GB-T《扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》（征求意見稿編制說明）

國家標(biāo)準(zhǔn)

“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”是指面向扶貧工

作中的被幫扶的貧困地區(qū)的貧困人群個(gè)體，對其在扶貧過程中的

個(gè)人社會信用檔案信息進(jìn)行歸集的數(shù)據(jù)規(guī)范。由于我國目前扶貧

工作深入到產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、生態(tài)立體扶貧階段，貧困人群

個(gè)體的社會信用記錄直接影響扶貧工作的效果、影響、評價(jià)、示

范工作，國家非常重視，特申請制定“扶貧受援主體個(gè)人信用檔

案信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2018年下達(dá)的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧

國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目，計(jì)劃要求制定《扶貧受援主體個(gè)人信

用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)范圍內(nèi)的

扶貧項(xiàng)目范疇，計(jì)劃于2018年完成，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)

主持起草。

2、主要工作過程

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，2018年6月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，

負(fù)責(zé)規(guī)范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信

息規(guī)范”起草組開展廣泛深入的企業(yè)調(diào)研，收集、整理了國內(nèi)外

1

相關(guān)資料及企業(yè)意見和建議，并在兩個(gè)省進(jìn)行扶貧受援主體扶貧

信用場景應(yīng)用搭建。8月份，經(jīng)過專家組討論，形成“扶貧受援

主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草案）。

2018年8月底，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審

評中心召開了2018年第九次推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會，在會

議上專家組針對“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草案）

提出了一些問題與建議。

2018年9月，組織召開專家討論會，對反饋意見進(jìn)行討論，

對于合理的意見予以采納，在基本框架下對“扶貧受援主體個(gè)人

信用檔案信息規(guī)范”（草案）進(jìn)行部分修訂。準(zhǔn)備下一步評審工

作。

2018年10月11日，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織召開了《扶貧

受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件審

查會。評審專家對“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草

案）提出了進(jìn)一步修改建議。針對專家合理建議予以采納，在基

本框架下對“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草案）進(jìn)

行修訂和完善，形成報(bào)批稿。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

目前社會信用體系的各組成部分都在加快建設(shè)與落實(shí)，扶貧

信用屬于社會信用體系的一部分。扶貧信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對政

府扶貧工作制度建設(shè)及資源調(diào)配起到很強(qiáng)的參考作用，同時(shí)對實(shí)

現(xiàn)國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利進(jìn)行起到重要的保駕護(hù)航作用，意義重

2

大而深遠(yuǎn)：

1.扶志脫貧

以信用促扶志脫貧。相對于物質(zhì)貧窮來說，精神貧窮更可怕。

有的貧困戶或安于貧困，或依賴他人，有的貧困戶陷入“因窮而

要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)，扭曲了黨和政府的扶貧

政策效果。相對于更容易“立竿見影”的物質(zhì)扶貧來說，扶志這

個(gè)硬骨頭更難啃。因此，為貧困人群建立扶貧信用體系，是精準(zhǔn)

脫貧長效機(jī)制的客觀需要，是創(chuàng)新社會治理體制的需要。

2.普惠金融服務(wù)

以信用促金融扶貧。在各種精準(zhǔn)扶貧舉措中，金融扶貧最有

效，也最持久。但是由于農(nóng)民基本無征信記錄，信息不對稱，金

融機(jī)構(gòu)放貸難，農(nóng)民獲貸更難，加之農(nóng)民信用意識淡薄，農(nóng)民貸

款無法正常收回，合同糾紛頻發(fā)，社會風(fēng)氣不良，金融扶貧步履

維艱。因此，構(gòu)建面向受援主體的信用體系平臺，建立貧困戶信

用信息檔案，改善貧困地區(qū)信用環(huán)境，是保障精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效

的重要手段。

3.幫助政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合

基層政府各個(gè)部門掌握了農(nóng)村人口的多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是

