基于點-軸理論的遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)研究

基于點—軸理論的遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)研究一、本文概述隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速推進，沿海經(jīng)濟帶作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，其旅游業(yè)的繁榮與否直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。遼寧沿海經(jīng)濟帶，作為中國東北地區(qū)對外開放的重要窗口，其旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。如何?yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，提升旅游業(yè)的整體競爭力，成為當前亟待解決的問題。本文以遼寧沿海經(jīng)濟帶為研究對象，運用點—軸理論，探討旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑。點—軸理論是一種解釋區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的理論，強調(diào)“點”（即城市、旅游節(jié)點）和“軸”（即交通線、旅游線路）在區(qū)域發(fā)展中的核心作用。通過分析遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)各旅游節(jié)點的發(fā)展現(xiàn)狀、旅游線路的布局以及區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，本文旨在揭示當前旅游空間結(jié)構(gòu)存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。本文首先對遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游發(fā)展的背景進行梳理，明確研究的理論和現(xiàn)實意義。接著，詳細闡述點—軸理論在旅游空間結(jié)構(gòu)研究中的應(yīng)用框架，并通過實證分析，對遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游空間結(jié)構(gòu)進行評估。基于評估結(jié)果，提出旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建議，以期為遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)?？傮w而言，本文的研究不僅有助于豐富和發(fā)展旅游地理學和區(qū)域經(jīng)濟學的理論體系，而且對于指導(dǎo)遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游業(yè)的實踐發(fā)展具有重要的參考價值。二、點—軸理論概述點—軸理論是地理學中用以解釋區(qū)域發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的一種理論模型。該理論最初由我國著名地理學家陸大道院士在20世紀80年代提出，主要用于分析區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和演化過程。點—軸理論的核心思想是，區(qū)域發(fā)展的空間過程是由“點”和“軸”兩個基本要素相互作用、相互促進而形成的。點：在點—軸理論中，“點”通常指的是具有一定經(jīng)濟、政治、文化等影響力的城市或城鎮(zhèn)。這些“點”是區(qū)域發(fā)展的核心，具有較強的集聚和輻射能力，能夠帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。軸：而“軸”則是指連接各個“點”的交通干線，如高速公路、鐵路、水路等。軸是區(qū)域發(fā)展的紐帶，承擔著資源、信息、人口等要素的流動和傳遞，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。點—軸關(guān)系：在點—軸理論中，點和軸之間存在一種相互促進、相互依賴的關(guān)系。一方面，點是軸發(fā)展的基礎(chǔ)，軸的發(fā)展離不開點的支撐另一方面，軸又能夠加強點之間的聯(lián)系，促進點的發(fā)展。點—軸結(jié)構(gòu)的演化：點—軸結(jié)構(gòu)的演化可以分為以下幾個階段：初級階段，點狀分布中級階段，點軸狀分布高級階段，網(wǎng)絡(luò)狀分布。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，點—軸結(jié)構(gòu)逐漸從簡單向復(fù)雜、從分散向集中、從低級向高級演化。點—軸理論在旅游研究中的應(yīng)用：點—軸理論在旅游研究中具有廣泛的應(yīng)用價值。通過分析旅游發(fā)展中的點和軸，可以揭示旅游空間結(jié)構(gòu)的特點和演化規(guī)律，為旅游規(guī)劃和管理提供理論依據(jù)。例如，遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)研究可以運用點—軸理論，分析旅游城市（點）和旅游交通干線（軸）的空間分布、相互關(guān)系以及演化趨勢，為優(yōu)化旅游空間布局、提升旅游發(fā)展質(zhì)量提供指導(dǎo)。三、遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游資源分析遼寧沿海經(jīng)濟帶作為我國重要的沿海經(jīng)濟區(qū)域，擁有豐富的旅游資源。本節(jié)將從自然資源、人文資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施三個方面對遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游資源進行分析。遼寧沿海經(jīng)濟帶地處溫帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候宜人。區(qū)域內(nèi)擁有豐富的海洋資源，包括遼闊的海域、美麗的海灘、豐富的海島以及多樣的海洋生物。沿海經(jīng)濟帶還擁有獨特的山岳資源，如千山、鳳凰山等，這些山地風光秀麗，是開展登山、探險等旅游活動的理想之地。同時，沿海經(jīng)濟帶內(nèi)的河流、湖泊等淡水資源也為發(fā)展水上旅游提供了條件。遼寧沿海經(jīng)濟帶歷史悠久，文化底蘊深厚。區(qū)域內(nèi)擁有許多歷史文化遺產(chǎn)，如沈陽故宮、九門口長城、旅順口等，這些文化遺產(chǎn)是研究我國歷史和文化的重要資源。沿海經(jīng)濟帶還擁有豐富的民俗文化，如滿族、蒙古族等少數(shù)民族文化，以及獨特的漁村文化、港口文化等，這些文化資源為發(fā)展文化旅游提供了豐富素材。近年來，遼寧沿海經(jīng)濟帶在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成果。區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路、航空等交通設(shè)施完善，為游客提供了便捷的交通條件。沿海經(jīng)濟帶還擁有眾多高星級酒店、度假村、餐飲設(shè)施等，能夠滿足游客在旅游過程中的住宿、餐飲等需求。同時，區(qū)域內(nèi)還建立了完善的旅游信息咨詢服務(wù)體系，為游客提供全方位的旅游信息服務(wù)。遼寧沿海經(jīng)濟帶擁有豐富的自然資源、人文資源和完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，具備發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件。在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分利用這些資源，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游服務(wù)水平，將遼寧沿海經(jīng)濟帶打造成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。四、遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀遼寧沿海經(jīng)濟帶作為中國北方重要的經(jīng)濟區(qū)域，其旅游資源的豐富性和多樣性構(gòu)成了獨特的旅游空間結(jié)構(gòu)。本節(jié)將從以下幾個方面分析遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀：資源類型多樣：遼寧沿海經(jīng)濟帶擁有豐富的自然風光、歷史文化遺址、民俗風情和現(xiàn)代休閑度假資源。從丹東的鴨綠江到盤錦的紅海灘，再到大連的海洋公園，形成了多樣化的旅游產(chǎn)品體系?？