購信息公告、公示投訴復(fù)議和處罰結(jié)果、公開軍隊采購失信名單；資源建設(shè)主要包括供應(yīng)商庫和評審專家入庫注冊、審核和復(fù)審，以及產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)庫建設(shè)；集采平臺主要功能包括采購需求管理、采購計劃管理、電子招投標(biāo)、合同管理、物資進(jìn)出口管理等；網(wǎng)上商城采用自建自營模式，面向全軍各級部隊單位提供貨架產(chǎn)品訂單采購以及批量集中競價采購；數(shù)據(jù)引接主要通過API、數(shù)據(jù)專線等方式，引入地方誠信數(shù)據(jù)、市場動態(tài)數(shù)據(jù)、軍隊依托地方專業(yè)采購系統(tǒng)的回流數(shù)據(jù)等。（三）應(yīng)用效果明顯一是厚植“依網(wǎng)采購”的理念思維，通過多輪次、多層級的培訓(xùn)和宣貫，培養(yǎng)了一批熟悉系統(tǒng)操作的軍隊采購從業(yè)人員，奠定了信息化采購工作基礎(chǔ)。二是逐步推動集采項目全流程網(wǎng)上運(yùn)行，采購需求、采購計劃、采購文件、專家抽取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“上網(wǎng)率”顯著提高，規(guī)范了采購行為，積累了核心數(shù)據(jù)。三是便利了部隊單位自行采購，通過提供信息發(fā)布平臺、開放兩庫資源共享、推行網(wǎng)上商城采購等方式，保障了基層部隊實際采購需要。高新技術(shù)人才不斷引入，并且給予充足的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，使這方面的從業(yè)人員在學(xué)習(xí)實踐中得到充足的成長機(jī)會，確保軍隊物資采購體系人員具備豐富的知識儲備、并且能夠掌握熟練的技術(shù)能力，如生產(chǎn)物流管理能力、溝通協(xié)作能力、面對應(yīng)急問題時分析和解決問題的能力不斷地得到更新，從而提高軍隊物資采購的綜合效益。二、加強(qiáng)軍隊采購監(jiān)管工作必須精準(zhǔn)發(fā)力采購工作涉及環(huán)節(jié)多、部門多、人員多，在監(jiān)管上必須區(qū)分主次、抓住關(guān)鍵、有的放矢，才能掌控全局、抓出效益。軍隊物資采購作為特殊的采購群體，涉及相關(guān)本比較繁多，軍隊用戶作為軍隊物資采購的主要客戶群體，因此其職能除了提供相應(yīng)的物資采購服務(wù)外，還應(yīng)該能夠提供倉儲、運(yùn)輸、配送、售后服務(wù)、包裝、法律、保險、銀行、質(zhì)量檢驗、進(jìn)口管理、生產(chǎn)監(jiān)督等多種相應(yīng)服務(wù)，軍隊物資采購涉及相關(guān)的部門比較多，監(jiān)督和管理的力度要到位，監(jiān)管不能浮于表面，必須切實做到精準(zhǔn)的監(jiān)管。（一）緊盯采購需求編制采購需求是采購工作的源頭，所有采購工作都是圍繞采購需求展開，科學(xué)制定采購需求是順利完成一項采購任務(wù)的關(guān)鍵。要緊緊圍繞需求計劃的必要性、需求編制的科學(xué)性、采購方式的合理性進(jìn)行監(jiān)督，防止將集中采購項目化整為零、違規(guī)指定品牌和型號、設(shè)置傾向性、排他性技術(shù)參數(shù)、規(guī)避公開招標(biāo)方式、把正常采購變?yōu)閼?yīng)急采購項目等問題發(fā)生，壓緊、壓實采購人的主體責(zé)任。軍隊物資采購服務(wù)工作必須盯緊軍隊物資需求是除了保證軍隊的日常需求，還必須適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的應(yīng)急需求，只有盯緊這個需求開展工作，才能將軍隊物資采購工作落到實處，才能更好地為軍隊的發(fā)展壯大提供保障。（二）緊盯采購招標(biāo)組織從標(biāo)書編制發(fā)售、信息公開、組織評審、質(zhì)疑答復(fù)等環(huán)節(jié)，緊緊圍繞招標(biāo)過程是否依法依規(guī)、規(guī)范有序進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注資質(zhì)要求是否合理、評審標(biāo)準(zhǔn)是否具體、時間節(jié)點(diǎn)是否合規(guī)、評審過程是否有序、公開公示是否正規(guī)、質(zhì)疑答復(fù)是否負(fù)責(zé)等問題，特別是意外情況、突發(fā)事件處置是否合法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏校正，壓緊、壓實采購機(jī)構(gòu)職能責(zé)任。