科技引領進步 創(chuàng)新促進發(fā)展

PAGE2PAGE15科技引領進步創(chuàng)新促進發(fā)展2010年5月6日，云南省出口退稅網(wǎng)絡申報系統(tǒng)正式啟用，傳統(tǒng)申報中企業(yè)辦稅人員需要往返于海關、外匯管理部門、國稅之間幾次以上的情況得到根本改變，出口企業(yè)在自己的電腦上操作完成整個預審過程并實時反饋結果，企業(yè)只需要到國稅機關一次花3至5分鐘就能辦理，切實降低了出口企業(yè)辦稅成本。至此，云南國稅信息化納稅服務已經(jīng)覆蓋了國稅征管的各個稅種。像出口企業(yè)這樣在家中或辦公室里就能輕松完成納稅申報的納稅人，在昆明主城區(qū)已經(jīng)達到了90%。目前，網(wǎng)絡申報正在全省推廣，未來，全省大多數(shù)納稅人都將享受到信息化科技帶來的方便快捷的納稅服務，不受時間和地域限制足不出戶輕松完成納稅申報。實現(xiàn)納稅人網(wǎng)絡申報是近年來云南國稅信息化建設的重要成果之一，也是重要的納稅服務手段，但是，可以看到，云南國稅信息化建設的成果已經(jīng)不僅僅是局限于開發(fā)一個個系統(tǒng)連接一條條網(wǎng)絡那么簡單，事實上，信息化建設的步伐已經(jīng)由“跬步”而成“千里”。如今的信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡已經(jīng)如“神經(jīng)元”一樣，遍布云南國稅“肌體”的每一寸肌膚，任何納稅人和稅務干部只要根據(jù)需要連接上一根“神經(jīng)”，就可以辦理任何稅收事項。而這些神經(jīng)匯集的中樞，就是云南省國稅局辦公大樓，這里管理著全省一萬多國稅干部、83.6萬戶納稅人和廣大社會公眾正在使用的主機、網(wǎng)絡、存儲等硬件設備，以及60多個各類系統(tǒng)運用軟件。這是名副其實的智能大廈，存儲在大型數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息就有62億多條，包括了納稅人的基本信息、申報繳稅信息、稅務文書信息、財務報表信息、人力資源信息、防偽稅控系統(tǒng)信息、出口退稅信息、稅務稽查信息等等，涵蓋了稅收征收管理的各個方面。在這幢“智能大廈”的每一臺辦公電腦上都可以實時了解到全省每一個縣、市、區(qū)的稅收工作狀況，監(jiān)控每一名國稅干部的稅收執(zhí)法情況，掌握每一戶企業(yè)的稅收征管和稅收風險狀態(tài)。云南國稅以孜孜不倦的追求和永不停息的奮斗，已經(jīng)使稅收信息化建設在省內(nèi)公共管理部門處于領先水平，走在全國稅務系統(tǒng)前列。科學發(fā)展之路成功和發(fā)展不可能一蹴而就，收獲的背后道路總是曲折而艱辛。云南國稅信息化建設取得今天的成就并非一朝一夕之功，而是經(jīng)過十多年的執(zhí)著探索和實踐、不懈努力和追求。可喜的是，雖然道路艱辛，但一直以來，云南國稅信息化建設始終堅持走一條科學發(fā)展之路。在稅收事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，全系統(tǒng)上上下下深刻認識到稅收信息化發(fā)展的重要性，樹立起以信息化建設為支撐，促進稅收事業(yè)全面發(fā)展的根本理念，牢牢抓住信息化建設依靠國稅干部，信息化建設子政務網(wǎng)站和對納稅人服務平臺，內(nèi)部辦公效率顯著提升，并形成了納稅人上門申報、到銀行申報以及銀行儲蓄扣稅三者相結合的多元化納稅申報體系，信息化促進征管質(zhì)效和納稅服務水平提高的作用充分顯現(xiàn)?！?005年”在云南國稅信息化發(fā)展過程中是值得濃墨重彩書寫的年份，這一年，經(jīng)過全省上線國家稅務總局綜合征管軟件的“練兵”，全省國稅干部特別是信息化干部隊伍業(yè)務素質(zhì)和能力得到了磨礪和提升，廣大國稅干部敬業(yè)奉獻的意志品質(zhì)在“推綜”的過程中充分展現(xiàn)，“十種推綜精神”成為云南國稅最為寶貴的財富。更重要的是，經(jīng)過“推綜”這一場不見硝煙的戰(zhàn)役，證明了信息化建設是培養(yǎng)既掌握現(xiàn)代化信息技術，又掌握稅收業(yè)務知識復合型人才的有效途徑，而這些人才將成為稅務事業(yè)未來的中流砥柱。