進(jìn)一步規(guī)范整治涉砂行為工作方案

進(jìn)一步規(guī)范整治涉砂行為工作方案根據(jù)省水利廳等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》、市水利局等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，為進(jìn)一步規(guī)范管理全縣涉砂行為，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作原則，鞏固2021和2022年全縣涉砂行為專項(xiàng)整治和河道采砂專項(xiàng)整治成果，恢復(fù)生態(tài)，規(guī)范采砂全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)砂石資源有序開(kāi)采、有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。(一)完成涉砂整治掃尾工作1.全面完成非法洗砂點(diǎn)整治。2020年以來(lái)，我縣先后開(kāi)展多次涉砂行為專項(xiàng)整治，33處非法洗砂點(diǎn)(新增小王水庫(kù)庫(kù)尾1處)已全部拆除關(guān)停，但目前仍有13處洗砂點(diǎn)未按要求恢復(fù)生態(tài)(詳見(jiàn)附件1),相關(guān)責(zé)任單位要加大工作力度，在今年年底前完成生態(tài)恢復(fù)工作。2.按期完成河道采砂整治掃尾工作。在今年河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)中，原有的29處河道采砂點(diǎn)(詳見(jiàn)附件2)雖已完成岸上設(shè)施設(shè)備拆除工作，但生態(tài)恢復(fù)進(jìn)度緩慢，同時(shí)仍有3艘采砂船舶未上岸或進(jìn)行拆除(詳見(jiàn)附件3),相關(guān)責(zé)任單位要在今年年底前完成生態(tài)恢復(fù)和采砂船處置工作。3.按期完成廢舊蓄料庫(kù)生態(tài)恢復(fù)工作。2020年以前有進(jìn)行采砂作業(yè)現(xiàn)已停產(chǎn)的18處河道采砂點(diǎn)雖已完成岸上設(shè)施設(shè)備拆除工作，但未恢復(fù)生態(tài)(詳見(jiàn)附件4),相關(guān)責(zé)任單位要在今年年底前恢復(fù)生態(tài)。4.加快礦石制砂點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)工作。利用公路、鐵路隧道的工程棄渣行制砂的4個(gè)制砂點(diǎn)(詳見(jiàn)附件5)設(shè)施設(shè)備仍未按要求進(jìn)行拆除，相關(guān)責(zé)任單位要在今年年底前完成設(shè)施設(shè)備拆除，并恢復(fù)生態(tài)。(二)規(guī)范化管理河道采砂行為1.恢復(fù)生態(tài)原貌。對(duì)我縣涉砂專項(xiàng)整治行動(dòng)拆除的33處非法洗砂點(diǎn)、29處河道采砂點(diǎn)和18處廢棄蓄料庫(kù)原址，通過(guò)平整土地、種植景觀植物等方式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，恢復(fù)原河道岸線。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取景觀臺(tái)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善河2.規(guī)范河道采砂。全面開(kāi)展排查工作，對(duì)取得河道采砂許可證的采砂戶，重點(diǎn)檢查采砂作業(yè)的開(kāi)采地點(diǎn)、開(kāi)采期限、開(kāi)采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量、砂石棄渣是否符合要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在超量開(kāi)采、越界開(kāi)采、未及時(shí)清除砂石棄渣等行為，要按照《河道采砂管理辦法》進(jìn)行處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)未設(shè)立公示牌、警示牌，未安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，未建立砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)源和銷(xiāo)售臺(tái)賬，未落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和非法制砂等行為，要責(zé)令停業(yè)整頓。3.建立長(zhǎng)效管理。建立以縣水利執(zhí)法人員巡查為主，鄉(xiāng)村河段長(zhǎng)巡查為輔，群眾監(jiān)督為補(bǔ)充的“三維立體”監(jiān)控模式。完善縣水利執(zhí)法人員與河道專管員巡河聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將河道采砂監(jiān)管工作納入河道專管員職責(zé)，制定河道專管員巡河獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)立縣、鄉(xiāng)舉報(bào)電話、信箱，并在河長(zhǎng)公示牌上增加監(jiān)督電話、舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。嚴(yán)肅查處非法采砂和洗砂、吸砂等行為，發(fā)現(xiàn)一起，依法打擊取締一4.嚴(yán)管采砂船舶。對(duì)采砂船舶的登記證書(shū)、檢驗(yàn)證書(shū)和船員適任證書(shū)“三證”是否齊全進(jìn)行全面排查，“三證”不全的采砂點(diǎn)，進(jìn)行停業(yè)整頓。5.配合打擊黑惡。按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的統(tǒng)一部署，及時(shí)提供非法河道采砂涉黑涉惡行為線索，積極做好刑案河砂價(jià)格認(rèn)定，落實(shí)行刑銜接工作。(三)強(qiáng)化砂、石生產(chǎn)運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)管理1.實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)單制度。全縣范圍內(nèi)河道采砂銷(xiāo)售統(tǒng)一實(shí)行砂石準(zhǔn)運(yùn)單制度，重點(diǎn)排查陸上的運(yùn)砂車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)無(wú)持有砂石準(zhǔn)運(yùn)單的運(yùn)砂車(chē)輛要立即給予扣查。2.嚴(yán)查清“四亂”。