“新經(jīng)營村莊”鄉(xiāng)村振興背景下村莊項(xiàng)目經(jīng)營的治理邏輯

【摘要】與以往所研究的“經(jīng)營村莊”不同，“新經(jīng)營村莊”以項(xiàng)目治理為導(dǎo)向，運(yùn)用“經(jīng)營”的行為邏輯。在鄉(xiāng)村振興背景下，中央逐步加強(qiáng)“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”的政策進(jìn)程是項(xiàng)目進(jìn)村的制度背景，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金運(yùn)作構(gòu)成“新經(jīng)營村莊”的體制性內(nèi)涵。通過對村級組織經(jīng)營行為的考察，從項(xiàng)目開源、優(yōu)化配置、資源援引、產(chǎn)業(yè)提升的經(jīng)營路徑剖析“新經(jīng)營村莊”的“新”經(jīng)營和實(shí)踐樣態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，“新經(jīng)營村莊”是一種以項(xiàng)目為要素并耦合村莊公共利益的經(jīng)營行為。村級組織通過引入項(xiàng)目資源并以村莊公共利益訴求為導(dǎo)向的“項(xiàng)目-治理”的治理邏輯，能夠再生產(chǎn)出村莊治理效能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共利益，從而實(shí)現(xiàn)村級治理組織化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化、公共利益取【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目進(jìn)村；公共利益；鄉(xiāng)村治理；“新經(jīng)營村莊”一、問題的提出黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興回應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題，項(xiàng)目制成為國家資源輸入農(nóng)村的制度背景[1]。2022年中央一號文件以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”作為指導(dǎo)性意見，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步被納入國家“城鄉(xiāng)融合一體化”發(fā)展，大量國家資源以項(xiàng)目運(yùn)作方式反哺農(nóng)村社會(huì)，給農(nóng)村發(fā)展帶來新的契機(jī)。在此背景下，各地不斷涌現(xiàn)出回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐性探索，其中不乏地方行為的經(jīng)營取向。地方行為的經(jīng)營取向并非新鮮事物。早在20世紀(jì)80年代，“分灶吃飯”改革給基層政權(quán)更加自主的財(cái)政經(jīng)營能力，基層政府多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為經(jīng)營對象，通過企業(yè)的公司化運(yùn)作來滿足地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)?！罢蠛弦弧蹦Ｊ劫x予政府權(quán)力的經(jīng)營性取向，基層政府被認(rèn)定為“企業(yè)經(jīng)營者”[2]。20世紀(jì)90年代“分稅制”改革、企業(yè)改制和土地管理的制度環(huán)境變化，促使基層政府從“經(jīng)營企業(yè)”向“經(jīng)營土地”轉(zhuǎn)變，通過土地出讓金收入構(gòu)成與“經(jīng)營城市”相結(jié)合的財(cái)政、土地、金融“三位一體”的土地經(jīng)營策略[3]。同時(shí)，“增減掛鉤”政策的出臺限制了城市化建設(shè)熱潮，使得原本僅在建設(shè)用地緊缺的城市運(yùn)作的“經(jīng)營土地”行為延伸到農(nóng)村地區(qū)，“經(jīng)營村莊成為向經(jīng)營城市更廣袤的延伸”[4]?？梢园l(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)不同的政策環(huán)境，把地方行為的經(jīng)營取向放在“中央-地方”、“國家-社會(huì)”和“政府-市場”的三對關(guān)系上進(jìn)行理解，學(xué)界敏銳地觀察到基層主體的經(jīng)營路徑變遷，即從“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”[5]、“經(jīng)營土地”[6]、“經(jīng)營城市”[7]到“經(jīng)營村莊”[8]的轉(zhuǎn)變。質(zhì)言之，經(jīng)營行為的運(yùn)作邏輯是與政策變遷相互影響下的路徑變遷，“行為-過程”的路徑變遷使得“經(jīng)營村莊”機(jī)制具有深厚的“政治-經(jīng)濟(jì)”底學(xué)界對“經(jīng)營村莊”的研究主要有以下幾條路徑：一是對“經(jīng)營村莊”主體的角色探析。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營角色，其研究基點(diǎn)是基層黨政系統(tǒng)被賦于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的管理權(quán)和分配權(quán)[9],主要觀察在中國目前科層體制和官僚結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制下基層政府的經(jīng)營應(yīng)對策略[10]?；鶎由鐣?huì)視角考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)自利性訴求和贏利性動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的“謀利型政權(quán)經(jīng)營”行為[11]；公共責(zé)任視角解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府潛在的公益性經(jīng)營[12]；新制度主義理論強(qiáng)調(diào)基層政府經(jīng)營邏輯下的“權(quán)責(zé)同調(diào)”[13]。其二，資本的經(jīng)營角色，對于部分高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付的地方政府而言，其更傾向于鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營。作為重要的資金來源和運(yùn)作結(jié)構(gòu)，資本整合村集體資源經(jīng)營多種涉農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目[14],這種經(jīng)營形態(tài)的共同體形式即集體代理人與公司經(jīng)理人的高度重合、村莊與公司的高度同構(gòu)，呈現(xiàn)為“村莊公司主義”[15]?？梢园l(fā)現(xiàn)，學(xué)界對經(jīng)營村莊主體的解釋多在于基層政府與外部資本，而對村級組織經(jīng)營村莊行為相對關(guān)注不足。而作為直接的經(jīng)營主體，村級組織自身對于內(nèi)外部政策、制度及資源的感知與把控有其自主的行為邏輯。