CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告（第83期）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議主辦單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司承辦單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議報(bào)告人：李三希中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2020.3.302021.12.212022.12.192024.1.4《關(guān)于構(gòu)建更加完善《要素市場(chǎng)化配置綜《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)《“數(shù)據(jù)要素×”三的要素市場(chǎng)化配置體合改革試點(diǎn)總體方案》制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要年行動(dòng)計(jì)劃制機(jī)制的意見》素作用的意見》簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索建立數(shù)據(jù)要素流通聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制規(guī)則，健全要素市場(chǎng)治理收益分配、安全治理四大重點(diǎn)方向，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要職能2017-2019年2017-2019年2020-至今（重啟期：30家）?如山東省大數(shù)據(jù)局、吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管2014-20162014-2016年香港大數(shù)據(jù)交易所青島大數(shù)據(jù)交易中心北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所河南平原大數(shù)據(jù)交易中心北部灣大數(shù)據(jù)交易中心武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心山東省新動(dòng)能大數(shù)據(jù)交易中心長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺(tái)華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心山東省先行大數(shù)據(jù)交易中心合肥數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)TDEP交通大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)山東數(shù)據(jù)交易平臺(tái)全國(guó)文化大數(shù)據(jù)交易中心n我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)活躍度顯著提升?如京東萬(wàn)象（京東）、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模20162017201820192020202120222023E?大致需要經(jīng)歷早期互動(dòng)、供需匹配溝通、價(jià)格和銷售合同談判、合約達(dá)成、履價(jià)格和銷做好履約售合同談準(zhǔn)備判：●個(gè)性化報(bào)務(wù)方式溝通早期互動(dòng)：一方有數(shù)據(jù)資供需匹配溝通：數(shù)據(jù)樣本終達(dá)成共識(shí)履約：包含后續(xù)可能的持續(xù)服務(wù)一方有交易前交易中交易前交易中數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)治理產(chǎn)品登記產(chǎn)品掛牌產(chǎn)品交產(chǎn)品交付試約糾紛解決交易后憑證發(fā)放糾紛解決交易后數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)API銀行互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人司隱私計(jì)算平臺(tái)APIAPI數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)API銀行互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人司隱私計(jì)算平臺(tái)APIAPI數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)供方運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)商征信公征信公消費(fèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)消費(fèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)n數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，發(fā)揮要素作用，需經(jīng)過資源化、數(shù)據(jù)共享、交易流通和分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)價(jià)值化過程，依賴云服務(wù)、隱私計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，并需要清晰、透明、一致的監(jiān)管政策保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序。?據(jù)此，可將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)分為三個(gè)層級(jí)，分別為價(jià)值層、支撐層、政策層。（一）支持層：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)支撐不足>從理論上講，區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、多方安全計(jì)算等技術(shù)可以應(yīng)用于數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)中，以解決數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)溯源、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)流通追溯等關(guān)鍵問題。>然而，實(shí)踐中基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)環(huán)境都離國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)、數(shù)據(jù)要素流通實(shí)踐的需求、場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)流通環(huán)境建設(shè)的需求之間存在相當(dāng)大的差距。隱私計(jì)算區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源隱私保護(hù)隱私保護(hù)多方安全計(jì)算數(shù)據(jù)流通追溯（二）價(jià)值層：市場(chǎng)動(dòng)能不足>1.數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)不活躍>中國(guó)數(shù)商企業(yè)超200萬(wàn)家，近十年年均復(fù)合增長(zhǎng)率超30%。>數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估等類數(shù)商企業(yè)增速較快，推動(dòng)了以場(chǎng)外交易為主的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。>但我國(guó)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占到整個(gè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模的5%左右，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效供給不足。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所（中心）場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模（二）價(jià)值層：市場(chǎng)動(dòng)能不足2014-2021年我國(guó)設(shè)立的數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)數(shù)平臺(tái)數(shù)量3131220142015201620172018201920202021全國(guó)43個(gè)交易平臺(tái)：有10家處于停運(yùn)狀態(tài)，8家沒有網(wǎng)站，11家屬于擬建狀態(tài)。三分之二的平臺(tái)沒有正常運(yùn)營(yíng)。合規(guī)成本過高“販賣50條個(gè)人信息可入罪”個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本較高科研類數(shù)據(jù)共享程度不足公共數(shù)據(jù)開發(fā)激勵(lì)不足數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢缺乏數(shù)據(jù)分析技術(shù)能力公共數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景開放度低《2022年埃森哲中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指?2022年數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的中國(guó)企?大中型企事業(yè)單位不同程度普遍存?總體而言，僅少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開發(fā)利用或沒有開發(fā)利用的企業(yè)大于?目前全國(guó)地級(jí)、副省級(jí)和省級(jí)開放平臺(tái)只?已上線的平臺(tái)開放的數(shù)據(jù)數(shù)量較少，容量?國(guó)有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)同樣存在開放不足問?供需不對(duì)稱-“有數(shù)無(wú)市”和“有市無(wú)數(shù)”問題-供應(yīng)商缺少個(gè)性化定制模式，交易機(jī)構(gòu)多停留在簡(jiǎn)單撮合交易模式211醫(yī)療健康數(shù)據(jù)“有數(shù)無(wú)市”33“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易為主賣方自主定價(jià)報(bào)價(jià)買賣雙方協(xié)商議定采取一對(duì)一議價(jià)方式收取相關(guān)費(fèi)用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易為主賣方自主定價(jià)報(bào)價(jià)買賣雙方協(xié)商議定采取一對(duì)一議價(jià)方式收取相關(guān)費(fèi)用?價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制不完善公共數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不健全公共數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不健全不健全制定公開的公共數(shù)據(jù)定價(jià)目錄，納入政府指導(dǎo)定價(jià)范疇案例案例：電商平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)價(jià)格高度差異化數(shù)據(jù)供需匹配面臨問題高度的信息不對(duì)稱323數(shù)據(jù)質(zhì)量與價(jià)值信息不對(duì)稱n（三）政策層：相應(yīng)制度與法規(guī)仍然不完善事件微信讀書案2020年個(gè)人信息權(quán)知網(wǎng)違規(guī)收集個(gè)人信息案2023年個(gè)人信息權(quán)抖音訴小葫蘆直播數(shù)據(jù)抓取案2021年商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)騰訊訴淘卓案2022年商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)抖音訴刷寶案2023年商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)滴滴網(wǎng)絡(luò)安全審查2021年數(shù)據(jù)安全特斯拉將數(shù)據(jù)傳至境外服務(wù)器2021年數(shù)據(jù)安全平安銀行管理信息違規(guī)2023年數(shù)據(jù)安全微博訴簡(jiǎn)亦迅案2024年非法調(diào)用服務(wù)器API接口制度與法律法規(guī)層面的問題>1.數(shù)據(jù)確權(quán)等權(quán)屬分置問題>理論與實(shí)踐中劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)屬困難重重。數(shù)據(jù)分級(jí)分類問題未解決數(shù)據(jù)法律屬性的不同認(rèn)知數(shù)據(jù)所有權(quán)難以歸于單方主體法律確權(quán)探索收效甚微制度與法律法規(guī)層面的問題>2.數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本問題>數(shù)據(jù)交易過程中面臨的合規(guī)安全等風(fēng)險(xiǎn)成本，導(dǎo)致買賣雙方的參與意愿不高，數(shù)據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性不夠。>上海數(shù)據(jù)交易所提出的數(shù)據(jù)交易原則：“不合規(guī)不掛牌，無(wú)場(chǎng)景不交易”網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)來源合規(guī)性可流通等方面《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》其他相關(guān)法律法規(guī)其他相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)合規(guī)個(gè)人信息保護(hù)數(shù)據(jù)監(jiān)管法治體系制度與法律法規(guī)層面的問題數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)交易糾紛等問題缺乏科學(xué)監(jiān)管國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)幾類模式并存，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)交易登記結(jié)算體系尚不完備數(shù)據(jù)交易制度缺失數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律法規(guī)對(duì)于哪些數(shù)據(jù)可以交易、可以處理后交易或禁止交易，并沒有明確的法律依據(jù)。（一）制度與法律法規(guī)層面的問題>4.數(shù)據(jù)壟斷如何判斷>是否存在數(shù)據(jù)壟斷，如何判斷？反壟斷法如何適用？如何平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)分享中動(dòng)態(tài)與靜態(tài)效率？>兩類壟斷：企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)；企業(yè)利用數(shù)據(jù)的壟斷，實(shí)施其他壟斷行為，比如自我優(yōu)待等基于大數(shù)據(jù)的匹配效率提升平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)能力的行為對(duì)用戶的影響具有兩面性：服務(wù)改進(jìn)還是算法歧視？具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。壟斷與動(dòng)態(tài)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新之間的關(guān)系是非線性的。負(fù)外部性壟斷協(xié)調(diào)失靈信息不對(duì)稱負(fù)外部性壟斷協(xié)調(diào)失靈信息不對(duì)稱?