臻g分布不均衡：旅游資源在遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)分布不均，大連、丹東等城市旅游資源較為集中，而其他地區(qū)則相對分散。旅游發(fā)展軸：遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游發(fā)展軸主要集中在沈大高速、丹大高速等交通干線沿線，形成了以大連、丹東、錦州等城市為核心的旅游發(fā)展軸。旅游節(jié)點：大連、丹東等城市作為重要的旅游節(jié)點，具有較強的旅游吸引力和輻射能力，成為推動整個經(jīng)濟帶旅游發(fā)展的重要力量。點—軸模式：遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的點—軸模式，以重要旅游城市（點）和交通干線（軸）為核心，形成旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢：隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和旅游產(chǎn)品的多元化，遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游空間結(jié)構(gòu)逐漸向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，各旅游節(jié)點之間的聯(lián)系日益緊密?？驮词袌觯哼|寧沿海經(jīng)濟帶的旅游市場主要以東北地區(qū)為主，同時吸引了國內(nèi)外其他地區(qū)的游客。市場結(jié)構(gòu)多元化：隨著旅游產(chǎn)品的不斷豐富和旅游宣傳的加強，遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游市場結(jié)構(gòu)逐漸多元化，形成了觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會展等多層次的市場結(jié)構(gòu)。遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出旅游資源豐富多樣、空間分布不均衡、旅游發(fā)展軸與節(jié)點明顯、旅游空間結(jié)構(gòu)模式獨特和市場結(jié)構(gòu)多元化的特點。未來，應(yīng)進一步優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，提升旅游服務(wù)水平，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、基于點—軸理論的遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究點—軸理論作為一種有效的區(qū)域空間開發(fā)模式，為遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新的視角和思路。本章節(jié)將深入探討如何利用點—軸理論來優(yōu)化遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游空間結(jié)構(gòu)，以促進旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要明確點—軸理論在旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的核心作用。點，即旅游節(jié)點，包括旅游景點、旅游城市等軸，即交通線路，包括公路、鐵路、水路等。在遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)合理布局旅游節(jié)點，優(yōu)化交通線路，實現(xiàn)節(jié)點與軸線的有機結(jié)合，形成高效便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要充分利用遼寧沿海經(jīng)濟帶的自然資源和人文景觀優(yōu)勢，打造特色旅游節(jié)點。在沿海地帶，應(yīng)依托海濱城市、海島、海濱風光等資源，發(fā)展海濱旅游在內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)挖掘歷史文化、民俗風情等人文資源，發(fā)展文化旅游。同時，要加強節(jié)點間的聯(lián)系與合作，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高旅游整體競爭力。再次，要加強交通軸線建設(shè)，提高旅游可進入性。在遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)完善公路、鐵路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游交通的便捷性和舒適度。同時，要合理規(guī)劃旅游線路，實現(xiàn)節(jié)點間的快速連接，提高游客的旅游體驗。要注重旅游空間結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護、資源節(jié)約等因素，實現(xiàn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要加強旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障游客的合法權(quán)益?；邳c—軸理論的遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，旨在通過合理布局旅游節(jié)點、優(yōu)化交通線路、打造特色旅游節(jié)點、加強交通軸線建設(shè)、注重可持續(xù)發(fā)展等措施，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這將有助于提升遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游品牌形象，吸引更多游客前來觀光旅游，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。同時，也為其他地區(qū)旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有益的借鑒和參考。六、案例分析簡要介紹所選城市的旅游發(fā)展背景，包括旅游資源、旅游政策、旅游市場概況等。在撰寫具體內(nèi)容時，需要結(jié)合實際情況和具體數(shù)據(jù)，深入分析遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)的特征和問題，并提出具有針對性的建議。這將有助于讀者更全面地理解點—軸理論在旅游規(guī)劃和發(fā)展中的應(yīng)用價值。七、結(jié)論與展望點—軸理論的適用性：闡述點—軸理論在遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)研究中的適用性和有效性。旅游空間結(jié)構(gòu)特征：總結(jié)遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)的主要特征，包括旅游節(jié)點的發(fā)展、軸線的發(fā)展以及節(jié)點與軸線的相互作用。影響因素分析：概括影響遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)的主要因素，如政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源稟賦等。存在問題與挑戰(zhàn)：指出當前旅游空間結(jié)構(gòu)中存在的問題，如發(fā)展不平衡、資源利用不充分等。未來研究方向：提出未來研究的可能方向，如深化點—軸理論在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用，探索新型旅游空間結(jié)構(gòu)模式等。政策建議：基于研究結(jié)果，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游發(fā)展提出具體的政策建議，如加強區(qū)域合作、優(yōu)化資源配置等?？沙掷m(xù)發(fā)展策略：探討如何在旅游發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的平衡，提出可持續(xù)發(fā)展的策略。對旅游規(guī)劃的指導(dǎo)作用：說明研究結(jié)論對遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游規(guī)劃的指導(dǎo)意義，如何幫助優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻：分析研究對促進遼寧沿海經(jīng)濟帶乃至整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛在貢獻。