另外，相較于“經(jīng)營者”角色，學(xué)界對村治主體的角色模式已有大量研究。政治學(xué)界對村治主體的角色闡析主要為“國家-社會(huì)”二元研究范式，對“經(jīng)紀(jì)人”理論[16]、“雙重代理人”[17]、“撞鐘人”與“守夜人”[18]等角色有經(jīng)典的論述，但這些研究已經(jīng)不能完全概括此時(shí)村治主體的行為邏輯，在此基礎(chǔ)上，學(xué)界提出了以村干部為代表二是對經(jīng)營目標(biāo)的剖析。在發(fā)展主義的導(dǎo)向下，以村干部為代表的“村莊經(jīng)營者”面臨著村集體發(fā)展的需求。在國家行政理性運(yùn)作下，滿足基層組織目標(biāo)和效益最大化的需求成為村集體“成本-收益”分析的考量[19]；村莊發(fā)展兼顧到村集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，村莊經(jīng)營行為是在政府體制、市場環(huán)境與社會(huì)壓力的共同形塑下對“權(quán)力-責(zé)任”的回應(yīng)[13]?；诖耍袑W(xué)者在研究村莊經(jīng)營目標(biāo)時(shí)認(rèn)為經(jīng)營內(nèi)生的權(quán)責(zé)失調(diào)是導(dǎo)致經(jīng)營行為困境的根本原因[12],也有學(xué)者提出化解經(jīng)營困境的方式在于不同層級的政府與村集體之間的責(zé)任互倚[13]。三是對經(jīng)營邏輯的研究脈絡(luò)進(jìn)行梳理。最早對經(jīng)營邏輯的研究是考察以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的“經(jīng)營村莊”,其表現(xiàn)為“市場-經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營邏輯[20]?！笆袌?經(jīng)濟(jì)”核心機(jī)制是以企業(yè)經(jīng)營理念為引領(lǐng)、以合作社為組織手段、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)手段、以產(chǎn)業(yè)績效為目標(biāo)原則、以資產(chǎn)占比為分配邏輯，即村干部法人化、經(jīng)營公司化、產(chǎn)業(yè)組織化、市場風(fēng)險(xiǎn)化。另一種研究路徑是對政治績效的經(jīng)營邏輯進(jìn)行考察，即以“政治-政績”為導(dǎo)向的“經(jīng)營村莊”[21],可總結(jié)為以政治效益為目的的經(jīng)營村莊模式，即以亮點(diǎn)打造為生產(chǎn)手段、以政治利益為目標(biāo)導(dǎo)向、以政治關(guān)系為組織手段。以上研究為本文提供了諸多啟發(fā)，本文即是在以上研究基礎(chǔ)上的繼續(xù)推進(jìn)。但現(xiàn)有研究還存在以下幾點(diǎn)不足：一是從國家本位來看經(jīng)營村莊邏輯，而缺乏社會(huì)視角下的對村莊的考察，從行政主導(dǎo)下的村莊經(jīng)營式發(fā)展而沒能從村莊本身的自主性邏輯透視問題，過于強(qiáng)調(diào)制度性環(huán)境而忽視了村莊正式/非正式組織體系和治理力量；二是難以區(qū)分不同治理主體間的相互關(guān)系、權(quán)力運(yùn)作模式及對村治的影響而陷于籠統(tǒng)概述；三是相對關(guān)注村莊的“策略-選擇”的理性經(jīng)營者角色，而容易忽視村莊的經(jīng)營者背后存在的公益性服務(wù)和公共性組織角色；四是現(xiàn)有部分的經(jīng)營村莊文獻(xiàn)對經(jīng)營的運(yùn)作機(jī)制表達(dá)不清，以及對村莊經(jīng)營行為的核心要素提煉不足。本文聚焦以村干部為代表的村級組織，提出“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯。鄉(xiāng)村振興背景下中央逐步加強(qiáng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策進(jìn)程是項(xiàng)目進(jìn)村的制度背景，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金運(yùn)作構(gòu)成“新經(jīng)營村莊”的體制性內(nèi)涵。在“新經(jīng)營村莊”的經(jīng)營行為中，項(xiàng)目是經(jīng)營過程的核心要素。本文從項(xiàng)目開源、優(yōu)化配置、資源援引、產(chǎn)業(yè)提升的經(jīng)營路徑剖析“新經(jīng)營村莊”的“新”運(yùn)營和實(shí)踐樣態(tài)。本文借助一個(gè)中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊作為分析案例，來探討“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯。大部分中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊是項(xiàng)目進(jìn)村的“洼地”,而此類村莊通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性治理的轉(zhuǎn)化，具有一定的代表性。H村位于湖北省X市T縣G鎮(zhèn)東南部1,面積2.9平方公里，轄6個(gè)村民小組，515戶1959人。全村有3個(gè)黨小組53名黨員。2010年，H村YMD當(dāng)選村支部書記后，H村先后榮獲“T縣紅旗村”“T縣農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“X市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村”“湖北省生態(tài)建設(shè)示范村”“湖北省鄉(xiāng)村振興示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”二、結(jié)構(gòu)性背景：鄉(xiāng)村振興發(fā)展契機(jī)與村莊內(nèi)生治理困境國家資源向農(nóng)村地區(qū)的反哺與本地村莊內(nèi)生治理困境的反差構(gòu)成了H村村治主體經(jīng)營村莊的結(jié)構(gòu)性背景。本地村莊內(nèi)生治理困境的核心因素是本地發(fā)展要素的稀缺，其背后的實(shí)質(zhì)是資源供給與治理能力之間的張力，也是“村莊經(jīng)營者”謀求經(jīng)營性要素（項(xiàng)（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊發(fā)展機(jī)遇：美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)《2021年政府工作報(bào)告》提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化”的戰(zhàn)略布局，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”,這在國家政策層面上明確了深化支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的中長期規(guī)劃。