《行政管理學(xué)》課件

行政管理學(xué)第一章

緒論※內(nèi)容提要：一、行政管理二、行政管理學(xué)三、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展四、中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐※學(xué)習(xí)目標(biāo)：〔1〕了解行政管理的根本概念、性質(zhì)和特點(diǎn)，以及行政管理學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)、研究?jī)?nèi)容和研究方法?！?〕弄清西方行政學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展過(guò)程?！?〕把握中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐。一、行政管理〔一〕行政管理的含義行政管理，又被稱(chēng)為行政、公共行政，其英文表述為：Administration、PublicAdministration。2024/4/1941.行政在中國(guó)，“行政”一詞最早見(jiàn)于兩千多年前的《史記》。它的含義是指執(zhí)掌政務(wù)、推行政令的意思，也就是指對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行的管理。在西方，也很早出現(xiàn)了與中文叫“行政”相類(lèi)似的詞匯，意思是“執(zhí)行事務(wù)”。所以，不管是中國(guó)還是西方，行政最初的一般含義都是指對(duì)國(guó)家事務(wù)的治理和執(zhí)行。2024/4/1952.行政管理“行政管理”的稱(chēng)謂，那么是源于20世紀(jì)20年代科學(xué)管理的興起，并向行政滲透，使行政從政治性的管理向技術(shù)性和程序化演進(jìn)，出現(xiàn)了行政學(xué)與管理學(xué)融合開(kāi)展的趨勢(shì)。學(xué)者們?yōu)橥怀鲂姓墓芾韮?nèi)涵，就把行政與管理合起來(lái)使用，創(chuàng)造了“行政管理”這樣一個(gè)復(fù)合詞。2024/4/196但如果我們從英文詞義去理解的話，“行政”〔Administration〕與“管理”〔Management〕是有區(qū)別的：“行政”本身就包含有管理的意思，但它主要是和政府或行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)有關(guān)；而“管理”除了指一般性的管理之外，主要和工商企業(yè)的活動(dòng)有關(guān)。所以，從職能角度看，行政和管理是平行的，兩者各有各的范圍；但從邏輯角度看，兩者又是附屬和包含的關(guān)系：行政是一種特殊形式的管理活動(dòng)，是整個(gè)人類(lèi)管理活動(dòng)的一局部。2024/4/1973.公共行政

“公共行政”〔PublicAdministration〕是“行政管理”的又一稱(chēng)謂。它突出強(qiáng)調(diào)了行政管理的一個(gè)重要特征——公共性。這是行政管理與其它管理的一個(gè)重要區(qū)別，也是行政管理學(xué)最需要著力探討的領(lǐng)域。2024/4/198

※在“行政”前面加上“公共”一詞，主要包含了以下含義：〔1〕和私人行政相區(qū)別〔2〕明確了行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)〔3〕強(qiáng)調(diào)行政所負(fù)的公共責(zé)任和義務(wù)〔4〕強(qiáng)調(diào)公眾的參與性〔5〕強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的公開(kāi)性2024/4/199綜合前面這些情況，我們可以了解到，行政、行政管理、公共行政是同一概念的不同表述?！鼈兊母竞x都是指：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)。”2024/4/19104.公共管理

所謂公共管理，是指公共組織為了維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，利用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。2024/4/1911※公共管理在以下四個(gè)方面大大開(kāi)展了公共行政：首先，它強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化。其次，它強(qiáng)調(diào)把市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，建立一種更加靈活的、以市場(chǎng)為根底的新體制。第三，它拓展了公共管理的領(lǐng)域，使公民有更多的時(shí)機(jī)參與公共事務(wù)的管理活動(dòng)。第四，它將導(dǎo)致公共權(quán)力的分散化、公共責(zé)任的分散化。2024/4/1912〔二〕行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)1.行使公共權(quán)力——政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性2.管理公共事務(wù)——社會(huì)性、廣泛性和權(quán)變性3.謀求公共利益——效勞性、非贏利性、整體性和全局性4.承擔(dān)公共責(zé)任——合法性、合理性和標(biāo)準(zhǔn)性2024/4/1913〔三〕行政管理模式的歷史演進(jìn)傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政現(xiàn)代的管理行政當(dāng)代的效勞行政2024/4/19141.傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政

行政作為國(guó)家運(yùn)行的根本內(nèi)容，在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，是與國(guó)家統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，是統(tǒng)治階級(jí)用以提高統(tǒng)治能力的工具。因此，這種行政在性質(zhì)上屬于階級(jí)的行政，在功能上那么屬于統(tǒng)治行政的范疇。2024/4/1915※近代社會(huì)的行政管理那么有著很大的不同：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，國(guó)家自身也發(fā)生了分化，不僅國(guó)家的部門(mén)、權(quán)力和職能發(fā)生了分化，而且國(guó)家原有的政治與行政的混沌狀態(tài)開(kāi)始打破，出現(xiàn)了政治與行政的分化即：國(guó)家的統(tǒng)治職能和管理職能的分化2024/4/19162.現(xiàn)代的管理行政

說(shuō)現(xiàn)代行政管理是管理行政還可以得到另一個(gè)方面的證明：近代社會(huì)的政治開(kāi)展走向了國(guó)家的政治部門(mén)與行政部門(mén)的分化，使政府成了專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)。2024/4/1917※在管理行政的范疇下，情況那么完全顛倒了過(guò)來(lái)：社會(huì)公共事務(wù)的管理成了目的，政府的自身管理是出于更好地效勞于社會(huì)公共事務(wù)管理的需要。政治部門(mén)對(duì)政府的控制也主要表現(xiàn)在要求政府提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共事務(wù)管理。這是因?yàn)閲?guó)家的政治部門(mén)已經(jīng)不再單純是統(tǒng)治意志的代表機(jī)構(gòu)，而主要是社會(huì)公共利益的代言人。2024/4/1918

這樣一來(lái)，社會(huì)公共事務(wù)管理不僅是國(guó)家政治生活的中心內(nèi)容，而且也是目的。管理就是目的。所以，我們把這種以管理為目的的行政稱(chēng)作為

管理行政。這種管理模式開(kāi)始于近代社會(huì)，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著西方國(guó)家工業(yè)化的完成而最終確立起來(lái)。馬克斯·韋伯把它稱(chēng)為“官僚制”。

2024/4/1919※它的主要特點(diǎn)是：〔1〕權(quán)力集中、層級(jí)清楚；〔2〕官員照章辦事、循規(guī)而行；〔3〕官員行為標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化；〔4〕運(yùn)用相對(duì)固定的行政程序來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。有人又把它稱(chēng)為“由天才設(shè)計(jì)來(lái)讓白癡操作的體制”。2024/4/1920※它的根本特征是：第一，政府是行政管理的主體；第二，政府的行政管理無(wú)所不在；第三，政府行政管理的職能迅速分化為許多專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域；第四，政府機(jī)構(gòu)膨脹趨勢(shì)不可遏制；第五，在擔(dān)負(fù)行政管理職能時(shí)往往有著公共預(yù)算總額最大化傾向，造成高本錢(qián)、低效率。2024/4/1921※這場(chǎng)行政改革要解決的問(wèn)題：

