青島市及下轄各區(qū)市經濟財政實力與債務研究（2023年）

區(qū)域研究報告青島市及下轄各區(qū)市經濟財政實力與債務研究（2023）公共融資部

邵一靜

何文經濟實力：青島市地處山東半島，是我國首批沿海對外開放城市、計劃單列市及副省級城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通網絡體系發(fā)達，經濟發(fā)展水平穩(wěn)居山東省龍頭地位、副省級城市中游。在建設藍色海洋經濟區(qū)、西海岸新區(qū)、山東自貿區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)及“一帶一路”倡議等國家級戰(zhàn)略的推動下，青島市經濟發(fā)展前景向好。2022年全市實現地區(qū)生產總值1.49萬億元，同比增長

3.9%。當年三次產業(yè)比重為3.2:34.8:62.0，服務業(yè)地位進一步鞏固。以

GDP/全市常住人口計算，2022年青島市人均地區(qū)生產總值為14.43萬元，與山東省和全國的比率均為

1.68

倍。青島市擁有完備的工業(yè)體系，近年來形成了智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝七大優(yōu)勢產業(yè)鏈，品牌經濟效應顯著，擁有海信集團、海爾集團，青島啤酒，中車四方等知名企業(yè)；2022

年新舊動能轉換加速突破，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術制造業(yè)增加值比上年增長

17.3%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為

11.6%，比上年提高

1.4

個百分點；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長10.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.5%，比上年提高5.0個百分點。以商貿物流、金融、旅游等為主的服務業(yè)是全市經濟增長的重要支撐，2022

年服務業(yè)對經濟增長貢獻率為

73.8%。2022

年全市投資保持穩(wěn)定增長，固定資產投資較上年增長

4.5%；受客觀因素影響，消費市場恢復放緩，全年社會消費品零售總額較上年減少

1.4%。港口區(qū)位、開放優(yōu)勢決定了青島市外向型經濟特點，當年青島市外貿貨物進出口總額和增速分別為

9117.20

億元和7.4%。2023年前三季度，全市經濟運行持續(xù)向好，主要經濟指標平穩(wěn)增長，當期全市實現地區(qū)生產總值

1.18

萬億元，同比增長

6.0%；固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額同比分別增長4.3%、7.2%和7.3%。青島市下轄區(qū)市經濟發(fā)展特色各異，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)經濟發(fā)展以服務業(yè)為主導，其他區(qū)市工業(yè)集中度較高，其中西海岸新區(qū)和即墨區(qū)是全市海洋經濟發(fā)展的主力軍，內陸縣域平度市和萊西市是全市農產品主產區(qū)，農業(yè)基礎較好。沿灣城區(qū)經濟結構及產業(yè)發(fā)展水平總體優(yōu)于內陸縣域。十四五期間，青島市將積極打造環(huán)灣都市現代化主城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)和城陽區(qū)），同時做大做強海洋經濟，打造與主城區(qū)協調發(fā)展的西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市三大主城片區(qū)，培育平度萊西青島都市圈兩大獨立的綜合性節(jié)點城市。從經濟水平來看，西海岸新區(qū)是全市經濟發(fā)展的高地，立足海洋特色優(yōu)勢，地區(qū)生產總值穩(wěn)居全市首位，2022年GDP為4691.85億元，占全市經濟總量的31.45%，投資、消費和進出口規(guī)模在全市均處于絕對優(yōu)勢。膠州市、即墨區(qū)、市南區(qū)、城1區(qū)域研究報告陽區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)

2022年經濟總量均超千億元，其中膠州市和嶗山區(qū)GDP增速以5.7%和5.0%排名前兩位。平度市、萊西市和李滄區(qū)經濟規(guī)模依次排名后三位，其中李滄區(qū)以

612.61

億元繼續(xù)墊底。2023

年上半年度，西海岸新區(qū)以2379.41億元的GDP

遙遙領先，市南區(qū)、膠州市和即墨區(qū)

GDP相近，均突破

700億元，李滄區(qū)GDP規(guī)模仍落后。財政實力：受宏觀環(huán)境、降費退稅、土地市場低迷等因素影響，近年來青島市財力有一定波動，不過財政質量和自給能力保持良好。2020-2022

年，青島市實現一般公共預算收入分別為1253.85億元、1368.30億元和1273.31億元，同比增速分別為1.0%、9.1%和-6.9%；2022年稅收占比和一般公共預算自給率分別為69.21%和

75.07%。2022

年全市政府性基金預算收入同比下降

24.85%至

896.31億元，主要系土地出讓收入下降較大。受財政管理體制調整影響，2022年青島市本級一般公共預算收入和稅收收入有一定幅度提升，不過總體規(guī)模仍較小，財政自給能力偏弱；由于市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)三大主城區(qū)基金收入統一納入市本級核算，市本級政府性基金預算收入相對較高，2022

年市本級一般公共預算收入和政府性基金預算收入分別為

119.76

億元和306.65億元。2023年前三季度，青島市實現一般公共預算收入1018.80億元，較上年同期增長

6.1%，其中全市稅收收入779.80億元，同比增長

21.9%，增長幅度高的原因主要是經濟恢復增長疊加上年同期退稅較多、基數較低。經濟實力強勁的西海岸新區(qū)2022年實現一般公共預算收入223.29億元，繼續(xù)領跑各區(qū)市；嶗山區(qū)經濟發(fā)展以第三產業(yè)為主，稅源企業(yè)質量較好，2022年全區(qū)實現一般公共預算收入

203.67

億元，穩(wěn)居全市第二位；城陽區(qū)和膠州市一般公共預算收入規(guī)模相近，亦超過百億元；平度市、萊西市和李滄區(qū)墊底，其中平度市和萊西市因農業(yè)經濟占比較高，產業(yè)創(chuàng)稅能力相對較弱，李滄區(qū)受骨干稅源企業(yè)數量減少等因素影響，財力趨降。從增速看，受經濟下行、留抵退稅及財政體制調整等因素影響，2022

年大部分區(qū)市一般公共預算收入均有所下滑，僅嶗山區(qū)小幅增長1.75%。2023年上半年度，西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)實現一般公共預算收入分別為

132.35

億元和

123.54

億元，保持優(yōu)勢地位；當期市南區(qū)一般公共預算收入負增長，城陽區(qū)和即墨區(qū)低速正增長，其他區(qū)市增速均超過10%。市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)基金收入納入市本級核算，2022

年全市政府性基金預算收入集中于市本級、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、膠州市和即墨區(qū)，分別為

306.65

億元、211.01

億元、76.81

億元、68.62

億元、66.16

億元和

58.26

億元。受土地出讓縮減影響，當年各區(qū)市基金收入均有較大幅度下跌，增速區(qū)間為-17.54%至-55.91%。債務狀況：2020-2022年末青島市政府債務余額分別為2058.28億元、2559.072區(qū)域研究報告億元和3079.63億元，呈持續(xù)增長趨勢，但規(guī)模在可控范圍內，地方財力對政府債務保障程度較好，2022