T縣政府在響應(yīng)國家治理政策和落實(shí)自身治理和發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，同年出臺了《T縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《T縣“十四五”目標(biāo)綱要》）,旨在“面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢新挑戰(zhàn)、社會(huì)主要矛盾新變化、高質(zhì)量發(fā)展新要求下，科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，繼續(xù)鞏固全縣全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展”。在縣域規(guī)劃層面，為打造“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”,T縣從2018年已開始統(tǒng)籌謀劃全縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作，以個(gè)性化、差異化和特色化發(fā)展為指導(dǎo)原則，由全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主申報(bào)與統(tǒng)籌考慮，選擇具有人文歷史和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的19個(gè)村，連片打造13個(gè)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”?！禩縣“十四五”目標(biāo)綱要》與“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃給H村的發(fā)展創(chuàng)造了條件和機(jī)遇，而競爭性的項(xiàng)目分配是擇優(yōu)選點(diǎn)的規(guī)則邏輯，成為H村的村委班子意圖發(fā)展的起點(diǎn)及經(jīng)營謀劃的關(guān)鍵。（二）村莊內(nèi)生治理困境：村莊發(fā)展要素的稀缺2010年以前，H村是千千萬萬的中西部資源稀疏型農(nóng)業(yè)村莊中的一個(gè)。年輕村民外出經(jīng)營釀酒生意，老年村民留守村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村莊空心化嚴(yán)重，村莊基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏管護(hù)。村莊面臨著幾大問題：一是村集體稅費(fèi)時(shí)期幫農(nóng)民墊付農(nóng)業(yè)稅以及辦廠失敗，導(dǎo)致村級負(fù)債80萬元，使得H村成為無人接手的“爛攤子”。二是村干部隊(duì)伍年齡偏大，能力不足，村委班子仍然延續(xù)稅費(fèi)時(shí)期的行事邏輯。H村的原村支書YLH屬于典型的“老好人”,“善于處關(guān)系，逃避矛盾，不做實(shí)事”。“以前村部借用村小的兩間教室辦公，平時(shí)在村部根本找不到干部，要不就是在打牌，要不就是在田里，2010年，YLH老書記已經(jīng)63歲，叫人開會(huì)都來不齊?！保‵YT20200607）2三是村莊發(fā)展積貧乏力，發(fā)展動(dòng)力不足、面貌落后。“我們H村自分田到戶就把所有的生產(chǎn)資料分給農(nóng)戶了，人均一畝地都不到，原來的水塘溝渠都沒人管，來不了水，田地拋荒嚴(yán)重，都出去打工謀生了。人心不齊，村里也沒有人搞發(fā)展。G鎮(zhèn)一共12個(gè)行政村，我們村里以前常年墊底。”（YLH20210613）由此可見，H村存在中西部農(nóng)業(yè)型村莊的典型困境。一方面，村莊缺能力的要素，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型下難以對接國家資源，也難以在項(xiàng)目競爭過程中爭優(yōu)取勝。另一方面，人、財(cái)、物不斷從村莊脫離出來，流向城市。進(jìn)一步來說，村莊發(fā)展面臨諸多問題：一是缺少基礎(chǔ)設(shè)施改造資金；二是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；三是村級組織軟弱渙散，缺乏村莊動(dòng)員能力；四是缺少發(fā)展布局可供協(xié)調(diào)的秩序資源；等等。三、經(jīng)營路徑：項(xiàng)目進(jìn)村的項(xiàng)目營獲與整合發(fā)展在村莊內(nèi)生資源不足的條件下，精英更替后的新村集體圍繞項(xiàng)目資源這一經(jīng)營要素，通過項(xiàng)目開源、優(yōu)化配置，資源援引與產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“零的突破”,并實(shí)現(xiàn)村莊整合發(fā)展的目標(biāo)，這構(gòu)成了“新經(jīng)營村莊”的經(jīng)營路徑。（一）項(xiàng)目開源：外部項(xiàng)目的爭取與符號再生產(chǎn)作為自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種運(yùn)作和管理模式，同時(shí)也是村莊自主手段的外部規(guī)則，項(xiàng)目制構(gòu)成當(dāng)下資源進(jìn)村最重要的形式。學(xué)界以項(xiàng)目制運(yùn)作的“發(fā)包”、“打包”與“抓包”過程來論述項(xiàng)目運(yùn)作過程中的中央、地方政府與村級組織的關(guān)系[22]。從自下而上的村莊視角來看，以迎合上級意圖來獲得“抓包”能力、進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目落地成為經(jīng)營村莊的起點(diǎn)。如前所述，2011年以前，H村村級組織軟弱渙散，發(fā)展動(dòng)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級負(fù)債80多萬元。在這種情況下，新的村支部書記YMD上任，構(gòu)成新的精英更替邏輯：村委班子吸納兩名年輕女性擔(dān)任副書記，并替換原來的老村委班子，新的村兩委上任后，通過項(xiàng)目開源，逐步落實(shí)打造村莊的發(fā)展意圖。項(xiàng)目開源主要有以下幾方面：第一，提升機(jī)制創(chuàng)新的能力，爭取領(lǐng)導(dǎo)注意力。以支部書記YMD為主導(dǎo)的村黨支部進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，以“五大課堂”“五大活動(dòng)”吸引村駐點(diǎn)單位縣委組織部的重視。YMD通過縣委組織部邀請縣委書記來H村考察，形成了“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的話語權(quán)威。H村從一個(gè)不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看好的“老弱渙散村”轉(zhuǎn)身一變，成為G鎮(zhèn)“曝光”度最高的村莊，也為H村在G鎮(zhèn)第一個(gè)爭取到全縣“美麗鄉(xiāng)村示范有些事情光做還不行，還要讓領(lǐng)導(dǎo)看到，最好是讓領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場感受村民參與村莊建設(shè)的熱情。我們村正好有組織部這層關(guān)系，我就向領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告要他幫忙邀請縣里的領(lǐng)導(dǎo)來村里考察……上級領(lǐng)導(dǎo)更青睞于把項(xiàng)目投放在村集體班子團(tuán)結(jié)、有凝聚力和集體行動(dòng)力的村莊，我也狠抓兩委班子，嚴(yán)格要求村干部行為，同時(shí)也嚴(yán)于律己。