（三）緊盯專家評審打分在現(xiàn)行采購制度中，評審專家地位重要、作用突出，甚至能夠左右采購項目的成與敗，是不法供應(yīng)商圍獵的主要對象之一。要緊緊圍繞專家選取和評審過程，重點(diǎn)關(guān)注專家信息是否提前泄露、評審期間是否遵規(guī)守紀(jì)、是否發(fā)表傾向性意見、是否合理打分、是否相互串聯(lián)、是否隨意廢標(biāo)等問題，防止專家不專、任意妄為、無理取鬧等情況發(fā)生，壓緊、壓實評審專家個人責(zé)任。（四）緊盯合同驗收履約采購任務(wù)落地落實的最終檢驗是合同的有效履行。目前，采購合同的簽訂、驗收均是由采購人具體負(fù)責(zé)，采購機(jī)構(gòu)協(xié)助組織。要緊緊圍繞合同內(nèi)容、質(zhì)量驗收、履約情況、資金支付等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注合同簽訂與招標(biāo)文件不一致、約定條款留口子、格式內(nèi)容不規(guī)范、驗收組織走過場、合同履約不及時、資金支付不依規(guī)等問題發(fā)生，防范吃拿卡要、失職瀆職、假冒偽劣等情況，壓緊壓實采購人主體責(zé)任。三、解決對策（一）編制需求模板一是建立技術(shù)參數(shù)庫。針對已經(jīng)有軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的全軍統(tǒng)配物資服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化工程項目，要求行業(yè)主管部門牽頭，依據(jù)軍隊集中采購相關(guān)規(guī)定要求，將標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范細(xì)化成技術(shù)參數(shù)范例；針對近年采購頻次高、質(zhì)量效益好的項目，要求采購機(jī)構(gòu)定時上報梳理，形成技術(shù)參數(shù)范例，為采購單位提報需求提供參照借鑒。二是規(guī)范需求提報模板。區(qū)分自行采購、集中采購，常規(guī)采購、應(yīng)急采購，競爭性采購和單一來源采購等不同形式制定需求提報模板，規(guī)范項目說明、商務(wù)技術(shù)要求、采購預(yù)算、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、資格條件、方式建議、合同簽訂要求、項目密級等需求構(gòu)成要素。三是梳理風(fēng)險點(diǎn)清單。根據(jù)近年來審計巡視移交問題、采購行業(yè)大清查中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于采購需求編報方面的問題，匯總梳理敏感領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、質(zhì)疑投訴、信訪舉報涉及采購項目、反復(fù)多次組織的采購項目中提報需求的風(fēng)險點(diǎn)，制定負(fù)面清單，提醒采購單位防范風(fēng)險。（二）實行需求公示針對采購需求不公開、不嚴(yán)密，甚至存在傾向性排他性參數(shù)等突出問題，推行采購意向公開改革，提前公開公示需求，可根據(jù)涉密程度選擇公開的時間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容，如涉密程度高的，可公開脫密后的基本采購信息，組織資格預(yù)審，預(yù)審合格企業(yè)領(lǐng)取完整技術(shù)需求。通過需求公示，既廣泛吸引社會參與，又促進(jìn)采購需求完善；既利于打破“小圈子”，又利于防止流標(biāo)廢標(biāo)。（三）完善監(jiān)管機(jī)制一是完善制度法規(guī)建設(shè)。緊盯軍隊采購政策制度改革進(jìn)程，出臺《軍隊集中采購需求管理辦法》及配套實施細(xì)則，明確采購需求立項、編制、審批等方面的職責(zé)權(quán)限及管理要求，使采購活動的每一個環(huán)節(jié)都被納入制度規(guī)范的軌道，從源頭確保采購需求編制有章可循、有法可依。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。針對采購單位對軍隊集中采購新法規(guī)新政策不了解的實際，及時組織宣穿貫徹，視情況開展專題培訓(xùn)，讓采購單位熟練掌握需求提報方式、提報時間、構(gòu)成要素等關(guān)鍵要求，做到采購需求合法、準(zhǔn)確、完整。