第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，也就是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供公共效勞，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力缺乏。第三，改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門(mén)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)效勞的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。2024/4/1922新公共管理運(yùn)動(dòng)政府的公共政策化公共管理社會(huì)化政府的非管理化效勞行政2024/4/1923政府的公共政策化是以政府公共政策職能和管理職能的分化為前提的。在政府之外，由一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)公共管理的職能。這樣，政府就可以局部地甚至完全地從日常的公共管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致力于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。政府嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策的引導(dǎo)來(lái)保證政府之外的公共組織有效承擔(dān)公共管理的職能。這就是政府的公共政策化2024/4/1924政府之外的公共管理組織雖然承擔(dān)的是過(guò)去政府所承擔(dān)的公共管理職能，但卻不是政府的組成局部，也不是政府機(jī)構(gòu)的延伸。它本質(zhì)上屬于社會(huì)的范疇，它取代了管理行政下的一些政府部門(mén)而承擔(dān)起公共管理的職能，也就意味著社會(huì)自身實(shí)現(xiàn)了自我管理。這就是公共管理社會(huì)化2024/4/1925同時(shí)，公共管理社會(huì)化，并由非政府組織承擔(dān)，也打破了公共管理的不可交換性，使公共管理可以在市場(chǎng)原那么下運(yùn)行：一方面，私營(yíng)部門(mén)的管理方式可以被引入公共管理之中；另一方面，管理本身接受市場(chǎng)的選擇，即在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求和爭(zhēng)取自己能夠獲得的內(nèi)容和份額，公眾也可以選擇接受某個(gè)組織或部門(mén)的管理。2024/4/1926這樣一來(lái)，市場(chǎng)就是一把標(biāo)尺，承擔(dān)公共管理的組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中或者得到開(kāi)展的機(jī)遇，或者被淘汰出局，從而可以有效地解決管理行政中存在的一系列弊端。因此，當(dāng)政府的公共管理職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)之后，政府的根本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，這就意味著政府的非管理化。2024/4/1927盡管這一點(diǎn)還只是新公共管理開(kāi)展的一個(gè)趨勢(shì)，但卻預(yù)示著行政管理模式的又一次變革，是政府職能定位的一次根本性轉(zhuǎn)變。有人把它稱(chēng)為“效勞行政”，或者叫“新公共管理”。2024/4/19283.當(dāng)代的效勞行政

——新公共管理作為一種全新的行政管理模式，效勞行政或者叫新公共管理在目前呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)和特點(diǎn)：2024/4/1929〔1〕新公共管理把主體中心主義轉(zhuǎn)化為客體中心主義〔2〕新公共管理把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為效勞中心主義〔3〕新公共管理把效率中心主義轉(zhuǎn)化為本錢(qián)中心主義〔4〕新公共管理把個(gè)體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義2024/4/1930二、行政管理學(xué)

與前面“行政管理”的不同稱(chēng)謂相對(duì)應(yīng)，行政管理學(xué)又被稱(chēng)為行政學(xué)、公共行政學(xué)。同時(shí)，隨著“公共管理”的興起，又產(chǎn)生了公共管理學(xué)。2024/4/1931〔一〕行政管理學(xué)的研究對(duì)象

行政管理學(xué)，就是以行政管理為研究對(duì)象的一門(mén)學(xué)科，是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的客觀規(guī)律的學(xué)科。

2024/4/1932※

它具體包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1.行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)2.行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)3.行政管理的根本依據(jù)是行政權(quán)力4.行政管理活動(dòng)的根本原那么是依法管理5.行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化2024/4/1933〔二〕行政管理學(xué)的主要特點(diǎn)1.政治性和社會(huì)性2.理論性和應(yīng)用性3.綜合性和獨(dú)立性4.標(biāo)準(zhǔn)性和權(quán)變性2024/4/1934〔三〕行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容第一局部：“緒論”——行政管理與行政管理學(xué)的根本概念和理論知識(shí)。第二局部：“行政主體管理”——行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政等。第三局部：“行政運(yùn)行管理”——行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制等。第四局部：“行政效率與行政改革”2024/4/1935〔四〕行政管理學(xué)的研究方法1.理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法2.歷史研究法3.比較研究法4.系統(tǒng)研究法5.調(diào)查研究法6.案例分析法2024/4/1936三、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展

行政學(xué)誕生于19世紀(jì)末的美國(guó)，然后擴(kuò)大到西歐國(guó)家和世界各國(guó)，形成于20世紀(jì)20年代，到今天已經(jīng)走過(guò)了一百多年的歷程，大致可以分為四個(gè)階段。2024/4/1937

第一階段是形成階段，又被稱(chēng)為傳統(tǒng)管理時(shí)期，時(shí)間從1887年到20世紀(jì)30年代。

政治與行政分開(kāi)的理論——威爾遜《行政學(xué)研究》〔1887〕——古德諾《政治與行政》〔1900〕——懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》〔1926〕理性行政組織理論——韋伯《論官僚制》〔1922〕企業(yè)管理取向的行政理論——泰勒的科學(xué)管理理論——法約爾的一般管理理論2024/4/1938第二階段是成長(zhǎng)階段，又被稱(chēng)為科學(xué)管理時(shí)期，時(shí)間大致從20世紀(jì)30年代到60年代。第三階段是科學(xué)化階段，被稱(chēng)為現(xiàn)代化管理時(shí)期，時(shí)間大致從20世紀(jì)60年代到80年代。第四階段是探索與拓展階段，即從公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型時(shí)期，時(shí)間大致從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在。2024/4/1939※西方行政學(xué)研究的主要趨勢(shì)

第一，研究領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大第二，研究側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移第三，新的理論和方法不斷引進(jìn)2024/4/1940四、中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐

我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，行政管理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究，還比較短。2024/4/1941〔一〕古代中國(guó)的行政傳統(tǒng)

1.中國(guó)古代的行政體制原始社會(huì)晚期，部落聯(lián)盟首領(lǐng)實(shí)行“禪讓制”。到公元前21世紀(jì)，開(kāi)始實(shí)行“家天下”的世襲制。從夏朝開(kāi)始，逐漸在王權(quán)根底上形成了強(qiáng)有力的中央集權(quán)制度。2024/4/1942在中央機(jī)構(gòu)方面，夏朝設(shè)“六卿”，商代設(shè)“六府”，西周設(shè)置了三公〔太師、太傅、太?！澈土佟蔡?、地、春、夏、秋、冬官〕。秦漢時(shí)確立了三公九卿制，三公即宰相之職，九卿即中央機(jī)構(gòu)的九個(gè)行政管理部門(mén)。隋唐建立了以三省六部為核心的中央行政體制，并自宋朝以后根本保持不變。明朝時(shí)廢除丞相制度，改用內(nèi)閣制，作為皇帝的輔政部門(mén)。清朝雍正時(shí)那么變?yōu)閮?nèi)閣與軍機(jī)處雙軌制。清末改設(shè)內(nèi)閣總理大臣。2024/4/1943

在對(duì)地方的管理上，周朝以前實(shí)行分封制，地方諸侯根據(jù)和王朝關(guān)系的遠(yuǎn)近，形成不太牢固的臣服和貢納關(guān)系。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，實(shí)行郡縣制，全國(guó)設(shè)置36個(gè)郡。漢武帝時(shí)，全國(guó)郡增至100多個(gè)，于是在郡之上設(shè)州。唐太宗時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制，在州之上設(shè)道，全國(guó)劃分為十個(gè)道。北宋時(shí)改道為路。元朝時(shí)改為行中書(shū)省，明朝變?yōu)槌行颊顾荆?xí)慣上仍稱(chēng)行省，簡(jiǎn)稱(chēng)省。清朝沿襲明制，最初內(nèi)地設(shè)置18個(gè)省，光緒時(shí)增至23省，大體上與今天的省級(jí)政府行政區(qū)劃相當(dāng)。2024/4/19442.中國(guó)古代的官吏制度

