淺談市社會保障標準體系建立中的一些經(jīng)驗范文

淺談**市社會保障體系建立中部分經(jīng)驗據(jù)媒體報道，浙江省杭州、**、德清等20多個市縣正在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，把養(yǎng)老保障深入延伸到農(nóng)村，率先建立起覆蓋城鎮(zhèn)新農(nóng)保制度。

據(jù)浙江省勞動和社會保障廳近日公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至底，全省已經(jīng)有杭州市本級及所轄縣市，寧波北侖、鎮(zhèn)海、余姚、慈溪、奉化，德清、**等27個市、縣（市）出臺新農(nóng)保制度并組織實施，參保人數(shù)達64．17萬人

下六個月以來，杭州、嘉興、寧波、紹興等地從實際出發(fā)，在努力做好城鎮(zhèn)社會保險工作同時，重視探索、大膽實踐，深入把工作延伸到農(nóng)村，相繼出臺新農(nóng)保實施措施，并主動開展試點。

浙江省勞動和社會保障廳農(nóng)保處介紹說，新農(nóng)保試點市縣著眼于妥善處理已經(jīng)處于老齡化階段農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”問題，將60周歲以上人群和城鎮(zhèn)困難低收入大齡居民納入?yún)⒈７秶Ｓ袟l件市縣還實施對農(nóng)村無保障70周歲以上高齡老人給養(yǎng)老補助。

新農(nóng)保試點堅持低水平起步，適度確定籌資標準和享受待遇，以確保農(nóng)民繳得起，政府能承受。多數(shù)市、縣按當?shù)厣夏甓然蛏仙夏甓绒r(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或二者之和平均數(shù)為繳費基數(shù)?，F(xiàn)在，試點地域設計人均月領養(yǎng)老金標準通常在250元左右，并對應建立調(diào)整增加機制。

浙江省勞動和社會保障廳表示，新農(nóng)保試點還考慮到了城鎮(zhèn)制度能轉移、可銜接，試點市縣制訂政策基礎上打通了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度轉換銜接通道，方便和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基礎生活保障制度之間轉換銜接。這一系列政策出臺和路子探索，對處理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問題起到了一定作用。**市在全國率先實施城鎮(zhèn)一體化行動綱要，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)，關注民生，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)一體化行動實施7年來，全市共投入新農(nóng)村計劃建設資金4439億元，共有142個村開啟舊村改造，開展環(huán)境整改538個村，實施村內(nèi)道路硬化89153公里，處理了2613萬人飲用水問題，新增綠化42065萬平方米，安裝路燈28880盞；建成農(nóng)村室外標準籃球場970多個，健身路徑200多條，組建宣傳文體隊伍1500余支。創(chuàng)建省級全方面小康建設示范村17個，市級全方面小康建設示范村40個。

農(nóng)村公共基礎設施日漸完備，人居環(huán)境極大改善，鄉(xiāng)風文明建設不停深化，農(nóng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設全方面推進?！?*市制訂下發(fā)了《舊村改造暫行措施》、《相關加緊城鎮(zhèn)一體化提升農(nóng)村計劃建設水平若干政策意見》，在全市農(nóng)村大力開展以“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為關鍵內(nèi)容“小五化”建設，市政府每十二個月下?lián)?億元資金用于新農(nóng)村建設。，率先制訂并實施全國第一個城鎮(zhèn)一體化行動綱要，在全省率先編制完成城鎮(zhèn)一體化小區(qū)布局計劃，推進農(nóng)村向小區(qū)、農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉變，努力促進城鎮(zhèn)融合、共享現(xiàn)代文明。，**市開啟“四級聯(lián)動、全民參與、網(wǎng)絡化搜集、無害化處理”城鎮(zhèn)垃圾一體化集中搜集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級環(huán)衛(wèi)隊伍，在每個村配置衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由“村搜集、鎮(zhèn)中轉、市處理”。實施農(nóng)村生活污水治理工作，對地下管道實施集中厭氧處理；經(jīng)過清淤、疏堵、引水，使河溝、渠、池塘、水庫等水利設施連為一體，形成城鎮(zhèn)水體有效良性循環(huán)。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會保障工作得到全方面發(fā)展。開始，**市以農(nóng)村“雙建設”(思想道德建設、文化陣地建設)和“鄉(xiāng)風文明村”創(chuàng)建活動為抓手，大力加強農(nóng)村精神文明建設。全市97%行政村基礎實現(xiàn)了“五個有”(一個室內(nèi)文體活動室、一個室外活動場所、一支宣傳文化隊伍、一塊宣傳櫥窗、一批公民道德建設宣傳牌)，廣大農(nóng)民學習有課堂、活動有去處、娛樂有場所，農(nóng)村在道德風尚、文化隊伍、文體活動、教育培訓等方面得到全方面提升。大力實施被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障向城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險接軌政策，城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險政策不停完善，村(居)參保率達100%，全市建成規(guī)范化農(nóng)村衛(wèi)生室389家，城鎮(zhèn)小區(qū)衛(wèi)生覆蓋面達100%。1月初下達了《**市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施措施》，努力推進居保順利實施，加緊城鎮(zhèn)一體化提議。**市對農(nóng)民社會保障工作開展較早，經(jīng)過多個形式讓農(nóng)村老年人享受政府扶持和福利。有媒體稱“**為土地流轉農(nóng)民出臺相關養(yǎng)老保障政策，處理了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉后顧之憂，這在中國開了先河。”幾年前，**市蘇溪鎮(zhèn)龍華村舉行了**市土地承包經(jīng)營權流轉首批農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放儀式。從**市人勞社保局相關責任人處了解到，**做法當初在全國還是首創(chuàng)。據(jù)了解，**是省土地流轉試點市。