局限性：承認研究的局限性，如數(shù)據(jù)獲取難度、研究方法的局限性等。未來改進方向：提出在后續(xù)研究中可能需要改進和加強的方面，如擴大研究范圍、采用多元分析方法等。在撰寫具體內(nèi)容時，我們將深入分析研究數(shù)據(jù)，確保每一部分的內(nèi)容都有充分的數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。同時，我們將保持論文的邏輯性和條理性，確保結(jié)論與展望部分能夠清晰地反映研究的核心價值和實踐意義。參考資料：遼寧沿海經(jīng)濟帶就是在遼寧沿海地區(qū)劃分的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。是遼寧以遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經(jīng)濟為主要內(nèi)容的“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》于2009年7月1日獲得國務(wù)院批準。至此，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟帶了解該規(guī)劃制訂過程的人士透露，此次國務(wù)院審批通過的規(guī)劃以遼寧此前提出的“五點一線經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃為核心，將原有規(guī)劃的范圍進一步擴大。規(guī)劃將從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前的發(fā)展方向。2021年9月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），原則同意《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《批復(fù)》，《規(guī)劃》要做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面推進更高水平對外開放，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力，以遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展推動東北振興取得新突破。曾經(jīng)參與起草過《東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的東北師范大學教授宋玉祥表示,在早期沿海開發(fā)中失去先機的東北地區(qū),有望借這次契機迎頭趕上,成為我國新的經(jīng)濟增長極。國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署2008年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作，討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。審計監(jiān)督是推動民主法治建設(shè)和維護國家經(jīng)濟安全的重要手段。2008年，審計署認真履行職責，依法加強審計監(jiān)督，較好地發(fā)揮了審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的作用。尤其是在汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、北京奧運會、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等重大事項中，審計機關(guān)集中力量展開全過程跟蹤審計，保障了中央政策措施的貫徹落實，維護了人民群眾的根本利益。審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果?？偟目矗@些年中央預(yù)算執(zhí)行和管理工作有了很大改進，但審計發(fā)現(xiàn)的問題也暴露了許多制度和管理上的漏洞，應(yīng)當引起高度重視。有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須采取更加有力的措施，認真糾正審計查出的問題，切實提高依法行政、依法理財水平。一要推進制度建設(shè)。抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴肅性。二要加強對中央新增投資項目的跟蹤審計和監(jiān)督，切實提高投資效益和宏觀調(diào)控效果。三要實施政務(wù)公開，加大預(yù)算公開力度，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為。四要健全責任追究和問則機制，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴肅查處。五要深化改革，著力解決體制機制方面的深層次問題，建立健全應(yīng)對重大經(jīng)濟、財政、金融風險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機制。會議確定，有關(guān)地區(qū)、部門和單位要在10月底前將整改情況報國務(wù)院，年底前國務(wù)院將向全國人大常委會報告。會議指出，包括大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。進一步提升大連核心地位，強化大連—營口—盤錦主軸，壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，強化核心、主軸、兩翼之間的有機聯(lián)系，形成“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架。依據(jù)戰(zhàn)略定位，充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，培育建設(shè)一批發(fā)展思路清晰、功能定位準確、產(chǎn)業(yè)分工合理、示范帶動作用突出的重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。提升核心進一步增強大連的綜合實力，完善服務(wù)功能，提升其核心地位和龍頭作用，帶動區(qū)域加快發(fā)展，服務(wù)東北老工業(yè)基地振興。建設(shè)大連大窯灣保稅港區(qū)，完善航運基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，努力建設(shè)東北亞國際航運中心;拓展物流網(wǎng)絡(luò)，搭建高效物流平臺，建設(shè)一批輻射面廣、流量大的優(yōu)勢貨品及集裝箱物流基地，形成一批各具特色的分撥和配送中心，加快構(gòu)建東北亞國際物流中心;建設(shè)星海灣金融商務(wù)區(qū)，引進和培育高層次金融人才，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引和集聚中外金融機構(gòu)，健全現(xiàn)代金融組織和服務(wù)體系，逐步建成區(qū)域性金融中心;建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地、造船及海洋工程基地、大型石化產(chǎn)業(yè)基地、電子信息及軟件和服務(wù)外包基地，大力發(fā)展集成電路、海洋與生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第二節(jié)強化主軸強化主軸大連—營口—盤錦主軸是哈大和東北沿海兩個一級發(fā)展軸線的重要組成部分。強化這一主軸，在支撐東北沿海經(jīng)濟帶快速崛起的同時，服務(wù)帶動哈大經(jīng)濟帶優(yōu)化升級。加快大連長興島臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展船舶制造、石油化工、機床、精密儀器儀表等，配套發(fā)展航運、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。加快營口沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、精細化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐步建成大型臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快盤錦遼濱經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展中小型船舶修造、光電、海洋工程裝備制造、合成橡膠等產(chǎn)業(yè)。依托沈大交通走廊和大連、營口、盤錦等重點城市，建設(shè)好各類國家級、省級開發(fā)區(qū)。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合應(yīng)對國際金融危機的實際，充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，著力?yōu)化空間布局。