中國(guó)民辦教育發(fā)展思路與對(duì)策研究應(yīng)用報(bào)告

建國(guó)以后，中國(guó)民辦教育事業(yè)曾經(jīng)一度跌入歷史低谷，直至國(guó)家實(shí)施改革開放政策，民辦教育事業(yè)才重獲生機(jī)。上世紀(jì)八十年代，民辦非學(xué)歷、非正規(guī)教育先行興起，九十年代以來(lái)，民辦學(xué)歷教育逐步發(fā)展起來(lái)，并展現(xiàn)穩(wěn)定增加發(fā)展勢(shì)頭。民辦教育存在和發(fā)展打破了政府包攬辦學(xué)格局，初步形成了以公辦教育為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展良好格局。一、背景、成就和問(wèn)題

（一）中國(guó)民辦教育重新興起和發(fā)展，是黨和國(guó)家改革開放政策肯定結(jié)果，是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展肯定選擇。

黨十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)政府落實(shí)“一個(gè)中心、兩個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)”基礎(chǔ)路線，大力推行改革開放新政策，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民開展了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，極大地激發(fā)了全體人民趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)異水平、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)烈緊迫感、責(zé)任感和使命感，前后提出了“科教興國(guó)”、“可連續(xù)發(fā)展”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，教育和人力資源開發(fā)逐步從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心。

1、全社會(huì)以教育資源短缺為特征供需矛盾，是使民辦教育取得生存和發(fā)展空間根本原因。

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)取向經(jīng)濟(jì)體制改革極大地培育和釋放了人民教育需求，但中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)民教育體系在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和供給方法上全部不能適應(yīng)人民群眾日益增加教育需求，尤其是無(wú)法充足滿足適齡學(xué)生接收高層次、高質(zhì)量教育需要，對(duì)普遍提升中國(guó)國(guó)民平均受教育水平產(chǎn)生嚴(yán)重制約，使中國(guó)沉重人口負(fù)擔(dān)難以真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民辦教育勢(shì)在必行。

2、中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為民辦教育發(fā)展發(fā)明了經(jīng)濟(jì)體制條件。

市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革不僅孕育了新型教育供給方法和教育消費(fèi)方法，而且為整個(gè)教育事業(yè)注入了競(jìng)爭(zhēng)、效率和需求導(dǎo)向市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力。伴隨新經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展壯大和人民生活水平不停提升，民辦教育正在逐步成為非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資和經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也正在逐步成為引導(dǎo)公眾教育消費(fèi)關(guān)鍵領(lǐng)域。

3、教育管理權(quán)限下放為民辦教育發(fā)展提供了政治體制背景。

上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，中國(guó)在基礎(chǔ)教育中逐步建立起“分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)（以縣為主）”管理體制，同時(shí)加強(qiáng)地方對(duì)本區(qū)域內(nèi)高等教育統(tǒng)籌和管理權(quán)限，教育事業(yè)發(fā)展被納入地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，這也就為教育舉行權(quán)從政府體制以內(nèi)走向政府體制以外發(fā)明了必需體制條件。采取政府和民間“兩條腿走路”方針來(lái)發(fā)展公共教育事業(yè)，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，發(fā)展民辦教育事業(yè)，成為地方政府關(guān)鍵公共政策選擇。

4、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)制，對(duì)落實(shí)中國(guó)《憲法》相關(guān)精神、促進(jìn)民辦教育事業(yè)興起和發(fā)展發(fā)揮了主動(dòng)作用。改革開放以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府相繼頒發(fā)了一系列意在促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展法規(guī)和規(guī)章；12月，九屆全國(guó)人大經(jīng)過(guò)了《民辦教育促進(jìn)法》；3月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，這標(biāo)志著中國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入了法制化軌道。

（二）十多年來(lái)，中國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展速度較快，己成為中國(guó)教育事業(yè)關(guān)鍵組成部分。在集聚社會(huì)資金、增加入學(xué)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源、搞活辦學(xué)機(jī)制等方面發(fā)揮了主動(dòng)作用。

1、上世紀(jì)九十年代初鄧小平同志南巡講話以來(lái)，中國(guó)民辦學(xué)歷教育展現(xiàn)出快速、穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，集聚了社會(huì)資金，擴(kuò)大了教育供給。