年底青島市政府債務率為

103.90%，處于綠色安全等級，債務風險總體可控。下轄區(qū)市中，2022年末西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、膠州市政府債務余額分別為532.80億元、340.69億元、307.24億元，居前三位，即墨區(qū)、李滄區(qū)和平度市政府債務余額亦超過百億元，嶗山區(qū)和市南區(qū)規(guī)模墊底，分別為45.14億元和

44.11

億元。當年（末）各區(qū)市限額和余額均有所增長，其中西海岸新區(qū)和城陽區(qū)增幅較高，2022

年末余額分別增加了

145.30

億元和

84.20

億元。根據《青島市2022年市級財政決算草案》中披露的數據，2022年底李滄區(qū)、城陽區(qū)、膠州市、市本級、西海岸新區(qū)和市北區(qū)債務率分別為

154.80%、149.90%、138.90%、116.80%、112.50%和

105.70%，高于全市水平（103.90%），平度市、即墨區(qū)、市南區(qū)、萊西市和嶗山區(qū)分別為

91.10%、75.10%、70.90%、68.40%和19.00%，處于相對較低水平。2023

年

9

月末青島市城投企業(yè)存量債券余額及

2022

年末帶息債務主要集中于市本級平臺，占比分別為

34.05%和

41.58%，分別是

2022

年市本級一般公共預算收入（考慮區(qū)市上解收入后）的

2.48

倍和

8.11

倍。下轄區(qū)市中，西海岸新區(qū)、膠州市、即墨區(qū)和李滄區(qū)城投債發(fā)行規(guī)模較大；其中李滄區(qū)舉債規(guī)模與財力匹配度弱，負面輿情頻發(fā)，區(qū)域城投企業(yè)債務壓力較大。一、青島市經濟與財政實力分析（一）青島市經濟實力分析青島市地處山東半島，是我國東部沿海經濟中心城市及港口城市，也是“一帶一路”新亞歐大陸經濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，港口資源豐富，制造業(yè)基礎良好，地方經濟保持較快發(fā)展，近年來全市持續(xù)推動新舊動能轉換，新興產業(yè)不斷壯大，同時以濱海旅游、港口物流、金融等為主的服務業(yè)主導地位持續(xù)鞏固。未來在建設藍色海洋經濟區(qū)、西海岸新區(qū)、山東自貿區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)及

“一帶一路”倡議的推動下，青島市經濟發(fā)展前景向好。青島市地處山東半島東南部，北接環(huán)渤海經濟圈，東臨日韓，西倚經濟實力雄厚的山東腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市陸域面積

1.13

萬平方千米，海域面積約1.22

萬平方千米，海岸線（含所屬海島岸線）總長為

905.2

千米，下轄市南區(qū)、市北區(qū)、西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)和即墨區(qū)

7個市轄區(qū)，代管膠州市、平度市和萊西市

3個縣級市。2022年末，全市常住人口

1034.21萬人，比上年末增長

0.83%，其中，城鎮(zhèn)常住人口

799.65萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達77.32%，比上年末提高0.15個百分點。作為我國東部沿海的區(qū)域經濟中心之一，青島市是我國首批沿海對外開放城3區(qū)域研究報告市、計劃單列市及副省級城市。2011

年山東半島藍色經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，青島市是半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)域和龍頭城市。2013年，我國提出“一帶一路”倡議后，青島市被定位成新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點城市。2014年6月，國務院批復設立青島西海岸新區(qū)，以“海洋經濟”為主題，準備將其打造成海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經濟國際合作先導區(qū)及陸海統籌發(fā)展試驗區(qū)。2019年8月，國務院印發(fā)《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，青島作為三大片區(qū)之一，承接打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，重點發(fā)展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業(yè)。2019年10月，商務部官網發(fā)布《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》，上合示范區(qū)實施范圍在膠州經濟技術開發(fā)區(qū)內，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用。此外根據《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》，十四五期間，支持青島建設全球海洋中心城市，以全方位“搞活一座城”為統領，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應，建設國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉型發(fā)展增長極和長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點。未來青島市發(fā)展面臨良好機遇。目前，青島市已建成集公路、鐵路、航空、城軌、港口于一體的交通網絡，正逐步成為東北亞地區(qū)重要的綜合交通樞紐。便捷的交通為全市經貿、物流等相關行業(yè)發(fā)展提供了基礎，也成為推動青島市產業(yè)升級和參與全球經濟一體化的重要引擎。公路方面，基本形成以高速公路、普通國省道為骨干，農村公路為基礎，布局較合理、結構較完善、設施較齊全的公路網絡，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現半小時上高速，市域一小時經濟圈全面形成。2022

年底青島市公路通車里程達

1.55

萬公里，其中高速公路16條通車里程869.2千米，普通國省道通車里程

2236千米，形成了“三縱四橫五連”的高速路網格局。鐵路方面，全市基本形成了以青島站、青島北站、紅島站為主，青島西站為輔的“

三主一輔”四站格局，構筑起集約高效的鐵路運輸網絡體系；截至

2022年末，青島市鐵路線路達

12條，通車總里程達到

666

公里，實現“濟青

1

小時通達、省內

2

小時交通圈，2

小時到達連云港，4小時直達長三角”的高速鐵路交通網絡，國家沿海重要的鐵路樞紐地位不斷鞏固。軌道交通方面，近年來隨著地鐵

1

號線、8

號線、4

號線陸續(xù)開通運營，截至2022年末，青島市地鐵運營線路

7條，運營總里程

315公里。航空方面，2021年

8

月

12

日青島流亭機場關閉，山東省內首個最高等級

4F

機場——青島膠東國際機場通航投運，以轉場為契機，青島加速補齊航空貨運短板，陸續(xù)開通至紐約、多倫多等

10

條國際全貨機航線，覆蓋亞洲、歐洲、美洲、上合組織成員國4區(qū)域研究報告及“一帶一路”沿線國家。截至

2022

年末，青島擁有國內航線

220

條，國際航線

22

條，港澳臺地區(qū)航線

2

條，與國內外

100

余個城市實現直航，當年航空旅客吞吐量972萬人次，比上年下降

39.4%；航空貨郵吞吐量

22萬噸，下降

7.4%。港口方面，青島港口是世界第六大港，西太平洋重要的國際貿易樞紐，我國北方最大的外貿口岸，與世界上

180多個國家和地區(qū)的700多個港口有貿易往來；截至

2022

年末，青島港港口吞吐量

6.6

億噸，比上年增長

4.3%；外貿吞吐量

4.7億噸，增長

3.2%；集裝箱吞吐量

2567萬標準箱，增長

8.3%。近年來山東省實施建設海洋強省行動，強調將青島港建設成為世界一流港口，發(fā)揮青島港口在灣區(qū)帶動、智慧港口、綠色港口、區(qū)域合作等方面的示范帶動作用。近年來青島市經濟保持較快增長，發(fā)展水平穩(wěn)居山東省龍頭地位，副省級城市中游（2022年居全國5個計劃單列市第3位，全國

15個副省級城市第8位）。2020-2022年，青島市實現地區(qū)生產總值分別為

12400.56億元、14136.46億元和14920.75億元，同比增速分別為

3.7%、8.3%和3.9%。從三次產業(yè)結構來看，2022年青島市第一產業(yè)增加值

478.05

億元，增長

2.2%；第二產業(yè)增加值

5197.34

億元，增長

2.8%；第三產業(yè)增加值

9245.36億元，增長

4.5%。；三次產業(yè)比例調整為

3.2:34.8:62.0。以商貿物流、金融、旅游等為主的服務業(yè)已成為全市經濟增長的重要支撐，2022年服務業(yè)對經濟增長貢獻率為73.8%。以GDP/全市常住人口計算，2022年青島市人均地區(qū)生產總值為14.43萬元，與山東省和全國的比率均為1.68倍。圖表

1.

