工程審計1課件

2024/4/17工程審計1目錄contents一、工程項目（略）二、工程審計三、工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章四、工程審計的法律效力第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念1）審計的概念審計是獨立于被審計單位的機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念2）工程審計的概念工程審計是指由獨立的審計機構(gòu)和審計人員，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)審計標準，運用審計技術(shù)，對工程項目建設(shè)的全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和建設(shè)行為進行監(jiān)督、評價和鑒證的活動。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念2）工程審計的概念工程審計作為我國審計監(jiān)督工作的重要組成部分，通過對建設(shè)項目建設(shè)過程中合法性、合規(guī)性和有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改善高工程項目管理成效的意見和建議，達到提高建設(shè)項目投資效益的目的。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念（1）工程審計的主體工程審計應(yīng)當由獨立的審計機構(gòu)以及該機構(gòu)所派的審計人員進行，其中包括政府審計機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。其中，政府審計機關(guān)工程重點審計以國家投資或融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念（1）工程審計的主體內(nèi)部審計機構(gòu)重點審計本單位或本系統(tǒng)內(nèi)投資建設(shè)的所有建設(shè)項目。而社會審計是指依法成立的社會審計機構(gòu)和審計人員接受委托人的委托，對委托審計的項目實施審計。對于以國家投資或融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目，視建設(shè)單位的歸屬，由國家或地方審計機關(guān)組織審計。國家或地方審計機關(guān)也可以授權(quán)建設(shè)單位組織工程內(nèi)部審計，或者委托社會審計機構(gòu)進行審計。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念（2）工程審計的客體一是所審計的具體工程項目，既包括生產(chǎn)性建設(shè)項目，也包括基礎(chǔ)設(shè)施項目及各企事業(yè)單位的各種建設(shè)項目。二是審計工作所面對的工程項目實施的主體即工程項目參與者，包括所有參與工程項目建設(shè)和管理工作的部門和單位。三是審計各項目實施參與者在工程項目建設(shè)過程中的技術(shù)經(jīng)濟活動，包括工程項目投資決策階段、項目實施階段和竣工驗收階段的所有工作。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念（3）工程審計的依據(jù)工程項目的審計依據(jù)包括三個層次：①現(xiàn)行方針政策②法律法規(guī)③相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標包括兩個方面指標：一是與工程項目投資決策評價相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，這些指標主要是工程項目績效審計的依據(jù)；二是與工程造價相關(guān)的定額指標，這主要是確定工程項目最終價格的依據(jù)。第二節(jié)工程審計2.1工程審計的概念（4）工程審計的目的《內(nèi)部審計實務(wù)指南1號：建設(shè)項目內(nèi)部審計》第4條規(guī)定，“建設(shè)項目內(nèi)部審計的目的是為了促進建設(shè)項目實現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益三項目標”。具體來說，工程審計的目的包括：①監(jiān)督財政、財務(wù)收支的合法性，項目信息的真實性②審計建設(shè)項目實施過程的合法性③監(jiān)督建設(shè)單位內(nèi)控制度的建立④預(yù)警作用⑤審計工程項目的績效狀況第二節(jié)工程審計2.2工程審計的特點1）審計的特點（1）工作的相對獨立性

組織上——審計機構(gòu)是獨立的專職機構(gòu)，與被審單位無隸屬關(guān)系

人員上——審計機構(gòu)與被審單位無利益沖突關(guān)系，實行回避制度，受法律保護

工作上——審計機構(gòu)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受干預(yù)，客觀審計

經(jīng)費上——審計機構(gòu)有足夠的經(jīng)費來源，不受被審單位牽制（2）服務(wù)性（3）審查范圍的廣泛性第二節(jié)工程審計2.2工程審計的特點2）工程審計的特點（1）審計對象的復(fù)雜性（2）審計內(nèi)容的多樣性（3）審計過程的階段性（4）審計職能的特殊性（5）審計方法的靈活性（6）審計目的的確定性第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

1）國家審計（1）國家審計的特點我國國務(wù)院審計署及派出機構(gòu)和地方各級人民政府審計廳（局）所組織和實施的審計，均屬于國家審計。我國國家審計機關(guān)代表政府實行審計監(jiān)督，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。其權(quán)威性和獨立性是國家審計區(qū)別于其余兩類審計最重要的特點。（2）國家審計體系的構(gòu)成①國家最高審計機關(guān)②地方審計機關(guān)③審計機關(guān)派出機構(gòu)第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