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展速度比較快。從1999年至五年內(nèi)，按教育機(jī)構(gòu)數(shù)，民辦教育每十二個(gè)月平均增加11.72%；按在校學(xué)生數(shù)，民辦教育每十二個(gè)月平均增加25.09%。其中，中等和高等教育階段民辦教育發(fā)展速度高于初等教育和學(xué)前教育階段（參見附表1）。

───學(xué)前教育階段，民辦幼稚園大發(fā)展為中國(guó)加速學(xué)前教育發(fā)展做出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)。1999—間，民辦幼稚園數(shù)年均增加率為10.94％，在園幼兒數(shù)年均增加率達(dá)19.77％。民辦幼稚園在園幼兒數(shù)已占到幼稚園在園幼兒總數(shù)27.98％，為中國(guó)加緊學(xué)前教育發(fā)展做出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)。

───義務(wù)教育階段，舉行少許優(yōu)質(zhì)、特色民辦教育滿足了部分居民擇校需求。1999—，民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)年均增加率為13.12%，在校學(xué)生數(shù)年均增加率為27.43％；民辦初中學(xué)校數(shù)年均增加率高達(dá)24.40％，在校學(xué)生數(shù)年均增加率為34.81%。全國(guó)共有民辦小學(xué)和初中10266所，在校生644萬(wàn)人，占全部義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)百分比即使不高，但在一定程度上緩解了部分城市和發(fā)達(dá)地域農(nóng)村家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色教育需求。

───非義務(wù)教育階段，發(fā)展民辦高中和民辦高教為教育超常規(guī)跨越發(fā)展做出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)。和1999年比，中國(guó)一般高中在校生數(shù)增加了1170.66萬(wàn)人，一般高等教育在校生數(shù)增加了920.08萬(wàn)人，民辦教育在此增量中所占百分比均達(dá)成了15％左右。另外，全國(guó)還有約80萬(wàn)學(xué)生就讀于能夠頒發(fā)學(xué)歷文憑民辦高等學(xué)校。這在較大程度上滿足了廣大人民群眾對(duì)高層次教育日益增加需求。按民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（不含非學(xué)歷、非正規(guī)教育）和當(dāng)年全國(guó)生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)外教育經(jīng)費(fèi)支出（注：民辦學(xué)校生均成本大大高于全國(guó)平均水平）計(jì)算，共吸納社會(huì)資金最少在356億元以上。，中國(guó)民辦教育共提供了1769.36萬(wàn)個(gè)學(xué)位數(shù)（包含幼稚園584.11萬(wàn)，中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校940.16萬(wàn)，高校和高等教育機(jī)構(gòu)245.08萬(wàn)，不包含非學(xué)歷和非正規(guī)教育）。

因?yàn)橹袊?guó)擁有世界上最大教育人口，所以民辦教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中所占百分比規(guī)模仍然偏低。全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共有7.85萬(wàn)所，在校生達(dá)1769.36萬(wàn)人：其中民辦一般、成人高校228所，在校生139.75萬(wàn)人（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生），占一般高等教育百分比為10.47%；民辦其它高等教育機(jī)構(gòu)1187所，注冊(cè)學(xué)生105.33萬(wàn)人。民辦一般高中2953所，在校生184.73萬(wàn)人；民辦中等職業(yè)學(xué)校1633所，在校生109.94萬(wàn)人，民辦一般高中和中職在校生占整個(gè)一般高中和中職百分比為8.21%。民辦一般初中4219所，在校生315.68萬(wàn)人；民辦職業(yè)初中24所，在校生1.49萬(wàn)人。民辦一般小學(xué)6047所，在校生328.32萬(wàn)人。民辦幼稚園6.22萬(wàn)所，在校生584.11萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒百分比為27.98%。（參見附表1）。

2、發(fā)展民辦教育推進(jìn)了教育制度創(chuàng)新，在學(xué)校產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)體制改革、形成特色學(xué)校等方面全部進(jìn)行了卓有成效探索。

───民辦教育發(fā)展帶來(lái)了學(xué)校全部權(quán)多元化，引發(fā)了不一樣辦學(xué)體制之間競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了整個(gè)教育系統(tǒng)改革和創(chuàng)新活力。過(guò)去由國(guó)家壟斷教育，辦學(xué)體制僵化，辦學(xué)方法單一，難以滿足社會(huì)和群眾多樣化教育需求。