2012-2022年青島市地區(qū)生產總值、增速變動及全國經濟增速情況數據來源：Wind

資訊，新世紀評級整理5區(qū)域研究報告圖表

2.

2022

年青島市與全國其他副省級城市地區(qū)生產總值及增速對比數據來源：相關城市國民經濟和社會發(fā)展統計公報，新世紀評級整理青島市工業(yè)基礎較好，行業(yè)集中度較高，形成了家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料、電子信息、機械裝備等千億級優(yōu)勢產業(yè)鏈，并培育了一批國內外知名制造商，品牌經濟效應顯著，包括電器制造代表企業(yè)海信集團、海爾集團，世界知名啤酒制造企業(yè)青島啤酒，全國重要軌道裝備制造企業(yè)中車四方等。此外，青島市海洋資源豐富，相關科研力量強大，已成為我國海洋經濟科學發(fā)展的先行區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產業(yè)的集聚區(qū)。目前全市聚集了全國

30%的海洋科研機構，50%的海洋高層次科研人才，70%以上的涉海兩院院士。青島市海洋經濟形成了濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋設備制造業(yè)和涉海產品及材料制造業(yè)四個支柱產業(yè)。根據《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》，青島要建設成為國際海洋科技創(chuàng)新中心、國際航運貿易金融創(chuàng)新中心、現代海洋產業(yè)發(fā)展高地、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、海洋命運共同體先行示范區(qū)。近年來，全市致力于產業(yè)轉型升級，積極實施新舊動能轉換重大工程，工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2020-2022

年工業(yè)增加值分別為

3268.38

億元、3884.07

億元和3966.45

億元，增速分別為

2.8%、8.8%和

2.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長5.5%、8.8%和3.8%；裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新動能持續(xù)增強發(fā)展后勁，對全市經濟的支撐作用日益顯著。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術制造業(yè)增加值比上年增長

17.3%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為

11.6%，比上年提高

1.4

個百分點；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長10.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.5%，比上年提高5.0個百分點。近年來青島市大力布局新產業(yè)，一批大項目落地投產，面向未來制造的產業(yè)體系加速構建，其中芯恩、富士康高端封測、惠科半導體、京東方物聯網顯示端口器件等項目，拉動青島集成電路產業(yè)發(fā)展；美錦、金能科技、杜科新材料等項目的加快推進，進一步完備了氫能產業(yè)鏈；一汽－大眾、北京汽車制造廠、華人運通高合汽車等項目，相繼填補了青島汽車產業(yè)在高端豪車、一線6區(qū)域研究報告品牌以及新能源汽車領域等方面的空白。分大類行業(yè)看，2022年35個工業(yè)大類行業(yè)中

22

個行業(yè)增加值較上年增長，增長面為

62.9%，其中，電氣機械和器材制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等重點行業(yè)分別增長

8.0%、24.7%、6.1%、18.9%和13.6%。投資和消費是拉動青島市經濟發(fā)展的主要動力。2020-2022

年，青島市固定資產投資分別增長3.2%、4.1%和4.5%，近三年增速較為穩(wěn)定。分行業(yè)看，2022年第一產業(yè)投資增長

1.0%；第二產業(yè)投資在制造業(yè)為主的工業(yè)產業(yè)拉動下，完成投資增長15.6%，其中高技術制造業(yè)投資增長75.0%；第三產業(yè)完成投資增長0.8%，其中在城市更新和城市建設行動的帶動下，全市基礎設施投資增長

23.2%。整體來說產業(yè)升級發(fā)展態(tài)勢明顯，當年戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資、高技術產業(yè)投資分別增長18.3%和36.2%。房地產開發(fā)方面，自

2017年3月起青島市陸續(xù)出臺了“限購、限售、限貸、限價”等一系列樓市調控政策，樓市有所降溫。2020-2022

年房地產開發(fā)投資分別為2045.10億元、1981.80億元和1789.10億元，同比增速分別為

13.4%、-3.1%和-9.7%。2022年隨著樓市“斷供風波”涌現、房企債務危機頻現，青島市商品房銷售規(guī)模繼續(xù)下滑，住宅投資

1316.20

億元，下降

11.1%。商品房銷售面積1563.7

萬平方米，比上年下降

4.9%，其中住宅銷售面積

1264.1

萬平方米，下降11.0%。近年來受客觀因素影響，消費市場承壓運營，2020-2022

年全市社會消費品零售總額分別為5203.50億元、5975.40億元和5891.80億元，同比分別增長1.5%、14.8%和-1.4%。不過升級類消費需求持續(xù)釋放，2022

年限額以上單位商品零售額中，可穿戴智能設備商品零售額比上年增長

480.8%，金銀珠寶類增長

23.3%，化妝品類增長

18.7%，新能源汽車增長

123.6%，能效等級為

1

級和

2

級的家用電器和音像器材類商品零售額增長10.3%。港口區(qū)位、開放優(yōu)勢決定了青島市外向型經濟特點，全市外貿進出口以機電產品、農產品、高新技術產品和紡織服裝為主，出口國家及地區(qū)集中在歐盟、日本、韓國、美國、東盟等。2020-2022年，青島市外貿貨物進出口總額分別為

6407.0億元、8498.4

億元和

9117.2

億元，同比增速分別為

8.2%、32.4%和

7.4%。從貿易對象看，2022

年對前三大貿易市場東盟、美國和歐盟進出口分別為

1743.3

億元、1010.8億元和944.7億元，增速分別為

28.8%、1.3%和-4.5%；對“一帶一路”沿線國家進出口

3194.4

億元，增長

21.0%；對

RCEP

其他成員國進出口

3557.5億元，增長

11.4%；對上合組織其他成員國進出口

600.1

億元，增長

20.1%。從出口結構看，機電產品出口

2434.6億元，增長

3.6%，占全市出口總額的

45.4%，7區(qū)域研究報告其中汽車零配件、汽車、船舶出口分別增長16.6%、102.8%和83.9%。圖表

3.