數(shù)據(jù)需求方缺乏明確清晰的數(shù)據(jù)需求描述，無(wú)法準(zhǔn)確傳達(dá)自己所需的數(shù)據(jù)類型、質(zhì)量和數(shù)量。?數(shù)據(jù)供給方難以準(zhǔn)確描述自己能夠提供的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)價(jià)值。?供需匹配難增加了交易成本，提升了風(fēng)險(xiǎn)。?數(shù)據(jù)流通可能帶來隱私泄露問題，產(chǎn)生負(fù)外部性。?企業(yè)出于商業(yè)秘密保護(hù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的考慮嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)。?例如：加入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)的同時(shí)也面臨著公開自身技術(shù)數(shù)據(jù)的問題。?產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)在數(shù)字化時(shí)可能存在協(xié)調(diào)失靈問題。?協(xié)調(diào)失靈也可能發(fā)生在單個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)部的不同部門之間。數(shù)據(jù)交易所重復(fù)建設(shè)1.各地大數(shù)據(jù)交易所多停留在“一把手”面臨發(fā)展與安全的二元政策矛盾政策不明確、不穩(wěn)定公共數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制u1.數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值在于產(chǎn)生提質(zhì)降本增效和促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益，核心在于開發(fā)和利用數(shù)據(jù)。u2.數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)要有利于數(shù)據(jù)的充分開發(fā)利用，而不是要最大化數(shù)據(jù)交易量和交易額。u3.審慎對(duì)待數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的入表、用于抵押和融資。?2023年10月，浙江省溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“信貸數(shù)據(jù)寶”完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)登記。溫州市財(cái)政局在通告中首單工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源入表落地桐鄉(xiāng)?2024年1月，浙江五疆科技發(fā)展有限公司已完成數(shù)據(jù)資源入表準(zhǔn)備，并正式啟動(dòng)入表工作。本次試點(diǎn)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是“化纖①培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體：引入第三①培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體：引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)信托模式。②借鑒國(guó)內(nèi)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，如北京大數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計(jì)量”的交易模式，以及上海大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)商新業(yè)態(tài)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證。③積極提供質(zhì)量評(píng)估、合規(guī)性評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估和糾紛仲裁等配套服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)溯源和可信交易。①數(shù)據(jù)交互指多方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)①數(shù)據(jù)交互指多方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造新價(jià)值，共享業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的紅利。②數(shù)據(jù)交互模式下沒有確權(quán)、估值、“入表”和交易規(guī)則等服務(wù)需求，數(shù)據(jù)是否登記也不成為其可流通的必要條件。③需要解決匿名化標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)責(zé)任邊界、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)開發(fā)、大企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題數(shù)據(jù)交互的典型模式數(shù)據(jù)交互的主流模式是數(shù)據(jù)交互的主流模式是API（應(yīng)用程序編程接口）模式，即通過應(yīng)用程序接口拉通數(shù)據(jù)，這種模式允許不同的應(yīng)用程序或系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和共享。API模式在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用非常廣泛，可以幫助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)同步等功能?？缇畴娚唐脚_(tái)有海量實(shí)時(shí)數(shù)跨境電商平臺(tái)有海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為平臺(tái)上的國(guó)內(nèi)外客戶和商戶服務(wù)，打通全鏈條數(shù)據(jù)交互。通過消費(fèi)者偏好感知、智能廣告推送、獲得客戶訂單、生產(chǎn)者排產(chǎn)制造、商戶發(fā)貨、物流體系配送直到商品交付給消費(fèi)者這個(gè)運(yùn)作全鏈條的數(shù)據(jù)拉通，支持平臺(tái)全球業(yè)務(wù)發(fā)展和生態(tài)圈的不斷拓展。通過數(shù)據(jù)交互支持產(chǎn)業(yè)鏈從通過數(shù)據(jù)交互支持產(chǎn)業(yè)鏈從供應(yīng)端到客戶端各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接和融通，提高產(chǎn)業(yè)全鏈運(yùn)行效率。（三）如何有效保護(hù)數(shù)據(jù)投資激勵(lì)：數(shù)據(jù)是否利用和共享范圍越廣越好？u1.類似于技術(shù)和知識(shí)，數(shù)據(jù)并非共享范圍越廣越好。雖然數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性意味著從事后角度來看數(shù)據(jù)分享越多越好，但這也可能會(huì)降低針對(duì)數(shù)據(jù)的投資激勵(lì)。u2.需要審視用于判斷數(shù)據(jù)共享是否不足的標(biāo)準(zhǔn)，以合理的共享程度為目標(biāo)有助于提升社會(huì)福利。（四）數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)鍵：數(shù)據(jù)重要還是技術(shù)重要？u數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于服務(wù)能力，現(xiàn)階段應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力更為重要。?在面臨擁有海量數(shù)據(jù)的阿里、京東和騰訊微視的競(jìng)爭(zhēng)下，拼多多和字節(jié)成功崛起。?ChatGPT大模型在美國(guó)崛起，也是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素的共同作用，而不僅僅是由數(shù)據(jù)量的差異導(dǎo)致。?比起單純的數(shù)據(jù)量，技術(shù)和有利于創(chuàng)新的體系、制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加重要。?加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)①加速新技術(shù)研發(fā)，助力數(shù)據(jù)流通安全與效率提升。②加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。?建立健全數(shù)據(jù)安全保障與合規(guī)交易機(jī)制①盡快明確相應(yīng)政策，尤其是安全政策，劃清楚紅線②探索“盡職免責(zé)”的方案，尤其是打破“法無(wú)授權(quán)不可為”的市場(chǎng)預(yù)期。?構(gòu)建合理的市場(chǎng)參與者激勵(lì)機(jī)制①提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量和吸引力。②在需求端提升各行業(yè)的數(shù)字化水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的需求與應(yīng)用場(chǎng)景等。?優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易模式，降低市場(chǎng)摩擦①重視數(shù)據(jù)交互的流通方式，協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交互兩種數(shù)據(jù)要素流通渠道。?引導(dǎo)社會(huì)資本投入①謹(jǐn)防形成行政壟斷。②數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可以對(duì)市場(chǎng)放開③一些公共數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景可以適當(dāng)對(duì)市場(chǎng)放開。以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為抓手，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)u以構(gòu)建互信協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)為前提、以機(jī)制和技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合規(guī)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心數(shù)據(jù)來源n具體建議（三）數(shù)據(jù)來源探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價(jià)與收益分配體系u當(dāng)前不存在某種能適應(yīng)所有交易的統(tǒng)一定價(jià)辦法，傳統(tǒng)的成本法、收益法和市場(chǎng)法都存在缺陷。u應(yīng)綜合各種定價(jià)方法，采用分類的差異化定價(jià)，盡量拓寬數(shù)據(jù)交易的使用場(chǎng)景，并據(jù)此作為定價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用途商業(yè)用途公益用途企業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化定價(jià)價(jià)格上限指引公共數(shù)據(jù)價(jià)格下限指引價(jià)格上限指引根據(jù)數(shù)據(jù)的來源與用途，提出2×2矩陣定價(jià)思路深度分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀、問題和建議，合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議”，報(bào)告圍繞以下三個(gè)方面展開：數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素之一，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，高度重視2022年由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了“數(shù)據(jù)二十條”，聚焦全治理四大重點(diǎn)方向，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。今年上半年由國(guó)家數(shù)據(jù)局牽頭頒布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》場(chǎng)景進(jìn)行融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字其次，我國(guó)成立了國(guó)家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通利用。其主要職能是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合開放，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的配置和提升應(yīng)用效率。各個(gè)地方紛紛成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，全國(guó)各地陸續(xù)建立了幾十個(gè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，拉開了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的序我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)活躍度顯著提升，總體規(guī)模不斷上升，預(yù)計(jì)2024年可達(dá)到1592億元。除政府推動(dòng)的數(shù)據(jù)交易所，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)旗下的子平臺(tái)等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)所提供的數(shù)據(jù)第一，企業(yè)間直接交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的供給方和需求方通過早期互動(dòng)、供需匹配溝通，包第二，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)撮合。例如，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的交易服務(wù)流程包括交易前、交易中、交易后三個(gè)階段，共九個(gè)服務(wù)功能。交易前需到達(dá)合規(guī)要求，包括數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)品登記、產(chǎn)品掛牌。交易中包括交易測(cè)試、交易合約、產(chǎn)品交付、結(jié)清算。交易后包括憑證發(fā)放和糾紛解決。北數(shù)所交易流程由交易申請(qǐng)、交易磋商、交易實(shí)施和交易結(jié)束四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，接口，另一方面也可以通過數(shù)據(jù)中介將數(shù)據(jù)的供需雙方拉到自己的網(wǎng)絡(luò)中，向他們提供相應(yīng)數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，發(fā)揮要素作用，需經(jīng)過資源化、數(shù)據(jù)共享、交易流通和分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)價(jià)值化過程，依賴云服務(wù)、隱私計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，并需要清晰、透明、一致的監(jiān)管政策保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序。