支撐精準(zhǔn)扶貧的主要依據(jù)。但實(shí)際情況是這些數(shù)據(jù)很難融合，即

使個(gè)別部門建設(shè)了大數(shù)據(jù)中心，也只是做到數(shù)據(jù)的匯集，不能夠

實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)全方位的加工、利用、分享。利用扶貧信用體系則可

以在保護(hù)數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人隱私的前提下完全實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的綜

3

合利用，將扶貧信用數(shù)據(jù)分享到全社會。因此，扶貧信用是扶貧

大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用與融合方式之一。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，

注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真

貧、真脫貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1．一致性原則

以《信用基本術(shù)語》、《信用主體標(biāo)識規(guī)范》、《個(gè)人信用調(diào)查

報(bào)告格式規(guī)范基本信息報(bào)告》為規(guī)范性引用文件，參考《常住

人口管理信息規(guī)范第1部分：基本數(shù)據(jù)項(xiàng)》、《常住人口管理信

息規(guī)范第2部分：戶籍管理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)》，從扶貧工作的角度，

提出扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范所涵蓋的主要內(nèi)容。

《扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》（草案）的編制符

合在基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)上與國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范

基本信息報(bào)告》的一致性。

2．滿足重點(diǎn)需求原則

以滿足政府扶貧工作對受援主體個(gè)人信用檔案信息的需求

為重點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的主要內(nèi)容。今后隨著政府

扶貧工作的開展與信用信息應(yīng)用與服務(wù)的進(jìn)一步實(shí)踐，將逐步對

本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

3．可操作性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制一定程度上考慮了在我國現(xiàn)行法律、政策環(huán)境

下對《受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》（草案）施行的可操作

4

性，同時(shí)對國內(nèi)外相關(guān)方面的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予了應(yīng)有的關(guān)注，以確

保本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律法規(guī)、其他標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和一致性。

4．國際性原則

本標(biāo)準(zhǔn)參考了國外對個(gè)人信用評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，為將來與國

際接軌奠定了基礎(chǔ)。

四、編制依據(jù)

1．GB/T22117信用基本術(shù)語

2．GB/T26819信用主體標(biāo)識規(guī)范

3．GA214.1—2004常住人口管理信息規(guī)范第1部分：

基本數(shù)據(jù)項(xiàng)

4．GA214.2—2004常住人口管理信息規(guī)范第2部分：

戶籍管理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)

5．GB/T26818-2011個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范基本

信息報(bào)告

五、確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)確定了扶貧受援主體個(gè)人扶貧信用檔案信息分類及

扶貧受援主體個(gè)人扶貧信用檔案信息項(xiàng)。

扶貧受援主體個(gè)人扶貧信用檔案信息包括個(gè)人基本信息（包

含貧困信息）、個(gè)人財(cái)務(wù)信息、個(gè)人借貸信息、個(gè)人提示信息及

個(gè)人專項(xiàng)信息等。扶貧受援主體個(gè)人扶貧信用檔案信息主要來源

于被采集主體、與被采集主體利益相關(guān)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門及

其他擁有個(gè)人相關(guān)信用檔案信息的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

5

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合在基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)上與國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信用

調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范基本信息報(bào)告》是一致的，是從扶貧角度對《個(gè)

人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范基本信息報(bào)告》內(nèi)容及指標(biāo)上的進(jìn)一步

細(xì)化和補(bǔ)充。

六、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果與綜述報(bào)告

1、政府扶貧資金與資源的快速合理使用

扶貧相關(guān)政府部門通過扶貧信用評估服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)扶貧資

金的精準(zhǔn)發(fā)放、扶貧政策的有效引導(dǎo)。便于提升資金使用效果。

2、用工企業(yè)對貧困人群優(yōu)先錄用

針對貧困學(xué)生進(jìn)行扶貧就業(yè)信用評估，幫助用工企業(yè)快速定

位招聘適合崗位的打工者，實(shí)現(xiàn)高信用貧困人群快速優(yōu)先就業(yè)。

3、幫助金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款

依托建立扶貧信用標(biāo)準(zhǔn)及評估報(bào)告，為扶貧貸款審批部門提

供評估服務(wù)。讓廣大貧困人群在金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。

4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者參與消費(fèi)扶貧

消費(fèi)者想扶貧但不知道是否“扶真貧”，通過扶貧信用標(biāo)準(zhǔn)