三是明確職責(zé)界面劃分。分清編報、審核、執(zhí)行責(zé)任，采購單位對編報的需求負(fù)主體責(zé)任，采購管理部門負(fù)審核把關(guān)責(zé)任，采購機(jī)構(gòu)負(fù)落實實施責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，防范到位。（四）建立需求管理機(jī)制堅持需求牽引，及時將國家和軍隊采購法律法規(guī)、業(yè)務(wù)實踐融入程序設(shè)計，動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。一是明確需求主體責(zé)任。采購管理部門、采購機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)存在問題漏洞時，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)需求；監(jiān)督管理部門發(fā)布新政策規(guī)定或者需要增加、變更系統(tǒng)功能時，應(yīng)當(dāng)及時提出需求并充分調(diào)研論證。二是規(guī)范需求處理程序。系統(tǒng)功能需求由系統(tǒng)建設(shè)單位統(tǒng)一受理，按照技術(shù)問題、業(yè)務(wù)問題分類處置，技術(shù)問題由系統(tǒng)建設(shè)單位統(tǒng)一安排解決，業(yè)務(wù)問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)有權(quán)管理部門研究論證，提出具體方案移交系統(tǒng)建設(shè)單位組織技術(shù)開發(fā)。三是加強(qiáng)需求文檔管理。從需求提出、需求審核、需求開發(fā)到需求驗收等各環(huán)節(jié)的需求文檔，均應(yīng)當(dāng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，文檔原件統(tǒng)一由系統(tǒng)建設(shè)單位歸檔管理。（五）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)研發(fā)為適應(yīng)軍隊采購行業(yè)建設(shè)發(fā)展要求和用戶單位對系統(tǒng)功能性能的高使用需求，應(yīng)當(dāng)緊跟各種理念技術(shù)革新的時代步伐，持續(xù)向軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)注入創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。一是綜合運(yùn)用自研自制、合作開發(fā)、外購軟件等多種技術(shù)實現(xiàn)方式，加快技術(shù)迭代更新速度，降低開發(fā)維護(hù)成本費(fèi)用，保障系統(tǒng)建設(shè)健康有效可持續(xù)。二是積極引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立覆蓋軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種等多級多節(jié)點(diǎn)的賬本式誠信體系，提高供應(yīng)商庫、評審專家資源的“全程留痕”“不可偽造”等特性。三是拓展數(shù)據(jù)采集方法渠道，積極錄入國家征信數(shù)據(jù)和市場動態(tài)數(shù)據(jù)，批量錄入軍隊采購歷史數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)適應(yīng)軍隊采購特點(diǎn)的數(shù)據(jù)模型和算法，逐步構(gòu)建形成強(qiáng)有力的采購數(shù)據(jù)分析能力，輔助監(jiān)督管理、需求預(yù)測和采購決策。四是聯(lián)合軍隊科研單位定向研制更加穩(wěn)定高效的數(shù)據(jù)擺渡技術(shù)，解決軍隊采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸問題；引入電子數(shù)據(jù)簽名、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測等身份認(rèn)證和訪問控制技術(shù)，加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)安全和數(shù)據(jù)保密。四、結(jié)束語服務(wù)供應(yīng)鏈引入到軍隊物資采購體系中，均有十分重要的意義。軍隊