公民無(wú)償獻(xiàn)血與社會(huì)“征信”體系的探究

公民無(wú)償獻(xiàn)血與社會(huì)“征信”體系的探究摘要：在公眾印象中，征信體系或者征信報(bào)告本身是一種“黑名單”機(jī)制，公民的行為一旦被記錄到征信報(bào)告中，表征誠(chéng)信出了問(wèn)題，直接會(huì)影響到消費(fèi)貸款、交通出行、購(gòu)房、就業(yè)等多處生活領(lǐng)域。將無(wú)償獻(xiàn)血納入到征信體系中，到底會(huì)不會(huì)給公眾帶來(lái)負(fù)面影響呢，應(yīng)該如何提高公眾無(wú)償獻(xiàn)血的意愿值得我們進(jìn)一步思考。基于此，本文主要探討了當(dāng)前無(wú)償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤現(xiàn)狀，分析了無(wú)償獻(xiàn)血與征信體系掛鉤的問(wèn)題，給出了以征信體系建設(shè)促進(jìn)和完善公民無(wú)償獻(xiàn)血的建議。本文認(rèn)為在無(wú)償獻(xiàn)血行為納入征信系統(tǒng)的執(zhí)行過(guò)程中，要明確其邊界、減少社會(huì)誤解，才能有助于對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：無(wú)償獻(xiàn)血；征信；社會(huì)征信系統(tǒng)；誠(chéng)信建設(shè)一、引言2019年11月，國(guó)家有關(guān)部門明確各地在健全無(wú)償獻(xiàn)血激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)探索將無(wú)償獻(xiàn)血行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展的通知》，該文件的初衷是希望通過(guò)征信系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)獻(xiàn)血工作的發(fā)展，但是，在國(guó)內(nèi)很多媒體將無(wú)償獻(xiàn)血將入征信系統(tǒng)作為新聞報(bào)道之后，引起了社會(huì)各界的熱論，大家認(rèn)為，無(wú)償獻(xiàn)血是自愿的個(gè)人行為，征信體系是影響個(gè)人消費(fèi)、購(gòu)房、貸款等的重要因素，如果不獻(xiàn)血就上了征信不良的“黑名單”，對(duì)個(gè)人是不好的，但這有點(diǎn)變相強(qiáng)迫個(gè)人獻(xiàn)血，因此，多數(shù)人表示不理解，也不太愿意接受。此外，也有人擔(dān)憂當(dāng)被納入征信系統(tǒng)的領(lǐng)域越來(lái)越寬泛時(shí)，政府將如何保證征信體系不被濫用，無(wú)償獻(xiàn)血是正面的、公益的自愿行為，如果納入征信系統(tǒng)作為誠(chéng)信“加分項(xiàng)”，是否會(huì)造成參與無(wú)償獻(xiàn)血就等于誠(chéng)信合格這樣的誤解？基于此，有必要對(duì)公民無(wú)償獻(xiàn)血與社會(huì)“征信”體系兩者之間的關(guān)系進(jìn)行一些探究和探討。二、當(dāng)前無(wú)償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤現(xiàn)狀近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些省市開始了對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤的實(shí)踐，比如，（1）江蘇省從2017年，就對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血者實(shí)行“三免”政策，其中一條是獻(xiàn)血者只要獲得國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)以上的獎(jiǎng)勵(lì)，可以免費(fèi)乘坐公交、地鐵，免門票進(jìn)政府開辦的公園，免收門診費(fèi)去公立醫(yī)院看病就醫(yī)。南京的律師劉桂云就是一個(gè)典型，她從2001年開始無(wú)償獻(xiàn)血，每年不間斷，至今累計(jì)獻(xiàn)血已有5600毫升。2016年，她就領(lǐng)到了一張“誠(chéng)信好人卡”。事實(shí)上，“誠(chéng)信好人卡”，正是將無(wú)償獻(xiàn)血納入征信系統(tǒng)的一種嘗試。目前在南京，只要獻(xiàn)血滿4000毫升的無(wú)償獻(xiàn)血者，經(jīng)過(guò)信用審核，就會(huì)推薦進(jìn)入信用紅名單。下一步，南京還將推進(jìn)“四免”政策，激勵(lì)更多的無(wú)償獻(xiàn)血者加入。（2）山東威海自2018年開始，只要參與無(wú)償獻(xiàn)血的，將作為良好信息，為個(gè)人的信用加分，近兩年來(lái)已經(jīng)有數(shù)萬(wàn)名無(wú)償獻(xiàn)血者通過(guò)無(wú)償獻(xiàn)血這一途徑獲得信用加分，他們將在看病就醫(yī)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)中，享受特殊待遇。此外，江西省在2019年下發(fā)文件，探索將無(wú)償獻(xiàn)血與個(gè)人、單位征信體系建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)。