1）國家審計（3）政府審計機關(guān)的主要職責①審查預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況；②審查中央銀行和國家各事業(yè)單位的財務(wù)收支；③審查國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益；④審查國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算；⑤審查政府部門管理的社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支；⑥審查國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支等。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

1）國家審計（4）政府審計機關(guān)的權(quán)限①審計檢查與調(diào)查權(quán)。②制止違規(guī)行為權(quán)和處理建議權(quán)。③審計結(jié)果公布權(quán)。④一定的行政處罰權(quán)。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

2）內(nèi)部審計（1）內(nèi)部審計的概念內(nèi)部審計是指本部門或本單位的專職審計機構(gòu)，針對本部門或本單位的財務(wù)收支和其他經(jīng)濟活動所進行的以提高經(jīng)濟效益為主要目的的審查、評價活動，由于其機構(gòu)設(shè)置在本部門或本單位內(nèi)部，故稱為內(nèi)部審計。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

2）內(nèi)部審計（2）內(nèi)部審計的內(nèi)容①財務(wù)計劃或者單位預(yù)算的執(zhí)行和決算②與財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益③國家和單位資產(chǎn)的管理情況④違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為⑤本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他審計事項第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

2）內(nèi)部審計（3）內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限①要求報送資料權(quán)；②參加與召開會議權(quán)；③參與與提高制度權(quán)；④檢查資料與勘察實物權(quán)；⑤檢查電子數(shù)據(jù)、資料權(quán)；⑥調(diào)查取證權(quán)；⑦臨時制止決定權(quán)；⑧暫時封存權(quán)；⑨提出糾正、處理意見和建議權(quán)；⑩通過批評與追究建議權(quán)。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

3.社會審計（1）社會審計的概念社會審計，又叫民間審計，是指依法設(shè)立并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的審計活動。社會審計組織是指根據(jù)國家法律或條例規(guī)定，經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準，注冊登記的會計師事務(wù)所和其他審計咨詢機構(gòu)。這些機構(gòu)是國家批準、依法設(shè)立并獨立承辦相關(guān)審計業(yè)務(wù)的機構(gòu)，實行有償服務(wù)、自收自支、獨立核算、依法納稅。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

3.社會審計（1）社會審計的概念（2）社會審計的特點①受托審計，有償服務(wù)②承辦涉外審計業(yè)務(wù)（3）社會審計的業(yè)務(wù)范圍①審計業(yè)務(wù)審計業(yè)務(wù)是注冊會計師的法定業(yè)務(wù)，沒有注冊會計師資格的個人或組織不能承擔審計業(yè)務(wù)。②其他業(yè)務(wù)工程造價咨詢、風險評估、會計服務(wù)等。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

3.社會審計（4）社會審計組織的權(quán)限①受理業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域和行業(yè)的限制；②委托業(yè)務(wù)不受任何單位和個人干預(yù)，依法審計受法律保護；③執(zhí)行業(yè)務(wù)有檢查和查看權(quán)并有要求提供協(xié)助權(quán)；④有權(quán)拒絕出具不當、不實、不正確的報告權(quán)。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

3.社會審計（5）社會審計組織的義務(wù)①必須遵守法律、行政法規(guī)；②事務(wù)所統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)并簽訂委托合同，承擔民事責任；③實行回避制度；④負有保密義務(wù)；⑤應(yīng)按執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則確定工作程序和出具報告；⑥不得有任何違反職業(yè)道德的行為；⑦應(yīng)依法納稅。第二節(jié)工程審計2.3我國現(xiàn)行審計體系

3.社會審計

（6）我國社會審計管理：①社會審計實行行業(yè)管理；②由財政部進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；③由審計署進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章3.1我國工程審計法律規(guī)范體系的構(gòu)成1）我國審計法律規(guī)范的構(gòu)成（1）《憲法》（2）《審計法》（3）行政法規(guī)（4）部門行政規(guī)章①審計準則類規(guī)范②審計項目類規(guī)范③審計管理類規(guī)范④審計督導(dǎo)類規(guī)范（5）地方性法規(guī)