中國(guó)古代的官吏制度也有一個(gè)形成和開(kāi)展的過(guò)程：在堯、舜、禹時(shí)期就已經(jīng)有了設(shè)官分職的萌芽，選派也以“選賢任能”的思想為主。從夏朝開(kāi)始到商、周，官吏的任用方式演變?yōu)橥踝鍓艛?、宗法分封制和世卿世祿制度?024/4/1945秦漢以來(lái)，為適應(yīng)中央集權(quán)制度的需要，察舉制和征辟制逐漸成為重要的選官制度。到了魏晉南北朝時(shí)期，主要是九品中正制。隋唐時(shí)期開(kāi)始實(shí)行科舉制，這是中國(guó)官吏制度進(jìn)入成熟階段的主要標(biāo)志?？婆e制因分科舉人而得名，其核心內(nèi)容是由國(guó)家定期舉行分科考試，以考試成績(jī)的好壞作為選拔各級(jí)官吏的主要標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為“分科取士”。2024/4/19463.中國(guó)古代的行政思想

〔1〕強(qiáng)調(diào)尊君〔2〕主張重民〔3〕重視治吏2024/4/19474.中國(guó)古代行政傳統(tǒng)的特點(diǎn)和影響〔1〕產(chǎn)生較早、內(nèi)容豐富、相對(duì)完善、自成體系〔2〕對(duì)世界近現(xiàn)代行政管理的開(kāi)展曾產(chǎn)生過(guò)重大影響〔3〕對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政也有潛在影響〔4〕不可防止地存在著歷史的局限性2024/4/1948〔二〕近代中國(guó)的行政成果19世紀(jì)末20世紀(jì)初，幾乎與西方國(guó)家行政學(xué)的形成同期進(jìn)行，我國(guó)一些學(xué)者很快就開(kāi)始翻譯和引進(jìn)西方學(xué)者的行政學(xué)著作。中國(guó)民主革命的先行者孫中山的五權(quán)分立學(xué)說(shuō)是對(duì)西方三權(quán)分立理論原那么的重大開(kāi)展，是他在行政管理方面的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)，在中國(guó)近代史上有著劃時(shí)代的意義。2024/4/1949同時(shí)，從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，我國(guó)一些學(xué)者陸續(xù)發(fā)表、出版了一些研究行政學(xué)的專(zhuān)著。中國(guó)的行政學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，也正是在這個(gè)時(shí)期。通過(guò)和當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家行政學(xué)研究的橫向比較，舊中國(guó)的行政學(xué)研究可以說(shuō)是亦步亦趨、緊隨其后。2024/4/1950〔三〕現(xiàn)代中國(guó)的行政挑戰(zhàn)

1.新中國(guó)行政管理的實(shí)踐與改革〔1〕在行政組織系統(tǒng)方面〔2〕在行政管理制度方面2024/4/1951〔3〕中國(guó)行政管理體制改革的歷程※三大主題：第一，從1978年到1987年中共十三大以前，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、沖破高度集中的方案管理體制這個(gè)中心展開(kāi)的。第二，1987年中共十三大以后，轉(zhuǎn)變政府職能成為行政體制改革的又一個(gè)主題。第三，1992年中共十四大以后，主要是圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立宏觀調(diào)控體系這個(gè)中心，以及與此密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列關(guān)鍵問(wèn)題而展開(kāi)的。2024/4/1952※四條主線：

第一是機(jī)構(gòu)改革第二是干部人事制度改革第三是調(diào)整中央和地方的管理權(quán)限

第四是加強(qiáng)行政法制建設(shè)2024/4/19532.行政管理學(xué)研究

的中斷、恢復(fù)與開(kāi)展

在1952年高校院系調(diào)整時(shí)，錯(cuò)誤地把行政管理學(xué)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程都取消了，導(dǎo)致該學(xué)科的研究和傳播隨之中斷。2024/4/19541978年中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)的行政管理學(xué)才開(kāi)始恢復(fù)和重建，并獲得了迅速、健康的開(kāi)展?；貞?0年來(lái)中國(guó)行政管理學(xué)的開(kāi)展，曾經(jīng)先后經(jīng)歷了引進(jìn)、探索、深化等階段，其成果可以用一句話來(lái)加以概括，即：恢復(fù)了一個(gè)學(xué)科創(chuàng)造了一個(gè)學(xué)科從現(xiàn)在開(kāi)始，將逐步進(jìn)入一個(gè)新的開(kāi)展階段。2024/4/19553.當(dāng)代中國(guó)政府

行政管理面臨的挑戰(zhàn)〔1〕當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)〔2〕經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)〔3〕信息技術(shù)時(shí)代的挑戰(zhàn)2024/4/1956

總之，面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，當(dāng)代中國(guó)的行政管理和行政管理學(xué)必須解決兩大歷史課題：一個(gè)是在實(shí)踐上，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化；另一個(gè)是在理論上，創(chuàng)立有中國(guó)特色的科學(xué)的行政管理學(xué)理論體系。

2024/4/1957※學(xué)習(xí)建議：識(shí)記：〔1〕行政管理的概念；〔2〕行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)；〔3〕行政管理學(xué)的概念；〔4〕行政管理學(xué)的特點(diǎn)。領(lǐng)會(huì)：〔1〕行政管理模式的歷史演進(jìn)；〔2〕學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法；〔3〕西方行政學(xué)的開(kāi)展歷程；〔4〕中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐。2024/4/1958第二章行政職能※內(nèi)容提要：一、行政職能的含義和根本內(nèi)容二、界定行政職能的理論主張三、行政職能設(shè)定的根本標(biāo)準(zhǔn)四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變五、中國(guó)政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇2024/4/1959※本章的學(xué)習(xí)目標(biāo)：〔1〕了解行政職能的含義、特點(diǎn)和作用。〔2〕比較界定行政職能的理論主張和設(shè)定行政職能的根本標(biāo)準(zhǔn)。〔3〕弄清行政職能的主要內(nèi)容。〔4〕把握我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。2024/4/1960一、行政職能的含義和根本內(nèi)容〔一〕行政職能的含義行政職能，又叫行政功能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的根本職責(zé)和功能作用。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的辨證統(tǒng)一。2024/4/1961〔二〕行政職能的內(nèi)容根本職能〔1〕政治職能〔2〕經(jīng)濟(jì)職能〔3〕文化職能〔4〕社會(huì)職能2.運(yùn)行職能〔1〕決策職能〔2〕組織職能〔3〕協(xié)調(diào)職能〔4〕控制職能2024/4/1962二、界定行政職能的理論主張〔一〕守夜型政府論——小政府職能模式〔二〕干預(yù)型政府論——大政府職能模式之一凱恩斯主義〔三〕全能型政府論——大政府職能模式之二〔四〕有效型政府論——政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位新公共管理運(yùn)動(dòng)2024/4/1963三、行政職能設(shè)定的根本標(biāo)準(zhǔn)〔一〕政治的標(biāo)準(zhǔn)〔二〕技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)〔三〕經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)〔四〕價(jià)值倫理的標(biāo)準(zhǔn)2024/4/1964