的建立及相關(guān)評估服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者參與到消費(fèi)扶貧中

來，以實(shí)際行動(dòng)幫助貧困戶。

綜述報(bào)告

相對于物質(zhì)貧窮來說，精神貧窮更可怕。目前由于缺乏深入

農(nóng)村的有效評估手段，有的貧困戶或安于貧困，或依賴他人，或

垂頭喪氣，有的貧困戶陷入“因窮而要，因要而懶，因懶而窮”

6

的惡性循環(huán)，扭曲了黨和政府的扶貧政策效果。因此，為貧困人

群建立扶貧信用評估體系，通過信用評估引導(dǎo)貧困人群響應(yīng)扶貧

政策、積極脫貧，是精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制的客觀需要，是創(chuàng)新社會

治理體制的需要。扶貧信用評估是對社會信用體系的有效補(bǔ)充，

是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的深化依據(jù)。

七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外

同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，未檢索到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)

準(zhǔn)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)有的法律、法規(guī)。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

目前，沒有分歧意見。

十、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)即可。

十一、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后組織標(biāo)準(zhǔn)宣講，以使貧困地區(qū)人群及地方政

府、扶貧企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

該標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。

十三、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無

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國家標(biāo)準(zhǔn)

“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息

規(guī)范”

征求意見稿編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)

“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”是指面向扶貧工

作中的被幫扶的貧困地區(qū)的貧困人群個(gè)體，對其在扶貧過程中的

個(gè)人社會信用檔案信息進(jìn)行歸集的數(shù)據(jù)規(guī)范。由于我國目前扶貧

工作深入到產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、生態(tài)立體扶貧階段，貧困人群

個(gè)體的社會信用記錄直接影響扶貧工作的效果、影響、評價(jià)、示

范工作，國家非常重視，特申請制定“扶貧受援主體個(gè)人信用檔

案信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2018年下達(dá)的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧

國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目，計(jì)劃要求制定《扶貧受援主體個(gè)人信

用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)范圍內(nèi)的

扶貧項(xiàng)目范疇，計(jì)劃于2018年完成，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)

主持起草。

2、主要工作過程

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，2018年6月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，

負(fù)責(zé)規(guī)范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信

息規(guī)范”起草組開展廣泛深入的企業(yè)調(diào)研，收集、整理了國內(nèi)外

1

相關(guān)資料及企業(yè)意見和建議，并在兩個(gè)省進(jìn)行扶貧受援主體扶貧

信用場景應(yīng)用搭建。8月份，經(jīng)過專家組討論，形成“扶貧受援

主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草案）。

2018年8月底，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審

評中心召開了2018年第九次推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會，在會

議上專家組針對“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草案）

提出了一些問題與建議。

2018年9月，組織召開專家討論會，對反饋意見進(jìn)行討論，

對于合理的意見予以采納，在基本框架下對“扶貧受援主體個(gè)人

信用檔案信息規(guī)范”（草案）進(jìn)行部分修訂。準(zhǔn)備下一步評審工

作。

2018年10月11日，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織召開了《扶貧

受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件審

查會。評審專家對“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草

案）提出了進(jìn)一步修改建議。針對專家合理建議予以采納，在基

本框架下對“扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范”（草案）進(jìn)

行修訂和完善，形成報(bào)批稿。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

目前社會信用體系的各組成部分都在加快建設(shè)與落實(shí)，扶貧

信用屬于社會信用體系的一部分。扶貧信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對政

府扶貧工作制度建設(shè)及資源調(diào)配起到很強(qiáng)的參考作用，同時(shí)對實(shí)

現(xiàn)國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利進(jìn)行起到重要的保駕護(hù)航作用，意義重