一要發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟合作，提升東北地區(qū)對外開放水平。二要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。三要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。五要統(tǒng)籌規(guī)劃和完善交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強區(qū)域支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。六要加快發(fā)展社會事業(yè)，解決好關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。七要深化重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機制。會議要求，遼寧省要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系實際，落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)措施，國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的政策支持和督促指導(dǎo)，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。遼寧沿海經(jīng)濟帶位于遼寧省南部，北接以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟區(qū)及東北內(nèi)陸地區(qū)，南望山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，東臨朝鮮半島，西連京津冀城市群。此次遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,無論對于當?shù)卣?還是社會各界,似乎都是意料之中的事情。2005年,國務(wù)院明確指出,進一步擴大對外開放是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分,也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。同年,遼寧省委、省政府經(jīng)過認真調(diào)研,反復(fù)論證,決定實施“五點一線”開放開發(fā)戰(zhàn)略。所謂“五點”,包括大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個重點發(fā)展區(qū)域;“一線”則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。此后,當?shù)卣惨恢痹诜e極謀求國家更大的政策支持。遼寧省副省長李萬才向媒體談及遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶未來的規(guī)劃時介紹,當時已經(jīng)將申請納入國家戰(zhàn)略上報了國務(wù)院。國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等二十多個部門和單位組成了一個60多人的聯(lián)合調(diào)研組,赴遼寧沿海經(jīng)濟帶開展實地調(diào)研工作。當時聯(lián)合調(diào)研組給出了十分明確的態(tài)度——從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展,是十分重要和完全必要的?！斑|寧作為東三省振興的突破口,此次遼寧沿海經(jīng)濟帶納入國家戰(zhàn)略,將對東三省的振興起到關(guān)鍵的作用?！敝袊嗣翊髮W區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所教授張可云說。中科院地理所專家張文忠介紹,納入到遼寧沿海經(jīng)濟帶的地區(qū),除了大連作為沿海經(jīng)濟帶的龍頭以外,營口、丹東等地,都是走在遼寧省經(jīng)濟發(fā)展前列的地區(qū),具有很大的競爭優(yōu)勢。宋玉祥認為,從遼寧省委、省政府制定“五點一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的初衷來看,該戰(zhàn)略是為了使五點起到一種由點及線、及帶甚至及面的帶動效應(yīng),通過幾個點的先導(dǎo)發(fā)展,引導(dǎo)并輻射周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展,進而實現(xiàn)全域的整體發(fā)展。到2009年2月,“五點一線”在98平方公里的啟動區(qū)內(nèi)已完成固定資產(chǎn)投資8億元,平均每平方公里累計投資高達2億元。但是宋玉祥等教授2008年上交給省政府的一項調(diào)研表明,“五點一線”戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中,很多地方過多地將注意力集中到“點”上,以至于具體工作中出現(xiàn)了“重五點開發(fā),輕一體發(fā)展”,也產(chǎn)生了各地競相重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等一系列不利于區(qū)域整體發(fā)展的現(xiàn)象。這份《遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展研究》指出,在遼寧沿海地區(qū),各城市之間港口重復(fù)布局,重點產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出,影響了整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮。宋玉祥表示,遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市應(yīng)該根據(jù)各自的資源稟賦特征,深化產(chǎn)業(yè)分工,建立差別競爭和錯位發(fā)展的高效率的區(qū)域分工合作體系,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向更高層次整合集中?！斑|寧沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)一體化發(fā)展,不僅能提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,也能進一步提升遼寧在全國經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略地位?！彼斡裣檎f。遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北地區(qū)開發(fā)開放條件最好的區(qū)域，是我國唯一沒有整體開發(fā)的沿海區(qū)域。上升為國家戰(zhàn)略后，這片土地被賦予打造成中國沿海地區(qū)新經(jīng)濟增長極的全新戰(zhàn)略定位。令人更加激動的是，連續(xù)4年，遼寧實際利用外資增幅都超過30%以上，達到43億美元，位居全國第三，引進內(nèi)資過千億元，100多萬南方人在遼寧經(jīng)商，中國對外開放的峰值已經(jīng)來到遼寧!一個個具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)項目和初顯雄姿的產(chǎn)業(yè)集群正在演繹遼寧新一輪產(chǎn)業(yè)升級，紛至沓來的全球資本正在這片深藍中掀起財富、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造、夢想與激情匯成的巨浪。遼寧沿海經(jīng)濟帶處在我國環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的重要結(jié)合部，擁有大陸海岸線2290公里，占全國的1/8，居全國第五位，宜港岸線1000公里，深水岸線400公里，優(yōu)良商業(yè)港址38處。擁有大連港、營口港兩個吞吐量超億噸大港，萬噸級以上生產(chǎn)性泊位123個，最大靠泊能力達到30萬噸級。形成了東北地區(qū)最發(fā)達、最密集的綜合運輸體系，擁有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道。擁有大連、丹東、錦州3個空港，52條國內(nèi)航線和20余條國際航線。