（YMD20210615）縣域作為項(xiàng)目運(yùn)作中間層級搭建的制度空間和政治場域，具有項(xiàng)目再組織的權(quán)力。正是H村村委班子認(rèn)識到上級政府對項(xiàng)目分配的決定權(quán)以及上級對示范村效益產(chǎn)出的權(quán)衡，從而去迎合上級的創(chuàng)新意圖，通過把縣域拉攏進(jìn)發(fā)展規(guī)劃并汲取權(quán)力，進(jìn)而掌握村莊發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為下一步計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)化項(xiàng)目申請與匹配的能力，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。H村順利申請到“農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)點(diǎn)”項(xiàng)目。從2017年8月開始，H村以農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村綜合改革啟動(dòng)資金由縣里撥付給村里，項(xiàng)目資金共200萬元，這一筆錢通過財(cái)政審核后可以由村集體決定使用。對于第一筆資金，H村全部用于機(jī)耕道硬化、水利設(shè)施、曬谷場、清淤塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年，H村申請到“高產(chǎn)田改造”項(xiàng)目，在機(jī)耕道建設(shè)過程中，村集體還通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系等渠道去爭取配套資金，順利獲得交通局的項(xiàng)目，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)耕道加寬一米獎(jiǎng)補(bǔ)13萬元。同時(shí)，村集體重視項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量?！鞍秧?xiàng)目做好，才能爭取到更多項(xiàng)目，所以我們會(huì)去監(jiān)督施工方作業(yè)，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。”（YMD20210604）在這些項(xiàng)目的推動(dòng)下，H村不僅清償了歷史遺留的債務(wù)，還基本上完成了村級基礎(chǔ)設(shè)施的升級，初具“示范村”的樣態(tài)。在社會(huì)效益層面，也正因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了村莊面貌、生產(chǎn)生活條件，解決了村民反映急需解決的一些問題，村集體在村莊內(nèi)部樹立了干事創(chuàng)業(yè)的形象。第三，提高抓取發(fā)展機(jī)遇的能力，通過項(xiàng)目符號再生產(chǎn)資本。正如布迪厄所論述，“符號作為一種權(quán)力技術(shù)工具，具有獲取資本的能力”[23]。一直以來，項(xiàng)目資源所帶來的正外部性一直是地方政府不斷申請項(xiàng)目、整合資源的原因，而獲得項(xiàng)目符號標(biāo)簽化的“頭銜”能夠成為“抓包”更多項(xiàng)目的關(guān)鍵。2018年，YMD書記聽說T縣有“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目，項(xiàng)目首先落在S鎮(zhèn)D村。他迅速組織村莊精英去參觀，意圖在H村打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。YMD書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同下去縣里匯報(bào)申請立項(xiàng)，第二批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目很快就在H村落地了，這被YMD書記總結(jié)為“創(chuàng)造機(jī)會(huì)，緊跟政策脈搏”。同時(shí)，H村積極申報(bào)各種“創(chuàng)建活動(dòng)”,獲得多個(gè)榮譽(yù)稱號，贏得更多項(xiàng)目資金的注入。2019年H村成為T縣唯一一個(gè)獲得“全國治理示范村”的村莊?？梢钥吹?，H村村委班子能夠敏銳把握政策風(fēng)向，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷向上級申請項(xiàng)目，通過符號再生產(chǎn)的方式不斷獲得項(xiàng)目資源。這也致使項(xiàng)目源源不斷投向H村，同時(shí)耦合了中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量打造“示范村”以點(diǎn)帶面的發(fā)展邏輯，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)和配（二）優(yōu)化配置：村莊內(nèi)部的項(xiàng)目導(dǎo)控與需求耦合項(xiàng)目獲取以后，村委班子首要之事是如何將項(xiàng)目落在村內(nèi)，改變村莊落后面貌，提升發(fā)展能力。項(xiàng)目對接村莊也涉及村莊內(nèi)部多個(gè)行動(dòng)主體，需要精準(zhǔn)識別并分類動(dòng)員。村委班子的意圖涉及以下幾個(gè)層面。第一，通過項(xiàng)目景觀化的情境沖擊以及項(xiàng)目競爭性的組內(nèi)分配，調(diào)動(dòng)村莊精英的積極性。村委班子有意識地帶領(lǐng)全村的村組干部、黨員代表和群眾代表去全縣第一個(gè)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”D村學(xué)習(xí)參觀。原本村莊基礎(chǔ)和H村差不多的D村通過項(xiàng)目建設(shè)煥然一新，這也讓去過的村內(nèi)精英羨慕不已，他們回來以后紛紛行動(dòng)，從而激活村莊精英群體的非正那次參觀回來以后，村支書通知我們開會(huì)，說是商量在哪個(gè)屋場修廣場。YMD書記說：“現(xiàn)在政府有項(xiàng)目，國家出錢給我們修一個(gè)文化廣場，但是需要屋場內(nèi)部把選址和土地問題都處理好，自己內(nèi)部解決補(bǔ)償問題。哪個(gè)屋場先把問題解決好，這個(gè)廣場就修在哪個(gè)小組?！被厝ブ?，我把想法給我們屋場會(huì)的其他成員一說，他們都表示贊同，回去給附近的村民傳達(dá)，大家都積極響應(yīng)。我們把廣場選在靠近塘后山前，但需要對所拆除的附著物進(jìn)行賠償。作為屋場會(huì)的會(huì)長，我和HLW幾個(gè)人帶頭去做，大家捐款也很積把土地問題給解決了，第二天就向YMD書記做了匯報(bào)。（QYL20210605）可以看出，在此過程中，村集體有意將獲取的項(xiàng)目加入組內(nèi)的競爭性要素，并營造一種稀缺感，引導(dǎo)村莊精英積極響應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，從而村莊資源被很好地調(diào)動(dòng)盤活起來。第二，項(xiàng)目以民主協(xié)商方式對接村民需求，調(diào)動(dòng)村莊普通群眾的積極性。在項(xiàng)目決策過程中，一個(gè)重要判斷是對基礎(chǔ)型項(xiàng)目和發(fā)展型項(xiàng)目的區(qū)分，并在調(diào)配項(xiàng)目時(shí)對二者進(jìn)行取舍。