四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變〔一〕我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性1.行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然要求2.行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑3.行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和根底2024/4/1965〔二〕我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容1.職能重心的轉(zhuǎn)變2.職能方式的轉(zhuǎn)變3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變2024/4/19661.職能重心的轉(zhuǎn)變以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱〔1949~1978〕以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心〔1978年以來(lái)〕2024/4/19672.職能方式的轉(zhuǎn)變隨著職能重心的轉(zhuǎn)變，政府的職能方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要表達(dá)在：一是由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；二是由微觀管理、直接管理為轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。2024/4/19683.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第一，理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系第二，理順政府與企業(yè)的關(guān)系第三，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系第四，理順政府與社會(huì)的關(guān)系第五，理順政府內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的關(guān)系2024/4/1969五、中國(guó)政府職能的

重新定位與目標(biāo)選擇“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”↓“適位”2024/4/1970〔一〕中國(guó)政府職能的重新定位1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)2.市場(chǎng)監(jiān)管3.社會(huì)管理4.公共效勞2024/4/1971〔二〕中國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇

——服務(wù)型政府1.效勞型政府的內(nèi)涵首先，效勞型政府是民主政府。其次，效勞型政府是有限政府。第三，效勞型政府是責(zé)任政府。第四，效勞型政府是法治政府。第五，效勞型政府是績(jī)效政府。2024/4/19722.建設(shè)效勞型政府的根本思路〔1〕樹(shù)立效勞理念〔2〕強(qiáng)化效勞職能〔3〕健全效勞機(jī)構(gòu)〔4〕優(yōu)化效勞人員〔5〕開(kāi)展效勞系統(tǒng)〔6〕完善效勞制度2024/4/19733.建設(shè)效勞型政府的主要途徑

〔1〕樹(shù)立與創(chuàng)新行政理念“主權(quán)在民”“以民為本”公民至上“有限政府”“依法行政”民主開(kāi)放高效廉潔公正平等責(zé)任信用2024/4/1974〔2〕切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能一是解決政府管理“越位”問(wèn)題二是解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題三是解決政府管理“缺位”問(wèn)題2024/4/1975〔3〕積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式一是完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策二是完善執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化辦事流程三是完善監(jiān)督考核機(jī)制，建立追究制度四是積極推行電子政務(wù)，實(shí)行陽(yáng)光行政2024/4/1976〔4〕繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革這是建設(shè)效勞型政府的關(guān)鍵所在。建設(shè)效勞型政府，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機(jī)構(gòu)改革，使政府組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)職能，按綜合職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。只有這樣，才能解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。2024/4/1977〔5〕大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

首先，嚴(yán)把“入口”，確保素質(zhì)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三，嚴(yán)格考核，暢通“出口”。第四，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2024/4/1978總之，在建設(shè)效勞型政府方面，我們過(guò)去認(rèn)識(shí)上不明確，實(shí)踐上也很不得力。改革開(kāi)放后，我們做了許多工作，實(shí)際上是向這個(gè)方向努力的，但由于沒(méi)有明確提出建設(shè)效勞型政府的概念，因而做起來(lái)不夠自覺(jué)。現(xiàn)在，我們既然明確提出了建設(shè)效勞型政府的任務(wù)，那么，就必須首先在觀念上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；然后，還要盡快在體制上理順，按照效勞型政府模式進(jìn)一步深化行政改革。2024/4/1979※學(xué)習(xí)建議：識(shí)記：〔1〕行政職能的概念；〔2〕行政職能的內(nèi)容；〔3〕設(shè)定行政職能的根本標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕我國(guó)政府職能的重新定位；〔5〕效勞型政府的內(nèi)涵。領(lǐng)會(huì)：〔1〕界定行政職能的理論主張；〔2〕我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容；〔3〕我國(guó)效勞型政府的建設(shè)思路和主要途徑。2024/4/1980第三章行政組織※內(nèi)容提要：一、行政組織的含義和構(gòu)成要素二、行政組織的設(shè)計(jì)及其原那么三、行政組織的類(lèi)型比較四、行政體制的含義和類(lèi)型五、我國(guó)行政組織的根本架構(gòu)六、我國(guó)行政組織的改革與創(chuàng)新七、未來(lái)行政組織的開(kāi)展趨勢(shì)2024/4/1981※學(xué)習(xí)目標(biāo)：〔1〕了解行政組織和行政體制的含義、特性、構(gòu)成要素和類(lèi)型?！?〕弄清行政組織設(shè)計(jì)與編制管理的含義、原那么和方法?！?〕把握我國(guó)行政組織的根本架構(gòu)。2024/4/1982一、行政組織的含義和構(gòu)成要素〔一〕行政組織的含義行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一，包括兩層含義：從動(dòng)態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律所組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2024/4/1983〔二〕行政組織的構(gòu)成要素1.組織目標(biāo)

2.職能范圍3.機(jī)構(gòu)設(shè)置4.職位設(shè)置5.人員構(gòu)成

6.權(quán)責(zé)體系7.運(yùn)行程序8.規(guī)章制度9.物質(zhì)因素

2024/4/1984二、行政組織的設(shè)計(jì)及其原那么所謂行政組織的設(shè)計(jì)，是指政府或國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的理論和原那么，對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過(guò)程。2024/4/1985※按照現(xiàn)代組織理論，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持以下原那么：〔一〕行政組織的設(shè)置必須依據(jù)政府職能目標(biāo)〔二〕行政組織的設(shè)置必須精干、有效〔三〕行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一〔四〕行政組織設(shè)置的法制性和權(quán)變性2024/4/1986三、行政組織的類(lèi)型比較〔一〕行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是指行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理活動(dòng)中權(quán)責(zé)關(guān)系的制度化表現(xiàn)形式。在一個(gè)行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制三種類(lèi)型。2024/4/1987〔二〕行政組織權(quán)力體制類(lèi)型

行政組織權(quán)力體制，主要是指在一個(gè)國(guó)家的行政組織體系中，行政權(quán)力配置與運(yùn)用的組織形式和組織制度。我們依據(jù)行政組織權(quán)力分配的集散程度來(lái)劃分，行政組織權(quán)力體制主要包括集權(quán)制和分權(quán)制兩種類(lèi)型。

2024/4/1988〔三〕行政組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式，行政組織結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線—職能式結(jié)構(gòu)

和矩陣式結(jié)構(gòu)

等四種類(lèi)型。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種類(lèi)型很少以一種形式單獨(dú)存在。2024/4/1989〔四〕行政組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型〔1〕根據(jù)管轄的地域范圍，可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類(lèi)型?！?〕按照權(quán)限性質(zhì)，可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)權(quán)限機(jī)關(guān)。〔3〕根據(jù)功能和作用的不同，又可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等多種類(lèi)型?！?〕根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，可以分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)，或叫非常設(shè)機(jī)關(guān)。2024/4/1990四、行政體制的含義和類(lèi)型所謂行政體制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織制度。它通常與國(guó)家的立法體制、司法體制相對(duì)應(yīng)，包括了廣泛的內(nèi)容，比方政府組織機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政標(biāo)準(zhǔn)等等。其中，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政體制的核心組成局部，是行政體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。2024/4/1991〔一〕行政權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型1.三權(quán)分立制