據(jù)此，可將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)分為三個(gè)層級(jí)，分別為支撐層、價(jià)值層、政策層。支撐層是數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)支撐，價(jià)值層包括數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和分析應(yīng)用方，政策層是指構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放、激勵(lì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)共享、科學(xué)界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等。從理論上講，區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、多方安全計(jì)算等技術(shù)可以應(yīng)用于數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)中，以解決數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)溯源、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)流通追溯等關(guān)鍵問題。然而，實(shí)踐中基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)環(huán)境都離國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)、數(shù)據(jù)要素流通實(shí)踐的需求、場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)中國(guó)數(shù)商企業(yè)超過200萬(wàn)家，近十年年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%。但值得注意的是，我國(guó)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占到整個(gè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模的5%左右，這意味這場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)相當(dāng)不活躍。根第一，合規(guī)成本過高。相對(duì)于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有更高的流動(dòng)性和可復(fù)制性，為避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)監(jiān)管法律往往要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格完善的合規(guī)性評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)供給方施加巨大合規(guī)壓力。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定販賣50條個(gè)人信息可入罪，數(shù)據(jù)流通出去之后的責(zé)任認(rèn)定問題也同樣限制了數(shù)據(jù)供給，使得企業(yè)不得不謹(jǐn)慎對(duì)待數(shù)據(jù)的流通利用，以免觸碰第二，個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本較高。個(gè)人數(shù)據(jù)的合規(guī)使用需要獲取個(gè)人授權(quán)。從當(dāng)前實(shí)踐看，一是個(gè)人授權(quán)成本較高。群體個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)難度較大，如商業(yè)保險(xiǎn)公司可依靠群體個(gè)人健康數(shù)據(jù)，開發(fā)新險(xiǎn)種，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。然而，在實(shí)踐中，此類數(shù)據(jù)拿到完整授權(quán)難度于模糊地帶。三是個(gè)人共享數(shù)據(jù)動(dòng)力不足。個(gè)人尚未在其個(gè)人數(shù)據(jù)共享中獲取收益，導(dǎo)致個(gè)第三，科研類數(shù)據(jù)共享程度不足。例如國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、上海超級(jí)計(jì)算中心等大科學(xué)裝置產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及像中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所采集的海洋、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)等，往往都是在科研過程中收集存儲(chǔ)，但事后科研數(shù)據(jù)共享從業(yè)人員或者數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)人極少選擇主動(dòng)共享數(shù)據(jù)，進(jìn)而產(chǎn)生“科研數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象，不利于科研類數(shù)據(jù)涌現(xiàn)出不同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，但政府作為公共數(shù)據(jù)資源持有方均未向授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位收取相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定都需要進(jìn)一步研究，以免造成上下政策“誤差”，造成不直接體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用環(huán)節(jié)：第一，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)與挖掘不夠深入，未能充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)決策和創(chuàng)新?！?022年埃森哲中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的中國(guó)企業(yè)比例不到兩成。廣大中小企業(yè)面臨“三不”第二，盡管企業(yè)擁有大量數(shù)據(jù)，但缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和實(shí)力，使得這些數(shù)據(jù)無(wú)法發(fā)展情況調(diào)研分析報(bào)告》顯示，大中型企事業(yè)單位普遍重視數(shù)據(jù)價(jià)值，并通過數(shù)據(jù)治理活動(dòng)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，但不同程度普遍存在組織機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、體系標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)工具不完備、治理能力不高等問題；中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平則更低?？傮w而言，僅少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開第三，很多公共數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景尚未對(duì)市場(chǎng)充分開放，也進(jìn)一步限制了數(shù)據(jù)需求方動(dòng)能仍然只占全國(guó)覆蓋率一半，且在已經(jīng)上線的平臺(tái)中，開放的數(shù)據(jù)在數(shù)量上還相對(duì)比較少，容量比較低。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)外的國(guó)有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)也屬于公共數(shù)據(jù)范疇，但同樣存在綜合來看，我們?cè)诠┬杵ヅ渖嫌腥齻€(gè)比較嚴(yán)重的問題：場(chǎng)。以醫(yī)療健康數(shù)據(jù)為例，醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的醫(yī)療數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于疾病研究、藥物開發(fā)、健康管理等領(lǐng)域具有極高的價(jià)值。然而，由于醫(yī)療數(shù)據(jù)的敏感性和隱私保護(hù)的要求，這些數(shù)據(jù)往往被嚴(yán)格限制使用，缺乏一個(gè)成熟的市場(chǎng)環(huán)境來進(jìn)行交易和流通。此外，醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)格式和質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以整合和共享。這使得數(shù)據(jù)供應(yīng)商雖然擁有大量數(shù)據(jù)，但卻難以找到合適的買家和交易市場(chǎng)，數(shù)據(jù)規(guī)模小，整體較為分散、零碎，無(wú)法有效覆蓋需求。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)仍多停留在簡(jiǎn)單撮合交易模式，缺乏深度價(jià)值挖掘。在工業(yè)領(lǐng)域這種局限尤為明顯，例如一家制造企業(yè)可能需要根據(jù)自身生產(chǎn)線的特點(diǎn)來優(yōu)化生產(chǎn)流程，但數(shù)據(jù)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)服務(wù)無(wú)法滿足這種個(gè)性化第二，數(shù)據(jù)要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制不完善。一是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位向社會(huì)服務(wù)的公共數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不健全。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，但目前全國(guó)仍未形成方遵循“賣方自主定價(jià)報(bào)價(jià)，買賣雙方協(xié)商議定”模式實(shí)現(xiàn)交易。由于缺乏有效的價(jià)第三，高度的信息不對(duì)稱。在搜索階段，雖然當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)能夠作為展示數(shù)據(jù)的窗口，但是買家仍需要付出較大的搜索成本，依賴于賣家維護(hù)的元數(shù)據(jù)來尋找對(duì)自己有用的數(shù)據(jù)集，賣家需要非常專業(yè)解釋自己數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量與價(jià)值信息不對(duì)稱，即賣家有更多關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量信息，買家有更多關(guān)于數(shù)據(jù)價(jià)值信息。在交易階段，買賣雙方在價(jià)格談判上會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間和精力，且對(duì)于數(shù)據(jù)是否合規(guī)等問題需要花費(fèi)大量時(shí)間和成本確在政策層面，相應(yīng)制度與法規(guī)仍然不完善。現(xiàn)實(shí)案例主要包括個(gè)人信息權(quán)、商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)安全以及非法調(diào)用API接口等，體現(xiàn)了制度與法律法規(guī)層面的四個(gè)重第一，數(shù)據(jù)確權(quán)等權(quán)屬分置問題。理論與實(shí)踐中劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)屬困難重重。一是數(shù)據(jù)分級(jí)分類問題尚未解決，例如個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和政務(wù)公共數(shù)據(jù)，原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)等。二是數(shù)據(jù)所有權(quán)難以歸于單方主體。一方面，如果將數(shù)據(jù)所有權(quán)歸于數(shù)據(jù)收集人（如企業(yè)），則難以產(chǎn)生整體上的產(chǎn)權(quán)意義，另一方面，若將數(shù)據(jù)所有權(quán)歸于被收集人（如用戶），則不面關(guān)于數(shù)據(jù)的規(guī)定越來越多，但都未對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題給出明確答案。從國(guó)內(nèi)看，《民法典》總則編僅規(guī)定了對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)，一些地方立法對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定進(jìn)行了探索嘗試，第二，數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本問題。數(shù)據(jù)交易過程中面臨的合規(guī)安全等風(fēng)險(xiǎn)成本，導(dǎo)致買賣數(shù)據(jù)合規(guī)要求，還要遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保第三，數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)制度不健全。一是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)幾類模式并存，各自建立規(guī)則，存在隱藏的盲點(diǎn)和誤區(qū)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，同時(shí)數(shù)據(jù)交易登記結(jié)算體系尚不完備，各個(gè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的資源難以有效整合。二是沒有明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)交易糾紛等問題都缺乏監(jiān)管。三是沒有針對(duì)數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律法規(guī)。第四，數(shù)據(jù)壟斷如何判斷。關(guān)于數(shù)據(jù)壟斷的問題，是否存在數(shù)據(jù)壟斷，如何判斷？反壟斷法如何適用？如何平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)分享中動(dòng)態(tài)與靜態(tài)效率？從數(shù)據(jù)的靜態(tài)效率來看，應(yīng)用越廣泛越好，但這可能會(huì)削弱數(shù)據(jù)投資激勵(lì)，進(jìn)而帶來動(dòng)態(tài)無(wú)效率。所以，數(shù)據(jù)壟斷是三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的建議在提出對(duì)策前，我們對(duì)數(shù)據(jù)問題的成因進(jìn)行了分析，主要包括以下兩個(gè)方面：第一，市場(chǎng)失靈。一是信息不對(duì)稱，供需雙方缺乏對(duì)數(shù)據(jù)需求準(zhǔn)確的描述以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的信息不對(duì)稱等。二是負(fù)外部性，數(shù)據(jù)流通過程中可能會(huì)帶來隱私泄露、商業(yè)機(jī)密泄露等數(shù)據(jù)安全問題。三是壟斷問題，企業(yè)出于商業(yè)秘密保護(hù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的考慮嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)。四是協(xié)調(diào)失靈，產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)在數(shù)字化時(shí)可能存在協(xié)調(diào)失靈問題，且協(xié)調(diào)失靈也可能發(fā)生第二，政策失靈。