如前所述，H村曾是G鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，堰塘路壩大多建造于大集體時(shí)期。村民對于村內(nèi)水利設(shè)施修建、池塘維護(hù)、道路建設(shè)等有非常強(qiáng)烈的需求。在這樣的背景下，村委班子對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化配置，將重點(diǎn)放在村民切身利益的項(xiàng)目建設(shè)上，以滿足村民對村莊基建的需求。村集體在項(xiàng)目申請上優(yōu)先選擇這些和村民需求息息相關(guān)的項(xiàng)目類型，通過項(xiàng)目建設(shè)改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及村莊生活條件，從而不斷獲得村民信任、建立良好的社會(huì)權(quán)威。曬谷場、通組路硬化都是我們在屋場會(huì)上反映的，現(xiàn)在我們每個(gè)屋場都有曬谷場，每個(gè)屋場都修了通組路，修了路燈。原來去橋華屋（三組）都不敢走夜路，路上漆黑一片，現(xiàn)在晚上經(jīng)常有人散步。除了橋華屋在申請機(jī)耕道（項(xiàng)目）,（其他小組）都有申請項(xiàng)目。好幾個(gè)小組都修了廣場，水也不缺，有塘有渠，現(xiàn)在耕作條件也好了，原來荒的地都有人種了。（HLW20210609）村莊基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，也正是村集體從村莊基礎(chǔ)性項(xiàng)目實(shí)際需求考慮，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)踐，并將項(xiàng)目與群眾路線結(jié)合，這為下一步的村莊經(jīng)營發(fā)展做好了鋪墊。第三，通過需求與利益的整合，平衡村莊利益秩序。由于村莊內(nèi)部利益訴求的多元化以及利益不平衡，村委班子意圖通過項(xiàng)目進(jìn)村的實(shí)踐進(jìn)行利益整合。這種不平衡不僅包括因經(jīng)濟(jì)分化和市場就業(yè)等因素所導(dǎo)致的個(gè)體農(nóng)民之間的不平衡，還包括小組內(nèi)部之間的不平衡。就不同小組而言，因其所在區(qū)位、治理要素、歷史因素等不同，不同小組的基礎(chǔ)建設(shè)并不同步。從整體的發(fā)展思路出發(fā)，“改善基礎(chǔ)，均衡發(fā)展”很好地概括了H村村集體在面對小組利益不均衡的經(jīng)營思路。我們?nèi)M地處H村最里邊的山區(qū)，地勢高、遠(yuǎn)離國道，交通不如其他小組方便，條件也相對不行。長期以來我們組都沒能安裝變壓器，電伏低、電力供應(yīng)經(jīng)常不穩(wěn)定，導(dǎo)致用電困難，對于我們來說最需要解決的問題是電力問題。我們多次在屋場會(huì)上反映這個(gè)問題，YMD書記帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多次跑電力部門，他們要20萬（元）才給安裝，也不能先建后報(bào)，最后討價(jià)還價(jià)19.8萬（元）,村里用其他項(xiàng)目資金補(bǔ)足19.8萬（元）,給我們?nèi)M裝了變壓器。現(xiàn)在和別的組一樣（用電穩(wěn)定）。（LML20200617）這種思路從分類、差異化的需求出發(fā)并從整體性視角對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)對多元“需求-利益”的均衡化?！案纳苹A(chǔ)，均衡發(fā)展”是對相對落后的小組（屋場）提供更多的項(xiàng)目支持，幫助偏遠(yuǎn)小組村民解決其所急需，使這部分村民也能共享村莊發(fā)展的成果。這也為村委班子贏得了更多村民的信任，同時(shí)把過大的利益分化所帶來的潛在治理（三）資源援引：鄉(xiāng)賢借力與組織農(nóng)民國家項(xiàng)目進(jìn)村需要地方政府提供一定的配套資金，對于大部分中西部地方政府而言，他們并無足夠的財(cái)政能力給予項(xiàng)目配套。從大部分中西部地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)踐來看，在項(xiàng)目落地時(shí)，鄉(xiāng)村兩級需要承擔(dān)起項(xiàng)目空缺資金填補(bǔ)以及土地壓占、土地附著物等補(bǔ)償問題，因此，村干部多被描述成需要花心思去“爭資跑項(xiàng)”的形象。H村也不例外，所獲取的項(xiàng)目資金存在一定缺口。除了從條線部門盡可能爭取更多的涉農(nóng)資金并整合項(xiàng)目資源作為開源手段，H村還動(dòng)員鄉(xiāng)賢群體和村莊群眾力量，以減少額外項(xiàng)目開支的成本，這被稱為“資源節(jié)流”。在每一次爭取項(xiàng)目進(jìn)村時(shí)，村委班子都會(huì)給各村民小組黨員、村民代表開會(huì)，傳達(dá)項(xiàng)目的政策要求、資金情況，收集村民的意見，并引導(dǎo)村莊精英傳遞項(xiàng)目信息，動(dòng)員鄉(xiāng)賢、組織農(nóng)民。從“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目開始，H村大屋屋場（四組）共發(fā)起了兩次村民自發(fā)捐款。2018年底，“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目開工，項(xiàng)目工程包括修建一個(gè)文化禮堂，平時(shí)用作宣傳展示區(qū)，當(dāng)村民家需要辦事時(shí)則用作全村紅白事的承辦場所。文化禮堂的舊址是一棟老民房，項(xiàng)目規(guī)劃是先拆后建，新建筑由項(xiàng)目資金覆蓋，但需要農(nóng)民自己解決房屋補(bǔ)償問題。在大屋屋場會(huì)會(huì)長QYL的發(fā)起下，屋場會(huì)成員開會(huì)后在群里通知自愿捐款，并逐個(gè)給在外發(fā)展的精英打電話，希望他們能夠支持家鄉(xiāng)建設(shè)。全屋場30個(gè)鄉(xiāng)賢都積極響應(yīng)捐款，紛紛傾囊相助。第二次捐款是在文化禮堂基本完工之后，村民需要一個(gè)儲物場所，因此村民自發(fā)捐錢修建了一個(gè)紅白理事館，作為村民紅白事的廚房，用來擺放廚餐具、桌椅等。紅白理事館由老民居改建，不屬于項(xiàng)目內(nèi)建設(shè)，但在村委會(huì)的爭取下政府愿意資助5萬元，不夠的錢再由屋場會(huì)協(xié)商決定按照小組人頭數(shù)來捐款，每人200元，上不封頂。村民自發(fā)捐資共近20萬元，很快紅白理事館就投入使用了。對于H村來說，能夠吸納到村莊精英支持家鄉(xiāng)建設(shè)也有幾個(gè)原因：一是村莊作為熟人社會(huì)，經(jīng)濟(jì)精英雖然在外摸爬滾打多年，但對村莊有著諸多記憶和價(jià)值歸屬，仍有很高的生活預(yù)期，老年以后還想回到村莊養(yǎng)老；二是村內(nèi)關(guān)系聯(lián)結(jié)整合度高，村莊內(nèi)錯(cuò)綜的親屬關(guān)系使得村民之間有公共生活面向，能夠再生產(chǎn)出人情與面子[24]。HP在江蘇辦模具廠，HPJ在武漢開水暖公司，DB在廣州開大型超市，都是身價(jià)幾千萬的大老板，都愿意捐錢。我當(dāng)時(shí)打電話給HPJ說，你看HP都捐了2萬元，你資產(chǎn)比他大，總不能比他少吧？