因為**經(jīng)商辦廠人員較多，不少良田因無人耕種而拋荒。早在，**就構筑了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉平臺，激勵外出經(jīng)商農(nóng)民將自家荒地讓給想種人。以后，**出臺了《**市土地承包經(jīng)營權流轉農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行措施》。此措施要求，**市范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權流轉面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉時間超出行政村或100人以上自然村，已符合被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保條件行政村除外，均可參保。

土地承包經(jīng)營權流轉農(nóng)民養(yǎng)老保險費，繳費標準為每人8000元。年滿60周歲男性和年滿55周歲女性參保人員，可按月享受養(yǎng)老保險待遇?！巴恋爻邪?jīng)營權流轉農(nóng)民養(yǎng)老金標準每人每個月170元。其中，個人賬戶所交8000元錢，每個月返回66.7元，**市財政每個月發(fā)給103.33元。”**市人勞社保局相關責任人說。

有村民自己算了一筆賬，假如種稻谷，一畝地種得再好年凈收入不會超出500元，而流轉后，不算租金，什么活全部不用干，十二個月就有多元收入，這顯然是一筆包賺不賠“生意”。所以，村里95%以上符合年紀老人全部參了保，其它沒有參與土地流轉農(nóng)民則“眼紅了”。

截至去年年底，**土地流轉總面積為12.86萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積44.9%，高于全省同期18個百分點。今年，**還將加大土地流轉力度，爭取新增土地流轉面積2萬畝，全市土地流轉率達成50%以上。從**市做法能夠看出，農(nóng)村養(yǎng)老保險一定要因地制宜，發(fā)展社會養(yǎng)老保險，要把強制性和自愿性相結合。即應該立足于中國國情，依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，依據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險需求，繳費能力不一樣適時、合適地建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當?shù)赜蚪?jīng)濟總體實力能夠提供剩下積累，而且從積累中提取資金用于社會養(yǎng)老保險對地域經(jīng)濟發(fā)展和大家目前生活消費沒有影響時，建立社會保險才含有可能性，在還未處理溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實。所以，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展達成比較富裕水平是建立社會養(yǎng)老保險必需條件，我們只能依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平強行推行。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系和其它保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展標準。建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，表現(xiàn)為成年兒女對老年人“反哺”；個人儲蓄，以青壯年時個人儲蓄養(yǎng)老；土地保障還能夠發(fā)揮其有益補充作用。政府負責層次：財政和政策支持；集體保障層次，傳統(tǒng)或新型經(jīng)濟組織給補助。逐步從以家庭養(yǎng)老為主體保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體保障模式。區(qū)分對待標準。針對不一樣對象，進行不一樣管理。對于進城務工農(nóng)民應該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參與養(yǎng)老保險盡可能納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，提前和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系銜接；不能納入?yún)⑴c農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

循序漸進標準。表現(xiàn)在以下多個方面：第一，逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。第二，資金籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給財政和政策支持。以后，伴隨農(nóng)民收入不停增加，集體和國家支持份額逐步降低。第三，逐步和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應建立多層次養(yǎng)老保障，和家庭養(yǎng)老等保障制度相結合，以后慢慢過渡到完全以社會養(yǎng)老保險處理養(yǎng)老問題。

（二）具體制度設計

1.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結底是“錢”問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險瓶頸。所以要好好計劃養(yǎng)老保險基金籌集和運作。

（1）資金籌集渠道基金籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給財政和政策支持。個人交納是關鍵部分?，F(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟收入不寬裕，要確保每次資金交納，必需提升農(nóng)民供款能力。一部分農(nóng)民收入展現(xiàn)多樣化趨勢。比如進城打工，增加收入；自主成立合作經(jīng)濟組織等。合作經(jīng)濟組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟生活中富有生命力主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)新起點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新增加點，農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新點。假如個人經(jīng)濟確實存在困難，農(nóng)村信用社能夠貸款給這些農(nóng)民來提升投保能力，從而落實個人交納部分。