一是數(shù)據(jù)交易所重復(fù)建設(shè)，各省市紛紛設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所，但多停留在“一把手”工程，數(shù)據(jù)交易所存在重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)不佳的問題。二是面臨發(fā)展與安全的二元政策矛盾，中央和地方存在多個(gè)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)流通交易的管理部門，關(guān)注重點(diǎn)的不同容易產(chǎn)生在發(fā)展和安全之間的政策矛盾，政策和規(guī)則不統(tǒng)一，易造成數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地區(qū)流通應(yīng)用的阻礙。三是政策不明確和不穩(wěn)定，企業(yè)無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，會(huì)采取“法無(wú)授權(quán)不可為”的策略來規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致缺乏發(fā)展活力。四是公共數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，政府部門在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過程中，將部分用于公共利益的公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為授權(quán)運(yùn)營(yíng)，減少了公針對(duì)以上兩點(diǎn)主要原因，應(yīng)對(duì)問題的基本思路如下：數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值在于產(chǎn)生提質(zhì)降本增效和促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益，核心在于開發(fā)和利用數(shù)據(jù)。所以，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)要有利于數(shù)據(jù)的充分開發(fā)利用，而不是要最大化數(shù)據(jù)交易量和交易額。而且，要審慎對(duì)待數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的入表、用于抵押（二）尋找數(shù)據(jù)要素的高效流通模式，兼顧交易和交互兩大主線首先，嘗試多層次的交易模式。培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體，例如引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)信托模式。借鑒國(guó)內(nèi)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，如北京大數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計(jì)量”的交易模式，以及上海大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)商新業(yè)態(tài)與數(shù)記憑證。積極提供質(zhì)量評(píng)估、合規(guī)性評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估和糾紛仲裁等配套服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)溯源其次，重視數(shù)據(jù)交互在數(shù)據(jù)要素流通中的重要作用。數(shù)據(jù)交互指通過與各方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造新價(jià)值，各方共享業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的紅利。數(shù)據(jù)并非必須經(jīng)過確權(quán)、定價(jià)和交易后才能流通和使用，數(shù)據(jù)交互模式下沒有確權(quán)、估值、“入表”和交易規(guī)則等求，數(shù)據(jù)是否登記也不成為其可流通的必要條件。同時(shí)，需要解決匿名化標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)責(zé)任邊界、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)開發(fā)、大企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題。數(shù)據(jù)交互的主流模式是API（應(yīng)用程序編程接口）模式，包括消費(fèi)者平臺(tái)數(shù)據(jù)共享模式和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共雖然數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性意味著從事后角度來看數(shù)據(jù)分享越多越好，但這也可能會(huì)降低針對(duì)數(shù)據(jù)的投資激勵(lì)。但也需要審視用于判斷數(shù)據(jù)共享是否不足的標(biāo)準(zhǔn)，以合理的共享程度為目標(biāo)有數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)還是技術(shù)？數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于服務(wù)能力，現(xiàn)階段應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力更為重要。在面臨擁有海量數(shù)據(jù)的阿里、京東和騰訊微視的競(jìng)爭(zhēng)下，拼多多和字節(jié)成功崛起。ChatGPT大模型在美國(guó)崛起，也是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素的共同作用，而不僅僅是由數(shù)據(jù)量的差異導(dǎo)致。比起單純的數(shù)據(jù)量，技術(shù)和有利于創(chuàng)新的體系、制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境更第一，明確有效市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府的作用則是在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行補(bǔ)提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量和吸引力，在需求端提升各行業(yè)的數(shù)字化水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的需求與協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交互兩種數(shù)據(jù)要素流通渠道。三是引導(dǎo)社會(huì)資本投入，謹(jǐn)防形成行政壟斷，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可以對(duì)市場(chǎng)放開，一些公共數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景可以適當(dāng)對(duì)市場(chǎng)放開。第二，以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為抓手，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)樹立好綜合服務(wù)商的定位，不斷提高服務(wù)水平和建設(shè)能力，做好規(guī)則制定、生態(tài)培育、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計(jì)、安全保障等輔助服務(wù)，發(fā)揮自身中介價(jià)值。以構(gòu)建互信協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)為前提，以機(jī)制和技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合規(guī)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心，通過建設(shè)互信機(jī)制，連接數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)價(jià)值在鏈上流動(dòng)起來，形成第三，探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價(jià)與收益分配體系。應(yīng)綜合各種定價(jià)方法，采用分類的差異化定價(jià)，盡量拓寬數(shù)據(jù)交易的使用場(chǎng)景，并據(jù)此作為定價(jià)基礎(chǔ)。例如面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、投入產(chǎn)出都能清晰衡量、價(jià)值比較穩(wěn)定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用成本法，依據(jù)形成過程中的勞動(dòng)和資本投入定價(jià)；面對(duì)高稀缺性、高價(jià)值、受市場(chǎng)供求較大的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用拍賣法，實(shí)針對(duì)數(shù)據(jù)的來源與用途，我們提出2×2矩陣的定價(jià)思路，將數(shù)據(jù)來源劃分成公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，將用途劃分成商業(yè)用途和公益用途。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)用途而言，定價(jià)應(yīng)當(dāng)完全由市場(chǎng)決定，這樣能夠確保最大程度的發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)的公益化用途而言，不宜產(chǎn)生過高的定價(jià)，可以采用制定價(jià)格上限指引的方式提高公益用途數(shù)據(jù)的使用，提升總體社會(huì)福利水平。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的商業(yè)用途而言，則需要兼顧效率和公平兩個(gè)方面的平衡，可以進(jìn)行最低限價(jià)的價(jià)格指引。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)也要不斷探索數(shù)據(jù)交易定價(jià)的規(guī)則方法，鼓勵(lì)發(fā)展受市場(chǎng)認(rèn)可的第三方權(quán)威數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)論壇第二單元，結(jié)合CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告，各位專家圍狀、問題和建議展開討論。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬從產(chǎn)權(quán)體系、流通體系、分配體系三個(gè)角度全面分析了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)使用權(quán)的權(quán)利束體，分成數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一個(gè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的鏈條轉(zhuǎn)移，這意味著單純的數(shù)據(jù)變成了數(shù)據(jù)、算法、算力的結(jié)合體。按照這一邏輯可根據(jù)來源方和處理方將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為兩段：流通和使用階段包括持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一階段要保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益；生產(chǎn)階段要保護(hù)數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，并通過知情同意和法定事由確定數(shù)據(jù)持有權(quán)的歸屬。建立公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價(jià)的基本框架；實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)-估價(jià)-議價(jià)社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)格形成路徑。在分配機(jī)制方面，未來需要探索建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)界定報(bào)酬機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室前沿金融研究中心主任，萬(wàn)向區(qū)塊鏈?zhǔn)紫?jīng)濟(jì)學(xué)家鄒傳偉討論了消費(fèi)者如何參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)具有特殊性，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中由消費(fèi)者主動(dòng)或被動(dòng)披露，并由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)記錄，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2021年《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，我們更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)利，而不是數(shù)據(jù)所有權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)利體現(xiàn)為訪問、控制和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。其次，由于隱私悖論以及專業(yè)門檻和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響，消費(fèi)者個(gè)人不適合直接第一，金融系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)都不涉及實(shí)物商品的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)，且數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的很多活動(dòng)都能在金融市場(chǎng)中得到對(duì)應(yīng)。第二，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展離不開金融系統(tǒng)的支持，金融是個(gè)人數(shù)據(jù)貨幣化的主要渠道，數(shù)據(jù)入表也需要通過金融系統(tǒng)變現(xiàn)。第三，金融是最早開展數(shù)據(jù)中國(guó)移動(dòng)研究院用戶與市場(chǎng)所所長(zhǎng)林琳提出，數(shù)據(jù)要素的流通市場(chǎng)既包含數(shù)據(jù)資源的流通，也包含數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通?？捎?、可信、標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源才具備可流通的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是以數(shù)據(jù)使用方的需求為導(dǎo)向，整合多元數(shù)據(jù)以及技術(shù)方案形成可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。數(shù)據(jù)要素流通不一定要完成商品從生產(chǎn)側(cè)到消費(fèi)側(cè)的轉(zhuǎn)移，使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程也是數(shù)據(jù)要素的流通。