他說，那我就捐3萬吧……HPJ的母親平時(shí)一個(gè)人在村子里住，她在城市里住不慣，平時(shí)有什么事我們都會(huì)幫襯她。（QYL20210605）從村莊層面看，項(xiàng)目進(jìn)村以后，給村民生活提供了諸多便利。而從村治主體來看，項(xiàng)目不僅調(diào)動(dòng)了村外精英的資源，還讓村民廣泛參與村莊的建設(shè)和發(fā)展。村委班子明白挖掘村莊內(nèi)生力量以及村莊能人作為一種經(jīng)營手段對于經(jīng)營村莊的意義，同時(shí)也明白需要組織農(nóng)民重要的平臺是屋場會(huì)，這種組織農(nóng)民的方式也是經(jīng)營村莊的策略之一。屋場會(huì)是H村創(chuàng)建的一種公共協(xié)商方式[25],是項(xiàng)目政策與村莊社會(huì)接觸的一線，其功能是項(xiàng)目解說、反映農(nóng)民訴求、項(xiàng)目后期維護(hù)等。H村成立了屋場會(huì)組織，設(shè)立了屋場會(huì)的規(guī)則。以H村4組為例，屋場會(huì)組織共有9名成員，分別來自村莊社會(huì)各行的精英與普通村民表1列出了H村四組屋場會(huì)成員的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)：一是屋場會(huì)組織的成員以村莊中青年為主，具有為村莊公共品供給的一致行動(dòng)能力；二是根據(jù)每個(gè)人的專長，具有明確的分工和任務(wù)；三是成員職業(yè)覆蓋村莊生活的各行各業(yè)，都有其相對側(cè)重的利益訴求和所代表的村民利益；四是黨員和群眾的結(jié)合，干群交流較頻繁；五是全部成員都生活在村內(nèi)，村莊發(fā)展是他們關(guān)心的事業(yè)。雖然，屋場會(huì)組織成員是村莊較少數(shù)積極分子，但參與屋場會(huì)的是每家每戶。在每次開屋場會(huì)之前，村兩委干部特別是YMD書記都會(huì)提前和屋場會(huì)成員商量，大致了解村民意向后，再組織各個(gè)屋場灣落開屋場會(huì)。因?yàn)槲輬鰰?huì)的核心議題涉及各個(gè)屋場村民息息相關(guān)的生活面向，大部分村民都會(huì)主動(dòng)參與并發(fā)表意見。在屋場會(huì)現(xiàn)場，其規(guī)則是只講公事不講私事，只講公共利益不講個(gè)人利益。此時(shí)，屋場會(huì)的優(yōu)勢在于村干部通過引導(dǎo)項(xiàng)目落地與基層民主銜接，在制度合法性和社會(huì)合法性上都占據(jù)高地，降低項(xiàng)目落地實(shí)施（四）產(chǎn)業(yè)提升：集體資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本村基礎(chǔ)設(shè)施改善后的下一步舉措，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為這一階段村委班子最重要的安排。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣需要項(xiàng)目撬動(dòng)，從項(xiàng)目出發(fā)，由提前謀劃、產(chǎn)業(yè)基建、連片發(fā)展再到三產(chǎn)融合的思路，被稱為“落好棋子，全盤布局”。第一，通過項(xiàng)目打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)本地資本。這也涉及兩個(gè)方面：一是通過項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。申請到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造”項(xiàng)目后，村集體開始著手后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過“農(nóng)田改造”項(xiàng)目以及“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目的資金硬化道路、平整土地、安裝路燈電網(wǎng)、建抽水基站等。這個(gè)過程村集體只負(fù)責(zé)服務(wù)配套，給本地資本的進(jìn)入提供了優(yōu)質(zhì)的營商空間，再結(jié)合政策來統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展路徑3。按照統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展路徑，園區(qū)以特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要發(fā)展方向。二是村集體把握資本意圖。村集體一方面主動(dòng)引入在該領(lǐng)域有一定經(jīng)驗(yàn)的本地投資創(chuàng)業(yè)者和本村的種養(yǎng)殖能人，另一方面對投機(jī)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行識別，嚴(yán)格把控進(jìn)入門檻。村里已經(jīng)建成一個(gè)長2.47公里、覆蓋面積1500畝的初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由產(chǎn)業(yè)能人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。產(chǎn)業(yè)和村集體有不同的合作模式，村集體的最終目標(biāo)是壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，并保障公共事業(yè)、發(fā)展基金、臨時(shí)救助等事宜，逐漸實(shí)現(xiàn)村莊“共同富第二，產(chǎn)業(yè)融合與連片規(guī)劃。一是發(fā)展和扶持符合本村實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，合理選址，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以廠房和土地出租來壯大村集體經(jīng)濟(jì)。修建工業(yè)園是在參考T城工業(yè)園的基礎(chǔ)上，H村提出規(guī)劃，為引進(jìn)下鄉(xiāng)資本提供土地、服務(wù)，幫助企業(yè)項(xiàng)目落地。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，將綠色農(nóng)業(yè)示范園與“酒文化”特色結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)。H村村級組織一方面對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌。另一方面，還考慮村莊長遠(yuǎn)的整體發(fā)展。H村主動(dòng)放棄原本選點(diǎn)在H村的酒文化展覽館，并建議政府改建到旁邊的L村，以發(fā)展集中連片的旅游資源。政府也考慮到規(guī)模效應(yīng)，于2019年投資600萬元，在L村打造了酒文化博物館的“L村客?！薄Ｎ覀兇瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游規(guī)劃主要為“一帶七業(yè)”,主要發(fā)展了龍蝦、黑斑蛙、鮮果采摘、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建立了生態(tài)茶園、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地，以及專業(yè)戶的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，我們很早就有養(yǎng)殖龍蝦、種植中草藥材的傳統(tǒng)，農(nóng)民對這些產(chǎn)業(yè)都非常有經(jīng)驗(yàn)。