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章

3.2《審計法》簡介我國于1994.8.31八屆人大常委會第九次會議通過《中華人民共和國審計法》，并于2006.2.28日第十屆人大常務(wù)委員會第二十次會議修訂通過。是我國審計工作的基本法。審計法共分七章，即總則、審計機關(guān)和審計人員、審計機關(guān)職責、審計機關(guān)權(quán)限、審計程序、法律責任和附則，共五十四條?！秾徲嫹ā返?2條規(guī)定：“審計機關(guān)對政府投資項目和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督?！边@為我國政府投資項目的審計監(jiān)督奠定了合法性基礎(chǔ)。

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章

3.3《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》簡介2001年8月1日頒布了《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》（（2001）審計署令第3號（之5））。共二十六條，其中第1~3條主要規(guī)定了審計的目的和審計范圍。如第2條規(guī)定，“與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。”第3條規(guī)定，“審計機關(guān)在安排國家建設(shè)項目審計時，應(yīng)當確定建設(shè)單位為被審計單位。必要時，可以依照法定審計程序?qū)辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督?！?/p>

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章

3.3《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》簡介第4~24條主要對審計機關(guān)進行國家建設(shè)項目業(yè)務(wù)審計工作作出具體規(guī)定。如第23條規(guī)定，“對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的國家建設(shè)項目，審計機關(guān)可以對其前期準備、建設(shè)實施、竣工投產(chǎn)的全過程進行跟蹤審計。”第24條規(guī)定，“審計機關(guān)在組織對國家建設(shè)項目審計時，可以根據(jù)需要對專項建設(shè)資金的征集、管理與使用情況和與國家建設(shè)項目有關(guān)的重要事項或者傾向性問題進行專項審計或者專項審計調(diào)查?！?/p>

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章3.4《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號――建設(shè)項目內(nèi)部審計》簡介《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號――建設(shè)項目內(nèi)部審計》是由中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布，分十二章，共49條。1）總則（第1~7條）主要對建設(shè)項目內(nèi)部審計的定義、審計目的、審計范圍和內(nèi)容、審計原則和方法作出規(guī)定。2）投資立項審計（第8~11條）主要對已立項的建設(shè)項目投資決策階段工作程序及可行性研究報告進行審計的內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。3）設(shè)計（勘察）管理審計（第12~15條）主要對建設(shè)項目建設(shè)過程中勘察、設(shè)計環(huán)節(jié)各項管理工作質(zhì)量及績效進行審計的依據(jù)、目標、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。4）招投標審計（第16~19條）主要對建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工等各方面的招標和工程承發(fā)包的質(zhì)量及績效進行審計的依據(jù)、目標、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章3.4《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號――建設(shè)項目內(nèi)部審計》簡介5）合同管理審計（第20~23條）主要對建設(shè)項目建設(shè)過程中各專項合同內(nèi)容及各項管理工作質(zhì)量及績效進行審計的依據(jù)、目標、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。6）設(shè)備和材料采購審計（第24~27條）主要對建設(shè)項目建設(shè)過程中設(shè)備和材料采購環(huán)節(jié)各項管理工作質(zhì)量及績效進行審計的依據(jù)、目標、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。7）工程管理審計（第28~31條）主要對建設(shè)項目實施過程中的工作進度、施工質(zhì)量、工程監(jiān)理和投資控制所進行審計的依據(jù)、目標、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。8）工程造價審計（第32~35條）主要對建設(shè)項目實施過程中各階段的建設(shè)成本的真實性、合法性進行審計的依據(jù)、目標、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。9）竣工驗收審計（第36~39條）主要對已完工建設(shè)項目的驗收情況、試運行情況及合同履行情況進行審計的依據(jù)、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。

第三節(jié)工程審計相關(guān)法律及部門規(guī)章3.4《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號――建設(shè)項目內(nèi)部審計》簡介10）財務(wù)管理審計（第40~43條）主要對建設(shè)項目資金籌措、資金使用及其賬務(wù)處理的真實性、合規(guī)性進行審計的依據(jù)、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。11）后評價審計（第44~47條）主要對建設(shè)項目交付使用經(jīng)過試運行后有關(guān)經(jīng)濟指標和技術(shù)指標是否達到預(yù)期目標進行審計的依據(jù)、審計內(nèi)容和方法作出具體規(guī)定。12）附則（第48~49條）