2012

年以來青島市投資、消費和進出口增速情況數據來源：青島市歷年統計公報、統計年鑒，新世紀評級整理2023年前三季度，青島市經濟運行持續(xù)向好，主要經濟指標平穩(wěn)增長。當期全市實現生產總值

1.18

萬億元，按不變價格計算，同比增長

6.0%。其中，第一產業(yè)增加值為

360.84

億元，同比增長

3.2%；第二產業(yè)增加值為

3911.51

億元，同比增長

5.2%；第三產業(yè)增加值為

7496.76

億元，同比增長

6.5%。當期全市固定資產投資同比增長4.3%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)投資分別增長

27.9%、27.9%；實體經濟和城市更新步伐加快，當期24

條重點產業(yè)鏈投資同比增長

25.6%，基礎設施投資增長

52.1%。消費市場增勢良好，同期全市社會消費品零售總額4314.2億元，同比增長

7.2%；外貿進出口規(guī)模持續(xù)擴大，進出口實現

6630.70億元，同比增長7.3%。（二）青島市財政實力分析近年來青島市一般公共預算收入呈波動趨勢，2022

年受宏觀環(huán)境、降費退稅、土地市場成交量萎縮等因素影響，全市一般公共預算收入和政府性基金預算收入均同比下滑，不過財政質量和自給能力仍保持良好。隨著財政體制調整，2022年青島市本級一般公共預算收入和稅收收入有一定提升，不過規(guī)模仍較小，由于三主城區(qū)基金收入納入市本級核算，市本級基金收入相對較大。2023

年前三季度，全市財稅收入恢復增長。青島市綜合財力主要來自稅收收入和國有土地使用權出讓金收入。2020-2022年，青島市實現財政收入合計1分別為2736.46億元、2819.29億元和2535.19億元，

2021年主要系稅收收入增加拉動，2022年受宏觀環(huán)境、留抵退稅以及土地市場低迷等因素影響，財政收入有所下降。1

財政收入合計=一般公共預算收入+一般公共預算補助收入+政府性基金預算收入+政府性基金預算補助收入。8區(qū)域研究報告圖表

4.

2020-2022年青島市財政收支情況（單位：億元）指標2020年1253.852021年1368.302022年1273.31一般公共預算收入其中：稅收收入898.78260.54102.4924.171016.88250.66102.4923.50881.30358.84102.49117.35139.01896.31737.886.73一般公共預算補助收入2其中：稅收返還收入體制結算收入轉移支付收入133.881169.911000.9152.16124.681192.73981.627.60政府性基金預算收入其中：國有土地使用權出讓金收入政府性基金預算補助收入財政收入合計2736.461584.651520.223104.8771.68%79.12%76.96%2819.291706.761480.503187.2674.32%80.17%80.56%2535.191696.171331.763027.9369.21%75.07%67.30%一般公共預算支出政府性基金預算支出財政支出合計稅收收入占比一般公共預算自給率政府性基金預算自給率數據來源：2020-2022年青島市財政決算報告，新世紀評級整理近年來青島市一般公共預算收入呈波動趨勢，2020-2022

年分別為

1253.85億元、1368.30億元和1273.31億元，同比增速分別為

1.0%、9.1%和-6.9%，其

中稅收收入分別為898.78億元、1016.88億元和881.30億元，占一般公共預算收入的比重分別為71.68%、74.32%和69.21%，相對穩(wěn)定且處于較高水平，財政質量較好；同期，非稅收入分別完成

355.07

億元、351.42

億元和

392.01

億元，以專項收入、行政事業(yè)性收費收入和國有資源（資產）有償使用收入為主，2022年上述三項合計實現收入301.64億元，占當年非稅收入的

76.95%。2020-2022年

，青島市一般公共預算支出分別完成1584.65億元、1706.76億元和1696.17億元，其中剛性支出占比分別為57.47%、57.71%和59.53%。青島市一般公共預算收支自給能力較強，近三年自給率分別為79.12%、80.17%和75.07%。受土地市場波動和政策調控因素影響，青島市政府性基金預算收入有一定波動

，2020-2022年分別為1169.91億元、1192.73

億元和896.31億元，其中國有土地使用權出讓金收入分別為1000.91億元、981.62億元和737.88億元。同年政府性基金預算支出分別為1520.22億元、1480.50億元和1331.76億元，主要集中于城鄉(xiāng)社區(qū)支出，2022

年占全市政府性基金預算支出的比例約

65%。近三年青島市政府性基金預算自給率分別為76.96%、80.56%和67.30%。轉移性收入方面，2020-2022

年青島市一般公共預算補助收入分別為

260.542

此處上級補助收入包括中央補助收入及省補助收入，政府性基金預算補助收入口徑與此一致。9區(qū)域研究報告億元、250.66億元和358.84億元，其中

2022年體制結算收入較多，補助收入較其他年份增加較多；同期政府性基金補助收入分別為

52.16

億元、7.60

億元和6.73億元，其中2020年新增抗疫特別國債46億元，補助收入相對較大。青島市現行財政體制框架是

2012

年建立的，根據青政字[2012]56

號文件，為完善區(qū)市財政管理體制，青島市自

2012年起實行市本級財政收入下放區(qū)（縣）級，實行除車船稅、中央分配的跨省市總分機構企業(yè)所得稅和市本級管理的非稅收入外，原納入市本級的增值稅、營業(yè)稅等下移至區(qū)（縣）級財政收入。受財權下放區(qū)（縣）級財政影響，青島市本級一般公共預算收入規(guī)模偏小，且市級財力占比總體呈下降趨勢，市級財政統籌調控和保障能力逐漸弱化，同時區(qū)（市）間財力水平差距依然較大，部分區(qū)（市）收支矛盾比較突出。故

2022

年青島市對財政管理體制進行了適當調整，根據青島市

2022

年

1

月發(fā)布的《關于調整完善區(qū)市財政管理體制的通知》，自

2022年起將各區(qū)（市）稅收增量市級分享比例由50%統一提高到60%，對從市南、市北、李滄三區(qū)多分享的

10%財力增量全額返還，以此達到提高市級集中財力辦大事的能力，縮小區(qū)（市）間財力差距的作用。調整后

2022

年市本級財力有一定幅度提升。2020-2022

年青島市本級一般公共預算收入分別完成60.73億元、88.23億元和119.76億元，稅收收入分別為

12.10億元、14.47

億元和

62.25

億元。同年青島市本級一般公共預算支出分別完成642.79億元、693.54億元和703.97億元，主要集中于一般公共服務、公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)和交通運輸等方面。市本級一般公共預算收入對其一般公共預算支出的覆蓋程度較低，收支缺口主要由上級（中央、?。┭a助收入、區(qū)市上解收入、地方政府債券收入等補足，2022

年上述三項收入分別為358.84億元、478.48億元和159.47億元。由于市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)三大主城區(qū)基金收入統一納入市本級核算，青島市本級政府性基金收入規(guī)模相對較大。2020-2022

年，青島市本級政府性基金預算收入分別為

303.07

億元、295.08

億元和

306.65

億元，其中國有土地使用權收入占比超過

80%。同期青島市本級政府性基金預算支出分別完成

364.37

億元、354.65

億元和

340.57

億元，主要由城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出構成。近三年青島市本級政府性基金預算自給率分別為83.18%、83.20%和90.04%。2023年前三季度，青島市實現一般公共預算收入