云南省國家稅務局黨組高屋建瓴、審時度勢，立足于云南國稅實際，基于節(jié)約成本、培養(yǎng)干部、服務納稅的考慮，提出了云南國稅信息化建設“自力更生、自主開發(fā)、自主運維”的理念，在這一理念的指引下，無數(shù)年富力強的青年國稅干部投身國稅信息化事業(yè)，一批批稅收復合型人才脫穎而出、大展拳腳，國稅事業(yè)展現(xiàn)勃勃生機。從此，云南國稅信息化建設又翻開新的一頁，進入了高速發(fā)展的軌道。從2005年至今，云南國稅信息化戰(zhàn)略目標從原來的普及計算機應用轉(zhuǎn)移到納稅服務和決策支持，主要任務集中到數(shù)據(jù)分析利用和網(wǎng)上辦稅服務廳建設，力求通過信息化來優(yōu)化納稅服務、降低征納成本、減輕基層和納稅人負擔、提高領導層決策質(zhì)量和效率、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。為此，云南國稅先后開發(fā)并推廣應用了數(shù)據(jù)監(jiān)控分析系統(tǒng)、稅收管理員平臺、增值稅網(wǎng)絡申報系統(tǒng)、消費稅網(wǎng)絡申報系統(tǒng)、所得稅介質(zhì)網(wǎng)絡申報系統(tǒng)、重點稅源網(wǎng)上直報系統(tǒng)、出口退稅預審系統(tǒng)等一系列軟件；推廣運用了國家稅務總局的稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)、車購稅征管系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。稅務信息化全面覆蓋到稅收征收、管理、執(zhí)法、稽查、決策、服務等各個領域、各個環(huán)節(jié)，云南國稅信息化建設正向系統(tǒng)整合、資源共享、深化分析、深度挖潛和廣泛應用的方向邁進。創(chuàng)造豐碩業(yè)績今天，再抬眼看遍云南國稅事業(yè)點點滴滴，每一個工作流程，每一道管理程序，都在一個個系統(tǒng)、一條條數(shù)據(jù)的支撐下有序高效運轉(zhuǎn)著。云南國稅的信息化水平已經(jīng)從最初的單機操作發(fā)展到網(wǎng)絡運行，從局域網(wǎng)應用發(fā)展到廣域網(wǎng)應用直至推向互聯(lián)網(wǎng)應用，從簡單的報表處理發(fā)展到涉及國稅各項工作的方方面面，從單個軟件應用發(fā)展到系統(tǒng)整合及一體化應用，從簡單的模擬替代手工事務發(fā)展到逐步轉(zhuǎn)向建立一系列科學的信息化工作流程，從一般性的事務處理發(fā)展到輔助決策支持等等。技術發(fā)展推動業(yè)務創(chuàng)新，業(yè)務需求促進技術提升，經(jīng)過十多年的發(fā)展，在信息化支撐下，云南國稅初步實現(xiàn)了稅收管理科學化、專業(yè)化、精細化，組織收入能力進一步增強、稅源管理質(zhì)效進一步提升、納稅服務質(zhì)量不斷提高、稅收執(zhí)法行為得到規(guī)范、良好國稅形象得以塑造，國稅事業(yè)實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。組織收入能力進一步增強。綜合征管軟件在全省統(tǒng)一上線，83.6萬戶納稅人納入系統(tǒng)管理，主流征管業(yè)務實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中。自主開發(fā)了“云南省稅收會計自動記賬系統(tǒng)”，實現(xiàn)了在指定時間自動完成全省稅收會計記賬工作，基層會計記賬核算工作效率提高22.5倍。成功推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點工作，達到了“稅款直達國庫，信息多部門共享”的目的，提高了財稅征繳效率，降低了征納成本。信息科技貫穿稅收管理全過程，稅收分析更加深入精確、稅收管理更加規(guī)范公平、稅款入庫更為方便快捷，極大提升了云南國稅系統(tǒng)應收盡收能力。云南國稅收入從2006年的592.42億元（不含海關代征，下同），增加到2009年900.08億元，四年累計組織收入3084.49億元，年均增幅達到14.96%，連續(xù)多年超額完成國家稅務總局和省委、省政府下達的收入任務，國稅收入占全省財政收入的60%以上，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的財力保障。稅源管理質(zhì)效進一步提升。