對(duì)國(guó)資委招聘“企業(yè)高管”合法性的置疑

對(duì)國(guó)資委招聘“企業(yè)高管”合法性的置疑

“十六大”確立了“中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的”國(guó)有資產(chǎn)管理體制。按照“十六大”的部署，中央成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委），省、市成立了地方國(guó)資委，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。國(guó)資委的成立，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體缺位的弊端和“五龍治水”的混亂局面。但同時(shí)，新的擔(dān)憂出現(xiàn)了，新成立的國(guó)資委作為

“管人、管事和管資產(chǎn)”集于一身的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在缺乏制度保障的情況下，很可能形成新的政企不分，侵害的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡管十六大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！钡牵罱鼑?guó)家和北京市國(guó)資委越俎代庖，違法在全球范圍內(nèi)為招聘高層管理人員說(shuō)明，這種擔(dān)憂絕非杞人憂天。

反響熱烈的海內(nèi)外招聘

20XX年9月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)在其站發(fā)布公告，稱：為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極探索堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化配置經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的有效途徑，努力創(chuàng)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代制度要求的選人用人新機(jī)制，為培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和集團(tuán)提供強(qiáng)有力的人才保證，依據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定組織部分國(guó)資委監(jiān)管面向海內(nèi)外公開招聘一批高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。

這次招聘的對(duì)象是6家中央的7個(gè)高級(jí)崗位，分別是：中國(guó)聯(lián)合通信有限公司副總經(jīng)理、中國(guó)鋁業(yè)公司副總經(jīng)理、中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司副總經(jīng)理、國(guó)家開發(fā)投資公司總會(huì)計(jì)師、中國(guó)節(jié)能投資公司總會(huì)計(jì)師。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的筆試、面試以及德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考察了解，12月17日，7個(gè)招聘職位的人選全部產(chǎn)生?！?/p>

對(duì)于這次招聘，國(guó)資委自己給予自己高度地評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是國(guó)資委學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)《決定》精神的重要舉措，是對(duì)堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的積極探索和成功實(shí)踐，對(duì)于創(chuàng)新國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有加快人事制度改革步伐，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出以及人盡其才、才盡其用的良好局面，將會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

在國(guó)家國(guó)資委成功招聘高級(jí)管理人員的帶動(dòng)下，20XX年5月14日北京市國(guó)資委黨委書記、副主任張鳳朝14日正式宣布，國(guó)資委將面向社會(huì)公開招聘受其監(jiān)管的4家國(guó)企的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，招聘過(guò)程將借鑒國(guó)際“獵頭”甄選方式和方法。據(jù)張鳳朝介紹，此次招聘職位分別為北京國(guó)際電力開發(fā)投資公司副總經(jīng)理、北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司總工程師四位高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。北京市國(guó)資委將委托北京雙高人才發(fā)展服務(wù)中心具體實(shí)施招聘工作。招聘過(guò)程將遵循市場(chǎng)化運(yùn)作、體現(xiàn)出資人認(rèn)可、落實(shí)董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者等原則。張鳳朝說(shuō)，此次公開招聘是北京市國(guó)資委去年10月組建后首次面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，做好這次選聘工作將為以后公開招聘總經(jīng)理一級(jí)的高管人員打下基礎(chǔ)。他透露說(shuō)，北京市國(guó)資委近期將在北京市公交總公司、北京城建集團(tuán)、北京一商集團(tuán)和北京京儀控股公司等國(guó)企進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)聘總經(jīng)理等工作。

招聘副總經(jīng)理的權(quán)利應(yīng)該誰(shuí)來(lái)行使

從國(guó)家國(guó)資委和北京市國(guó)資委這次招聘高級(jí)管理人員的特點(diǎn)來(lái)看，一是招聘的對(duì)象都是公司副總經(jīng)理一級(jí)的高級(jí)管理人員；二是招聘的全部程序從筆試、面試、考察到最后聘任都由國(guó)資委完全主導(dǎo)，招聘的在整個(gè)招聘過(guò)程中基本沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)，也看不出其參與程度；三，都宣稱招聘是依法進(jìn)行的。如國(guó)家國(guó)資委宣稱，招聘是“依據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定”，北京市國(guó)資委宣稱，“招聘過(guò)程將遵循市場(chǎng)化運(yùn)作、體現(xiàn)出資人認(rèn)可、落實(shí)董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者等原則”。但是，依據(jù)《公司法》和《經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理暫行條例》來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家國(guó)資委還是北京市國(guó)資委的招聘，都違反了公司副總經(jīng)理的聘任程序。

按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的剩余控制權(quán)假說(shuō)，是由擁有剩余控制權(quán)的那些資產(chǎn)形成的；形成的原因在于，由于契約的不完全性，將剩余控制權(quán)給予簽訂契約的某一方可能會(huì)提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率；在許多情況下，法律上的某一個(gè)主體作為許多契約的共同一方擁有資產(chǎn)的剩余控制權(quán)會(huì)提高整個(gè)資產(chǎn)的效率，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生。

也就是說(shuō)，由于契約的不完全性和交易費(fèi)用的存在，以委托－代理機(jī)制下，的所有者在保留剩余索取權(quán)和控制權(quán)的前提下，把的經(jīng)營(yíng)完全交給經(jīng)營(yíng)者，這樣的話，私人成本等于社會(huì)成本，邊際收益等于邊際成本，雙方都實(shí)現(xiàn)收益的最大化。在委托－代理機(jī)制下，國(guó)資委作為出資人，對(duì)所出資具有“資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利”，這三項(xiàng)權(quán)利也就是所謂的剩余控制權(quán)和索取權(quán)。國(guó)資委在保留這些權(quán)利的情況下，把整個(gè)的經(jīng)營(yíng)都交給的管理者，這樣，才能提高的效率。這里的選擇管理者，也就是十六大報(bào)告里所說(shuō)的“管人”的權(quán)利。對(duì)于“管人”，《中華人民共和國(guó)公司法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對(duì)誰(shuí)來(lái)舉一動(dòng)也成了媒體的焦點(diǎn)牽動(dòng)著無(wú)數(shù)眼球的注意力。但實(shí)事求是地說(shuō)，國(guó)資委在做好國(guó)有資產(chǎn)“出資人”方面演技還顯稚嫩，時(shí)不時(shí)露出政府行為的影子，在尊重自主經(jīng)營(yíng)權(quán)上缺乏大的舉措。這次國(guó)資委在全球違法招聘高級(jí)管理人員，不能不說(shuō)開了一個(gè)很危險(xiǎn)的先例。我們希望國(guó)資委的現(xiàn)