綜合項目法人管理新規(guī)制度

第一章總則第一條為深入規(guī)范項目法人建設管理行為，強化項目法人在項目管理中職責，充足發(fā)揮項目法人在工程建設中關鍵作用，確保建設項目“質(zhì)量、安全、進度、投資、效益”控制目標實現(xiàn)，依據(jù)國家及縣相關法律、法規(guī)和要求，結(jié)合棗強縣水利工程建設實際情況，制訂本措施。第二條本措施適適用于對全縣水利建設項目項目法人監(jiān)督管理。第三條項目法人對項目建設全過程負責，對工程質(zhì)量、安全、工程進度和資金管理負總責。第四條項目法人必需含有對應資格條件，依法依規(guī)組織工程建設。第五條在我縣境內(nèi)從事大中型及關鍵小型水利工程建設項目法人，自項目法人組建到工程完工驗收階段各項建設管理活動應遵守本措施相關要求。其它小型水利建設項目項目法人可參考實施。第六條縣水行政主管部門根據(jù)統(tǒng)一要求、分級管理標準，負責水利建設項目項目法人建設管理行為監(jiān)督管理，實施對項目法人立案、培訓、監(jiān)督檢驗、考評、獎懲等。縣水利廳負責縣級以上審批工程項目標項目法人監(jiān)督管理；各市水利局負責其它工程項目法人監(jiān)督管理。第二章項目法人組建及資格條件第七條水利工程建設實施項目法人責任制。在項目可行性研究匯報批復后，根據(jù)同意整體建設項目確定工程建設項目責任主體，組建或明確項目法人。其中，跨市水利工程建設項目、縣水利廳直屬項目和總投資在2億元以上地方大型水利工程項目由縣人民政府或縣水利廳負責組建項目法人，任命法定代表人。其它地方項目由市、縣人民政府或其委托同級水行政主管部門負責組建項目法人，并根據(jù)項目管理權限報上級水行政主管部門審查立案。對于中小型水利工程，提倡“一縣一法人”專職項目法人集中管理模式。有條件縣可組建常設項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，負擔本縣水利工程建設管理職責。第八條項目法人應含有以下條件：1、法定代表人標準上應為專職人員，法定代表人兼職，必需配置副職，專職負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉相關水利工程建設方針、政策和法規(guī)，有豐富建設管理經(jīng)驗和較強組織協(xié)調(diào)能力。水行政部門關鍵責任人不得兼任中小型水利建設項目標法人代表。2、技術責任人應含有工程類高級技術職稱或相同專業(yè)水平，有豐富技術管理經(jīng)驗和扎實專業(yè)理論知識，能獨立處理工程建設中重大技術問題。3、人員結(jié)構合理，應包含滿足工程建設需要技術、質(zhì)量、經(jīng)濟、財務、協(xié)議、檔案等方面管理人員，含有專業(yè)技術職稱人員通常不少于總?cè)藬?shù)50%。關鍵責任人和管理人員、技術骨干應在工程現(xiàn)場進行管理。4、法人代表、技術責任人和技術骨干上崗前需經(jīng)過培訓。法人代表和技術責任人經(jīng)培訓且取得縣水利廳頒發(fā)資格證書后方可上崗。5、有適應工程建設需要，專門負責工程建設、財務、質(zhì)量、安全和遷占移民、檔案管理等工作組織機構，并建立完善工程建設管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理、廉政建設等規(guī)章制度。6、在項目建設期間，項目法人機構設置和人員配置應保持相對穩(wěn)定。法人代表和技術責任人進行調(diào)整，應報上級水行政主管部門審核同意。第三章項目法人職責第九條項目法人是項目建設責任主體，并對項目主管部門負責。工程建設資金應該?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得拖延支付、截留和挪用。第十條項目法人需嚴格根據(jù)建設程序依法組織工程建設，嚴格實施“四制”管理，嚴格實施行業(yè)標準。第十一條項目法人應根據(jù)國家相關要求接收并主動配合做好相關部門審計、稽察、監(jiān)督檢驗。