1018.80億元，較上年同期增長

6.1%，其中全市稅收收入

779.80

億元，同比增長

21.9%，增長幅度高的原因主要是經濟恢復增長疊加去年同期退稅較多、基數較低。當期全市一般公共預算支出

1344.7

億元，較上年同期下降

4.2%；全市一般公共預算自給率為

75.76%。10區(qū)域研究報告二、下轄各區(qū)市經濟與財政實力分析2017

年

9

月，隨著即墨區(qū)撤市設區(qū)后，青島市行政區(qū)劃調整為七區(qū)三市，包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）

、城陽區(qū)和即墨3區(qū)

7

個市轄區(qū)，及代管膠州市、平度市和萊西市

3

個縣級市。其中（1）西海岸新區(qū)是我國第九個獲批的國家級新區(qū)，在資源稟賦和政策支持方面具有獨特優(yōu)勢，是青島市經濟發(fā)展的龍頭；西海新區(qū)以海洋經濟發(fā)展為主題，全面實施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展為海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經濟國際合作先導區(qū)、陸海統籌發(fā)展試驗區(qū)。（2）市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)作為青島市傳統老城區(qū)，亦是城市更新的主戰(zhàn)場，早期是青島發(fā)展的標桿，但隨著產業(yè)外移和城市規(guī)模的擴張，將高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)搬離之后，也面臨著轉型陣痛，近年來經濟發(fā)展較慢，目前重點項目主要為現代服務業(yè)、科技研發(fā)類項目，包括市南區(qū)的中國海洋大學生命科技中心項目、市北區(qū)的鋼研究院項目、李滄區(qū)的國際院士港系列項目。（3）嶗山區(qū)是青島市旅游資源精華的聚集區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展的主陣地，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)；目前嶗山區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、金融產業(yè)、旅游產業(yè)和醫(yī)藥健康產業(yè)，擁有青島高科技工業(yè)園、嶗山風景名勝區(qū)、石老人旅游度假區(qū)和金家?guī)X金融區(qū)

4個國家級的政策性區(qū)域，還有正在打造的青島中央創(chuàng)新區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城；嶗山區(qū)先后培育了中國家電第一品牌—海爾、中國創(chuàng)業(yè)板第一股—特銳德、中國高端電纜第一品牌—漢纜等一批自主創(chuàng)新企業(yè)；擁有卡奧斯、特來電等獨角獸企業(yè)

8

家，擁有上市公司

14

家；被認定為國家知識產權示范園區(qū)、全省首個國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。（4）城陽區(qū)重點發(fā)展高速列車制造、電子信息和汽車制造等產業(yè)，第二產業(yè)占比較高。青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)位于城陽區(qū)北岸城區(qū)，是中國唯一集高鐵地鐵整車生產、軌道交通關鍵核心系統研發(fā)制造、國家基礎應用技術協同創(chuàng)新平臺于一體的產業(yè)集聚區(qū)；集聚了全市

90%的軌道交通裝備制造資源；擁有中車青島四方機車車輛股份有限公司、中車四方車輛有限公司、青島四方龐巴迪鐵路運輸設備有限公司等

3

家龍頭企業(yè)和

200

余家核心配套企業(yè)。（5）即墨區(qū)和膠州市定位于副中心城市，其中即墨區(qū)工業(yè)基礎雄厚，在優(yōu)化紡織服裝、家電電子、機械制造三大優(yōu)勢傳統產業(yè)基礎上，培育太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時推進東部青島藍谷、中部青島汽車產業(yè)新城、西部即墨國際商貿城等重點功能區(qū)建設。隨著膠東國際機場通航、地鐵8號線開通，上合示范區(qū)設立等一系列利好逐漸在膠州市落地，膠州市積極推進物流、貿易、航空等城市產業(yè)轉型升級；膠州市規(guī)劃發(fā)展成為山東半島的物流樞紐、空港及航空產業(yè)綜合配套區(qū)、先進制造業(yè)基地。（6）位于青島市西北面的平度市3

2014

年

6

月，國務院批復設立青島西海岸新區(qū)，是我國第九個獲批的國家級新區(qū)，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096

平方公里、海域面積約5000平方公里。11區(qū)域研究報告和萊西市屬內陸地帶，與濰坊市、煙臺市毗鄰，是全市農產品主產區(qū)。根據《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》，十四五期間，青島市將積極打造環(huán)灣都市現代化主城區(qū)--市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)和城陽區(qū)，強化總部商務、金融貿易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時尚消費、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，打造新時代引領青島高質量發(fā)展的現代化主城區(qū)。堅持聚灣強心、主輔聯動，打造與主城區(qū)協調發(fā)展的西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市三大主城片區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，統籌自貿試驗片區(qū)、靈山灣片區(qū)、風河片區(qū)和古鎮(zhèn)口融合區(qū)等建設；推進即墨、膠州兩個主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，依托上合示范區(qū)、臨空經濟示范區(qū)和國家、省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺，完善基礎設施和公共服務體系，發(fā)展先進制造、現代物流、商貿服務、臨空經濟，加快集聚人口，促進產城融合，打造聯系青濰、青煙協同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團。此外堅持網絡化、專業(yè)化發(fā)展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點。培育平度萊西青島都市圈兩大獨立的綜合性節(jié)點城市，肩負提高城市綜合承載能力、放大提升城市輻射力的重任。圖表

5.

青島市城鎮(zhèn)體系布局示意圖資料來源：《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》12區(qū)域研究報告（一）下轄各區(qū)市經濟實力分析4西海岸新區(qū)是全市經濟發(fā)展的高地，立足海洋特色優(yōu)勢，地區(qū)生產總值穩(wěn)居全市首位，2022年

GDP為

4691.85

億元，占全市

GDP的

30%以上，投資、消費和進出口規(guī)模在全市均處于絕對優(yōu)勢。膠州市、即墨區(qū)、市南區(qū)、城陽區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)

2022

年經濟總量均超千億元，其中嶗山區(qū)和膠州市

GDP

增速以5.7%和

5.0%排名前兩位。平度市、萊西市和李滄區(qū)經濟規(guī)模依次排名后三位，地區(qū)生產總值處于

850

元至

600

億元之間，其中李滄區(qū)以

612.61

億元繼續(xù)墊底。2023年上半年度，西海岸新區(qū)以

2379.41億元的

GDP

遙遙領先，市南區(qū)、膠州市和即墨區(qū)

GDP

相近，均突破

700

億元，李滄區(qū)

GDP

規(guī)模仍落后。受區(qū)位、政策及交通等要素影響，青島市下轄區(qū)市經濟發(fā)展特色各異。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)經濟發(fā)展以服務業(yè)為主導，2022年第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重分別為89.6%、79.2%、71.0%和67.1%，居全市前四位。此外西海岸新區(qū)受益于先天的港口優(yōu)勢及政策助推，海洋經濟較發(fā)達，肩負著經略海洋、自貿試驗區(qū)建設、國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略使命，對全市經濟發(fā)展具有輻射帶動作用，2022