自主開發(fā)了“云南國稅數(shù)據(jù)監(jiān)控分析系統(tǒng)”，加強了數(shù)據(jù)的分析利用，稅收管理更準確有效，更有針對性，管理層可以便捷地掌握全省的重點稅源、重點行業(yè)、重點納稅人的繳稅情況，系統(tǒng)能自動計算出該行業(yè)的預警指標，對低于全國、全省預警下線的納稅人作出醒目標識，2008年通過對系統(tǒng)的拓展開發(fā)，率先在全國稅務系統(tǒng)實現(xiàn)了稅收收入的實時監(jiān)控，稅源管理質(zhì)量和效率大幅提高。2009年率先在全國稅務系統(tǒng)進行稅收收入的短信息通報，實現(xiàn)了稅收收入進度日報和催報催繳，領導層隨時掌握組織收入進度。開發(fā)了“數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)”、“企業(yè)所得稅申報管理系統(tǒng)”、“重點稅源網(wǎng)上直報系統(tǒng)”等應用系統(tǒng)，有效解決了日常稅收征管過程中存在的一些弱點，提升了稅源管理和稅種管理水平。在全省穩(wěn)步推行稅收管理員輔助信息系統(tǒng)，為稅收管理員管住、管好稅源提供有效工具。在全省全面推行“個體工商戶電子定稅系統(tǒng)”，推進個體稅收公平管理，逐步提升了定期定額納稅人征收率。加強與外部門的信息聯(lián)通工作，實現(xiàn)了與十家銀行（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄、深發(fā)展、廣發(fā)行、商業(yè)銀行、昆明農(nóng)信）地稅聯(lián)網(wǎng)和省政府中小企業(yè)平臺的數(shù)據(jù)交換，形成對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。信息化建設為提高稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理水平提供了有力的保障。稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在全省國稅系統(tǒng)推廣應用，實現(xiàn)了稅收行政和執(zhí)法過程的計算機自動監(jiān)控、考核，進一步提高了監(jiān)督的透明度，實現(xiàn)了考核的公平、公正，維護了制度的權威性，規(guī)范了干部的行政行為，保證了監(jiān)督的公信力，取得了明顯的成效。系統(tǒng)剛剛上線的2008年6月，通過系統(tǒng)自動考核，全省16個州市過錯扣分19928分，追究執(zhí)法人員5165人次。系統(tǒng)上線兩年后，2010年8月，系統(tǒng)考核出全省16個州市共有過錯扣分1403分，追究執(zhí)法人員1091人次，稅收執(zhí)法過錯率明顯下降，稅收執(zhí)法行為得到規(guī)范。征納互動進一步和諧。依托金稅網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，將內(nèi)部管理系統(tǒng)與納稅人端對接，在稅企雙方建立起個性化的辦稅服務窗口。通過咨詢交流、效能投訴、案件舉報、網(wǎng)上測評、在線調(diào)查、在線訪談等欄目，實現(xiàn)網(wǎng)上宣傳咨詢、網(wǎng)上政務公開、網(wǎng)上業(yè)務處理，促進稅企雙方的互動，使稅企通過網(wǎng)絡實現(xiàn)零距離溝通交流。同時，隨著省級數(shù)據(jù)集中工作的全面實現(xiàn)，核心應用服務系統(tǒng)全部集中在省國稅局運行，既提高了稅收管理信息化、自動化程度，又減少了數(shù)據(jù)錄入量，保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量，使國稅基層單位和基層干部有更多精力走進企業(yè)、走進納稅人，開展送政策上門等稅法宣傳活動，提供個性化的納稅輔導，營造了和諧征納氛圍，促進了征納和諧互動，實現(xiàn)稅企雙贏。納稅服務進一步優(yōu)化。推行銀行儲蓄扣稅、銀行網(wǎng)點申報、大廳實時扣稅、介質(zhì)申報等多元化申報方式。