第十二條在前期工作階段職責：1、經(jīng)過招標擇優(yōu)選擇勘察設計單位；2、組織編制初步設計匯報；3、對初步設計匯報進行審核把關；4、幫助主管部門完成前期工作報批工作。第十三條施工準備階段職責：（一）在招標階段職責：1、根據(jù)國家和縣相關要求規(guī)范水利建設項目進入統(tǒng)一規(guī)范市級以上公共資源市場進行交易，其中由國家和縣負責審批且項目總投資在萬元以上項目需進入縣級市場進行交易；2、確定招標代理機構。委托含有對應資質(zhì)并在縣水利廳進行誠信立案信譽良好招標代理機構。3、立即提交招標匯報。招標前，按要求立即遞交招標匯報，內(nèi)容包含招標含有條件、招標形式、代理機構選擇、標段劃分、資質(zhì)要求、公告公布、評標措施、時間安排等。4、依法組建評標委員會。指派代表和在縣級以上水行政主管部門建立評標教授庫中抽取教授組成評標委員會。5、確定中標單位。根據(jù)要求程序公告后，確定中標單位。公告內(nèi)容應包含中標價格及投標承諾關鍵管理人員。6、提交總結(jié)匯報。根據(jù)要求權限、時間和要求，向上級水行政主管部門提交招標投標書面總結(jié)匯報。7、按要求和各中標單位簽署協(xié)議。（二）施工準備階段其它職責：1、組織施工圖設計（實施方案）申報和審查；2、辦理質(zhì)量監(jiān)督、開工前審計等報批手續(xù)；3、組織做好征地、拆遷和移民工作；4、組織做好通水、通電、通路、通訊，場地平整“四通一平”工作；5、協(xié)調(diào)相關部門落實年度建設資金；6、立即組織設計單位和施工、監(jiān)理單位進行設計技術交底和安全交底；7、做好和群眾、相關部門、政府協(xié)調(diào)工作，確保工程順利進行。第十四條建設實施階段關鍵職責：1、立即辦理開工匯報審批手續(xù)；2、嚴格根據(jù)《水利建設工程施工分包管理要求》，加強工程施工分包管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，工程關鍵建筑物主體結(jié)構不得進行分包；3、嚴格設計變更報批程序。根據(jù)水利部和縣水利廳相關設計變更相關要求，做好重大設計變更報批和通常設計變更審核工作；4、組織并負責在建工程安全生產(chǎn)及安全度汛；5、嚴格根據(jù)概算控制工程投資，用好、管好工程資金，按工程進度立即支付工程款；6、設置負責質(zhì)量和安全管理辦事機構，配置專職人員，明確機構及人員職責，對質(zhì)量安全工作常抓不懈，自覺接收政府對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督；7、加強對施工現(xiàn)場常常性檢驗，督促監(jiān)理單位定時組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，通報工程進展情況、質(zhì)量安全情況、存在關鍵問題和下一步工作安排。8、根據(jù)相關要求立即組織分部工程、單位工程和協(xié)議完工驗收，驗收質(zhì)量結(jié)論和相關資料立即報質(zhì)量監(jiān)督機構進行核定或核備。第十五條完工驗收或投入使用驗收階段關鍵職責：1、組織驗收資料制備工作；2、幫助做好各項專題驗收；3、工程檔案資料整理規(guī)范；4、組織編制完工財務決算；5、報請上級水行政主管部門進行完工財務決算審計；6、報請上級水行政主管部門進行完工驗收，并主動做好配合工作。第四章項目法人管理責任第十六條項目法人對設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位建設行為依法負有監(jiān)督管理責任。為強化對參建單位管理，項目法人在組織工程建設中需嚴格實施四項制度。1、執(zhí)業(yè)證書暫存保管制度。在施工、監(jiān)理單位進場時，項目法人必需查驗關鍵管理人員是否和投標承諾和協(xié)議要求相一致，關鍵人員應掛牌持證上崗；主體工程建設期間，對項目責任人（建造師）和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書實施“暫存保管”制度。