2.議行合一制

3.軍政合一制

4.政教合一制2024/4/1992〔二〕中央政府組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型1.總統(tǒng)制2.內(nèi)閣制3.半總統(tǒng)制4.委員會(huì)制5.部長(zhǎng)會(huì)議制6.國(guó)務(wù)院體制

2024/4/1993〔三〕地方政府體制1.自治體地方政府2.行政體地方政府3.民主集中制地方政府2024/4/1994〔四〕中央與地方關(guān)系體制1.集權(quán)制〔1〕復(fù)合制國(guó)家的集權(quán)制〔2〕單一制國(guó)家的集權(quán)制2.分權(quán)制〔1〕聯(lián)邦分權(quán)制〔2〕單一分權(quán)制2024/4/1995五、我國(guó)行政組織的根本架構(gòu)從狹義上講，我國(guó)行政組織的根本架構(gòu)是由從中央到地方的各級(jí)人民政府所構(gòu)成。但從廣義上看，那么是由政黨組織、人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家元首、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組成的。形象地說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)行政組織的根本架構(gòu)，在中央層面，是以中共中央為核心的“6＋1＋2體系”。2024/4/1996※其中，“6”是指通常所說(shuō)的“六大領(lǐng)導(dǎo)班子”，即：①中共中央委員會(huì)〔包含中央政治局及其常委會(huì)和中央書(shū)記處〕②中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)③全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)④?chē)?guó)務(wù)院⑤中央軍事委員會(huì)〔包含中共和中國(guó)〕⑥中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)2024/4/1997“1”是指國(guó)家主席“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院它們共同構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力中樞中“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。中國(guó)行政組織的根本架構(gòu)就是這四大方面的展開(kāi)及其相互關(guān)系。2024/4/1998

※具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)的中央行政組織主要由三個(gè)系統(tǒng)組成：〔一〕政權(quán)系統(tǒng)〔二〕政黨系統(tǒng)〔三〕社會(huì)政治團(tuán)體2024/4/1999〔一〕政權(quán)系統(tǒng)中國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，政體是人民代表大會(huì)制。1.全國(guó)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家主席2.全國(guó)人大選舉、任命國(guó)務(wù)院組成人員，組成中央人民政府，行使國(guó)家最高行政權(quán)力3.法院和檢察院是由人大選舉產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)的、獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)4.中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)也是由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的2024/4/19100〔二〕政黨系統(tǒng)1.執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)→中共中央委員會(huì)→中共中央政治局及常委會(huì)、書(shū)記處、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

2.參政的民主黨派參政黨：八個(gè)民主黨派→合作方式：政治協(xié)商→組織形式：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議→愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織→職能：政治協(xié)商和民主監(jiān)督2024/4/19101〔三〕社會(huì)政治團(tuán)體在行政組織架構(gòu)中，還有一些社會(huì)政治團(tuán)體、群眾團(tuán)體由于中國(guó)特殊的國(guó)情，在現(xiàn)實(shí)生活中，行使了局部公共權(quán)力，承擔(dān)了類(lèi)似黨政部門(mén)的一些職能，主要包括：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、作家協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、法學(xué)會(huì)、紅十字會(huì)、思想政治工作研究會(huì)等。2024/4/19102〔四〕地方行政組織的根本架構(gòu)中國(guó)的中央和地方行政組織的根本架構(gòu)是一體的，中國(guó)各級(jí)地方的行政組織架構(gòu)，實(shí)際上是中國(guó)政治中樞各個(gè)根本要素放射的結(jié)果。其中，最主要是黨委、人大、政府、政協(xié)，通稱(chēng)為“四大班子”。2024/4/19103※

在中央政府與地方政府的關(guān)系體制上，我國(guó)屬于單一制下的中央集權(quán)制，實(shí)行中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方管理體制，具有以下特點(diǎn)：1.直線—職能式的組織架構(gòu)〔1〕在縱向?qū)哟紊?，一般?shí)行四級(jí)管理體制〔2〕在橫向結(jié)構(gòu)上，各級(jí)政府設(shè)置工作部門(mén)2.城市管理體制非常復(fù)雜3.民族區(qū)域自治制度4.特殊行政區(qū)劃制度2024/4/19104六、我國(guó)行政組織的改革與創(chuàng)新

〔一〕黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)〔二〕效勞型政府的構(gòu)建〔三〕電子化政府的建設(shè)〔四〕行政區(qū)劃體制的改革〔五〕公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新〔六〕行政管理體系的法制建設(shè)2024/4/19105〔一〕黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)和水平。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國(guó)共產(chǎn)黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，全心全意地代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣闊人民的根本利益，帶著人民全面建設(shè)小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。2024/4/19106※推進(jìn)黨的執(zhí)政體制改革的根本思路

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念一是由組織、政策的領(lǐng)導(dǎo)向法治的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變的理念。二是由黨的高度集權(quán)執(zhí)政向科學(xué)、民主執(zhí)政轉(zhuǎn)變的理念。三是由黨的直接行使政權(quán)向間接行使政權(quán)轉(zhuǎn)變的理念。2024/4/191072.科學(xué)、合理地理順黨政關(guān)系〔1〕促進(jìn)黨政關(guān)系制度化。首先是黨與立法機(jī)關(guān)即人大的關(guān)系；其次是黨與行政機(jī)關(guān)即政府的關(guān)系；第三是黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系；第四是黨和政協(xié)、人民團(tuán)體的關(guān)系?！?〕推動(dòng)黨政關(guān)系法治化。2024/4/19108〔二〕效勞型政府的構(gòu)建進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)提出了建立效勞型政府的奮斗目標(biāo)。這不僅是一個(gè)口號(hào)的提出和目標(biāo)的調(diào)整，而且意味著行政理念與管理模式的一次徹底變革。我們必須首先在觀念上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；然后，還要盡快在體制上理順，按照效勞型政府模式進(jìn)一步深化行政改革。全面推進(jìn)效勞型政府建設(shè)，可以說(shuō)是政府管理從指導(dǎo)思想到具體方法的一次深刻變革，必然帶來(lái)我國(guó)行政組織一系列的改革與創(chuàng)新，但同時(shí)也需要很長(zhǎng)的時(shí)間，需要一個(gè)長(zhǎng)期的開(kāi)展過(guò)程。2024/4/19109〔三〕電子化政府的建設(shè)所謂電子化政府，通俗地說(shuō)，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上建立由政府網(wǎng)站組成的虛擬政府，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府效勞體。它的主要目的是推進(jìn)政府部門(mén)的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)之間，以及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子渠道進(jìn)行的相互溝通，并在政府、社會(huì)和公眾之間形成有機(jī)的效勞系統(tǒng)集合。2024/4/191101.電子化政府建設(shè)的主要內(nèi)容〔1〕信息公開(kāi)〔2〕資源共享〔3〕構(gòu)建平臺(tái)〔4〕業(yè)務(wù)電子化〔5〕效勞創(chuàng)新〔6〕政府再造〔7〕法律保障〔8〕信息平安〔9〕人才培訓(xùn)2024/4/191112.加強(qiáng)電子化政府建設(shè)的措施〔1〕轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)〔2〕促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高公民參與〔3〕加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮整體成效〔4〕強(qiáng)化公務(wù)員的培訓(xùn)2024/4/19112〔四〕行政區(qū)劃體制的改革1.分省縮省2.省縣直轄3.創(chuàng)新市制4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治2024/4/191131.分省縮省〔1〕增設(shè)省區(qū)〔2〕增設(shè)直轄市2024/4/191142.省縣直轄第一步是目前各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二步應(yīng)當(dāng)是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。第三步是市的改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