督促各砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人建立河砂來(lái)源及銷(xiāo)售臺(tái)賬，全面治理亂堆放、亂侵占、亂經(jīng)營(yíng)、亂買(mǎi)賣(mài)的“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊占用河道和岸上占用土地亂堆砂的違法違規(guī)行為。3.核查河砂使用量。嚴(yán)格核查合法經(jīng)營(yíng)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和各類(lèi)水利、住建、交通等建設(shè)項(xiàng)目所用河砂的進(jìn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和使用臺(tái)賬(來(lái)源和用量)情況。(一)調(diào)查摸底階段(9～10月)在2020年涉砂行為專項(xiàng)整治和2021年河道采砂專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道采砂和非法洗砂點(diǎn)情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，查找出問(wèn)題清單和責(zé)任清單，并形成調(diào)查報(bào)告匯總到縣河長(zhǎng)辦。(二)集中整治階段(11～12月)針對(duì)調(diào)查摸底階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單，對(duì)重點(diǎn)流域和區(qū)域開(kāi)展集中整治行動(dòng)，全面打擊河道非法采砂行為，依法實(shí)行行政處罰和追究刑事責(zé)任。通過(guò)集中整治、全過(guò)程監(jiān)管，從源頭上阻斷河砂盜采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用渠道。四、職責(zé)分工(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。根據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法洗砂點(diǎn)和不在規(guī)劃內(nèi)的河道采砂點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)和河道采砂的監(jiān)管工作。(二)縣水利局。負(fù)責(zé)河道采砂點(diǎn)的整治工作。對(duì)所有河道采砂點(diǎn)開(kāi)展全面排查，對(duì)取得河道采砂許可證的采砂戶檢查采砂作業(yè)是否符合要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)無(wú)證采砂、超期超量超范圍違規(guī)采砂依法依規(guī)實(shí)行行政處罰，取締非法采砂點(diǎn)。及時(shí)向縣公安局提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，做好涉刑案件的行刑銜接工作。清查河道管理范圍內(nèi)的堆砂場(chǎng)，督促各采砂戶和砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人建立河砂去向、來(lái)源及銷(xiāo)售臺(tái)賬。檢查水利建設(shè)項(xiàng)目使用河砂的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)和使用臺(tái)賬情況。(三)縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)采砂、制砂全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)未取得環(huán)評(píng)許可生產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水環(huán)境污染的各種違法行為依法處理。(四)縣公安局。負(fù)責(zé)河道采砂治安管理，加大河砂運(yùn)輸途經(jīng)道路的巡邏力度，依法打擊河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂市場(chǎng)秩序行為，查辦妨害行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的暴力抗法行為，牽頭立案打擊查處非法采砂犯罪案件。(五)縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)檢查采砂船舶檢驗(yàn)證、登記證和船員證等“三證”是否齊全，配合縣水利局檢查水上的采砂船舶和采砂、囤砂作業(yè)點(diǎn)舶是否符合縣水利局審批核準(zhǔn)的采砂、囤砂許可范圍，依法查處采砂船舶違反水上交通安全法律法規(guī)行為。檢查交通建設(shè)項(xiàng)目使用河砂的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)和(六)縣國(guó)土局。負(fù)責(zé)對(duì)水利部門(mén)移交的非法采砂、堆砂對(duì)耕地造成破壞情況的核查，依法查處非法采砂、堆砂對(duì)耕地造成破壞的行為，配合清理非法占用岸上土地?zé)o合法手續(xù)的堆砂場(chǎng)，會(huì)同縣安監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)信等部門(mén)規(guī)范管理利用礦山尾礦進(jìn)行破碎制砂行為。(七)縣住建局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，檢查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用河砂的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)和使用臺(tái)賬情況。(八)縣物價(jià)局。協(xié)助做好涉刑案件中河砂市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)(一)形成合力。開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)要高度重視，縣河長(zhǎng)辦要牽頭相關(guān)部門(mén)建立部門(mén)協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整治合力，切實(shí)提高我縣河道采砂(二)建立機(jī)制。建立各級(jí)河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，以縣河長(zhǎng)辦為召集人，縣水利局、環(huán)保局、公安局、交通運(yùn)輸局、國(guó)土局、住建局、物價(jià)局等部門(mén)為成員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行“半月一匯總、一月一會(huì)商”制度，研究相關(guān)工作，及時(shí)解決具體間題。設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣河長(zhǎng)辦。各鄉(xiāng)(