集體補助中所指集體關鍵是傳統(tǒng)地域性土地集體全部制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在伴隨農(nóng)村經(jīng)濟深入發(fā)展和集體產(chǎn)權制度深入改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織已基礎萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補助部分作用在逐步改革過程中將逐步淡化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制轉軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度不健全有一定改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)收提供了愈加好條件。

國家給政策支持關鍵針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供補助部分能夠稅前列支；其次國家能夠從財政中撥款，給農(nóng)村一定賠償；對于農(nóng)業(yè)各稅應該給予減免，減輕農(nóng)民負擔和從土地上取得收益難度。另外，還能夠發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特種國債。不過城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在“隱性債務”問題也需要處理，所以要和此協(xié)調(diào)，所以，國家支持更多表現(xiàn)為政策支持。

（2）交納養(yǎng)老保險金時靈活掌握1中國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題

1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法律保障

依據(jù)馬克思主義社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應是國家一項社會政策,它以國家形式建立,并以行政手段推行,含有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度支持是難以實現(xiàn)。不過相關農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)卻極少,而這些法規(guī)全部是標準性,無具體實施細則,操作上含有很大隨意性。各地社會養(yǎng)老保險制度是在《基礎方案》基礎上稍作修改而成,缺乏法律下效力,難以形成長久性契約。法律制度缺失引發(fā)了一系列問題,如農(nóng)民投保主動性不高,保險資金起源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基礎方案》,要求:“交費實施低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但因為農(nóng)村經(jīng)濟水平較低和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地域農(nóng)民投保時選擇了保費最低2元投保檔次。根據(jù)民政部提供《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費領取計算表》,若每個月交費2元,后每個月可領取養(yǎng)老金4.7元,后每個月可領取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等原因,實際領取標準還要更低顯然,這種保障水平是難以負擔起養(yǎng)老這一社會重擔。

1.3政府和集體補助缺失

根據(jù)現(xiàn)行要求:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給政策撫持標準。在以個人交納為主基礎上,集體可依據(jù)其經(jīng)濟情況給予合適補助(含國家讓利部分)。集體補助關鍵從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家政策扶持關鍵是經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助給予稅前列支表現(xiàn)”。這一要求從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村地域排除在集體補助之外。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個充滿著不確定性問題,所以農(nóng)民養(yǎng)老基金集體補助也隨之變得不穩(wěn)定。

1.4基金運行不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失

為確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金安全性,《基礎方案》要求,“養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外,標準上應立即存入銀行或轉為國家債券?；鹩糜诘胤浇ㄔO時,標準上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款方法支出”。在實際運行過程中,因為缺乏適宜投資渠道、投資人才、國債數(shù)量有限、難以購置,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金基礎上是采取存入銀行形式實現(xiàn)其保值增值。不過,因為國家宏觀調(diào)控和國際金融環(huán)境影響,利率波動很大,極難實現(xiàn)資金保值增值。

2存在問題原因分析

2.1立法滯后,直接造成無法可依

相關農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行,只有1992年中國民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎方案(試行)》。國家沒有依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展立即地對法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會保險各地要求不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農(nóng)民無法可依,參保主動性也就大打折扣。

2.2管理體制沒有理順

農(nóng)村社會保險工作有仍然留在民政部門,有已經(jīng)劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領取不便。參與社會養(yǎng)老保險通常全部是斷斷續(xù)續(xù),繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)時,要進城確定身份、年紀、繳費、時間等,農(nóng)民費時費力費錢;而達成退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進城領取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農(nóng)民參保主動性。

2.3社會結構障礙

在中國特色城鎮(zhèn)二元經(jīng)濟體制影響下,逐步形成了特征顯著二元社會結構,這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農(nóng)村社會保障體系關鍵組成部分,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也無法逃脫被邊緣化命運。這種體制使政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中責任“虛化”和缺位,成為中國政府在構建中國社會保障體系中一個重大缺點。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平低也順理成章了。轉3完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險方法

3.1加大宣傳力度,提升農(nóng)民參保意識

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立,意味著廣大農(nóng)民必需從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識根本轉變。但這種轉變肯定會受到傳統(tǒng)思想、文化、心理和價值取向滯阻。所以扎實、細致做好宣傳普及工作是深入推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作當務之急。相對于廣播、報刊和網(wǎng)絡,電視普及率是最廣,能夠利用電視為關鍵路徑,宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險知識,宣傳內(nèi)容要盡可能具體和通俗易懂。經(jīng)過廣泛、深入地宣傳,讓農(nóng)民充足認識到參與養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進步表現(xiàn)。從而使農(nóng)民在思想上接收,在行動上主動參與。

3.2立足中國國情,不停推