我們旅游業(yè)圍繞“醉美酒鄉(xiāng)、南港銀溪、和諧村灣、金溪銀杏、蔬果樂園、蛙鳴百里、花海尋珍”吸引城里人來體驗(yàn)農(nóng)村風(fēng)光。（YMD20210618）集中連片發(fā)展旅游業(yè)才能留住游客，游客可以上午在H村體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)家樂，下午去L村和F村參觀酒文化博物館和抗日戰(zhàn)場遺址，晚上再啟程返回城市。不然半天逛完了，就難以吸引城市的游客。（YMD20210618）集體主要選擇農(nóng)民有經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)，如龍蝦養(yǎng)殖、中藥材種植等。在工業(yè)園區(qū)企業(yè)選擇上，主要選擇污染低、生態(tài)友好且能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，目前H村對旅游業(yè)的規(guī)劃是把本地的優(yōu)勢和特點(diǎn)結(jié)合，與周圍村莊連片打造，發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂等特色農(nóng)村休閑旅游業(yè)。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是壯大村集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這也是通過項(xiàng)目打造本村產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。四、“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯與類型比較（一）“項(xiàng)目-治理”的治理邏輯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村獲得了外部項(xiàng)目提供的發(fā)展條件。在此背景下，項(xiàng)目資源的注入是“新經(jīng)營村莊”的起點(diǎn)。以項(xiàng)目為起點(diǎn)，“新經(jīng)營村莊”通過項(xiàng)目耦合發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)了良性治理。可以把“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯歸納為“項(xiàng)目耦合需求—需求謀劃項(xiàng)目—項(xiàng)目激活治理—治理吸納項(xiàng)目”的正向循環(huán)。一是項(xiàng)目作為經(jīng)營的核心要素，發(fā)揮著承上啟下的作用。村集體一方面通過不斷獲取項(xiàng)目來滿足村莊公共品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，以公共利益的訴求主動(dòng)謀劃、援引政策而向上爭取項(xiàng)目資源。二是在此過程中，村集體通過不斷動(dòng)員村莊精英、普通村民，回應(yīng)村莊內(nèi)部的公共需求。此時(shí)的農(nóng)民需求是被整合的需求，是一種公共利益的表達(dá)，體現(xiàn)為村莊公共意志。自上而下的項(xiàng)目落地與自下而上的公共利益訴求在村莊場域內(nèi)被貫通，使得村莊公共治理效能的提升。三是非正式治理力量的援引與農(nóng)民的組織化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)效能，即達(dá)到治理成本的內(nèi)部化、項(xiàng)目獲取的有效化、治理邊界的清晰化、需求對接的組織化效果。最終以“項(xiàng)目-治理”的治理邏輯實(shí)現(xiàn)村莊公共利益，“新經(jīng)營村莊”治理邏輯如圖1所示。（二）“新經(jīng)營村莊”經(jīng)營類型之比較以上種種討論，為我們呈現(xiàn)了以項(xiàng)目為核心要素“新經(jīng)營村莊”的經(jīng)營路徑與治理邏輯。從行文的敘述中，我們也可以嘗試歸納以下兩點(diǎn)：一是“新經(jīng)營村莊”本質(zhì)上屬于“項(xiàng)目進(jìn)村”范疇，能夠通過項(xiàng)目推動(dòng)村莊發(fā)展建設(shè)。二是“新經(jīng)營村莊”通過農(nóng)村基層自治方式動(dòng)員社會(huì)力量，整合公共利益，實(shí)現(xiàn)對村莊公共利益最大化的追求，即“因公謀事、因事謀項(xiàng)、因項(xiàng)謀強(qiáng)”,把行政資源社會(huì)化，項(xiàng)目資源公共化。質(zhì)言之，“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯是在國家資源反哺農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)背景下，項(xiàng)目經(jīng)營與基層自治相結(jié)合的一種形態(tài)，表現(xiàn)為“治理導(dǎo)向型”。區(qū)別于以往學(xué)界研究的“市場導(dǎo)向型”“政績導(dǎo)向型”的“經(jīng)營村莊”類型，“治理導(dǎo)向型”具有一些不同的特征。為了進(jìn)一步理解“新經(jīng)營村莊”的特征，本文從制度環(huán)境、經(jīng)營主體、資源類型、經(jīng)營基礎(chǔ)、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營邏輯等方面與學(xué)界提出的“市場導(dǎo)向型”“政績導(dǎo)向型”進(jìn)行比較，以更好地概括出“新經(jīng)營村莊”的新意。不同“經(jīng)營村莊”經(jīng)營類型比較如表2所示。從制度環(huán)境上看，“市場導(dǎo)向型”主要是依托社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營行為，“政績導(dǎo)向型”主要依托行政包干制，產(chǎn)生于政治激勵(lì)下“爭先進(jìn)位”的意圖，“項(xiàng)目進(jìn)村”并不作為這二者經(jīng)營行為主要的制度環(huán)境。從經(jīng)營主體上看，經(jīng)營主體的屬性各有側(cè)重，分別是“經(jīng)濟(jì)能人”、“政治精英”和“治理型能人”。從資源類型上看，前二者的經(jīng)營資源主要是市場資源和行政資源，因此分別進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和行政化運(yùn)作。其中，“村企統(tǒng)合”[26]和“亮點(diǎn)工程”[23]分別是二者的典型表現(xiàn)。而“治理導(dǎo)向型”是通過項(xiàng)目資源進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，項(xiàng)目是經(jīng)營村莊的核心要素。從經(jīng)營目標(biāo)上看，“經(jīng)營村莊”行為都具有發(fā)展性導(dǎo)向，但在穩(wěn)定方面，“市場導(dǎo)向型”存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)；“政績導(dǎo)向型”存在一定的治理風(fēng)險(xiǎn)，特別是行政運(yùn)作與村莊主體性錯(cuò)位所導(dǎo)致的治理問題。