[注]《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號――建設(shè)項目內(nèi)部審計》是由中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布，并不屬于法律法規(guī)，僅僅給各類組織進行建設(shè)項目內(nèi)部審計工作提供工作指南。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力1）國家建設(shè)項目審計的法律地位審計機關(guān)是國家行政機關(guān)，審計機關(guān)依法對國家財政、財務(wù)收支和國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督是行政法律關(guān)系范疇。因此，審計機關(guān)對國家建設(shè)項目的審計是有法律依據(jù)的，是國家審計的一項重要內(nèi)容。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力審計機關(guān)按照法定程序?qū)嵤徲?，實施審計后，依法出具審計報告，在審計報告中對審計工作進行總結(jié)和情況反映，依法需要給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機關(guān)依法出具的審計報告、作出的審計決定具有法律約束力，被審計單位和有關(guān)部門應(yīng)當遵照執(zhí)行。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（1）審計監(jiān)督的對象①建設(shè)單位在國家建設(shè)項目審計中，審計機關(guān)和建設(shè)單位（被審計單位）之間基于審計監(jiān)督權(quán)力產(chǎn)生行政法律關(guān)系，是典型的隸屬型法律關(guān)系，行政主體作為公共利益的代表，以國家的名義參與法律關(guān)系并以國家強制力保證其職權(quán)的行使，這就決定了行政主體在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，行政相對人則處于從屬或服從的地位?！秾徲嫹ā返?7條規(guī)定，“審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當執(zhí)行”。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（1）審計監(jiān)督的對象②其他項目參與者在國家建設(shè)項目審計中，其他項目參與者（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等）也可以納入被審計對象。但是在審計實踐中，需注意區(qū)分政府向相關(guān)主體（建設(shè)單位）撥付財政資金，由其管理使用，進行項目建設(shè)開發(fā)和政府向相關(guān)主體（其他項目參與者）支付報酬，購買其服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品這兩種情況的區(qū)別。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（1）審計監(jiān)督的對象②其他項目參與者建設(shè)單位的建設(shè)行為實際上行使了政府委托的行政職權(quán)，同時也是一種國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理行為，審計機關(guān)可以對其進行審計監(jiān)督。而其他項目參加者的建設(shè)行為，僅僅是為建設(shè)單位提供了產(chǎn)品或服務(wù)，政府并沒有委托這些主體行使行政職權(quán)，這些主體也沒有使用、管理財政資金，而僅是向政府提供服務(wù)和產(chǎn)品并收取了相應(yīng)的報酬。因此審計機關(guān)很難直接對其進行審計。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（1）審計監(jiān)督的對象②其他項目參與者在實踐中，即使審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)存在以次充好、以假充真的欺詐行為，也只能追究建設(shè)單位的責任，要求其通過法律渠道進行解決，或者對這些企業(yè)的違法行為的相關(guān)證據(jù)移送相應(yīng)的行政主管部門，由其對這些企業(yè)進行處理處罰。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（2）對國家建設(shè)項目相關(guān)合同的審計監(jiān)督的法律效力根據(jù)《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》，審計機關(guān)可以依法對國家建設(shè)項目相關(guān)合同的簽訂和履行過程進行審計。但是，在對國家建設(shè)項目相關(guān)合同進行審計監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)合同在簽訂和履行過程中出現(xiàn)不真實、不合法的情況如何處理？第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（2）對國家建設(shè)項目相關(guān)合同的審計監(jiān)督的法律效力《審計法》規(guī)定各級審計機關(guān)代表國家行使審計行政權(quán)力，對行政相對人的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益進行監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，調(diào)整審計機關(guān)與被監(jiān)督對象之間的行政權(quán)力義務(wù)關(guān)系，是公法。《合同法》調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是私法。兩者在各自范圍內(nèi)、各自層面上發(fā)揮作用，各得其所，互不沖突。