在大連，建設(shè)大連大窯灣保稅港區(qū)，完善航運設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運輸和現(xiàn)代航運服務(wù)體系，努力建設(shè)東北亞國際航運中心;建設(shè)一批輻射面廣、流量大的優(yōu)勢貨品及集裝箱物流基地，構(gòu)建東北亞國際物流中心;建設(shè)星海灣金融商務(wù)區(qū)，發(fā)展債券、期貨、保險、衍生品、金融服務(wù)、貿(mào)易結(jié)算等增值配套服務(wù)，健全現(xiàn)代金融組織和服務(wù)體系，逐步建成區(qū)域性金融中心;建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地、造船及海洋工程基地、大型石化產(chǎn)業(yè)基地和電子信息及軟件基地，大力發(fā)展集成電路、海洋與生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成傳感技術(shù)、“物聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新高地。在渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)，加快錦州濱海新區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展石油化工、新材料、制造業(yè)、船舶修造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)錦州灣國家級煉化生產(chǎn)基地和國家石油儲備基地。加快盤錦石油裝備制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展石油裝備制造與配件、石油高新技術(shù)、工程技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成我國具有較強競爭力的石油裝備制造業(yè)基地。加快葫蘆島北港工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展石油化工、船舶制造與配套、有色金屬、機械加工、醫(yī)藥化工和物流等產(chǎn)業(yè)。在黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，積極培育發(fā)展莊河工業(yè)園區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、長山群島經(jīng)濟區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展沿海臨港裝備制造、新材料、石化、能源、家居制造、服裝服飾、水產(chǎn)品增養(yǎng)殖和加工、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)展丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展汽車及汽車零部件、精密輕型裝備等裝備制造業(yè)，制藥、精細化工以及電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，旅游、口岸物流等服務(wù)業(yè)。享有包括財稅增量返還、免收涉企行政性收費、金融支持、下放經(jīng)濟管理權(quán)限以及拓展融資渠道、人才引進、創(chuàng)新管理體制和運行機制、改善軟環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策措施。在財稅方面，以2005年為基數(shù)(政策支持區(qū)域以2008年為基數(shù))，重點區(qū)域上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅，省財政給予70%的增量返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè);對重點區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)(含在建和新建)，免收涉企的行政事業(yè)性收費(僅限重點發(fā)展區(qū)域)。涉及國家管理的涉企行政事業(yè)性收費費額，由園區(qū)或園區(qū)所在市財政承擔;涉及省級管理的涉企行政事業(yè)性收費費額免收。在享受優(yōu)惠政策期間，新發(fā)生的涉企行政事業(yè)性收費，按此政策執(zhí)行;每年投入2000萬元，建立重點發(fā)展區(qū)域招商引資獎勵資金。歷經(jīng)四年開發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟帶招商引資成效顯著，臨港產(chǎn)業(yè)快速集聚，沿海產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2010年3月底，遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域累計開發(fā)土地面積6平方公里，實際利用土地面積9平方公里，固定資產(chǎn)累計投資2819億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資8億元，累計注冊項目3438個，投資總額57億元，其中外商投資項目643個，合同外資額9億美元。全球金融服務(wù)巨頭摩根大通與大連市展開投資項目對接。一方以放眼全球的眼光，手握巨資，一方坐擁十幾個大項目，單個項目投資額甚至超過300億元人民幣，資本與產(chǎn)業(yè)在震撼中成就完美對接。摩根大通全球?qū)崢I(yè)投資集團首席執(zhí)行官約瑟夫·阿澤比說：“我們非常關(guān)注中國，十分看好遼寧沿海的發(fā)展前景，我們將通過更多的投資項目，與這里富有經(jīng)濟活力的城市開展廣泛的合作!”作為一直以“看多中國市場”而著稱的全球金融領(lǐng)袖，摩根大通與其他國際投行都將焦點鎖定在遼寧沿海經(jīng)濟帶。省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計顯示，一季度，沿海6市實際利用外資27億美元，同比增長59%。大連實際利用外資20億美元，同比增長6%;營口4億美元，同比增長7%;錦州和盤錦分別大增67%和89%。在出口方面，沿海6市出口額為6億美元，同比增長45%。大連63億美元，同比增長52%;錦州和盤錦增幅超過100%。大手筆投資建設(shè)一直是遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)寫照，一個個大項目進而又將集群效應(yīng)迅速放大。在長興島，迎來的第一個生產(chǎn)型石化項目就是“大塊頭”。江蘇恒力集團斥資250億元在此建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地，項目全部投產(chǎn)后，預(yù)計年實現(xiàn)銷售收入1000億元。3月15日，奇瑞汽車大連公司一期工程———30萬輛轎車生產(chǎn)線項目主體廠房在大連保稅區(qū)開工建設(shè)。該項目將生產(chǎn)最新款高檔轎車，工廠自動化率在國內(nèi)同業(yè)中將達到最先進水平。更吸引人眼球的是，項目剛剛開建，已經(jīng)有數(shù)十家企業(yè)決定在保稅區(qū)投資建廠為其配套，其中不乏美國江森自控這樣的世界500強企業(yè)，總額將達到20億元。遼寧沿海經(jīng)濟帶上的大項目均瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，各自在其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位或具有潛在優(yōu)勢，代表了從輕工業(yè)向重化工業(yè)演進、從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、從生產(chǎn)零部件向核心部件帶動總裝的發(fā)展方向，是中國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的落地。由海洋石油天然氣行業(yè)巨頭———美國ESI海洋工程技術(shù)公司投資6億元建設(shè)的海工裝備基地項目簽約，盤錦拉開建設(shè)海洋工程裝備制造業(yè)基地的序幕。有關(guān)專家表示，深水海工瞄準當代石油開發(fā)工程技術(shù)的高端市場，不但能有效地滿足中國深水海工發(fā)展的戰(zhàn)略需求，更將使盤錦成為在當今裝備制造和服務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)者。隨著摩根大通這樣的全球知名金融服務(wù)集團紛至沓來，遼寧沿海經(jīng)濟帶的投資熱度被再次推高。將中國總部落戶大連的日本最大綜合金融服務(wù)集團—歐力士集團聯(lián)合其他金融機構(gòu)共同組建大連航運中心船舶基金，用于投資建造各種大中型專業(yè)船舶，中遠期募集目標為100億元人民幣。同時，歐力士還在大連設(shè)立海外企業(yè)收購基金，開發(fā)日本軟件產(chǎn)業(yè)園，開展金融股權(quán)投資及金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。3月，全球保險業(yè)巨頭日本財產(chǎn)保險公司在大連設(shè)立日本財產(chǎn)保險系統(tǒng)(大連)有限公司，開展與保險相關(guān)的軟件開發(fā)及銷售、信息處理等業(yè)務(wù)。