電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的資費(fèi)發(fā)展歷程是從政府定價(jià)逐步走向市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)于數(shù)據(jù)要素定價(jià)具有借鑒意義。數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)的定價(jià)適宜采用政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)施價(jià)格上限的管理。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)建議采用市場(chǎng)調(diào)數(shù)據(jù)要素為制造業(yè)帶來了四個(gè)范式的躍遷：第一，生產(chǎn)制造范式的躍遷，從人工驅(qū)動(dòng)到智能決策；第二，管理運(yùn)營(yíng)范式的躍遷，從分散管理到統(tǒng)籌管控；第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)同范式的躍遷，數(shù)字化營(yíng)銷是典型的數(shù)據(jù)加技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)模式，通過分析多元融合，多元數(shù)據(jù)，依托多種智能技術(shù)，打通營(yíng)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更敏捷、更快捷的數(shù)據(jù)迭代，很好地發(fā)揮了數(shù)據(jù)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)踐模式有三種：第一，企業(yè)間直接交易，主要分為早期互動(dòng)、供需匹配溝通、價(jià)格和銷售合同談判、合約達(dá)成、履約五個(gè)階段；第二，平臺(tái)交易（線上線下結(jié)合模式），容易出現(xiàn)有偏市場(chǎng)、去平臺(tái)化現(xiàn)象以及不具備供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景，面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)目前，我國(guó)數(shù)據(jù)流通和交易領(lǐng)域存在數(shù)據(jù)流通和交高、數(shù)據(jù)流通和交易安全風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管體系不健全、可信流通技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施不成熟等問激活有效使用需求，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)；第三，建立健全流程規(guī)則，促進(jìn)合規(guī)高效數(shù)據(jù)流通；第四，積極培育流通生態(tài)，降低數(shù)據(jù)要素交易成本；第五，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)王建冬：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵問題逐次將資本、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等納入按要素分配的序列之中。其中，前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的改革成果。而數(shù)據(jù)要素分配是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具時(shí)代特征的新鮮事物，是我國(guó)在國(guó)際上首先提出的重大理論和實(shí)踐問題。當(dāng)前，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的正式組建，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)制度與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、使用過程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同的利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)整體的權(quán)利譜系可以分成個(gè)人、平臺(tái)和國(guó)家三個(gè)層面，分別對(duì)應(yīng)個(gè)人人格權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家主權(quán)三個(gè)方面權(quán)利的訴求。“數(shù)據(jù)二十條”的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，是將數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了區(qū)別，在目前制度和技術(shù)條件下，難以完全解決數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題，轉(zhuǎn)而關(guān)注數(shù)據(jù)的使用權(quán)并將其進(jìn)行拆分。這種思路可以類別于其他要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，如土地所有權(quán)歸國(guó)家不能轉(zhuǎn)讓，但土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行分離和流轉(zhuǎn)；人才的所有權(quán)也無(wú)法交易，但可以對(duì)人才特定時(shí)間、特定用途的使用權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行交易?；诖?，“數(shù)據(jù)二十條”提出了“三權(quán)分置”的基本思路，構(gòu)建以數(shù)據(jù)使用權(quán)為導(dǎo)向的權(quán)利束體，分成數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里的持有和所有是完全不同的概念，以滴滴打車數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)的實(shí)際控制方是平臺(tái)，這就把目前的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰按照這一邏輯，可根據(jù)來源方和處理方將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為兩段：流通和使用階段包括持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一階段要保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益；生產(chǎn)階段要保護(hù)數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，并通過知情同意和法定事由兩種渠道確定數(shù)據(jù)持有權(quán)的歸屬。例如上面說的滴滴的案例，就屬于知情同意；再如稅務(wù)部門有依法履職的職能，所以擁有對(duì)納稅數(shù)據(jù)的持有從頂層來看，《民法典》將民事權(quán)利分為人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，未來有可能要加入數(shù)據(jù)權(quán)，并與其他民事權(quán)利并列。數(shù)據(jù)權(quán)和物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等均有一定共通性，但也有其獨(dú)特性，所以民事權(quán)利的改革是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)周期問題。中國(guó)人民大學(xué)熊丙萬(wàn)老師對(duì)數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步拆分。數(shù)據(jù)的持有權(quán)分成自主持有和委托持有兩類，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)則分成了整體轉(zhuǎn)讓、許可使用、融資擔(dān)保、投資入股和合作加工五如何更好更全面地保護(hù)數(shù)據(jù)來源方的權(quán)益？從《個(gè)人信息保護(hù)法》角度來看，數(shù)據(jù)開發(fā)利用不能妨礙個(gè)人的人格權(quán)，需要保護(hù)隱私、確保數(shù)據(jù)匿名。但進(jìn)一步來看，如果企業(yè)通過個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用后獲得收益，個(gè)人是否能夠分享一部分收益？關(guān)于這一問題目前沒有很好一種思路是通過信托這一制度工具來實(shí)現(xiàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出探索托機(jī)制，未來可以通過信托機(jī)制幫助個(gè)人和中小微企業(yè)與大的平臺(tái)公司形成權(quán)利博弈，從而以把權(quán)益進(jìn)行清晰地轉(zhuǎn)讓，供買方使用。但數(shù)據(jù)的交互環(huán)節(jié)非常漫長(zhǎng)，交易之前的數(shù)據(jù)清洗治理、隱私保護(hù)以及交易后的共享流通和應(yīng)用都需要買賣雙方共同合作進(jìn)行開發(fā)和利用。中國(guó)人民大學(xué)楊東老師提出交易是短鏈條行為，而數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)鏈條，這就產(chǎn)生了錯(cuò)配現(xiàn)象，所以完全通過交易的方式可能反而使得數(shù)據(jù)流通是不經(jīng)濟(jì)的，對(duì)于大部分?jǐn)?shù)據(jù)持有方而言，其理性選擇是自行使用數(shù)據(jù)，不進(jìn)行交易，這是影響目前整個(gè)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)培育的重要問題。所以，楊東老師及其合作者認(rèn)為可以通過“共票”方式，基于區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過程中的多元主體從來源方到交易方到加工治理方、應(yīng)用方等各方主體共享進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，把數(shù)據(jù)權(quán)益通證化，通過區(qū)塊鏈的方式形成激勵(lì)機(jī)制，這可能是未來解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益流通和共享的一個(gè)重要方向。2023年12月14日上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化上海路線圖》，提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化的基本概念，并提出構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施DCB（Data ），二、如何處理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“大入表”？2023年8月21日，財(cái)政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表以及后續(xù)的資本化操作開啟了一扇大門，引發(fā)各方廣泛關(guān)注。但在具體實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，本著審慎推進(jìn)的基本原則，財(cái)政部目前頒布的《暫行規(guī)定》是在沒有突破現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和計(jì)量基礎(chǔ)前提下的一次有益嘗試，是一個(gè)“小入表案，短期內(nèi)并不會(huì)帶來大量企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)。原因是入表對(duì)象是“數(shù)據(jù)資源”，而在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，真正擁有原始數(shù)據(jù)源的企業(yè)并不多，絕大多數(shù)企業(yè)是從事為數(shù)源型企業(yè)提供數(shù)據(jù)治理、加工、處理、建模等服務(wù)的企業(yè)，其受委托持有大量數(shù)據(jù)資源，但是其并不具備原始數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，因此難以有效入表；而這些企業(yè)擁有的大量與數(shù)據(jù)相關(guān)的模型、算法、工具、平臺(tái)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，又不在《暫行規(guī)定》的入表范圍之內(nèi)。未來應(yīng)當(dāng)積極嘗試從“數(shù)據(jù)關(guān)系的問題。近幾年各地積極進(jìn)行數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，從客體性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容趨勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度包容性來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系非常接近，我們應(yīng)該借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，這是最適宜也是目我們認(rèn)為，需要基于數(shù)據(jù)的開發(fā)鏈條探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移這一綜合性問中提出了三個(gè)權(quán)利，其中第一個(gè)權(quán)叫做數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，第三個(gè)權(quán)叫做數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一個(gè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的鏈條轉(zhuǎn)移，這意味著單純的數(shù)據(jù)變成了數(shù)據(jù)、算法、算力的結(jié)合體。其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移通過兩條路徑實(shí)現(xiàn)：一是從原始數(shù)據(jù)變成了開發(fā)利用后的數(shù)據(jù)，即從D變成了D’，這里存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題；二是依附在這些數(shù)據(jù)之上的算法模型，即數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的解釋，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利用過程中的主要貢獻(xiàn)就體現(xiàn)在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)上，所以登記數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一件非常從歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一種要素市場(chǎng)得以發(fā)展的前提是完善的產(chǎn)權(quán)登記體系。一個(gè)理想化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方案應(yīng)該是把數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)（包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)層面）、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及依附在數(shù)據(jù)之上的個(gè)人信息（人格權(quán)）等多種要素綜合起來，形成全國(guó)統(tǒng)從企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的角度，企業(yè)將數(shù)據(jù)資源加工成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)際上就是把算法和算力疊加到數(shù)據(jù)資源之上的過程。