年三次產業(yè)結構比為

1.97:35.89:62.14。城陽區(qū)、膠州市和即墨區(qū)工業(yè)經濟較發(fā)達，2022

年城陽區(qū)、即墨區(qū)和膠州市第二產業(yè)增加值占

GDP

比重分別為

49.7%、50.3%和

48.0%。平度市和萊西市農業(yè)基礎較好，2022年第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重分別為15.0%和11.4%，居全市前兩位。從經濟規(guī)?？?，西海岸新區(qū)地區(qū)生產總值穩(wěn)居全市首位，2022年為4691.85億元，位列全國

19

個國家級新區(qū)前三強，占全市經濟總量的

31.45%。膠州市、即墨區(qū)、市南區(qū)、城陽區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)

2022

年經濟總量均超千億元，分別為

1541.09

億元、1513.33

億元、1496.36

億元、1348.33

億元、1124.45

億元和1081.17

億元，其中膠州市和即墨區(qū)

GDP

首次超過

1500

億元。平度市、萊西市和李滄區(qū)經濟規(guī)模依次排名后三位，地區(qū)生產總值處于

850

億元至

600

億元之間，其中李滄區(qū)以612.61億元繼續(xù)墊底。從

GDP

增速看，2022

年各區(qū)市經濟增速均有所放緩，經濟增速處于

1.1%-5.7%區(qū)間。當年嶗山區(qū)和膠州市GDP增速超過5%，分別為

5.7%和5.0%；西海岸新區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)和萊西市均位于4.8%-4.6%之間；即墨區(qū)、李滄區(qū)、平度市和城陽區(qū)增速分別為2.6%、2.5%、2.3%和1.1%，處于相對偏低水平。4西海岸新區(qū)經濟數據口徑包括前灣保稅港區(qū)數據，城陽區(qū)經濟數據口徑包括高新區(qū)。13區(qū)域研究報告圖表

6.

2021-2022年青島市下轄區(qū)市地區(qū)生產總值及增速數據來源：青島市下轄區(qū)市國民經濟和社會發(fā)展統計公報、統計年鑒，新世紀評級整理青島市人口主要分布在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、平度市、城陽區(qū)、市北區(qū)和膠州市，2022年末上述六個區(qū)市常住人口均超百萬人，分別為

199.35萬人、136.96萬人、118.45

萬人、116.92萬人、110.55

萬人和103.36萬人，合計占全市常住人口的

75.96%。其他區(qū)市常住人口在

48-80

萬人之間，嶗山區(qū)和市南區(qū)常住人口分別為51.72萬人和48.97萬人，居末兩位。與

2021年末人口數據相比，有

8個區(qū)市人口增加，增加較多的區(qū)域為西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和膠州市，增量分別為

2.93萬人、2.14

萬人和

1.17

萬人；而萊西市和平度市人口數量有所下降，面臨人口外流困境。從人均經濟指標5看，2022

年市南區(qū)、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)和膠州市人均地區(qū)生產總值分別為

30.56

萬元、23.54

萬元、21.03

萬元和

14.99

萬元，超過全市水平（14.43

萬元），城陽區(qū)、即墨區(qū)和市北區(qū)人均

GDP

分別為

11.53

萬元、11.05

萬元和

10.17

萬元，萊西市、李滄區(qū)和平度市人均

GDP

均低于

10

萬元。圖表

7.

2022

年青島市下轄區(qū)市人均地區(qū)生產總值與常住人口情況數據來源：青島市下轄區(qū)市國民經濟和社會發(fā)展統計公報、統計年鑒，新世紀評級整理5

以

GDP/年末常住人口計算。14區(qū)域研究報告市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)以服務業(yè)經濟為主導，消費對區(qū)域經濟增長貢獻度較高；西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和膠州市工業(yè)經濟較發(fā)達，投資對區(qū)域經濟增長具備較強拉動作用；平度市和萊西市也具備一定工業(yè)基礎，區(qū)域經濟增長亦主要依靠投資帶動。從固定資產投資看，各區(qū)市固定資產投資增速波動較大，2022年，嶗山區(qū)、萊西市、市北區(qū)和平度市增速超過

10%，李滄區(qū)和城陽區(qū)固定資產投資呈現負增長，增速分別為-8.6%和-7.7%。當年城陽區(qū)、平度市和即墨區(qū)固定資產投資增速有所回落，城陽區(qū)回落幅度最大，下降了14.50個百分點。房地產開發(fā)方面，2022

年青島市各區(qū)市房地產開發(fā)投資之間差異較大，當年僅市南區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)增速為正值，其中市南區(qū)增速排名第一，達

63.30%，其余區(qū)市均呈現負增長。從銷售6情況看，2022

年西海岸新區(qū)商品房銷售面積為465.30

萬平方米，遠超其他區(qū)市，城陽區(qū)、膠州市、即墨區(qū)和市北區(qū)依序次之，銷售面積處于251-100萬平方米之間，其余各區(qū)市均不超過

100萬平方米。當年市北區(qū)、市南區(qū)和嶗山區(qū)銷售面積增速較高，分別為

13.70%、8.23%和

8.20%；西海岸新區(qū)、平度市、城陽區(qū)、即墨區(qū)和萊西市銷售面積呈現下滑。圖表

8.

2021-2022年青島市下轄區(qū)市投資增速數據來源：青島市下轄區(qū)市國民經濟和社會發(fā)展統計公報、統計年鑒，新世紀評級整理從消費情況看，經濟發(fā)展水平領先的西海岸新區(qū)人口吸附及消費能力亦較強，2022年社會消費品零售總額為1312.80億元；主城區(qū)市南區(qū)和市北區(qū)是全市主要的商貿市集散地，2022

年社會消費品零售總額分別為

720.80

億元和

687.50

億元，消費對經濟的貢獻度較高；膠州市和即墨區(qū)

2022

年社會消費品零售總額分別為6

2022年李滄區(qū)商品房銷售面積根據全市商品房銷售面積-其他區(qū)市商品房銷售面積計算得出。2022年李滄區(qū)和市南區(qū)商品房銷售面積增速根據2022年商品房銷售面積和2021年商品房銷售面積計算得出。15區(qū)域研究報告644.20

億元和

536.20

億元；萊西市以

308.30

億元居末位。受客觀因素影響，當年較多區(qū)市社會消費品零售總額7均較上年大幅下降，僅西海岸新區(qū)、膠州市和即墨區(qū)低速正增長，分別為

0.2%、0.1%和0.02%；其余各區(qū)市增速區(qū)間為-0.40%至-5.39%。圖表

9.

2021-2022年青島市下轄區(qū)市社會消費品零售總額及增速數據來源：青島市下轄區(qū)市國民經濟和社會發(fā)展統計公報、統計年鑒，新世紀評級整理對外貿易方面，作為山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，依托港口及政策優(yōu)勢，西海岸新區(qū)進出口總額穩(wěn)居全市首位，且明顯高于其他區(qū)市，2022年為

3260.50

億元；城陽區(qū)以

1522.40

億元位居第二位；此外嶗山區(qū)、膠州市和市南區(qū)規(guī)模處于968-800億元之間。其他區(qū)市進出口總額規(guī)模不足

600億元。從增速8看，當年即墨區(qū)、萊西市和平度市進出口額有所下滑，其他區(qū)市均呈正增長。圖表

10.