相較于前二者，“治理導(dǎo)向型”能夠通過項(xiàng)目回應(yīng)需求的方式與村莊公共利益進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一。行文至此，“新經(jīng)營村莊”的新意也就明顯了：首先，“新經(jīng)營村莊”是對項(xiàng)目資源的援引，能夠通過提前謀劃來獲取和吸納外部的項(xiàng)目資金。其次，村級組織經(jīng)營行為的動(dòng)機(jī)并不在于去謀求自身利益，而是把村莊作為一個(gè)利益整體，謀求整個(gè)村莊發(fā)展的公共福祉。最后，區(qū)別于“市場-經(jīng)濟(jì)”“政績-政治”行為導(dǎo)向，“新經(jīng)營村莊”意圖激活村莊的治理效能，在于其“項(xiàng)目-治理”邏輯。五、“新經(jīng)營村莊”的治理效能村集體通過多種經(jīng)營路徑來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，并以“項(xiàng)目耦合需求—需求謀劃項(xiàng)目—項(xiàng)目激活治理—治理吸納項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)，其最終經(jīng)營目標(biāo)是以村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共利益訴求為核心。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯所產(chǎn)生的效能一是村級治理組織化。通過“新經(jīng)營村莊”以外部的項(xiàng)目資源回應(yīng)村莊內(nèi)部需求的經(jīng)營路徑，農(nóng)民被有效地組織起來，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求的集中表達(dá)，最終建立有效的基層自治機(jī)制。在此過程中，項(xiàng)目資源與社會(huì)力量、鄉(xiāng)土資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民公共利益與村莊整體利益能夠有效整合，最終以“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯實(shí)現(xiàn)村級治理的二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一個(gè)“純經(jīng)濟(jì)學(xué)”的命題，而是一門需要鉆研政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其相互關(guān)系的綜合性學(xué)問[27]。“新經(jīng)營村莊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項(xiàng)目資源為起點(diǎn)，涉及與產(chǎn)業(yè)能人、基層政府等主體的互動(dòng)，構(gòu)成村莊的經(jīng)營性邏輯，并以其經(jīng)營性發(fā)展和服務(wù)角色定位，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，再反饋至村莊使其公益性、公共性進(jìn)一步得到發(fā)展。村莊通過不斷獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，逐漸打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過把握資本意圖，逐漸使村莊產(chǎn)業(yè)獲得有效發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化，引導(dǎo)村莊共同富裕。三是公共利益取向化。一直以來，學(xué)界對項(xiàng)目在基層落地的論述幾乎總是與公益性脫鉤[28],而我們所希望的是，項(xiàng)目制的初衷即是以惠農(nóng)性的資源輸送到農(nóng)村的一種制度安排。以項(xiàng)目為核心的“新經(jīng)營村莊”具有明顯的公益性取向。其公益性取向的現(xiàn)實(shí)背景在于：其一，在國家反哺農(nóng)村的政策背景下，國家、地方政府、基層社會(huì)各有其行為邏輯，這種多重復(fù)雜角色正是基層治理復(fù)雜性的體現(xiàn)，在體制和社會(huì)環(huán)境約束下公益性也是其重要的目標(biāo)之一。其二，責(zé)任層層落實(shí)的行政體制內(nèi)部，最終由基層承擔(dān)其公共服務(wù)和公益的責(zé)任。村治主體主動(dòng)回應(yīng)公共性問題、發(fā)展公益性建設(shè)與國家行政意圖具有一致性?！靶陆?jīng)營村莊”的合法性基礎(chǔ)在于其公益性和公共性，即以公共利益訴求為經(jīng)六、總結(jié)與討論本文的研究對象是在國家項(xiàng)目進(jìn)村背景下作為村治主體的村級組織的經(jīng)營行為。本文從一個(gè)“新經(jīng)營村莊”的案例出發(fā)，分析其經(jīng)營行為的過程機(jī)制，提出“項(xiàng)目-治理”的治理邏輯，并把此治理邏輯放在更廣闊的理論脈絡(luò)中考察。研究發(fā)現(xiàn)，村莊經(jīng)營主體積極主動(dòng)地謀劃項(xiàng)目、推動(dòng)項(xiàng)目落地，再運(yùn)用“項(xiàng)目耦合需求—需求謀劃項(xiàng)目—項(xiàng)目激活治理—治理吸納項(xiàng)目”的治理邏輯，最終實(shí)現(xiàn)村級治理組織化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化、公共利益取向化的治理效能?！靶陆?jīng)營村莊”并沒有跳脫“國家-社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)，而是在“國家-社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)下，以自下而上的村莊視角回應(yīng)在行政末梢的村莊自治組織如何運(yùn)用項(xiàng)目資源實(shí)現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型。概而言之，“新經(jīng)營村莊”以謀獲項(xiàng)目為經(jīng)營起點(diǎn)，以項(xiàng)目落地為契機(jī)整合村莊公共利益，促進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并最終增進(jìn)村莊、村民的整體利益。究其原因，新經(jīng)營村莊的核心是以項(xiàng)目經(jīng)營為要素與村莊公共利益的耦合。在項(xiàng)目進(jìn)村的進(jìn)程中，基層行動(dòng)者出于多重角色身份而有不同的行為邏輯，從韋伯[29]的理想類型來看，區(qū)別于較為單一因素支配下的“市場導(dǎo)向型”“政績導(dǎo)向型”經(jīng)營村莊類型，“新經(jīng)營村莊”正是在治理體制與社會(huì)價(jià)值、公共利益、村治主體稟賦等多種因素影響下的經(jīng)營行為，這些要素缺一不可。因此，不同于國家項(xiàng)目進(jìn)村背景下鄉(xiāng)村治理的一般邏輯[11],“新經(jīng)營村莊”反映出項(xiàng)目進(jìn)村的特殊邏輯。在經(jīng)歷了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的國家治理時(shí)期，經(jīng)濟(jì)要素的單一指標(biāo)可