因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“大入表”，可以區(qū)分為數(shù)據(jù)入表（包括其衍生數(shù)據(jù)和中間數(shù)據(jù)）、算法入表（可遵循數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和無(wú)形資產(chǎn)入表的路徑）和算力入表（即支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)行的各種硬件固定資產(chǎn)入表）三部分，這樣就具備較三、如何建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制，有效激活十萬(wàn)億級(jí)新型數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)？資產(chǎn)化催生的相關(guān)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)到十萬(wàn)億級(jí)。深圳市統(tǒng)計(jì)局按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的要求從2020年起對(duì)全市規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)要素投入進(jìn)行核算，按照支出法，2021年全市規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模超過千億元。如果按照深圳規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重簡(jiǎn)單推算，則按照支出法，全國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億級(jí)。清華大學(xué)戎柯團(tuán)隊(duì)通過測(cè)算也認(rèn)為，2020年全數(shù)據(jù)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)約為34.46%，僅次于資本，是貢獻(xiàn)第二大的生產(chǎn)要素。所以，但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“白熱并存。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地各種數(shù)據(jù)交易中心交易所上百家，以交易所命名的持牌機(jī)構(gòu)成以及定價(jià)問題。2023年5月，2023年中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“數(shù)據(jù)要素流通與價(jià)值化”標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)？他提到，數(shù)據(jù)都有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是不是一定能帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不確定的，帶來多少也不確定，是否可計(jì)量都存在問題。不同行業(yè)的人對(duì)同一個(gè)數(shù)據(jù)的需求，或者對(duì)它的價(jià)格認(rèn)知是完全不一樣的，所以傳統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估方法很難適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域，也很難形成統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但如果數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)，那么整個(gè)要素市場(chǎng)化配置和收入分配就缺乏邏輯基礎(chǔ)。第一，數(shù)據(jù)并非是純粹的非標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)。數(shù)據(jù)資源本身并不直接創(chuàng)造價(jià)值，數(shù)據(jù)在不同源”之外，還有凝結(jié)在數(shù)據(jù)之上的兩部分投入投入（這部分可以統(tǒng)稱為算力投入）。前者屬于無(wú)形資產(chǎn)，在不同場(chǎng)景中算法無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)算力價(jià)值的估算應(yīng)當(dāng)是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的。這就像同樣的菜和調(diào)味品，在五星級(jí)酒店大廚手里炒其表現(xiàn)形式是圍繞著商品價(jià)值的上下波動(dòng)。當(dāng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定以后，各經(jīng)濟(jì)主體通過價(jià)格體系將社會(huì)資源的價(jià)值和人們的選擇轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、交易等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。但是，由于市場(chǎng)機(jī)制天然具有滯后性、自發(fā)性觀經(jīng)濟(jì)低效益與社會(huì)分配不公平等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象客觀存在，使得人們開始考量市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源唯一調(diào)控方式的合理性。在一些非成熟市場(chǎng)或特定場(chǎng)景中，政府介入市場(chǎng)干預(yù)價(jià)格第三，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)數(shù)據(jù)定價(jià)的錨?！皵?shù)據(jù)二十條”的一個(gè)基本觀點(diǎn)是手中。據(jù)2022年中央網(wǎng)信辦《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告》，政府和以國(guó)有性質(zhì)為主的數(shù)據(jù)總量個(gè)定價(jià)基準(zhǔn)，就可以為社會(huì)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)價(jià)格形成提供參考標(biāo)準(zhǔn)，這是未來一個(gè)可能第一，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的多級(jí)市場(chǎng)體系，一級(jí)市場(chǎng)是數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)，零級(jí)市場(chǎng)是非交易流通市場(chǎng)，即數(shù)據(jù)交互市場(chǎng)?；谌?jí)市場(chǎng)分類，對(duì)不同市場(chǎng)的價(jià)格形成采用不同的方法進(jìn)行引導(dǎo)，建立三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的新型價(jià)格機(jī)制。例如，一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)重點(diǎn)考慮歷史成交價(jià)、數(shù)據(jù)血緣、模型貢獻(xiàn)度等收益預(yù)期類指標(biāo)，并通過公益性服務(wù)或第三第二，建立公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價(jià)的基本框架。去年10月份起，我們配合國(guó)家發(fā)改委價(jià)所以未來可能會(huì)制定專門的政府目錄對(duì)定價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)。其基本原則是成本加成法，即在保證公益性的前提下，允許授權(quán)機(jī)構(gòu)基于成本之上產(chǎn)生收益，確保為市場(chǎng)提供可持續(xù)的低價(jià)優(yōu)質(zhì)未來公共數(shù)據(jù)定價(jià)可參考土地定價(jià)的發(fā)展軌跡。當(dāng)前階段應(yīng)以成本補(bǔ)償法為基本定價(jià)原則。一是在數(shù)據(jù)市場(chǎng)不活躍的情況下，基于成本法有助于快速確定公共數(shù)據(jù)公允價(jià)格；二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)充分活躍和不妨礙社會(huì)主體創(chuàng)新積極性的前提下可以適時(shí)啟動(dòng)第三，報(bào)價(jià)-估價(jià)-議價(jià)社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)格形成路徑。其核心環(huán)節(jié)是估價(jià)，由于買賣雙方信息高度不對(duì)稱，所以需要第三方機(jī)構(gòu)提供估價(jià)服務(wù)，即從成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用價(jià)值和品牌價(jià)黃麗華：數(shù)據(jù)要素流通和交易模式與問題——一個(gè)微觀視角我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通與交易可以追溯至互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中在線營(yíng)銷的興起。在線精準(zhǔn)營(yíng)銷利用大量數(shù)據(jù)，并已形成我國(guó)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域中最廣泛的市場(chǎng)，擁有近30年的發(fā)展歷史。據(jù)中國(guó)廣在金融行業(yè)信貸風(fēng)控領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通非常頻繁。通過分析金融業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)流通樣本，發(fā)現(xiàn)眾多銀行通過多種模式采購(gòu)數(shù)據(jù)，例如從三大運(yùn)營(yíng)商和其他渠道商獲取數(shù)據(jù)。此外，公另外，支持大宗商品的工業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)決策的數(shù)據(jù)服務(wù)，比如上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司，在大宗商品價(jià)格數(shù)據(jù)流通方面起到了重要作用。上海鋼聯(lián)自2003年起，為八大類大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈上的各類制造企業(yè)提供產(chǎn)品報(bào)價(jià)和價(jià)格結(jié)算服務(wù)，提供大宗商品交易過程中的價(jià)格數(shù)據(jù)及整個(gè)市場(chǎng)行情趨勢(shì)來輔助企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)決策。上海鋼聯(lián)不僅使用自己積累的商品交易數(shù)據(jù)，還從包括我國(guó)兩大衛(wèi)星公司、公共數(shù)據(jù)（特別是工業(yè)企業(yè)用電數(shù)據(jù)）在內(nèi)的多個(gè)數(shù)據(jù)提供方獲取數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)融合加工，為全球大宗商品市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提高數(shù)據(jù)服同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是企業(yè)間數(shù)據(jù)交易中形成的一支新興力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，公司間的數(shù)據(jù)交易日趨活躍。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)公司如阿里巴巴和京東等，在其平臺(tái)框架內(nèi)為各參與者提供內(nèi)部的數(shù)據(jù)服務(wù)。例如，阿里巴巴的淘天集團(tuán)主要提供對(duì)平臺(tái)框架內(nèi)服務(wù)，而阿里巴巴旗下的瓴羊集團(tuán)，專門對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，扮演數(shù)據(jù)購(gòu)買方和數(shù)據(jù)服務(wù)提供者的多重角綜上所述，當(dāng)前企業(yè)間數(shù)據(jù)要素流通與交易領(lǐng)域已形成一個(gè)廣泛而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及眾多企業(yè)，這一現(xiàn)象已成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流2、數(shù)據(jù)要素流通和交易場(chǎng)所的實(shí)踐：仍在起步階段我國(guó)已經(jīng)建立了多個(gè)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期跟蹤，截至目前，正在運(yùn)營(yíng)或籌建尤其在今年前三個(gè)月，我們觀察到了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。與以往主要由政府或國(guó)有企業(yè)心。我們的初步理解是，電力數(shù)據(jù)交易中心多與國(guó)有電力公司緊密相關(guān)，以央企為主要供方來進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)。此外，例如港航物流數(shù)據(jù)交易中心目前，盡管存在各類數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，但這些機(jī)構(gòu)面地的交易機(jī)構(gòu)一直在努力探索。最近對(duì)13家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行了初步調(diào)研，這些交易場(chǎng)所雖然還未完全形成成熟的平臺(tái)模式，但他們?cè)诜e極探索中表現(xiàn)出了極大的努力。他們正在不斷總體而言，我國(guó)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)仍處于起步探索階段。這些機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上的角色、作用和功能定位不論是在政府層面還是機(jī)構(gòu)自身層面，都存在一定的疑惑和不清晰的問題，這需要未來進(jìn)一步的探索和明確方向。3、實(shí)踐中數(shù)據(jù)流通與交易標(biāo)的物：數(shù)據(jù)產(chǎn)品討論數(shù)據(jù)流通和交易時(shí)，我們必須明確數(shù)據(jù)流通和交易標(biāo)的物的具體形態(tài)。在日常討論中比較多集中于數(shù)據(jù)集這一類別，但實(shí)際上，數(shù)據(jù)交易的形態(tài)是多樣化的。一般來說，我們根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的2000多個(gè)產(chǎn)品的分析，從供方到需方的服務(wù)方式大致分為以第一類形態(tài)是數(shù)據(jù)集。這一類數(shù)據(jù)通過特定的服務(wù)終端提供，例如通過VPN等傳輸方式將數(shù)據(jù)集直接傳遞給使用方。使用方擁有了數(shù)據(jù)內(nèi)容，便可以使用其處理數(shù)據(jù)的算法來支持第二類是信息服務(wù)類。比如，上海移動(dòng)公司在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的200多個(gè)產(chǎn)品中，9基本上都是屬于核驗(yàn)類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品通常通過Web界面或API接口，根據(jù)用戶輸入的功能或app界面實(shí)現(xiàn)的。例如，征信服務(wù)類就提供了基于調(diào)用功在這種模式中，例如某銀行購(gòu)買某公司的數(shù)據(jù)，在供應(yīng)方的模型基礎(chǔ)上，銀行結(jié)合自己和數(shù)二、數(shù)據(jù)要素流通和交易模式：參與方視角從微觀視角來看，“數(shù)據(jù)流通交易模式”主要涉及的是供需兩方。供方參與數(shù)據(jù)場(chǎng)之前需要進(jìn)行大量投入，形成可流通和交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；需方在明確數(shù)據(jù)需求以后才會(huì)開第一，企業(yè)間直接交易。