再比如，不僅僅是無(wú)償獻(xiàn)血，在全國(guó)各地，還有很多被納入征信系統(tǒng)的地方規(guī)定出臺(tái)，起到作用的同時(shí)，也引起了公眾的爭(zhēng)議與學(xué)者的質(zhì)疑，譬如：2019年1月開始深圳地鐵票務(wù)稽查工作規(guī)定，在地鐵1個(gè)自然年內(nèi)3次逃票行為會(huì)被納入征信系統(tǒng)；2019年3月浙江省的人力社保專家和企業(yè)人士，在寧波舉行的一場(chǎng)座談會(huì)上，頻繁跳槽也影響個(gè)人信用；2019年5月西安規(guī)定將違反規(guī)定，拒不履行生活垃圾分類義務(wù)的個(gè)人不良行為信息納入征信系統(tǒng)?？梢姡眠@個(gè)征信系統(tǒng)的約束力、威力來(lái)進(jìn)行公德心、公共秩序等的維護(hù)與管理，有的地方政府認(rèn)為影響力強(qiáng)、約束力大、能起到事半功倍的效果。三、無(wú)償獻(xiàn)血與征信體系掛鉤的問(wèn)題分析無(wú)償獻(xiàn)血與社會(huì)征信掛鉤，也許可以起到促進(jìn)無(wú)償鮮血的動(dòng)力，屬于用一種行政手段來(lái)助力公益活動(dòng)的現(xiàn)象。征信系統(tǒng)，也稱社會(huì)信用體系，它的的建立和完善有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，是很多商業(yè)活動(dòng)的決策依據(jù)、考量基礎(chǔ)；它的建立與完善，一方面有利于遏制不誠(chéng)信行為，建立守信守約的公民道德體系，另一方面有利于弘揚(yáng)公眾的社會(huì)責(zé)任心、公德心。加快形成褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信的制度，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中可以充分調(diào)動(dòng)力量?jī)艋袌?chǎng)環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)征信系統(tǒng)包括有：（1）個(gè)人征信系統(tǒng)+企業(yè)征信系統(tǒng)；這是中國(guó)人民銀行主辦的，重點(diǎn)是金融領(lǐng)域和部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的信用建設(shè)，有個(gè)人也有企業(yè)，而且這個(gè)系統(tǒng)目前有相關(guān)法律法規(guī)，最高級(jí)別的是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》。這個(gè)信用體系是根據(jù)世界統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)制定的。（2）社會(huì)誠(chéng)信體系、社會(huì)文明體系。這兩個(gè)是一類，是國(guó)家發(fā)改委主辦的，這個(gè)是我們自己特有的要建立起來(lái)的一個(gè)社會(huì)信用體系，重點(diǎn)在社會(huì)、政務(wù)、司法等領(lǐng)域的信用行為。這個(gè)體系，目前還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律，《社會(huì)信用法》已經(jīng)列入立法規(guī)劃，而且這個(gè)體系，各個(gè)部門以及各個(gè)地方，都正在探索建立過(guò)程中。上文中引起爭(zhēng)議的無(wú)償獻(xiàn)血，要掛鉤的主要是“社會(huì)誠(chéng)信體系”。本文中引起爭(zhēng)議的無(wú)償獻(xiàn)血，要掛鉤的主要是“社會(huì)誠(chéng)信體系”。目前，還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律，已將《社會(huì)信用法》列入立法規(guī)劃，而且這個(gè)體系，各個(gè)部門以及各個(gè)地方，都正在探索建立過(guò)程中。在無(wú)償獻(xiàn)血要和社會(huì)征信掛鉤的問(wèn)題上，國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)人員應(yīng)該今早提出公正的解讀、釋解，讓大眾正確理解征信系統(tǒng)與無(wú)償獻(xiàn)血之間掛鉤的一些邊界、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，比如那些行為是合理的，那些是違背的，另外，政府部門、需血機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該加大無(wú)償獻(xiàn)血工作的宣傳力度，從社會(huì)、倫理、道德、健康等多維度，全媒體地梳理無(wú)償獻(xiàn)血跟信用之間的關(guān)系，讓公眾安心、放心地面對(duì)獻(xiàn)血，同時(shí)也形成城市的征信凝聚力，促進(jìn)城市文明的發(fā)展；在面對(duì)那些積極、愿意捐出自己的熱血、組織甚至器官的人，一定要給與鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，建立起全面弘揚(yáng)利他、奉獻(xiàn)的城市精神。四、以征信體系建設(shè)促進(jìn)、完善公民無(wú)償獻(xiàn)血的建議無(wú)償獻(xiàn)血作為一種公益行為，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是一種正能量的社會(huì)行為，需要得到弘揚(yáng)、受到激勵(lì)。我們只有通過(guò)細(xì)化和優(yōu)化征信體系在無(wú)償獻(xiàn)血中的作用與功能，才能讓其發(fā)揮實(shí)效。