2012年，遼寧沿海經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值占到東北三省的25%，沿海6市實際利用外資達179億美元，是2005年的3倍。產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、旅游帶在遼寧沿海地區(qū)迅速崛起，在完成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展拼圖的同時，正在成為有著100萬平方公里、1億人口的東北地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的樞紐。從遼寧出入境檢驗檢疫局獲悉，為更好服務(wù)遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，該局積極推進“直通放行”式服務(wù)。這種對符合規(guī)定條件的進出口貨物實施“直通放行”的檢驗檢疫方式，變產(chǎn)地、口岸兩道關(guān)口為一道關(guān)口，實現(xiàn)快速驗放。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為了研究的熱點問題。點-軸理論作為區(qū)域發(fā)展理論的重要組成部分，為旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了重要的理論指導(dǎo)。本文以遼寧沿海經(jīng)濟帶為例，基于點-軸理論，對其旅游空間結(jié)構(gòu)進行研究，以期為該區(qū)域的旅游發(fā)展提供參考。點-軸理論是由我國著名地理學家陸大道提出的區(qū)域發(fā)展理論。該理論認為，區(qū)域的發(fā)展是由一個或多個增長點及其吸引范圍（軸）相互作用而形成的。在旅游空間結(jié)構(gòu)的研究中，點-軸理論的應(yīng)用有助于揭示旅游空間結(jié)構(gòu)的形成機制，優(yōu)化旅游資源的配置，提升旅游地吸引力。遼寧沿海經(jīng)濟帶擁有豐富的旅游資源，如大連的濱海旅游、盤錦的紅海灘濕地公園等。這些資源具有較高的吸引力，成為了區(qū)域內(nèi)的主要增長點。各城市之間交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，為增長點的串聯(lián)提供了基礎(chǔ)。在遼寧沿海經(jīng)濟帶中，以沈大高速公路、哈大高速鐵路等交通軸線為主要載體，形成了多條旅游發(fā)展軸。這些軸線不僅連接了各主要旅游增長點，還帶動了沿線地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，形成了特色鮮明的旅游線路。遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市間應(yīng)加強合作，實現(xiàn)資源共享，提升整體競爭力。例如，加強旅游信息共享、共同開發(fā)旅游線路、推廣區(qū)域旅游品牌等。進一步完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的可達性。重點建設(shè)連接主要旅游增長點的交通線路，縮短游客旅行時間，提高旅游體驗。深入挖掘各城市的旅游資源特色，打造具有地方特色的精品旅游產(chǎn)品。例如，大連應(yīng)以濱海旅游為特色，盤錦應(yīng)以濕地生態(tài)旅游為特色，共同形成多樣化的旅游產(chǎn)品體系。基于點-軸理論的遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)研究有助于優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域整體競爭力。通過加強區(qū)域合作、完善交通網(wǎng)絡(luò)、挖掘地方特色等措施的實施，可進一步優(yōu)化該區(qū)域的旅游空間結(jié)構(gòu)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟帶就是在遼寧沿海地區(qū)劃分的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。是遼寧以遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經(jīng)濟為主要內(nèi)容的“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》于2009年7月1日獲得國務(wù)院批準。至此，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟帶了解該規(guī)劃制訂過程的人士透露，此次國務(wù)院審批通過的規(guī)劃以遼寧此前提出的“五點一線經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃為核心，將原有規(guī)劃的范圍進一步擴大。規(guī)劃將從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前的發(fā)展方向。2021年9月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），原則同意《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《批復(fù)》，《規(guī)劃》要做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面推進更高水平對外開放，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力，以遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展推動東北振興取得新突破。曾經(jīng)參與起草過《東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的東北師范大學教授宋玉祥表示,在早期沿海開發(fā)中失去先機的東北地區(qū),有望借這次契機迎頭趕上,成為我國新的經(jīng)濟增長極。國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署2008年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作，討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。審計監(jiān)督是推動民主法治建設(shè)和維護國家經(jīng)濟安全的重要手段。2008年，審計署認真履行職責，依法加強審計監(jiān)督，較好地發(fā)揮了審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的作用。尤其是在汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、北京奧運會、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等重大事項中，審計機關(guān)集中力量展開全過程跟蹤審計，保障了中央政策措施的貫徹落實，維護了人民群眾的根本利益。審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果?？偟目?，這些年中央預(yù)算執(zhí)行和管理工作有了很大改進，但審計發(fā)現(xiàn)的問題也暴露了許多制度和管理上的漏洞，應(yīng)當引起高度重視。有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須采取更加有力的措施，認真糾正審計查出的問題，切實提高依法行政、依法理財水平。一要推進制度建設(shè)。抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴肅性。二要加強對中央新增投資項目的跟蹤審計和監(jiān)督，切實提高投資效益和宏觀調(diào)控效果。三要實施政務(wù)公開，加大預(yù)算公開力度，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為。四要健全責任追究和問則機制，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴肅查處。五要深化改革，著力解決體制機制方面的深層次問題，建立健全應(yīng)對重大經(jīng)濟、財政、金融風險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機制。會議確定，有關(guān)地區(qū)、部門和單位要在10月底前將整改情況報國務(wù)院，年底前國務(wù)院將向全國人大常委會報告。會議指出，包括大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。進一步提升大連核心地位，強化大連—營口—盤錦主軸，壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，強化核心、主軸、兩翼之間的有機聯(lián)系，形成“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架。