例如，上海數(shù)庫(kù)科技有限公司與銀行之間的交易。相比于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品如核驗(yàn)類產(chǎn)品的交易，基于模型的評(píng)分類的產(chǎn)品其交易過程通常歷時(shí)較長(zhǎng)，存在市場(chǎng)摩擦包括合規(guī)性問題和對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值的不確定性的因素。因此，雙方在簽訂合約之前需要進(jìn)行試用和謹(jǐn)慎談判，尤其是在界定雙方責(zé)任以防范安全風(fēng)險(xiǎn)方面。此外，低頻交易、持續(xù)性交付是數(shù)據(jù)要素流通中的一個(gè)顯著特征，數(shù)據(jù)交易中的交易成本高，存在多因素引起的摩擦第二，平臺(tái)交易模式。盡管目前尚未形成成熟的平臺(tái)模式，但預(yù)期這將是未來的一個(gè)發(fā)模式預(yù)計(jì)仍將是線上線下的結(jié)合，盡管兩者的功能配置程度在供需關(guān)系中，當(dāng)供方數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌后，需方可進(jìn)行查詢。如果供需雙方能達(dá)成初步共反映的是線下已談妥的合約或已完成的合約。因此，公布的數(shù)據(jù)交易額在某種程度上并不反從學(xué)術(shù)角度來看，目前的市場(chǎng)還是一個(gè)典型種市場(chǎng)的特性導(dǎo)致參與者數(shù)量有限，且由于交易的復(fù)雜性，往公司專注于互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，聚合了包括三大運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的權(quán)威數(shù)據(jù)供方。在許多場(chǎng)景中，三大運(yùn)營(yíng)商通常不是直銷，因此，它們就會(huì)委托這些公司來提供相應(yīng)市場(chǎng)服務(wù)。由于明確的市場(chǎng)定位和權(quán)威的供方背景，可以有效解決市場(chǎng)參與者間的信任問題，并提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以減少產(chǎn)品價(jià)值的不確定性，所以這類機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。因此，這種模式預(yù)計(jì)將迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)可以共享一個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間。這不僅涉及供應(yīng)鏈，更重要的是覆蓋了產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有環(huán)節(jié)，從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)生命周期，都可以共享相應(yīng)的所需數(shù)據(jù)。例如，在汽車盡管在這一模式下，市場(chǎng)目前是半開放的，參與者數(shù)量有限，但這種模式有望有效解決參與者需求和供方供給能力之間的對(duì)接，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。雖然存在交易摩擦和需可以聚合多方供方數(shù)據(jù)，形成有規(guī)模的市場(chǎng)。因此，加強(qiáng)聯(lián)盟組的能力、重點(diǎn)培育并賦予其總結(jié)來說，按照市場(chǎng)組織方式來分析，當(dāng)前實(shí)踐中的數(shù)據(jù)流通模式可分為三種：一是直接的供需雙方交易，二是通過平臺(tái)進(jìn)行的交易，三是基于聯(lián)盟和共享的模式，其中第一類是），三、數(shù)據(jù)要素流通和交易中的問題數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主體可以分為三類：企業(yè)、政府及企事業(yè)單位和個(gè)人。每一類主體分別對(duì)應(yīng)企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，這一分類雖不絕對(duì)，但有助于我們理解市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。顯然，個(gè)人目前尚不是主要的參與者，盡管個(gè)人數(shù)據(jù)的未來研究潛力巨大。例如，有學(xué)者對(duì)韓政府與事業(yè)單位采購(gòu)數(shù)據(jù)，是我們重點(diǎn)考慮的方面。因此，最主要的市場(chǎng)類別，是企業(yè)之間流通和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。就公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)來說，國(guó)家數(shù)據(jù)局即將發(fā)布促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策指導(dǎo)，將為公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供方向。因此，應(yīng)重點(diǎn)考慮企業(yè)間流間的直接交易，這種形式可以被視作一種無(wú)形市場(chǎng)，也有人稱之為場(chǎng)外市場(chǎng)。當(dāng)前盡管企業(yè)間這種交易形態(tài)占據(jù)主流地位，國(guó)家也期待未來能形成有組織的市場(chǎng)和各種交易場(chǎng)所，未來將建立國(guó)家級(jí)、區(qū)域性及行業(yè)性的交易場(chǎng)所。這些并不局限于具體的交易所或交易機(jī)構(gòu)，而是廣義上的“交易場(chǎng)所”。從市場(chǎng)體系來看，主要包括供方和需方、第三方服務(wù)商參與者體2、數(shù)據(jù)要素流通交易中存在的微觀問題當(dāng)前我們面臨的問題眾多。比如，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)價(jià)值以及數(shù)據(jù)流通的首先，高質(zhì)量數(shù)據(jù)的供應(yīng)源頭不足。為解決這個(gè)問題，加大公共數(shù)據(jù)的供應(yīng)及授權(quán)運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。同時(shí)，也要鼓勵(lì)像阿里巴巴瓴羊這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，在合規(guī)的前提下為其次，成規(guī)模的應(yīng)用領(lǐng)域不足。當(dāng)前成規(guī)模的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在精準(zhǔn)營(yíng)銷和信貸服務(wù)上，而像工業(yè)制造等其他領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模仍然非常有限，甚至尚未形成有效的市場(chǎng)。為了推動(dòng)成規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，國(guó)家數(shù)據(jù)局已經(jīng)推出了數(shù)據(jù)要素乘數(shù)行動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃，旨在激最后，流通和交易效率低。數(shù)據(jù)市場(chǎng)是B2B交易，即便是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，交易的完成通常需要至少三個(gè)月的時(shí)間，而個(gè)性化產(chǎn)品或涉及模型應(yīng)用類的產(chǎn)品交易則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，這是因?yàn)樾璺叫枰敿?xì)了解模型的構(gòu)建方式及其適用此外，我們最近對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)核算完成一個(gè)訂單簽約所需的總成本。結(jié)果顯示，這些成本通常占到合約收入的10%到20%。如果選擇在平臺(tái)上進(jìn)行交易，企業(yè)面臨的成本還包括平臺(tái)注冊(cè)費(fèi)、產(chǎn)品合規(guī)性審查費(fèi)等。例如，某些交易平臺(tái)公布的合規(guī)審查費(fèi)用可能市場(chǎng)上可用的專業(yè)服務(wù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)不足也是導(dǎo)致交易效率低的重要因素。缺乏足夠的第三方專業(yè)服務(wù)力量意味著每個(gè)交易的處理時(shí)間和所需的人力物力都會(huì)增加，進(jìn)一步推高了總體成首先是數(shù)據(jù)流通制度不完善。也就是說，政府有關(guān)部門發(fā)布的文件在指導(dǎo)如何合規(guī)操作方面仍然缺乏明確的指引，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際操作中難以判斷自己的做法是否合規(guī)。同時(shí)，三大相關(guān)法律對(duì)于數(shù)據(jù)合規(guī)的指導(dǎo)也不夠具體。此外，企業(yè)自身的自我規(guī)制能力不足也是一個(gè)問題，許多企業(yè)缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)人員，也難以獲得外部適當(dāng)?shù)牡谌綄I(yè)支持。因此，接下來我國(guó)需要重點(diǎn)提升這方面的能力，解決這些數(shù)據(jù)合規(guī)相關(guān)的問題。合規(guī)是數(shù)據(jù)要素高效流通的前提，需要在合規(guī)方面加大力度，確保數(shù)據(jù)交易流通既符合法律要求又能保持高效需要有一個(gè)具有可操作性的規(guī)范。雖然數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置及其保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，需要持續(xù)研究，但目前至少先要解決數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通中的堵點(diǎn)問題，之后可以逐步深入探索更深另外，數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域當(dāng)前存在的問題還有：數(shù)據(jù)流通交易安全風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管體系因此，上述這些問題的求解思路：一是以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用為主線；二是制度體系構(gòu)建和實(shí)踐探索雙輪聯(lián)動(dòng)、迭代驅(qū)動(dòng)。在當(dāng)前制度體系建設(shè)的過程中，確實(shí)需要從最急迫、最關(guān)鍵的問題入手。面對(duì)眾多問題，我們必須抓住主要矛盾，并通過制度規(guī)范和政策引導(dǎo)來鼓勵(lì)企業(yè)開展實(shí)際的應(yīng)用和創(chuàng)新。整個(gè)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)的建設(shè)目前問題雖多，但應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善，這是“數(shù)據(jù)二十條”明確的基本原則。因此，我們的主要策略應(yīng)該包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給、激活有效需求、建立完善的規(guī)則、培育健康的市場(chǎng)生態(tài)以及促進(jìn)流通和交易技術(shù)創(chuàng)新，這些維度共同構(gòu)成了解決關(guān)鍵問題的基本框架。鄒傳偉：消費(fèi)者如何參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)？一、消費(fèi)者參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要性第一，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的商業(yè)實(shí)踐(主要是電商、線上廣告和在線金融)已充分證明消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的貨幣化價(jià)值。比如將消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用在商品推薦、在線消費(fèi)信貸、金融產(chǎn)品的精準(zhǔn)營(yíng)銷中，在中國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生很多高估值的公司。但同時(shí)，這也造成了隱私保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和信息孤島等方面的問題。2020年后中國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融領(lǐng)域的整治都在第二，在當(dāng)前要素市場(chǎng)發(fā)展過程中，消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)如何在保護(hù)隱私的情況下進(jìn)行有效流通，始終是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的核心問題。具體的，無(wú)論是立法層面還是行業(yè)實(shí)踐層面，消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)怎樣適配“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度（數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)第三，消費(fèi)者以主動(dòng)、知情方式參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并擁有相關(guān)權(quán)益，有助于改善收入分我們?cè)鯓訌牡谝恍栽韥砜创@些問題？這需要回到數(shù)據(jù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基本特征數(shù)據(jù)要素的共性問題，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、非人格化的數(shù)據(jù)和這個(gè)框架是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，從作為原材料的數(shù)據(jù)到經(jīng)過加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，越往上價(jià)值含第二，數(shù)據(jù)聚合后的價(jià)值大于部分之和（數(shù)據(jù)的外部性）。數(shù)據(jù)需要經(jīng)過一些專業(yè)手段大部分?jǐn)?shù)據(jù)具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，需要通過一系列制度安排和技第一，制度的重要性遠(yuǎn)大于技術(shù)。盡管近期對(duì)隱私計(jì)算技術(shù)（如可驗(yàn)證計(jì)算、同態(tài)加密和安全多方計(jì)算）的討論日益增多，并且中國(guó)已涌現(xiàn)出許多相關(guān)初創(chuàng)公司，但從當(dāng)前時(shí)點(diǎn)來看，制度的重要性遠(yuǎn)超技術(shù)本身。這些隱私計(jì)算技術(shù)主要應(yīng)用于價(jià)值最高的數(shù)據(jù)部分，由于第二，所有這些制度和技術(shù)的目標(biāo)，是為了使數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)資源配置過程中的屬性，3、數(shù)據(jù)要素的公允價(jià)格來自于活躍的市場(chǎng)活動(dòng)第一，市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格不可能被成本法、評(píng)估法等替代。無(wú)論成本法或其他評(píng)估方法的有效性如何，它們都無(wú)法替代在市場(chǎng)中真實(shí)的數(shù)第二，公允價(jià)值是數(shù)據(jù)要素入表并參與金融活動(dòng)的基礎(chǔ)。