（一）完善征信體系中的獎(jiǎng)懲制度應(yīng)該將無(wú)償獻(xiàn)血作為激勵(lì)機(jī)制而非懲戒，不獻(xiàn)血有健康、年齡等各種客觀原因，不獻(xiàn)血并不影響個(gè)人征信。既然不獻(xiàn)血并不影響個(gè)人信用，那么讓那些做好事的無(wú)償獻(xiàn)血者可以更好的完善個(gè)人征信，是在結(jié)合國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的情況下，在無(wú)償獻(xiàn)血領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。比如國(guó)內(nèi)一些省市把無(wú)償獻(xiàn)血作為個(gè)人征信系統(tǒng)的加分項(xiàng)，無(wú)償獻(xiàn)血者在看病就醫(yī)、文化活動(dòng)等生活中都能享受到優(yōu)惠，這有力地促進(jìn)了公民積極參與無(wú)償獻(xiàn)血，形成了激勵(lì)的氛圍。社會(huì)征信體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)信用行為進(jìn)行多角度記錄，全面反應(yīng)個(gè)人、組織的守信、失信狀況?，F(xiàn)有的征信只是單純記錄個(gè)人、組織的失信記錄，是一種黑名單機(jī)制。社會(huì)信用不只有失信，更多的是守信。構(gòu)建守信、失信的信用紅黑榜，從正向激勵(lì)與負(fù)向懲戒兩個(gè)角度促進(jìn)信用社會(huì)的建設(shè)。筆者認(rèn)為，探索社會(huì)征信體系的正向激勵(lì)指標(biāo)，對(duì)特殊守信行為進(jìn)行激勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)形成誠(chéng)信守諾的良好風(fēng)氣。（二）加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血的無(wú)償性的考量無(wú)償獻(xiàn)血作為一種公益行為，不應(yīng)該也不可能具備強(qiáng)制性。將無(wú)償獻(xiàn)血納入到個(gè)人征信中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)無(wú)償獻(xiàn)血的公益性以及背后的奉獻(xiàn)精神。在征信體系建設(shè)中，將無(wú)償獻(xiàn)血作為正向激勵(lì)的指標(biāo)，具有相當(dāng)?shù)墓膭?lì)價(jià)值。（三）出臺(tái)相關(guān)政策要及時(shí)進(jìn)行充分解讀在制定政策時(shí)，公共衛(wèi)生等相關(guān)部門要深入調(diào)研分析，使政策來(lái)源于事件，為實(shí)踐服務(wù)。國(guó)家在出臺(tái)政策之時(shí)由政府將征信體系對(duì)民眾進(jìn)行及時(shí)解讀，可以通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行專題解讀，使民眾了解個(gè)人征信系統(tǒng)和社會(huì)信用體系，以消減民眾對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血納入征信問(wèn)題的誤解、偏見。五、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)以上的論述，可以看出，無(wú)償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤，各省已經(jīng)有了各自的實(shí)踐、做法，但是，社會(huì)征信體系在無(wú)償獻(xiàn)血上面起到的實(shí)際作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)適用性的解釋、以及操作性上的區(qū)分，不能把征信體系當(dāng)成一個(gè)“筐”，任何事情或工作都依靠這個(gè)“筐”來(lái)約束、或推動(dòng)。無(wú)償獻(xiàn)血具有自愿性，對(duì)不獻(xiàn)血公民的行為，只能用道德約束，不能用法治限制、征信體系來(lái)綁架，應(yīng)該通過(guò)不斷的完善以及發(fā)展公平、科學(xué)、合理的征信體系，來(lái)推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作的開展與發(fā)展。只有把征信社會(huì)、征信體系本身變得科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，才能更全面地發(fā)揮征信體系的促進(jìn)作用，來(lái)很好地指導(dǎo)人們的無(wú)償獻(xiàn)血熱情。參考文獻(xiàn)[1]國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕21號(hào)：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展的通知[2]李庶民。無(wú)償獻(xiàn)血納入征信,應(yīng)把握激勵(lì)領(lǐng)域的邊界[J]，法律與生活，2019年24期[3]國(guó)務(wù)院：社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）[4]張少琴。建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一主導(dǎo)的社會(huì)征信體系[N]