依據(jù)戰(zhàn)略定位，充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，培育建設(shè)一批發(fā)展思路清晰、功能定位準確、產(chǎn)業(yè)分工合理、示范帶動作用突出的重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。提升核心進一步增強大連的綜合實力，完善服務(wù)功能，提升其核心地位和龍頭作用，帶動區(qū)域加快發(fā)展，服務(wù)東北老工業(yè)基地振興。建設(shè)大連大窯灣保稅港區(qū)，完善航運基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，努力建設(shè)東北亞國際航運中心;拓展物流網(wǎng)絡(luò)，搭建高效物流平臺，建設(shè)一批輻射面廣、流量大的優(yōu)勢貨品及集裝箱物流基地，形成一批各具特色的分撥和配送中心，加快構(gòu)建東北亞國際物流中心;建設(shè)星海灣金融商務(wù)區(qū)，引進和培育高層次金融人才，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引和集聚中外金融機構(gòu)，健全現(xiàn)代金融組織和服務(wù)體系，逐步建成區(qū)域性金融中心;建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地、造船及海洋工程基地、大型石化產(chǎn)業(yè)基地、電子信息及軟件和服務(wù)外包基地，大力發(fā)展集成電路、海洋與生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第二節(jié)強化主軸強化主軸大連—營口—盤錦主軸是哈大和東北沿海兩個一級發(fā)展軸線的重要組成部分。強化這一主軸，在支撐東北沿海經(jīng)濟帶快速崛起的同時，服務(wù)帶動哈大經(jīng)濟帶優(yōu)化升級。加快大連長興島臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展船舶制造、石油化工、機床、精密儀器儀表等，配套發(fā)展航運、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。加快營口沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、精細化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐步建成大型臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快盤錦遼濱經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展中小型船舶修造、光電、海洋工程裝備制造、合成橡膠等產(chǎn)業(yè)。依托沈大交通走廊和大連、營口、盤錦等重點城市，建設(shè)好各類國家級、省級開發(fā)區(qū)。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合應(yīng)對國際金融危機的實際，充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，著力?yōu)化空間布局。一要發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟合作，提升東北地區(qū)對外開放水平。二要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。三要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。五要統(tǒng)籌規(guī)劃和完善交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強區(qū)域支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。六要加快發(fā)展社會事業(yè)，解決好關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。七要深化重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機制。會議要求，遼寧省要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系實際，落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)措施，國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的政策支持和督促指導(dǎo)，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。遼寧沿海經(jīng)濟帶位于遼寧省南部，北接以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟區(qū)及東北內(nèi)陸地區(qū)，南望山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，東臨朝鮮半島，西連京津冀城市群。此次遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,無論對于當?shù)卣?還是社會各界,似乎都是意料之中的事情。2005年,國務(wù)院明確指出,進一步擴大對外開放是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分,也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。同年,遼寧省委、省政府經(jīng)過認真調(diào)研,反復(fù)論證,決定實施“五點一線”開放開發(fā)戰(zhàn)略。所謂“五點”,包括大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個重點發(fā)展區(qū)域;“一線”則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。此后,當?shù)卣惨恢痹诜e極謀求國家更大的政策支持。遼寧省副省長李萬才向媒體談及遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶未來的規(guī)劃時介紹,當時已經(jīng)將申請納入國家戰(zhàn)略上報了國務(wù)院。國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等二十多個部門和單位組成了一個60多人的聯(lián)合調(diào)研組,赴遼寧沿海經(jīng)濟帶開展實地調(diào)研工作。當時聯(lián)合調(diào)研組給出了十分明確的態(tài)度——從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展,是十分重要和完全必要的?！斑|寧作為東三省振興的突破口,此次遼寧沿海經(jīng)濟帶納入國家戰(zhàn)略,將對東三省的振興起到關(guān)鍵的作用?！敝袊嗣翊髮W區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所教授張可云說。中科院地理所專家張文忠介紹,納入到遼寧沿海經(jīng)濟帶的地區(qū),除了大連作為沿海經(jīng)濟帶的龍頭以外,營口、丹東等地,都是走在遼寧省經(jīng)濟發(fā)展前列的地區(qū),具有很大的競爭優(yōu)勢。宋玉祥認為,從遼寧省委、省政府制定“五點一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的初衷來看,該戰(zhàn)略是為了使五點起到一種由點及線、及帶甚至及面的帶動效應(yīng),通過幾個點的先導(dǎo)發(fā)展,引導(dǎo)并輻射周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展,進而實現(xiàn)全域的整體發(fā)展。到2009年2月,“五點一線”在98平方公里的啟動區(qū)內(nèi)已完成固定資產(chǎn)投資8億元,平均每平方公里累計投資高達2億元。但是宋玉祥等教授2008年上交給省政府的一項調(diào)研表明,“五點一線”戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中,很多地方過多地將注意力集中到“點”上,以至于具體工作中出現(xiàn)了“重五點開發(fā),輕一體發(fā)展”,也產(chǎn)生了各地競相重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等一系列不利于區(qū)域整體發(fā)展的現(xiàn)象。