2021-2022年青島市下轄區(qū)市進出口總額及增速數據來源：青島市下轄區(qū)市國民經濟和社會發(fā)展統計公報、統計年鑒，新世紀評級整理720222022年社會消費品零售總額和2021

年社會消費品零售總額計算得出。年市北區(qū)社會消費品零售總額增速根據82022

年李滄區(qū)進出口總額增速根據2022年進出口總額和2021年進出口總額計算得出。16區(qū)域研究報告2023

年上半年度，西海岸新區(qū)繼續(xù)領跑，當期

GDP

達

2379.41

億元，市南區(qū)、膠州市和即墨區(qū)三地

GDP

均在

700

億元級別，分別為

771.32

億元、770.47億元和

763.11

億元；平度市、萊西市和李滄區(qū)

GDP分別為410.32億元、318.75億元和

311.68

億元，仍處于后三位；增速上，各區(qū)市增速處于

4.50%-7.50%之間，其中膠州市、嶗山區(qū)、李滄區(qū)和即墨區(qū)增速分別為7.50%、7.40%、6.50%和6.40%，超過全市水平（6.20%）。同期各區(qū)市固定資產投資增速均保持正增長，嶗山區(qū)、市北區(qū)、萊西市和李滄區(qū)固定資產投資增速均超10.0%，其余各區(qū)市投資增速位于3.50%-8.20%區(qū)間。當期市場消費持續(xù)回暖，各區(qū)市社會消費品零售總額增速位于5.30%-9.50%區(qū)間。（二）下轄各區(qū)市財政實力分析91.下轄各區(qū)市一般公共預算分析2022

年西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)一般公共預算收入超過

200

億元；城陽區(qū)和膠州市一般公共預算收入規(guī)模相近，亦超過百億元；平度市、萊西市和李滄區(qū)墊底，其中平度市和萊西市因農業(yè)經濟占比較高，產業(yè)創(chuàng)稅能力相對較弱，李滄區(qū)受骨干稅源企業(yè)數量減少等因素影響，財力趨降。青島市半數區(qū)市可以實現財政自平衡，2022

年市南區(qū)、嶗山區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和城陽區(qū)一般公共預算自給率均超過

100%。2023

年上半年度，西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)一般公共預算收入保持優(yōu)勢地位；當期市南區(qū)一般公共預算收入負增長，城陽區(qū)和即墨區(qū)低速正增長，其他區(qū)市增速均超過

10%。從一般公共預算收入規(guī)?？矗洕鷮嵙妱诺奈骱０缎聟^(qū)

2022

年實現一般公共預算收入223.29億元，繼續(xù)領跑各區(qū)市；嶗山區(qū)經濟發(fā)展以第三產業(yè)為主，稅收主要貢獻行業(yè)為制造業(yè)、金融業(yè)和房地產業(yè)，產業(yè)結構較優(yōu)，2022年全區(qū)實現一般公共預算收入亦突破

200

億元，為

203.67

億元，穩(wěn)居全市第二位；城陽區(qū)和膠州市一般公共預算收入超過百億元，分別為

114.62

億元和

112.98

億元；即墨區(qū)和市南區(qū)一般公共預算收入規(guī)模相近，分別為

99.55

億元和

92.35

億元；市北區(qū)一般公共預算收入為74.26億元，排名第七位；平度市、萊西市和李滄區(qū)一般公共預算收入分別為61.29億元、57.70億元和

51.11

億元，處于后三位，其中平度市和萊西市因農業(yè)經濟占比較高，產業(yè)創(chuàng)稅能力相對較弱；李滄區(qū)受骨干稅源企業(yè)數量減少等因素影響，財力趨降。從增速看，受經濟下行、留抵退稅及財政體制調整等因素影響，2022年一般公共預算收入唯一實現增長的是嶗山區(qū)，增速為

1.75%，其余區(qū)市都有不同程度9

西海岸新區(qū)財政數據不含保稅港區(qū)數據。2022

年保稅港區(qū)一般公共預算收入為31.25億元，政府性基金預算收入完成24.11億元。城陽區(qū)財政數據不含高新區(qū)數據，2022年高新區(qū)一般公共預算收入為31.48億元，政府性基金預算收入完成40.65億元。17區(qū)域研究報告下滑，西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的下降幅度都在

10%以上。從一般公共預算收入構成看，各區(qū)市稅收占比總體較高，2022

年市南區(qū)和萊西市稅收占比均超80%，分別為

84.76%和

80.12%；嶗山區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)稅收占比在80%-70%區(qū)間，其余區(qū)市處于69%-53%區(qū)間。圖表

11.

2021-2022年青島市下轄區(qū)市一般公共預算收入及構成情況數據來源：青島市下轄區(qū)市財政決算報告、預算執(zhí)行報告，新世紀評級整理從一般公共預算自給率看，2022

年青島市半數區(qū)市可以實現財政自平衡，當年市南區(qū)、嶗山區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和城陽區(qū)一般公共預算自給率均超過

100%，其他區(qū)市自給率在

54%-89%區(qū)間；整體保障程度較高。當年僅李滄區(qū)一般公共預算自給率小幅提升，其余區(qū)市均有所下降。圖表

12.

2021-2022年青島市下轄區(qū)市一般公共預算自給情況數據來源：青島市下轄區(qū)市財政決算報告、預算執(zhí)行報告，新世紀評級整理2023

年上半年度，西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)實現一般公共預算收入分別為

132.35億元和123.54億元，保持優(yōu)勢地位；工業(yè)基礎較好的城陽區(qū)、膠州市和即墨區(qū)以68.24億元、64.29億元和60.30億元分列全市第三至第五位；李滄區(qū)一般公共預算收入不足

30

億元，仍處于末尾。從增速看，當期市南區(qū)財政收入表現不佳，一般公共預算收同比下降1.71%，是全市僅有的負增長地區(qū)；此外城陽區(qū)和即墨區(qū)也表現低迷，同比增速分別為0.55%和1.98%；其余區(qū)市增速均超過

10%，其中市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)增速亮眼，同比增速分別為

74.66%、56.23%和

23.56%。18區(qū)域研究報告2.下轄各區(qū)市政府性基金預算分析市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)基金收入納入市本級核算，2022

年全市政府性基金預算收入集中于市本級、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、膠州市和即墨區(qū)，萊西市和平度市基金收入規(guī)模較小。受土地出讓縮減影響，當年各區(qū)市基金收入均有較大幅度下跌。青島市內三區(qū)市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)不核算基金收入，國有土地使用權出讓收入等基金收入以補助形式體現，2022

年上述三區(qū)政府性基金上級補助收入分別為0.36億元、4.02億元和12.14億元。同年，全市政府性基金預算收入集中于市本級、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、膠州市和即墨區(qū)，基金收入規(guī)模分別為306.65億元、211.01

億元、76.81億元、68.62億元、66.16億元和58.26億元；萊西市和平度市政府性基金預算收入規(guī)模較小，2022年分別為

26.17億元和

16.93億元。從增速看，受土地出讓量減少影響，2022年各區(qū)市基金收入均有較大幅度下跌，增速區(qū)間為-17.54%至-55.91%。從政府性基金預算自給率來看，2022

年嶗山區(qū)基金自給率保持較強水平，為99.69%；西海岸新區(qū)、膠州市和即墨區(qū)依序次之，分別為

65.60%、59.49%和54.98%；平度市、城陽區(qū)和萊西市不超過

45%。當年除膠州市外，其余區(qū)市基金預算自給率均較

2021

年有所下滑，其中即墨區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、萊西市和平度市基金預算自給率分別下滑了44.48個百分點、42.20個百分點、42.10個百分點、35.13個百分點和25.69個百分點。圖表

13.