獨立自主開發(fā)網(wǎng)絡申報系統(tǒng)，并且免費提供納稅人使用，先后實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳稅、重點稅源數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報、納稅人涉稅查詢、網(wǎng)上延期繳稅審批、出口退稅網(wǎng)上預審、增值稅專用發(fā)票認證、網(wǎng)上報稅等項目的網(wǎng)上辦理、交流和互動，開始建設網(wǎng)上稅務登記和網(wǎng)上發(fā)票發(fā)售。網(wǎng)絡申報系統(tǒng)的應用將國稅系統(tǒng)為納稅人服務的時間和空間無限拓展，把原來5天乘8小時的工作時間拓展為7天乘24小時，將原來必須到辦稅服務廳辦理的業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)槟艿卿浺蛱鼐W(wǎng)的任何地點。在信息化支撐下，國稅機關能夠為納稅人提供更加便捷、高效、低成本的納稅服務，目前，昆明主城區(qū)94%的納稅人已實現(xiàn)網(wǎng)絡申報納稅和儲蓄扣稅，上門申報的只有2000戶左右。一分耕耘一分收獲，云南國稅信息化建設在基礎體系建設、應用系統(tǒng)建設、技術人才培養(yǎng)等方面，在省內(nèi)處于較為領先的水平，一些單項指標考核在全國稅務系統(tǒng)中名列前茅。總局和省委、省政府有關領導同志在視察云南國稅工作時，對信息化建設成績給予了充分肯定和高度評價。在社會評議機關作風和精神文明創(chuàng)建等活動中，國稅信息化建設也成為一個突出的亮點。2006年，自行開發(fā)的數(shù)據(jù)監(jiān)控分析系統(tǒng)，獲得省政府信息辦的“云南省電子政務應用推廣優(yōu)秀項目獎”；2008年，云南國稅被省政府表彰為“云南省信息化統(tǒng)計工作先進集體”，部分州市的信息化項目也獲得了地方政府的表彰?？粗到y(tǒng)一條條順暢通達，數(shù)字一串串激勵士氣，成績一項項榮耀輝煌，納稅人的笑臉一張張鼓舞人心，追撫云南國稅信息化建設十多年來所取得的成就，有一些人不得不提，他們分散在全省各個單位不同的信息崗位上，組成強大的云南國稅信息化團隊。部分干部通過勤奮努力，自學成才，獲得了信息化的各種證書，這支團隊中50人獲得了軟件工程碩士學位，3人取得ORACLE（甲骨文）公司的數(shù)據(jù)庫專家認證，2人取得機房規(guī)劃設計認證，3人取得國家信息安全認證，4人取得微軟認證，5人取得Java認證，6人取得IBMAIX（小型機操作系統(tǒng)）認證，9人取得WebLogic（中間件）認證，18人取得TCSP（趨勢科技防病毒）認證，19人取得華為網(wǎng)絡技術認證。談到這支團隊，云南省國家稅務局黨組書記、局長李鴻文指出：“云南國稅多年以來持之以恒的信息化建設，鑄就和凝聚了云南國稅信息化建設的團隊精神，這種精神就是：同舟共濟，頑強拼搏，不斷超越，精益求精，協(xié)同攻堅，勇于勝利。這種精神，是‘推綜’精神的進一步發(fā)揚光大，是多年我省國稅信息化走獨立自主之路的精神寫照，是全省各級國稅機關不斷創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉，是為國稅事業(yè)無私奉獻的不竭動力，全省各級國稅機關開創(chuàng)新形勢下信息化建設新局面必須要堅持和發(fā)揚這一靈魂精神。”是的，強大的精神動力成為這些人、這些團隊無私忘我、奮發(fā)拼搏、勇往直前的不竭源泉。更令人鼓舞的是，這些人、這些團隊，只是云南國稅近12000名國稅干部中的一份子，紅土高原上每一位國稅干部何嘗不在自己的崗位上體現(xiàn)著“缺氧不缺干勁、艱苦不怕吃苦、海拔高要求更高”的豪邁氣概，孜孜耕耘、默默奉獻，那些精神、那些品格何嘗不是每一位干部的真實寫照和最好詮釋。云南國稅今天所取得的巨大成就，凝聚的是歷代國稅人不朽的心血和汗水。云南國稅人以“文化鑄就靈魂、和諧凝聚力量、文明推動發(fā)展”為普遍共識，以“以國為根、以稅為業(yè)、以人為本、以學為樂、以績?yōu)檎?、以廉為榮”的國稅文化核心理念為精神源動力，以法治、公平、文明、高效為踐行準則，以正確的價值觀念、先進的管理理念、共同的發(fā)展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基礎，培育良好道德風尚，形成風清氣正良好氛圍，激發(fā)干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使干部職工的歸屬感、榮譽感和自豪感不斷增強，創(chuàng)新發(fā)展、和諧共融成為云南國稅的主旋律。