中標單位關鍵人員標準上不得更換，若因退休、調(diào)離等特殊情況需要更換，須提出書面申請，項目法人審查同意后立即報上一級水行政主管部門審查立案；2、考勤制度。對施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位關鍵管理人員進行考勤，確保人員到崗到位；3、簽字簽章制度。監(jiān)督施工和監(jiān)理單位嚴格根據(jù)《注冊建造師施工管理簽章文件（試行）》（建市監(jiān)函〔〕49號）和《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288—）》要求，認真實施項目責任人（建造師）、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師簽字簽章制度；4、公告制度。項目基礎情況及設計、施工、監(jiān)理、檢測單位關鍵管理和工作人員照片及基礎信息要在工地現(xiàn)場醒目位置進行公告，接收社會監(jiān)督。第五章監(jiān)督管理第十七條水行政主管部門負責對項目法人建設管理活動進行監(jiān)督和管理，關鍵任務為：1、對項目法人組建情況進行審核立案；2、對項目法人建設管理活動全過程進行監(jiān)督、檢驗、指導；3、組織開展項目法人崗位培訓，頒發(fā)資格證書；4、負責考評項目法人；第十八條水行政主管部門組織對工程進行稽察、督察和專題檢驗，并督促落實整改。第十九條對質(zhì)量和安全事故和發(fā)覺重大問題依法依規(guī)進行調(diào)查處理。第六章考評和獎懲第二十條建立項目法人考評制度，實施獎勵懲戒機制。縣、市水行政主管部門根據(jù)分級管理標準，負責對項目法人進行考評。第二十一條考評工作由年度考評和過程評價相結(jié)合。1、年度考評由縣水利廳每十二個月安排布署集中開展，或結(jié)合專題檢驗、稽察一并開展。標準上項目上六個月開工建設，項目法人參與當年考評；項目下六個月開工，參與第二年考評；2、過程評價以上級主管部門監(jiān)督、檢驗、稽察、審計情況為主。第二十二條項目法人關鍵考評內(nèi)容：1、實施建設程序情況；2、實施“四制”管理情況；3、招標工作開展情況；4、協(xié)議簽署及協(xié)議管理情況；5、資金使用管理情況；6、按期完成建設任務情況；7、項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位確保、第三方檢測單位評價和政府監(jiān)督相結(jié)合“五位一體”質(zhì)量管理體系建立健全情況；8、財務管理、質(zhì)量管理、安全管理、進度管理、檔案管理等各項制度健全建立和實施情況；9、對參建單位管理情況；10、安全生產(chǎn)標準化和文明工地建設情況；11、信息和檔案管理情況。第二十三條項目法人考評結(jié)果分為優(yōu)異、合格和不合格?？荚u實施量化賦分制（量化評分標準見附表）第二十四條考評組織程序：縣水利廳負責監(jiān)督管理項目法人，首先由項目法人按本措施要求和量化評分表要求進行自評，并形成書面匯報后報市級水行政主管部門進行初審，各市結(jié)合過程評價情況逐一項目進行考評，形成初審意見報縣水利廳，縣水利廳對各市初審情況進行全方面核查，依據(jù)需要進行隨機抽查，并確定考評結(jié)果。各市水利局負責監(jiān)管項目法人由項目法人自評后報市水利局進行考評。第二十五條考評等次標準（一）優(yōu)異1、量化考評評分在90分以上；2、無質(zhì)量和安全事故；3、無違法違規(guī)事件；4、按期完成建設任務；5、地方配套資金到位；6、工程質(zhì)量評定為優(yōu)良等級。（二）合格1、量化考評評分在75分以上；2、無質(zhì)量和安全事故；3、無違法違規(guī)事件。4、按期完成建設任務；5、地方配套資金基礎到位；6、工程質(zhì)量評定為合格以上等級。（三）不合格有以下情況之一定為不合格等次。1、量化考評評分在75分以下；2、存在較大以上質(zhì)量和