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大而深遠(yuǎn)：

1.扶志脫貧

以信用促扶志脫貧。相對于物質(zhì)貧窮來說，精神貧窮更可怕。

有的貧困戶或安于貧困，或依賴他人，有的貧困戶陷入“因窮而

要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)，扭曲了黨和政府的扶貧

政策效果。相對于更容易“立竿見影”的物質(zhì)扶貧來說，扶志這

個(gè)硬骨頭更難啃。因此，為貧困人群建立扶貧信用體系，是精準(zhǔn)

脫貧長效機(jī)制的客觀需要，是創(chuàng)新社會治理體制的需要。

2.普惠金融服務(wù)

以信用促金融扶貧。在各種精準(zhǔn)扶貧舉措中，金融扶貧最有

效，也最持久。但是由于農(nóng)民基本無征信記錄，信息不對稱，金

融機(jī)構(gòu)放貸難，農(nóng)民獲貸更難，加之農(nóng)民信用意識淡薄，農(nóng)民貸

款無法正常收回，合同糾紛頻發(fā)，社會風(fēng)氣不良，金融扶貧步履

維艱。因此，構(gòu)建面向受援主體的信用體系平臺，建立貧困戶信

用信息檔案，改善貧困地區(qū)信用環(huán)境，是保障精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效

的重要手段。

3.幫助政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合

基層政府各個(gè)部門掌握了農(nóng)村人口的多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是

支撐精準(zhǔn)扶貧的主要依據(jù)。但實(shí)際情況是這些數(shù)據(jù)很難融合，即

使個(gè)別部門建設(shè)了大數(shù)據(jù)中心，也只是做到數(shù)據(jù)的匯集，不能夠

實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)全方位的加工、利用、分享。利用扶貧信用體系則可

以在保護(hù)數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人隱私的前提下完全實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的綜

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合利用，將扶貧信用數(shù)據(jù)分享到全社會。因此，扶貧信用是扶貧

大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用與融合方式之一。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，

注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真

貧、真脫貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1．一致性原則

以《信用基本術(shù)語》、《信用主體標(biāo)識規(guī)范》、《個(gè)人信用調(diào)查

報(bào)告格式規(guī)范基本信息報(bào)告》為規(guī)范性引用文件，參考《常住

人口管理信息規(guī)范第1部分：基本數(shù)據(jù)項(xiàng)》、《常住人口管理信

息規(guī)范第2部分：戶籍管理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)》，從扶貧工作的角度，

提出扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范所涵蓋的主要內(nèi)容。

《扶貧受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》（草案）的編制符

合在基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)上與國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范

基本信息報(bào)告》的一致性。

2．滿足重點(diǎn)需求原則

以滿足政府扶貧工作對受援主體個(gè)人信用檔案信息的需求

為重點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的主要內(nèi)容。今后隨著政府

扶貧工作的開展與信用信息應(yīng)用與服務(wù)的進(jìn)一步實(shí)踐，將逐步對

本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

3．可操作性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制一定程度上考慮了在我國現(xiàn)行法律、政策環(huán)境

下對《受援主體個(gè)人信用檔案信息規(guī)范》（草案）施行的可操作

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性，同時(shí)對國內(nèi)外相關(guān)方面的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予了應(yīng)有的關(guān)注，以確

保本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律法規(guī)、其他標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和一致性。

4．國際性原則

本標(biāo)準(zhǔn)參考了國外對個(gè)人信用評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，為將來與國

際接軌奠定了基礎(chǔ)。

四、編制依據(jù)

1．GB/T22117信用基本術(shù)語

2．GB/T26819信用主體標(biāo)識規(guī)范

3．GA214.1—2004常住人口管理信息規(guī)范第1部分：

基本數(shù)據(jù)項(xiàng)

4．GA214.2—2004常住人口管理信息規(guī)范第2部分：

戶籍管理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)

5．GB/T26818-2011個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范基本

信息報(bào)告

五、確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)確定