2024/4/191153.創(chuàng)新市制首先，通過(guò)增設(shè)直轄市逐步劃小省份。其次，通過(guò)市縣脫鉤、改革市管縣體制，減少行政管理層次。第三，通過(guò)增設(shè)縣級(jí)市適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，承接大局部農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口，并調(diào)動(dòng)地方開(kāi)展和競(jìng)爭(zhēng)的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展活力。2024/4/191164.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治首先，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、自治化的原那么重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，真正建設(shè)一個(gè)效勞型政府。其次，通過(guò)將縣級(jí)部門(mén)管理重心下移，逐步探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部門(mén)變成縣級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，真正建立城鄉(xiāng)一體的管理體制。第三，適時(shí)進(jìn)行村組合并和撤村建社區(qū)工作，大力倡導(dǎo)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村、農(nóng)民自我管理、自我效勞的能力，逐步撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，并在村民自治的根底上，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。第四，加快縣級(jí)政府行政體制的改革。2024/4/19117(五〕公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新中國(guó)在20世紀(jì)80年代中期正式選擇了以官僚制為根底的公務(wù)員制度作為政府人事制度改革的目標(biāo)，并于90年代進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。但是，隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起，西方國(guó)家政府人事管理那么從以官僚制為根底的公務(wù)員制度時(shí)代逐步走向后官僚制的人力資源管理時(shí)期。2024/4/19118在這種形勢(shì)下，中國(guó)的公務(wù)員制度改革面臨來(lái)自傳統(tǒng)和后現(xiàn)代的雙重挑戰(zhàn)：標(biāo)準(zhǔn)與彈性、過(guò)程與結(jié)果、集權(quán)與分權(quán)、效率與公平等等一系列不同的價(jià)值使中國(guó)的政府人事管理改革處在夾縫之中。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，如何作出恰當(dāng)?shù)倪x擇?2024/4/19119

一方面，中國(guó)仍處于從前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的階段，最缺乏的是適應(yīng)初期工業(yè)化社會(huì)的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理范式。因此，如何保證和提高公務(wù)員的素質(zhì)，建立一個(gè)職業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，仍然是中國(guó)政府人事制度面臨的主要問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員制度，并不斷加以完善，而不是盲目引進(jìn)后官僚制的一些管理理念與方法。2024/4/19120另一方面，面對(duì)環(huán)境加速度變化的挑戰(zhàn)，彈性管理、放權(quán)、重結(jié)果等后官僚制的管理理念與方法也有引入的必要。我國(guó)的公務(wù)員制度必須進(jìn)行改革，在職位分類(lèi)、考試錄用、績(jī)效評(píng)估、職務(wù)升降、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、工資制度等方面大膽創(chuàng)新。比方：近年來(lái)公務(wù)員制度改革中熱門(mén)之一的政府雇員制，就是一種有益的嘗試與創(chuàng)新。2024/4/19121

※政府雇員制和現(xiàn)行公務(wù)員制度之間存在四大區(qū)別：

〔1〕適用的法律標(biāo)準(zhǔn)不同〔2〕用人方式不一樣〔3〕管理方式不一樣〔4〕薪酬待遇不一樣2024/4/19122〔六〕行政管理體系的法制建設(shè)在行政組織的改革與創(chuàng)新中，要先立規(guī)矩后行動(dòng)，這樣可以減少阻力，減少人為因素。比方：修改國(guó)務(wù)院組織法和地方政府組織法，對(duì)政府職能作出明確規(guī)定；制定編制法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行嚴(yán)格管理，防止再度膨脹，從而逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。這是改革能否成功的關(guān)鍵。2024/4/19123※案例分析：分粥制度有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，其中每個(gè)人都是平凡而且平等的，但不免自私自利。他們想通過(guò)制定制度來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題——要分食一鍋粥，但并沒(méi)有稱(chēng)量工具。于是，大家先后試驗(yàn)了許多不同的方法：方法一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥。很快，大家就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多。于是，又換了一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。所謂權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來(lái)平等了，但是每個(gè)人在一周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都要挨餓。大家認(rèn)為這種方法造成了資源浪費(fèi)。方法三：大家選舉一個(gè)信得過(guò)的人主持分粥。開(kāi)始，這位品德上乘的人還能公平分粥，但不久，他開(kāi)始為自己和吹捧自己的人多分。方法四：選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督和制約。公平根本上做到了，但由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出種種意見(jiàn)，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完成時(shí)，粥早就涼了。2024/4/19124現(xiàn)在，請(qǐng)你為他們?cè)O(shè)計(jì)一種方法，能夠保證每個(gè)人每天都得到一碗公平的粥。這個(gè)方法就是：每個(gè)人輪流主持分粥，但是分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個(gè)制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多。因?yàn)槊總€(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果7只碗里的粥不相同，他自己將不得不享用那份最少的。對(duì)于這個(gè)案例，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是這樣表達(dá)的：制度至關(guān)重要，制度是人選擇的，是交易的結(jié)果。好的制度渾然天成，清晰而精妙，既簡(jiǎn)潔又高效，令人為之感慨。這雖然是一個(gè)虛擬的案例，但其中的道理卻發(fā)人深省。※思考問(wèn)題：1．你是如何理解“制度是人選擇的，是交易的結(jié)果”？為什么是說(shuō)“制度至關(guān)重要”？2．在行政管理中，為什么不能停留于“有制度”，而必須追求“好制度”？3．怎樣才能產(chǎn)生好的制度？一個(gè)好的行政管理制度的產(chǎn)生，你認(rèn)為應(yīng)具備什么條件？2024/4/19125※解題思路：1.你是如何理解“制度是人選擇的，是交易的結(jié)果”？為什么是說(shuō)“制度至關(guān)重要”？所謂制度，是人們交換活動(dòng)和發(fā)生聯(lián)系的行為準(zhǔn)那么。它劃分為正式制度和非正式制度。正式制度是指由一定的組織機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布和實(shí)施的行為準(zhǔn)那么，包括各種組織的章程、協(xié)議、紀(jì)律，國(guó)家的法律、政令、條例等等。非正式制度，又被稱(chēng)為習(xí)慣，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活過(guò)程中約定俗成、共同遵守的行為準(zhǔn)那么，包括習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等。因此，我們說(shuō)，“制度是人選擇的，是交易的結(jié)果”。2024/4/19126同時(shí)，作為一種標(biāo)準(zhǔn)人們社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)那么，作為大家參與社會(huì)活動(dòng)的游戲規(guī)那么，“制度至關(guān)重要”。也正因?yàn)槿绱?，鄧小平反?fù)強(qiáng)調(diào)：“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”，“制度是決定因素”，制度比思想、作風(fēng)等因素“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?024/4/19127

