中國民辦教育發(fā)展思路與對策研究應用報告

建國以后，中國民辦教育事業(yè)曾經(jīng)一度跌入歷史低谷，直至國家實施改革開放政策，民辦教育事業(yè)才重獲生機。上世紀八十年代，民辦非學歷、非正規(guī)教育先行興起，九十年代以來，民辦學歷教育逐步發(fā)展起來，并展現(xiàn)穩(wěn)定增加發(fā)展勢頭。民辦教育存在和發(fā)展打破了政府包攬辦學格局，初步形成了以公辦教育為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展良好格局。一、背景、成就和問題

（一）中國民辦教育重新興起和發(fā)展，是黨和國家改革開放政策肯定結(jié)果，是中國教育事業(yè)發(fā)展肯定選擇。

黨十一屆三中全會以后，中國政府落實“一個中心、兩個基礎點”基礎路線，大力推行改革開放新政策，領導億萬人民開展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐，極大地激發(fā)了全體人民趕超世界發(fā)達國家優(yōu)異水平、實現(xiàn)中華民族偉大復興強烈緊迫感、責任感和使命感，前后提出了“科教興國”、“可連續(xù)發(fā)展”和“人才強國”戰(zhàn)略，教育和人力資源開發(fā)逐步從社會邊緣走向社會中心。

1、全社會以教育資源短缺為特征供需矛盾，是使民辦教育取得生存和發(fā)展空間根本原因。

改革開放以來，中國社會市場取向經(jīng)濟體制改革極大地培育和釋放了人民教育需求，但中國傳統(tǒng)國民教育體系在規(guī)模、結(jié)構和供給方法上全部不能適應人民群眾日益增加教育需求，尤其是無法充足滿足適齡學生接收高層次、高質(zhì)量教育需要，對普遍提升中國國民平均受教育水平產(chǎn)生嚴重制約，使中國沉重人口負擔難以真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，發(fā)展民辦教育勢在必行。

2、中國社會市場化轉(zhuǎn)型為民辦教育發(fā)展發(fā)明了經(jīng)濟體制條件。

市場導向經(jīng)濟體制改革不僅孕育了新型教育供給方法和教育消費方法，而且為整個教育事業(yè)注入了競爭、效率和需求導向市場機制和發(fā)展動力。伴隨新經(jīng)濟主體發(fā)展壯大和人民生活水平不停提升，民辦教育正在逐步成為非公有制經(jīng)濟主體投資和經(jīng)營關鍵服務產(chǎn)業(yè)，也正在逐步成為引導公眾教育消費關鍵領域。

3、教育管理權限下放為民辦教育發(fā)展提供了政治體制背景。

上世紀八十年代中期以來，中國在基礎教育中逐步建立起“分級管理，地方負責（以縣為主）”管理體制，同時加強地方對本區(qū)域內(nèi)高等教育統(tǒng)籌和管理權限，教育事業(yè)發(fā)展被納入地方各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，這也就為教育舉行權從政府體制以內(nèi)走向政府體制以外發(fā)明了必需體制條件。采取政府和民間“兩條腿走路”方針來發(fā)展公共教育事業(yè)，推進辦學體制改革，發(fā)展民辦教育事業(yè)，成為地方政府關鍵公共政策選擇。

4、國家相關法律法規(guī)創(chuàng)制，對落實中國《憲法》相關精神、促進民辦教育事業(yè)興起和發(fā)展發(fā)揮了主動作用。改革開放以來，中央和地方各級政府相繼頒發(fā)了一系列意在促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展法規(guī)和規(guī)章；12月，九屆全國人大經(jīng)過了《民辦教育促進法》；3月，國務院頒布了《民辦教育促進法實施條例》，這標志著中國民辦教育事業(yè)發(fā)展逐步進入了法制化軌道。