───民辦教育從辦學(xué)體制改革上擴(kuò)大了教育選擇權(quán)，包含舉行者辦學(xué)選擇權(quán)和個(gè)人就學(xué)選擇權(quán)。在這一新體制框架下，學(xué)生及其家長(zhǎng)能夠依據(jù)本身實(shí)際，選擇自己喜愛學(xué)校，教育選擇權(quán)經(jīng)過(guò)民辦學(xué)校得到了部分實(shí)現(xiàn)；其次，有意向投資辦學(xué)多種社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，也可按本身實(shí)際，有權(quán)選擇舉行適宜類型民辦學(xué)校，并依據(jù)本身特點(diǎn)和市場(chǎng)需要，選擇課程、教學(xué)方法、教職員和學(xué)生，學(xué)校辦學(xué)有了微觀活力制度基礎(chǔ)。

───民辦教育促進(jìn)了學(xué)校按社會(huì)需要辦學(xué)新機(jī)制初步形成。在按需辦學(xué)（不管來(lái)自政府政策要求，還是來(lái)自社會(huì)需求壓力）推進(jìn)下，不少民辦學(xué)校在加緊形成辦學(xué)特色和提升教育質(zhì)量上下了很多功夫，部分學(xué)校開始探索、并已開發(fā)了多個(gè)多樣校本課程，成為重視能力培養(yǎng)課程開發(fā)和探究性學(xué)習(xí)等試驗(yàn)基地，部分民辦高校已形成部分有發(fā)展?jié)摿洼^高社會(huì)聲譽(yù)辦學(xué)特色和含有學(xué)校特色學(xué)科和專業(yè)。

───民辦教育在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源和促進(jìn)教育國(guó)際交流等方面也正在發(fā)揮著主動(dòng)作用。以民辦教育提供1769.36萬(wàn)個(gè)學(xué)位數(shù)和生師比20計(jì)算，中國(guó)民辦教育事業(yè)最少提供了大約88.47萬(wàn)個(gè)老師工作崗位。民辦教育在參與教育服務(wù)貿(mào)易和教育國(guó)際交流方面作用和前景也已經(jīng)清楚顯現(xiàn)。

3、民辦教育在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面邁出了關(guān)鍵一步，為深化公辦教育改革和發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)

────推進(jìn)教育公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和完善。民辦教育在其本身發(fā)展過(guò)程中，迫切要求加緊政府職能轉(zhuǎn)變，要求建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新型政校關(guān)系，改革并完善教育機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)面向社會(huì)自主辦學(xué)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，從法律和體制層面上確立和民辦教育發(fā)展親密相關(guān)各類教育中介組織和機(jī)構(gòu)，在這一進(jìn)程中，加緊推進(jìn)中國(guó)教育公共治理結(jié)構(gòu)和管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民辦教育本身新一輪發(fā)展。

───率先全方位進(jìn)行按需辦學(xué)體制主動(dòng)探索和實(shí)踐。和公辦學(xué)校相比，民辦教育在辦學(xué)體制上更具靈活性，傳統(tǒng)管理和控制相對(duì)較少。民辦學(xué)校從其內(nèi)在需要出發(fā)進(jìn)行探索和實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)是整個(gè)教育改革一個(gè)戰(zhàn)略性思緒，對(duì)中國(guó)教育辦學(xué)體制改革深化含有很關(guān)鍵作用。為此，教育部和各地政府從政策支持和激勵(lì)出發(fā)，為民辦學(xué)校改革和發(fā)展發(fā)明了良好政策環(huán)境。各民辦學(xué)校主動(dòng)面向社會(huì)需求，并依據(jù)社會(huì)需要調(diào)整、設(shè)置專業(yè)和課程，取得了主動(dòng)成效。

───校內(nèi)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制在突破傳統(tǒng)學(xué)校管理制度方面進(jìn)行了主動(dòng)探索。民辦學(xué)校在校內(nèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了多樣化改革探索，需求和效率約束特征顯著，相對(duì)公辦學(xué)校更具效率。很多民辦學(xué)校采取扁平化管理方法改革教職員人事管理制度，不少民辦學(xué)校緊密跟蹤社會(huì)需求，按精簡(jiǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人浮于事情況在民辦學(xué)校中得到了很好改觀。民辦學(xué)校在校內(nèi)管理和運(yùn)行機(jī)制改革方面經(jīng)驗(yàn)，不僅得到了社會(huì)認(rèn)可，而