2．在行政管理中，為什么不能停留于“有制度”，而必須追求“好制度”？這就涉及到行政管理制度在行政管理中，占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用。首先，一個(gè)科學(xué)的行政管理制度能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)、健康的開(kāi)展。其次，一個(gè)科學(xué)的行政管理制度能保證行政管理的有序和高效。第三，一個(gè)科學(xué)的行政管理制度能為建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍奠定根底。所以說(shuō)，在行政管理中，我們不能停留于“有制度”，而必須追求“好制度”。2024/4/191283．怎樣才能產(chǎn)生好的制度？一個(gè)好的行政管理制度的產(chǎn)生，你認(rèn)為應(yīng)具備什么條件？這就涉及到要加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好制度安排。所謂制度安排，是指根據(jù)特定的環(huán)境和要到達(dá)的目標(biāo)，就某一特定類(lèi)型的活動(dòng)和關(guān)系而進(jìn)行的制度建設(shè)。它包括制度設(shè)計(jì)、制度整合、制度創(chuàng)新等內(nèi)容?？傊ㄟ^(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，做好制度設(shè)計(jì)、制度整合、制度創(chuàng)新等方面的工作，就能產(chǎn)生一個(gè)好的制度。同時(shí)，通過(guò)前面的分析，我們就可以歸納出：一個(gè)好的行政制度應(yīng)當(dāng)具備有效性、可行性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。2024/4/19129七、未來(lái)行政組織的開(kāi)展趨勢(shì)〔一〕功能的分化與重合〔二〕結(jié)構(gòu)的扁平化〔三〕機(jī)構(gòu)和人員的靈活化〔四〕工作方式的彈性化〔五〕工作單元的團(tuán)隊(duì)化〔六〕組織系統(tǒng)的開(kāi)放化〔七〕管理取向的人性化〔八〕管理機(jī)制的市場(chǎng)化〔九〕組織的虛擬化2024/4/19130※學(xué)習(xí)建議：識(shí)記：〔1〕行政組織的概念與構(gòu)成要素；〔2〕組織設(shè)計(jì)與編制管理的概念；〔3〕行政組織的類(lèi)型比較；〔4〕行政體制的含義和類(lèi)型。領(lǐng)會(huì)：〔1〕我國(guó)行政組織的根本架構(gòu)；〔2〕我國(guó)行政組織的改革與創(chuàng)新；〔3〕未來(lái)行政組織的開(kāi)展趨勢(shì)。2024/4/19131第四章行政領(lǐng)導(dǎo)※內(nèi)容提要：

一、領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者四、行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者五、成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者六、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的上級(jí)關(guān)系七、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)2024/4/19132※學(xué)習(xí)目標(biāo)：〔1〕了解領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)、作用和過(guò)程?！?〕弄清行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力、責(zé)任與職責(zé)、素質(zhì)要求，以及行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)?！?〕把握行政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用方式與我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革。2024/4/19133一、領(lǐng)導(dǎo)〔一〕領(lǐng)導(dǎo)的含義“領(lǐng)導(dǎo)”一詞，在漢語(yǔ)詞匯中有多重含義。有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者；有時(shí)兼而有之。但如果從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度來(lái)看，它只有兩種根本的含義：一種是作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者；一種是作為動(dòng)詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。2024/4/19134〔二〕領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1.領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)2.領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程3.領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4.領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨2024/4/19135二、行政領(lǐng)導(dǎo)〔一〕行政領(lǐng)導(dǎo)的含義跟領(lǐng)導(dǎo)的含義相一致，行政領(lǐng)導(dǎo)也有兩種根本含義：名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。動(dòng)詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。2024/4/19136〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

1.從概念上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)2.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性3.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，又有鮮明的政治性2024/4/19137(三〕行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用1.行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證2.行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程3.行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵2024/4/19138(四〕行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過(guò)程

1.接受廣泛的行政信息2.作出科學(xué)的行政決策3.監(jiān)督執(zhí)行情況

2024/4/19139三、行政領(lǐng)導(dǎo)者〔一〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。它主要由政治、法律、工作責(zé)任三個(gè)層面所構(gòu)成。其中，這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開(kāi)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。2024/4/19140毛澤東曾經(jīng)用“出主意，用干部”、“了解情況和掌握政策”、“領(lǐng)導(dǎo)就是預(yù)見(jiàn)”等，來(lái)高度概括領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。美國(guó)學(xué)者約翰·科特認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者有四項(xiàng)根本職責(zé)：擁有遠(yuǎn)景、提出戰(zhàn)略、形成聯(lián)盟和鼓勵(lì)鼓舞。我國(guó)學(xué)者在談到領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)時(shí)，那么概括為五點(diǎn)：即領(lǐng)導(dǎo)決策、領(lǐng)導(dǎo)用人、溝通與協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)與鼓舞、思想政治工作。2024/4/19141※從另一個(gè)角度來(lái)闡述，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)就是要求領(lǐng)導(dǎo)者扮演兩種角色：一個(gè)是任務(wù)角色——達(dá)成組織目標(biāo)；一個(gè)是社會(huì)角色——協(xié)調(diào)人際關(guān)系。※以上這些方面的責(zé)任，都可以歸納為是職務(wù)責(zé)任，是基于行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)權(quán)力而必須承擔(dān)的強(qiáng)制性責(zé)任。還有一種非職務(wù)責(zé)任，是行政領(lǐng)導(dǎo)者穩(wěn)固權(quán)威根底，通過(guò)個(gè)人權(quán)力影響下屬而承擔(dān)的一種非強(qiáng)制性的責(zé)任。2024/4/19142※案例分析：市長(zhǎng)們?cè)诿κ裁丛诨鶎庸ぷ鞯耐径加羞@樣一種切身體會(huì)，現(xiàn)在許多事情不找市長(zhǎng)辦不成。諸如，要錢(qián)、要物，得找市長(zhǎng)；征地、建房，得找市長(zhǎng)；接電、接水，得找市長(zhǎng)。至于接待外賓、慶功授獎(jiǎng)、開(kāi)業(yè)典禮等喜慶之事，更需要市長(zhǎng)親自到場(chǎng)，以示關(guān)心和重視。一位市長(zhǎng)的秘書(shū)說(shuō)，他的那位首長(zhǎng)每天的日程總是排得滿(mǎn)滿(mǎn)的，簡(jiǎn)直沒(méi)有空閑的時(shí)間，就連星期天、節(jié)假日也很少休息，真可謂日理萬(wàn)機(jī)。我們翻閱了一下市長(zhǎng)辦公桌上的臺(tái)歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來(lái)去匆匆奔波操勞的足跡。2024/4/19143以1998年5月4日為例：早上6時(shí)，去車(chē)站歡送從北京載譽(yù)歸來(lái)的“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；上午8時(shí)，參加地方工業(yè)品展銷(xiāo)大廈落成開(kāi)業(yè)剪彩儀式；上午9時(shí)，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎(jiǎng)狀；上午10時(shí)，在市委聽(tīng)取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào)；中午12時(shí)，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午2時(shí)，參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議；下午6時(shí)，應(yīng)邀參加一個(gè)兄弟城市市長(zhǎng)來(lái)本市參觀結(jié)束后的答謝宴會(huì)；晚上7點(diǎn)30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品；晚10時(shí)，前往火車(chē)站為兄弟市的市長(zhǎng)送行；晚11時(shí)，回家批閱文件，到深夜12點(diǎn)半。2024/4/19144據(jù)悉，這一天，該市長(zhǎng)還有兩起重要的會(huì)談，因?qū)嵲跀D不出時(shí)間而推辭了。至于登門(mén)拜訪或請(qǐng)示匯報(bào)工作的可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說(shuō)：“市長(zhǎng)們真忙，也真難找啊！”