（二）十多年來，中國民辦教育事業(yè)發(fā)展速度較快，己成為中國教育事業(yè)關鍵組成部分。在集聚社會資金、增加入學機會、擴大優(yōu)質(zhì)資源、搞活辦學機制等方面發(fā)揮了主動作用。

1、上世紀九十年代初鄧小平同志南巡講話以來，中國民辦學歷教育展現(xiàn)出快速、穩(wěn)定發(fā)展勢頭，集聚了社會資金，擴大了教育供給。

上世紀九十年代以來，中國民辦教育事業(yè)發(fā)展速度比較快。從1999年至五年內(nèi)，按教育機構數(shù)，民辦教育每十二個月平均增加11.72%；按在校學生數(shù)，民辦教育每十二個月平均增加25.09%。其中，中等和高等教育階段民辦教育發(fā)展速度高于初等教育和學前教育階段（參見附表1）。

───學前教育階段，民辦幼稚園大發(fā)展為中國加速學前教育發(fā)展做出了關鍵貢獻。1999—間，民辦幼稚園數(shù)年均增加率為10.94％，在園幼兒數(shù)年均增加率達19.77％。民辦幼稚園在園幼兒數(shù)已占到幼稚園在園幼兒總數(shù)27.98％，為中國加緊學前教育發(fā)展做出了關鍵貢獻。

───義務教育階段，舉行少許優(yōu)質(zhì)、特色民辦教育滿足了部分居民擇校需求。1999—，民辦小學學校數(shù)年均增加率為13.12%，在校學生數(shù)年均增加率為27.43％；民辦初中學校數(shù)年均增加率高達24.40％，在校學生數(shù)年均增加率為34.81%。全國共有民辦小學和初中10266所，在校生644萬人，占全部義務教育階段學生數(shù)百分比即使不高，但在一定程度上緩解了部分城市和發(fā)達地域農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)、特色教育需求。

───非義務教育階段，發(fā)展民辦高中和民辦高教為教育超常規(guī)跨越發(fā)展做出了關鍵貢獻。和1999年比，中國一般高中在校生數(shù)增加了1170.66萬人，一般高等教育在校生數(shù)增加了920.08萬人，民辦教育在此增量中所占百分比均達成了15％左右。另外，全國還有約80萬學生就讀于能夠頒發(fā)學歷文憑民辦高等學校。這在較大程度上滿足了廣大人民群眾對高層次教育日益增加需求。按民辦學校在校學生數(shù)（不含非學歷、非正規(guī)教育）和當年全國生均財政預算內(nèi)外教育經(jīng)費支出（注：民辦學校生均成本大大高于全國平均水平）計算，共吸納社會資金最少在356億元以上。，中國民辦教育共提供了1769.36萬個學位數(shù)（包含幼稚園584.11萬，中小學和中等職業(yè)學校940.16萬，高校和高等教育機構245.08萬，不包含非學歷和非正規(guī)教育）。

因為中國擁有世界上最大教育人口，所以民辦教育在整個國民教育體系中所占百分比規(guī)模仍然偏低。全國各級各類民辦學校（機構）共有7.85萬所，在校生達1769.36萬人：其中民辦一般、成人高校228所，在校生139.75萬人（含獨立學院學生），占一般高等教育百分比為10.47%；民辦其它高等教育機構1187所，注冊學生105.33萬人。民辦一般高中2953所，在校生184.73萬人；民辦中等職業(yè)學校1633所，在校生109.94萬人，民辦一般高中和中職在校生占整個一般高中和中職百分比為8.21%。民辦一般初中4219所，在校生315.68萬人；民辦職業(yè)初中24所，在校生1.49萬人。民辦一般小學6047所，在校生328.32萬人。民辦幼稚園6.22萬所，在校生584.11萬人，占全國在園幼兒百分比為27.98%。（參見附表1）。