2008年4月云南省國稅系統(tǒng)被省委、省政府授予“全省文明行業(yè)”稱號，成為省級文明行業(yè)中唯一一個行政執(zhí)法單位。2009年，玉溪市國稅局、瀾滄縣國稅局被中央文明委評為“全國文明單位”，省國稅局機關等8家單位被評為“全國精神文明建設工作先進單位”；有5個單位被團中央、國家稅務總局授予“青年文明號”，有2個單位被全國婦聯(lián)、國家稅務總局授予“巾幗文明崗”。全省國稅系統(tǒng)122個單位被省委、省政府授予“文明單位”稱號，受表彰單位占全省國稅系統(tǒng)138個基層單位的比例達89.05%。豪情關山再越思想是行動的先導，思路是實踐的指引。稅收信息化每一個階段的跨越離不開工作思路理念的變革牽引。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平。2006年，黨中央、國務院發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了未來15年我國信息化發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動。國家稅務總局早在“十五”時期就明確了科技加管理的方針。2006年，國家稅務總局戰(zhàn)略部署了金稅三期建設。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志，對稅收工作作出重要批示，指出要加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平。中共云南省委副書記、省長秦光榮在2006年8月20日，對云南省國家稅務局稅收信息化工作做出重要批示，指出大力推進稅收信息化，是稅務系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀，推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設的重要舉措，是關系稅收工作全局的一項重大任務。各級政府和領導對稅收工作的重視和對信息化建設重要性的要求不言而喻。這些立意高遠、彰顯使命的戰(zhàn)略性規(guī)劃，以及科學發(fā)展、求真務實的加快稅收管理信息化建設的明確要求，為云南國稅信息化建設發(fā)展指明了方向。多年以來，云南省國稅局黨組深諳逆水行舟，不進則退的道理，緊跟時代的步伐，認真貫徹落實國家稅務總局“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講究實效，加強管理、保障安全”的稅收信息化建設方針和“一體化”原則。按國家稅務總局的部署，積極穩(wěn)妥地推進云南省國稅系統(tǒng)“金稅”工程（三期）建設。加強信息化基礎建設，整合資源，提高應用水平，實現(xiàn)現(xiàn)有各類稅務主體信息系統(tǒng)的省局集中，構建全省國稅統(tǒng)一、規(guī)范的硬件、網(wǎng)絡、安全、運行維護、軟件架構等基礎平臺和制度體系。加強對數(shù)據(jù)的規(guī)范、審核及分析處理、提高監(jiān)控水平，為各級的管理及分析抉擇提供強有力的依據(jù)。按照“拉平應用，補位歸位，夯實基礎”的工作思路，逐步提升現(xiàn)有各類稅務主體應用系統(tǒng)層級，實現(xiàn)省級集中，在全省初步形成一個規(guī)范、簡明、整齊的應用格局。通過信息技術、通信技術等信息化手段的運用，達到了方便納稅人及時足額納稅，服務國稅系統(tǒng)內(nèi)部、外部機構，提高國稅工作質(zhì)量和效率的目的。從云南國稅信息化的發(fā)展歷程來看，正是按照國家稅務總局和省委、省政府的步伐和要求做著各種硬件建設和軟件推廣，又結合云南實際與時俱進地進行自主創(chuàng)新，牢牢抓住了發(fā)展這個第一要義，既實現(xiàn)了技術與業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展，又為稅收征管提供了強有力的支撐；既支撐了稅收執(zhí)法與納稅服務平衡發(fā)展，又在支撐中進一步降低了征納成本；既是自身與外部門協(xié)同接軌，又在接軌中空前地發(fā)展了自身。前事不忘，后事之師。今年是“十一五”規(guī)劃實施的收官之年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，在這承上啟下、繼往開來的重要時刻，在這撫今追昔、關山再