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（2）對國家建設(shè)項目相關(guān)合同的審計監(jiān)督的法律效力基于公法和私法的區(qū)別，決定了公法領(lǐng)域中遵守行政主導(dǎo)原則，在私法領(lǐng)域中遵守私法自治原則。區(qū)分公法和私法，有助于在私法領(lǐng)域提倡當事人意思自治，盡可能地減少國家的干預(yù)。因此，審計決定對建設(shè)單位具有法律強制力，但其效力不及于承建單位；合同是建設(shè)單位和承建單位平等、自主協(xié)商的結(jié)果，適用私法關(guān)系中的意思自治原則，審計機關(guān)不應(yīng)以行政權(quán)力干預(yù)民事權(quán)利。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（2）對國家建設(shè)項目相關(guān)合同的審計監(jiān)督的法律效力只要工程合同無《合同法》52條情形即有效。而根據(jù)《審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計決定符合《行政處罰法》、《審計法》等有關(guān)法律規(guī)定的，即為有效。審計決定一經(jīng)做出就對建設(shè)單位具有先定力、公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力（但對其他項目參加者無上述效力）。合同、審計決定的法律效力都是客觀存在的，合同的效力非因法定事由，不會因為審計決定的存在、審計機關(guān)的看法而失去其效力。同理，審計決定的法律效力也不會因為被審計單位的不同認識、人民法院的采信與否而有所改變。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（2）對國家建設(shè)項目相關(guān)合同的審計監(jiān)督的法律效力審計機關(guān)對項目相關(guān)合同進行審計監(jiān)督并不是對合同的合法性和有效性進行的判定，而是檢查被審計單位經(jīng)營管理行為的真實、合法和效益，以保證其正確履行項目合同的各項義務(wù)。無論審計機關(guān)的審計結(jié)論是什么，都不必然導(dǎo)致合同的無效，因為判定合同是否合法、有效并不是審計機關(guān)的法定職責。因此，審計機關(guān)即使在審計過程中，發(fā)現(xiàn)了足以證明項目合同存在違法、無效的事實，也不能以自己的名義判定合同違法或者無效，而只能移送給有權(quán)機關(guān)或者向政府報告，由其進行處理。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（3）審計機關(guān)項目決算價款審計的法律效力《審計法》第22條規(guī)定，“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”。這就賦予審計機關(guān)工程決算審計的權(quán)利。但是在審計實踐中審計決定認定應(yīng)付的價款往往與合同價款不一致。在這種情況下，判斷國家建設(shè)項目價款應(yīng)以何者為準，要根據(jù)有關(guān)行政法律、民事法律的規(guī)定分析行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的不同內(nèi)涵。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（3）審計機關(guān)項目決算價款審計的法律效力在國家建設(shè)項目審計中，涉及審計機關(guān)、建設(shè)單位（被審計單位）、承包商三個主體，存在行政、民事兩種法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系中，行政主體作為公共利益的代表，以國家的名義參與法律關(guān)系并以國家強制力保證其職權(quán)的行使，這就決定了行政主體在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，行政相對人則處于從屬或服從的地位。這明顯地區(qū)別于民事法律關(guān)系的平等、自愿、意思表示一致等特征。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（3）審計機關(guān)項目決算價款審計的法律效力在國家建設(shè)項目審計中，審計機關(guān)和建設(shè)單位（被審計單位）之間基于審計監(jiān)督權(quán)力產(chǎn)生行政法律關(guān)系，建設(shè)單位與承包商之間基則基于工程承包合同產(chǎn)生民事法律關(guān)系，這是兩種相互獨立的法律關(guān)系。審計機關(guān)的審計決定只對行政法律關(guān)系的另一方——建設(shè)單位（被審計單位）起作用，并不對承包商起作用。因此，建設(shè)單位究竟應(yīng)當支付多少價款給承包商是個民事法律問題，解決該問題合同優(yōu)先，應(yīng)當以雙方合法簽定的合同為準。案例見P31第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（3）審計機關(guān)項目決算價款審計的法律效力需注意的是，審計機關(guān)盡管無權(quán)否定合同，但有權(quán)監(jiān)督建設(shè)單位（被審計單位）簽定合同是否盡到了應(yīng)有的謹慎職責、支付的價款是否真實合法效益，這是行政法律問題。即使建設(shè)單位在簽定合同時有過失，支付的價款與審計機關(guān)的審計決定不一致，但只要該過失達不到《合同法》規(guī)定的合同無效的程度，合同仍然有效，承包商仍然有權(quán)獲得合同價款。在民事訴訟中，法院也會依法判決建設(shè)單位依照合同付款，并不會采信審計決定。建設(shè)單位過失多付價款的，審計機關(guān)可以對其進行審計處理處罰，或建議其主管部門追究行政責任，并不能以行政權(quán)力干預(yù)合法民事權(quán)利，要求承建單位少收價款或退回多收的價款。第四節(jié)工程審計的法律效力4.1國家建設(shè)項目審計的法律效力2）國家建設(shè)項目審計的法律效力（3）審計機關(guān)項目決算價款審計的法律效力