這份《遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展研究》指出,在遼寧沿海地區(qū),各城市之間港口重復(fù)布局,重點產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出,影響了整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮。宋玉祥表示,遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市應(yīng)該根據(jù)各自的資源稟賦特征,深化產(chǎn)業(yè)分工,建立差別競爭和錯位發(fā)展的高效率的區(qū)域分工合作體系,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向更高層次整合集中?！斑|寧沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)一體化發(fā)展,不僅能提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,也能進一步提升遼寧在全國經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略地位?！彼斡裣檎f。遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北地區(qū)開發(fā)開放條件最好的區(qū)域，是我國唯一沒有整體開發(fā)的沿海區(qū)域。上升為國家戰(zhàn)略后，這片土地被賦予打造成中國沿海地區(qū)新經(jīng)濟增長極的全新戰(zhàn)略定位。令人更加激動的是，連續(xù)4年，遼寧實際利用外資增幅都超過30%以上，達到43億美元，位居全國第三，引進內(nèi)資過千億元，100多萬南方人在遼寧經(jīng)商，中國對外開放的峰值已經(jīng)來到遼寧!一個個具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)項目和初顯雄姿的產(chǎn)業(yè)集群正在演繹遼寧新一輪產(chǎn)業(yè)升級，紛至沓來的全球資本正在這片深藍中掀起財富、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造、夢想與激情匯成的巨浪。遼寧沿海經(jīng)濟帶處在我國環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的重要結(jié)合部，擁有大陸海岸線2290公里，占全國的1/8，居全國第五位，宜港岸線1000公里，深水岸線400公里，優(yōu)良商業(yè)港址38處。擁有大連港、營口港兩個吞吐量超億噸大港，萬噸級以上生產(chǎn)性泊位123個，最大靠泊能力達到30萬噸級。形成了東北地區(qū)最發(fā)達、最密集的綜合運輸體系，擁有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道。擁有大連、丹東、錦州3個空港，52條國內(nèi)航線和20余條國際航線。在大連，建設(shè)大連大窯灣保稅港區(qū)，完善航運設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運輸和現(xiàn)代航運服務(wù)體系，努力建設(shè)東北亞國際航運中心;建設(shè)一批輻射面廣、流量大的優(yōu)勢貨品及集裝箱物流基地，構(gòu)建東北亞國際物流中心;建設(shè)星海灣金融商務(wù)區(qū)，發(fā)展債券、期貨、保險、衍生品、金融服務(wù)、貿(mào)易結(jié)算等增值配套服務(wù)，健全現(xiàn)代金融組織和服務(wù)體系，逐步建成區(qū)域性金融中心;建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地、造船及海洋工程基地、大型石化產(chǎn)業(yè)基地和電子信息及軟件基地，大力發(fā)展集成電路、海洋與生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成傳感技術(shù)、“物聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新高地。在渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)，加快錦州濱海新區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展石油化工、新材料、制造業(yè)、船舶修造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)錦州灣國家級煉化生產(chǎn)基地和國家石油儲備基地。加快盤錦石油裝備制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展石油裝備制造與配件、石油高新技術(shù)、工程技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成我國具有較強競爭力的石油裝備制造業(yè)基地。加快葫蘆島北港工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展石油化工、船舶制造與配套、有色金屬、機械加工、醫(yī)藥化工和物流等產(chǎn)業(yè)。在黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，積極培育發(fā)展莊河工業(yè)園區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、長山群島經(jīng)濟區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展沿海臨港裝備制造、新材料、石化、能源、家居制造、服裝服飾、水產(chǎn)品增養(yǎng)殖和加工、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)展丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展汽車及汽車零部件、精密輕型裝備等裝備制造業(yè)，制藥、精細化工以及電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，旅游、口岸物流等服務(wù)業(yè)。享有包括財稅增量返還、免收涉企行政性收費、金融支持、下放經(jīng)濟管理權(quán)限以及拓展融資渠道、人才引進、創(chuàng)新管理體制和運行機制、改善軟環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策措施。在財稅方面，以2005年為基數(shù)(政策支持區(qū)域以2008年為基數(shù))，重點區(qū)域上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅，省財政給予70%的增量返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè);對重點區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)(含在建和新建)，免收涉企的行政事業(yè)性收費(僅限重點發(fā)展區(qū)域)。涉及國家管理的涉企行政事業(yè)性收費費額，由園區(qū)或園區(qū)所在市財政承擔;涉及省級管理的涉企行政事業(yè)性收費費額免收。在享受優(yōu)惠政策期間，新發(fā)生的涉企行政事業(yè)性收費，按此政策執(zhí)行;每年投入2000萬元，建立重點發(fā)展區(qū)域招商引資獎勵資金。歷經(jīng)四年開發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟帶招商引資成效顯著，臨港產(chǎn)業(yè)快速集聚，沿海產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2010年3月底，遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域累計開發(fā)土地面積6平方公里，實際利用土地面積9平方公里，固定資產(chǎn)累計投資2819億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資8億元，累計注冊項目3438個，投資總額57億元，其中外商投資項目643個，合同外資額9億美元。全球金融服務(wù)巨頭摩根大通與大連市展開投資項目對接。一方以放眼全球的眼光，手握巨資，一方坐擁十幾個大項目，單個項目投資額甚至超過300億元人民幣，資本與產(chǎn)業(yè)在震撼中成就完美對接。摩根大通全球?qū)崢I(yè)投資集團首席執(zhí)行官約瑟夫·阿澤比說：“我們非常關(guān)注中國，十分看好遼寧沿海的發(fā)展前景，我們將通過更多的投資項目，與這里富有經(jīng)濟活力的城市開展廣泛的合作!”作為一直以“看多中國市場”而著稱的全球金融領(lǐng)袖，摩根大通與其他國際投行都將焦點鎖定在遼寧沿海經(jīng)濟帶。省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計顯示，一季度，沿海6市實際利用外資