2022

年青島市下轄區(qū)市政府性基金預算收入、增速及自給情況數據來源：青島市下轄區(qū)市財政決算報告、預算執(zhí)行報告，新世紀評級整理2023年上半年度，市本級、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)政府性基金預算收入規(guī)模較大，分別為

100.88億元、60.17億元和54.66億元，其他區(qū)市不超過

21億元。當期嶗山區(qū)和萊西市基金收入同比有所增加。19區(qū)域研究報告三、青島市及下轄區(qū)市債務狀況分析（一）青島市債務狀況分析近年來青島市政府債務持續(xù)增長，但規(guī)模在可控范圍內，地方財力對政府債務保障程度較好，2022

年底青島市政府債務率為

103.9%，處于綠色安全等級，債務風險總體可控。在政府債務限額管理及管控力度加大的背景下，近年青島市政府債務雖持續(xù)擴張，但債務規(guī)模在可控范圍內，地方財力對政府債務保障程度較好。2020-2022年青島市政府債務限額分別為2346.25億元、2866.25億元和3390.25億元。近三年末青島市政府債務余額分別為2058.28億元、2559.07億元和3079.63億元，政府債務余額占限額的比例分別為87.73%、89.28%和90.84%，呈上升趨勢。其中市本級政府債務余額分別為

847.03

億元、988.72

億元和

1085.25

億元，占全市的比例分別為41.15%、38.64%和35.24%，呈下降趨勢，區(qū)市級政府債務已成為主力；從債務屬性看，專項債務規(guī)模占比較大且逐年上升，分別為

57.44%、62.79%和66.88%。2022年底青島市政府債務率為103.9%10，較上年上升了

23.50個百分點，仍處于綠色安全等級，債務風險總體可控。圖表

14.

近年來青島市政府債務情況（單位：億元）2020

年末全市

市本級847.032021

年末全市

市本級988.722022

年末政府債務余額全市市本級合計2058.28876.062559.07952.153079.631020.102059.531085.25750.20335.05其中：一般債務專項債務606.71240.32682.20306.521182.231606.92注：根據青島市財政局披露的公開數據整理以地方政府債務余額與一般公共預算收入規(guī)模相對比，2022

年末青島市政府債務余額是當年一般公共預算收入的2.42倍，較上年同期上升了

0.55倍，該比率在全國36個省市中僅高于江蘇、廈門、北京、陜西、寧波、上海和深圳。10

數據來自于《關于青島市

2022

年市級財政決算草案的報告》。20區(qū)域研究報告圖表

15.

2022

年末各地地方政府債務余額與一般公共預算收入對比11數據來源：各省市地方政府債券信息披露文件，新世紀評級整理地方政府債券是政府債務的主要構成，2020-2022

年，青島市發(fā)行地方政府債券分別為

568

億元、721

億元和

702.30

億元，以新增債券為主，2022

年包括新增債券

556

億元、再融資債券

146.30

億元。從類型看，以專項債券為主，包括一般債券159.47億元和專項債券542.83億元。2023年前三季度，青島市發(fā)行地方政府債券

755.22

億元，包括新增債券

556

億元和再融資債券

199.22

億元。近三年及一期發(fā)行利率處于

2.42%-3.97%區(qū)間；發(fā)行期限最高是

30

年，發(fā)行期限趨于長期化，2022

年及

2023

年前三季度

10

年期及以上發(fā)行規(guī)模占比分別為77.35%和73.21%。截至

2023

年

9

月末，青島市地方政府債券存量余額為

3610.55

億元，是青島市政府債務的主要構成部分。從到期期限看，2023年10-12月、2024年、2025年

、2026年和2027年需要償還的債務分別為0.56億元、211.09

億元、213.19億元、516.45億元和280.13億元。圖表

16.

2022

年及

2023年前三季度各地地方政府債券發(fā)行情況數據來源:各省市政府債券發(fā)行文件，新世紀評級整理11

福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數據，新疆*為不含兵團數據，下同。21區(qū)域研究報告（二）下轄區(qū)市債務狀況分析西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和膠州市政府債務規(guī)模較高，2022

年末余額分別為532.80億元、340.69億元、307.24

億元，居前三位，即墨區(qū)、李滄區(qū)和平度市政府債務余額亦超過百億元，嶗山區(qū)和市南區(qū)規(guī)模墊底，分別為

45.14

億元和

44.11億元。受市級財權下放影響，市本級政府債務償付對區(qū)市上解收入依賴較大，根據披露的債務率，2022年底李滄區(qū)、城陽區(qū)和膠州市政府債務壓力相對較大。從政府債務限額看，2022

年西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和膠州市政府債務限額分別為561.64億元、350.85億元和339.25億元，居各區(qū)市前三位；其次為即墨區(qū)、平度市、李滄區(qū)和萊西市，處于

103-171億元之間；市北區(qū)、市南區(qū)與嶗山區(qū)處于47-87億元之間。各區(qū)市政府債務余額排名與限額基本一致，2022年末西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、膠州市、即墨區(qū)、李滄區(qū)和平度市政府債務余額分別為

532.80億元

、340.69億元、307.24億元、163.45億元、134.09億元和131.93億元，其余區(qū)市不超過百億元，其中嶗山區(qū)和市南區(qū)余額分別為

45.14

億元和

44.11

億元，規(guī)模相對較小。當年（末）各區(qū)市限額和余額均有所增長，其中西海岸新區(qū)和城陽區(qū)增幅較高，2022

年末余額分別增加了

145.30

億元和

84.20

億元。從再融資空間看，李滄區(qū)、市北區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、萊西市和膠州市

2022

年末政府債務余額與限額的比例超過

90%，再融資空間有限；其余區(qū)市該比例處于83%-85%之間。以地方政府債務余額與一般公共預算收入規(guī)模相比，因財權下放，市本級一般公共預算收入規(guī)模偏小，2022

年末市本級政府債務余額是市本級一般公共預算收入的

9.06

倍，但若考慮區(qū)市上解收入后，該比率為

1.81

倍；城陽區(qū)、膠州市和李滄區(qū)分別為2.97倍

、2.72倍和2.62倍，高于全市水平（2.42倍）；