※問(wèn)題思考：行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是什么？作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？2024/4/19145※

解題思路：作為行政首長(zhǎng)，究竟應(yīng)該忙些什么？行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是“出主意、用干部”。所謂出主意，主要是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的各種決策。這就要求行政首長(zhǎng)深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選拔優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長(zhǎng)，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長(zhǎng)們應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)要履行好自己的職責(zé)，必須注意以下幾點(diǎn)：一是明確市長(zhǎng)的職責(zé)，抓好大事；二是善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用；三是減少“文山會(huì)?！?，克服形式主義、官僚主義，不做外表文章。2024/4/19146〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力1.領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：職務(wù)和職務(wù)外的個(gè)人因素。相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力兩局部組成的。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威＝職務(wù)權(quán)力＋個(gè)人權(quán)力2024/4/191472.領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力根底或根底性權(quán)力

第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。第三，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，又叫獎(jiǎng)賞性權(quán)。第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。第五，專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)，也叫專(zhuān)家性權(quán)力。2024/4/191483．領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的根本原那么第一，合法性原那么。第二，民主原那么。第三，例外原那么。2024/4/19149(三〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)根底上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。2024/4/191501.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征第一，時(shí)代性。第二，綜合性。第三，層次性。2024/4/191512.西方領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點(diǎn)※20世紀(jì)30年代的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論※20世紀(jì)40~60年代的領(lǐng)導(dǎo)行為理論※20世紀(jì)70年代以來(lái)的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論2024/4/191523.我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

——德才兼?zhèn)?/p>

德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，即革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化這“四化”。第一，政治素質(zhì)第二，文化素質(zhì)第三，能力素質(zhì)第四，身體素質(zhì)2024/4/19153(四〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的壓力

根據(jù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專(zhuān)家約翰·加德納的研究，領(lǐng)導(dǎo)者面臨的壓力來(lái)源主要有以下四種：第一個(gè)壓力來(lái)源是“惡語(yǔ)中傷”。第二個(gè)壓力來(lái)源是“工作負(fù)荷過(guò)重”。第三個(gè)壓力來(lái)源是“隱私權(quán)受侵犯”。第四個(gè)壓力來(lái)源是“競(jìng)爭(zhēng)加劇”。2024/4/19154〔五〕行政領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的道路自古以來(lái)，行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的途徑根本上有三條：〔1〕讀書(shū)〔2〕參軍〔3〕經(jīng)商2024/4/19155※美國(guó)著名的領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)專(zhuān)家杰伊·康格經(jīng)過(guò)大量實(shí)證研究，指出領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的道路，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力開(kāi)展的過(guò)程與途徑，可以分為五個(gè)階段：1.先天遺傳因素2.早期生活經(jīng)歷3.學(xué)校教育2024/4/19156

※總結(jié)當(dāng)前的大學(xué)教育，哪些方面與領(lǐng)導(dǎo)能力的開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系?或者說(shuō)，我們應(yīng)從哪些方面自覺(jué)努力呢?第一，樹(shù)立正確的政治價(jià)值觀。第二，著力培養(yǎng)能力，提高理論水平。第三，積極參加社團(tuán)活動(dòng)和校外實(shí)習(xí)。第四，加強(qiáng)素質(zhì)教育與人文精神的熏陶。2024/4/19157

4.工作場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn)

這是比學(xué)校教育更重要的途徑，在實(shí)踐中鍛煉領(lǐng)導(dǎo)才能，工作場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn)最為重要。因此，美國(guó)學(xué)者托尼·茲尼克曾指出：管理者是once-born，是一次出生的，是學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的，一畢業(yè)即可成為管理者；而領(lǐng)導(dǎo)者是twice-born，是兩次出生的，是在實(shí)踐中競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。5.機(jī)遇與運(yùn)氣2024/4/19158(六〕追隨者1.追隨者的含義所謂追隨者，是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，與領(lǐng)導(dǎo)者有共同利益和〔或〕信仰，追求共同組織目標(biāo)的人。首先，強(qiáng)調(diào)追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者有共同的利益或信仰，追求共同的前景；其次，更能表達(dá)追隨者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的主體地位；第三，包含更大的范圍。2024/4/191592.追隨者的類(lèi)型第一，根據(jù)追隨者是否屬于領(lǐng)導(dǎo)者所在的組織，可以分為組織內(nèi)的追隨者和組織外的追隨者。第二，根據(jù)追隨者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所起的作用，可以分為重要的追隨者和一般的追隨者。第三，根據(jù)追隨者所追求的目的，可以分為信仰追隨者和利益追隨者。第四，根據(jù)追隨領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)間的長(zhǎng)短，可以分為長(zhǎng)期追隨者和短期追隨者。第五，根據(jù)追隨者所隸屬的部門(mén)性質(zhì)不同，可以分為公共部門(mén)的追隨者和私營(yíng)部門(mén)的追隨者。2024/4/191603.追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系特征

第一，追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者在人格上是平等的。第二，追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者在身份上是相對(duì)的。第三，追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者存在著互相追隨的關(guān)系。第四，追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)力上是相互制約的。2024/4/19161※追隨者擁有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的對(duì)抗權(quán)：一是追隨者的專(zhuān)長(zhǎng)。二是追隨者掌握重要的資源.三是追隨者熟悉組織的規(guī)章。四是追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系密切。五是追隨者如果采取集體行動(dòng)，對(duì)抗權(quán)比較明顯和有效。2024/4/19162※同時(shí)，這就對(duì)追隨者也提出了特殊的要求：一是領(lǐng)悟能力。二是配合能力。三是貫徹能力。四是服從意識(shí)。2024/4/19163四、行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者〔一〕公共管理與工商企業(yè)管理的原那么區(qū)別美國(guó)學(xué)者華萊士·塞爾曾提出一個(gè)引起爭(zhēng)論的“定律”：“公共事業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的管理，在所有不重要的方面是根本相同的。”2024/4/19164而哈佛學(xué)者格雷厄姆·奧爾森在充分研究的根底上，針?shù)h相對(duì)地提出了他的觀點(diǎn)：“我的結(jié)論是：公共事業(yè)管理和私營(yíng)管理的不同之處比相同之處同樣的多，并且不同之處比相同之處更為重要?！?024/4/19165※兩者的原那么區(qū)別可概括為以下四點(diǎn)：1.追求的價(jià)值不同2.所盡的責(zé)任和提供的效勞不同3.行使的權(quán)力不同4.行為的方式不同2024/4/19166〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別1.任期2.工資3.自身素質(zhì)4.工作方式5.人事權(quán)6.群眾傳媒7.績(jī)效評(píng)估8.公共監(jiān)督2024/4/19167

五、成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者所謂成功的領(lǐng)導(dǎo)者，是根據(jù)他們?cè)诮M織內(nèi)部的晉升速度來(lái)衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領(lǐng)導(dǎo)者。所謂有效的領(lǐng)導(dǎo)者，那么是根據(jù)他們績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量，以及其下屬的滿(mǎn)意程度來(lái)界定的，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效益而言的。2024/4/19168〔一〕美國(guó)學(xué)者的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)者一般活動(dòng)一般時(shí)間成功者有效者①傳統(tǒng)的管理：決策、方案、控制32%13%19%②溝通活動(dòng)：交換信息、處理資料29%28%44%③人力資源管理：鼓勵(lì)、培訓(xùn)20%11%26%④