2、發(fā)展民辦教育推進了教育制度創(chuàng)新，在學校產(chǎn)權、辦學體制改革、形成特色學校等方面全部進行了卓有成效探索。

───民辦教育發(fā)展帶來了學校全部權多元化，引發(fā)了不一樣辦學體制之間競爭，激發(fā)了整個教育系統(tǒng)改革和創(chuàng)新活力。過去由國家壟斷教育，辦學體制僵化，辦學方法單一，難以滿足社會和群眾多樣化教育需求。

───民辦教育從辦學體制改革上擴大了教育選擇權，包含舉行者辦學選擇權和個人就學選擇權。在這一新體制框架下，學生及其家長能夠依據(jù)本身實際，選擇自己喜愛學校，教育選擇權經(jīng)過民辦學校得到了部分實現(xiàn)；其次，有意向投資辦學多種社會團體和公民個人，也可按本身實際，有權選擇舉行適宜類型民辦學校，并依據(jù)本身特點和市場需要，選擇課程、教學方法、教職員和學生，學校辦學有了微觀活力制度基礎。

───民辦教育促進了學校按社會需要辦學新機制初步形成。在按需辦學（不管來自政府政策要求，還是來自社會需求壓力）推進下，不少民辦學校在加緊形成辦學特色和提升教育質(zhì)量上下了很多功夫，部分學校開始探索、并已開發(fā)了多個多樣校本課程，成為重視能力培養(yǎng)課程開發(fā)和探究性學習等試驗基地，部分民辦高校已形成部分有發(fā)展?jié)摿洼^高社會聲譽辦學特色和含有學校特色學科和專業(yè)。

───民辦教育在增加就業(yè)機會、發(fā)展教育服務貿(mào)易、引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和促進教育國際交流等方面也正在發(fā)揮著主動作用。以民辦教育提供1769.36萬個學位數(shù)和生師比20計算，中國民辦教育事業(yè)最少提供了大約88.47萬個老師工作崗位。民辦教育在參與教育服務貿(mào)易和教育國際交流方面作用和前景也已經(jīng)清楚顯現(xiàn)。

3、民辦教育在辦學體制和運行機制創(chuàng)新方面邁出了關鍵一步，為深化公辦教育改革和發(fā)展提供了有益經(jīng)驗

────推進教育公共治理結(jié)構建設和完善。民辦教育在其本身發(fā)展過程中，迫切要求加緊政府職能轉(zhuǎn)變，要求建立符合市場經(jīng)濟體制新型政校關系，改革并完善教育機構法人治理結(jié)構及其對應面向社會自主辦學機制和運行機制，從法律和體制層面上確立和民辦教育發(fā)展親密相關各類教育中介組織和機構，在這一進程中，加緊推進中國教育公共治理結(jié)構和管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)民辦教育本身新一輪發(fā)展。

───率先全方位進行按需辦學體制主動探索和實踐。和公辦學校相比，民辦教育在辦學體制上更具靈活性，傳統(tǒng)管理和控制相對較少。民辦學校從其內(nèi)在需要出發(fā)進行探索和實踐，應該說是整個教育改革一個戰(zhàn)略性思緒，對中國教育辦學體制改革深化含有很關鍵作用。為此，教育部和各地政府從政策支持和激勵出發(fā)，為民辦學校改革和發(fā)展發(fā)明了良好政策環(huán)境。各民辦學校主動面向社會需求，并依據(jù)社會需要調(diào)整、設置專業(yè)和課程，取得了主動成效。

───校內(nèi)管理體制改革和運行機制在突破傳統(tǒng)學校管理制度方面進行了主動探索。民辦學校在校內(nèi)管理體制和運行機制上進行了多樣化改革探索，需求和效率約束特征顯著，相對公辦學校更具效率。很多民辦學校采取扁平化管理方法改革教職員人事管理制度，不少民辦學校緊密跟蹤社會需求，按精簡高效標準調(diào)整校內(nèi)機構設置，人浮于事情況在民辦學校中得到了很好改觀。民辦學校在校內(nèi)管理和運行機制改革方面經(jīng)驗，不僅得到了社會認可，而