例如將數(shù)據(jù)作為抵押品進(jìn)行借貸，或在上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表中數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)在公司股價(jià)中。公允價(jià)值在這類金融活動(dòng)三、消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的特殊性就客觀事實(shí)而言，許多消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)是在數(shù)字平臺(tái)上主動(dòng)或被動(dòng)披露的，尤其是如果不提供個(gè)人數(shù)據(jù)，一些功能則無(wú)法使用。對(duì)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的追蹤和收集通常由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成，背后依賴于先進(jìn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。我們沒必要過于糾結(jié)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)，正如聯(lián)而非數(shù)據(jù)所有權(quán)（Dataownership）。數(shù)據(jù)權(quán)利主要體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的訪問、控制和使用權(quán)。在具體場(chǎng)景中，消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)關(guān)鍵在于界定消費(fèi)者作為數(shù)據(jù)主體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)實(shí)際控制方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在這方面設(shè)定了“金標(biāo)準(zhǔn)”，而我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》在很大程度上借鑒了歐盟的經(jīng)驗(yàn)從市場(chǎng)發(fā)展的角度來看，可以限制平臺(tái)的某些權(quán)利，要求它們打破數(shù)據(jù)孤島，確保平臺(tái)具有數(shù)據(jù)的互操作性。盡管糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的行為固然重要，但更為有效的舉措可能是提高對(duì)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益的保障力度，賦予消費(fèi)者更大的議價(jià)權(quán)利，特別是更好地保障其可攜帶和可刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利。這樣一來，消費(fèi)者的自發(fā)努力更能為市場(chǎng)注入各種創(chuàng)2、消費(fèi)者個(gè)人不適合直接進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并不像股票交易市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素很多特征決定了消費(fèi)者個(gè)人不適合直接進(jìn)第一，隱私悖論。許多研究表明，如果問消費(fèi)者隱私對(duì)他們來說有多重要，很多人會(huì)說非常重要。然而，觀察消費(fèi)者的實(shí)際行為，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，為了享受某種服務(wù)，他們必須提供一些個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的定價(jià)實(shí)際上是非常低的，可能只需第二，專業(yè)門檻和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響。由于涉及數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)形態(tài)和定價(jià)的復(fù)雜性，讓個(gè)人參與這個(gè)市場(chǎng)并從中獲取收益是面臨著高度的專業(yè)門檻的，并且也不具備規(guī)模經(jīng)觀察國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的各種探索，不論是實(shí)踐中還是理論上，我們可以看到有數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)合作社等各種概念。如果我們抽掉“數(shù)據(jù)”這個(gè)字眼，這些概念基本上都是一些金融組織形態(tài)。實(shí)際上，無(wú)論是理論探討還是行業(yè)實(shí)踐，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)都在借鑒金融系統(tǒng)的一些做第一，金融系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)都不涉及實(shí)物商品的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)，處理的要么是資金要第二，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的許多活動(dòng)都在金融市場(chǎng)中有相應(yīng)對(duì)應(yīng)。例如，數(shù)據(jù)價(jià)值隨著數(shù)據(jù)第三，數(shù)據(jù)聚合是價(jià)值產(chǎn)生的關(guān)鍵。金融市場(chǎng)的存在，部分原因是社會(huì)零散資金的聚合資金的匯集在社會(huì)中是不可替代的。在金融市場(chǎng)，這種資金匯集是通過金融市場(chǎng)和金融中介第四，數(shù)據(jù)要素具有公允的價(jià)格，這對(duì)應(yīng)金融市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。在中國(guó)，數(shù)據(jù)交易所的交易機(jī)制，典型地采用買單和賣單撮合方式，類第五，消費(fèi)者通常不適合直接進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，這與個(gè)人將資金委托給基金公司或存入商業(yè)銀行，再由銀行進(jìn)行市場(chǎng)放貸的做法相對(duì)應(yīng)，本質(zhì)上體現(xiàn)了金融中介在專業(yè)性和規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和金融系統(tǒng)二者內(nèi)部存在的底層邏輯同構(gòu)關(guān)系，引申出一個(gè)討論：數(shù)據(jù)要信托、經(jīng)紀(jì)商和合作社等）？這一問題在中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義，尤其是考慮到數(shù)字交易所的發(fā)2、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展離不開金融系統(tǒng)的支持第一，中國(guó)的數(shù)字基建平臺(tái)實(shí)踐表明，個(gè)人數(shù)據(jù)的貨幣化依賴于金融系統(tǒng)。例如，基于個(gè)人線上行為數(shù)據(jù)發(fā)放消費(fèi)信貸和通過支付App銷售金融產(chǎn)品，已成為個(gè)人數(shù)據(jù)貨幣化的主第二，數(shù)據(jù)入表后要通過金融系統(tǒng)才能變現(xiàn)。數(shù)據(jù)入表后，企業(yè)能夠真正從中開展一些商業(yè)活動(dòng)、形成商業(yè)閉環(huán)，無(wú)論是通過抵押貸款還是通過上市公司估值重構(gòu)的方式，實(shí)際上也依賴于金融系統(tǒng)的支持。然而，需要注意的是，如果數(shù)據(jù)入表沒有體現(xiàn)公允價(jià)值，而是通過虛高的價(jià)格進(jìn)行抵押貸款，或進(jìn)入上市公司的報(bào)表，這無(wú)疑是市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，在市場(chǎng)發(fā)展的早期，這也是需要注意的。根據(jù)《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），個(gè)人數(shù)據(jù)的收集須征得當(dāng)事人知情同意，個(gè)人數(shù)據(jù)的對(duì)外使用需得到授權(quán)，信息有一定保留期限，并且個(gè)人擁有數(shù)據(jù)刪除的權(quán)利。而在在反洗錢領(lǐng)域中，“旅行規(guī)則”非常重要。這些規(guī)則要求在資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中傳輸在金融領(lǐng)域，開放銀行是一個(gè)顯著趨勢(shì)。開放銀行允許在個(gè)人授權(quán)的情況下，A銀行的數(shù)據(jù)可以通過B銀行的應(yīng)用程序進(jìn)行整合，這不僅體現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)，也是數(shù)據(jù)聚合方面的先進(jìn)實(shí)踐。盡管在非金融領(lǐng)域消費(fèi)者很難體會(huì)到這些實(shí)踐，但在開放銀行中已相當(dāng)4、金融為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了“試驗(yàn)田”第一，消費(fèi)者對(duì)自己數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)利益之間的平衡。通過分析金融領(lǐng)域的案例，我們可以獲得許多重要的參考信息。前面已指出，相較于糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的踐中效果并不理想，主要是由于不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，實(shí)際操作困難。這一點(diǎn)在開放銀行的實(shí)踐中亦有所體現(xiàn)，核心原因在于平臺(tái)更加重視自身的商業(yè)利益，沒有有力保障消費(fèi)第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)要解決激勵(lì)相容問題。要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開放共享數(shù)據(jù)，會(huì)影響其在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)的成本和積極性。這一問題在金融領(lǐng)域，尤其是百行征信與股市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，雖然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也必須精心設(shè)計(jì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，做到激第三，在金融行業(yè)的國(guó)際實(shí)踐中，韓國(guó)的MyData模式和國(guó)不同的解決方案。這些方案針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)建立了一套適合各自國(guó)情的基礎(chǔ)設(shè)施，通過技術(shù)手段有效地平衡了平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益（特別控制自己的數(shù)據(jù)，并根據(jù)個(gè)人意愿將相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用于信用管理和資產(chǎn)管理的一系列流程，推動(dòng)了從以機(jī)構(gòu)為中心向以數(shù)據(jù)主體個(gè)人為中心的管理模式轉(zhuǎn)變，通過為個(gè)人賦能的方式糾正有MyData牌照的機(jī)構(gòu)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營(yíng)商，也包括金融機(jī)構(gòu)。MyData模式使個(gè)人能夠一次性查詢分散在不同機(jī)構(gòu)和企業(yè)的個(gè)人數(shù)據(jù)，并可以主動(dòng)地、有選擇性地向企業(yè)在解決移動(dòng)支付、普惠金融和政府補(bǔ)助發(fā)放等問題。在Aadhaar基礎(chǔ)上，IndiaStack包括），來源：/content/cf75a136-c6c7-49d0-8c1c-中國(guó)公安部也在推行電子身份證系統(tǒng)eID。比如，在入住酒店等場(chǎng)景中可以簡(jiǎn)化身份驗(yàn)證過程，將來可以不用出具身份證而直接使用eID，從而能增強(qiáng)隱私保護(hù)。然而，我國(guó)沒有林琳：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通體系建設(shè)與賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)要素因其具有強(qiáng)流動(dòng)性、非均質(zhì)性、強(qiáng)融合性、安全敏感性等特征，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建相對(duì)復(fù)雜，涉及的主體眾多，產(chǎn)品類型多樣，技術(shù)含量高，安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易和流通體系并解答好其中的基本問題，是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素重要作用的關(guān)鍵，也是解決市場(chǎng)動(dòng)能不足的根本途徑。馬克思在《資本論》中分析了社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換、消費(fèi)（流通）、分配。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的深化，流通從簡(jiǎn)單的商品流通轉(zhuǎn)化為貨幣流通，并進(jìn)一步演化為資本流通。在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的流通是一個(gè)全新命題。解決這一問題，需要考慮以下問題：第一，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的是數(shù)據(jù)資源還是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)？第二，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通是完成商品的轉(zhuǎn)移，還是數(shù)據(jù)要素由供第一，數(shù)據(jù)要素的流通市場(chǎng)既包括數(shù)據(jù)資源的流通也包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通。與短鏈條的商品交易不同，數(shù)據(jù)要素的交易是一個(gè)長(zhǎng)鏈條過程。數(shù)據(jù)資源通常是原始、無(wú)序的，只有經(jīng)過開發(fā)變?yōu)榭捎?、可信、符合?biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，才具備流通的基礎(chǔ)。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)則是以使用方需求為導(dǎo)向，整合多元數(shù)據(jù)及技術(shù)方案形成的。這兩者雖然都屬于數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)的一部分，但具有不同的特點(diǎn)。所以，在考慮流通市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)把這兩類第二，數(shù)據(jù)要素流通不一定要完成商品從生產(chǎn)側(cè)到消費(fèi)側(cè)的轉(zhuǎn)移，完成了數(shù)據(jù)要素使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程也是數(shù)據(jù)要素的流通。因此，需要探討數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)這兩類流通。從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，如果看作自下而上的兩層，數(shù)據(jù)資源在下層，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在上層，則存在這樣的特征：越往下越依賴資源，越往上越依賴技術(shù)；越往下附加價(jià)值越低，越往上附加價(jià)值越高；越往下安全敏感性要求越高，越往上安全敏