新形勢(shì)下事業(yè)單位成本管理與控制探究

摘要：隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在日益成熟和完善，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，同樣也對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，事業(yè)單位想要進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平，獲得更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理和控制，才能夠真正實(shí)現(xiàn)降本增效。但是站在事業(yè)單位的發(fā)展角度上來(lái)看，受客觀條件的限制和發(fā)展的瓶頸制約，許多事業(yè)單位依然沒(méi)有取得較好的成本管理與控制效果，在成本管控方面仍然存在許多漏洞和不足。因此，本文立足于事業(yè)單位的發(fā)展，探討事業(yè)單位開(kāi)展成本管理與控制的必要性，分析事業(yè)單位成本管理與控制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略，以期為事業(yè)單位成本管理與控制質(zhì)量的提升提供參考。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；成本管理；策略事業(yè)單位是國(guó)家向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要組織機(jī)構(gòu)，是維持社會(huì)基本運(yùn)行的重要組織，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的中堅(jiān)力量。在改革開(kāi)放持續(xù)深入的背景下，事業(yè)單位的發(fā)展同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此事業(yè)單位只有把握自身發(fā)展的瓶頸，仔細(xì)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和規(guī)律，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行有效的管理和控制，才能夠有效的緩解發(fā)展資金不足的問(wèn)題，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的順利轉(zhuǎn)型提供有效的支持，讓事業(yè)單位能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。一、新形勢(shì)下事業(yè)單位成本管理與控制的必要性（一）體制改革下的必然選擇長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位作為國(guó)家的重要組織機(jī)構(gòu)之一，往往是依靠政府撥款的方式來(lái)獲得發(fā)展的資金，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的有效拓展和服務(wù)質(zhì)量的有效提升。因此，無(wú)論事業(yè)單位是否能夠在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，其特殊的資金來(lái)源決定了事業(yè)單位在市場(chǎng)中并沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)危險(xiǎn)，因此許多事業(yè)單位的管理人員并沒(méi)有隨著改革的深入樹(shù)立起市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，也就沒(méi)有在意事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的各種成本管理和控制，導(dǎo)致事業(yè)單位的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本始終無(wú)法降低，這就給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益造成了影響，也導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法順利地完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的發(fā)展新環(huán)境。隨著改革的持續(xù)深入，我國(guó)政府也逐漸將事業(yè)單位放到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的環(huán)境中，這就導(dǎo)致事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砝砟睿匾暢杀疽蛩卦趩挝贿\(yùn)營(yíng)中的重要作用，建立起良好的成本管理與控制模式，這樣才能夠在降低成本的同時(shí)提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的影響雖然事業(yè)單位的性質(zhì)和普通企業(yè)并不相同，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)也與普通企業(yè)的產(chǎn)品有本質(zhì)區(qū)別，但是在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中仍然需要消耗大量的物質(zhì)資源才能夠提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的管理理念并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，因此許多事業(yè)單位并沒(méi)有重視成本的作用，導(dǎo)致事業(yè)單位的成本居高不下，這不僅增加了事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，給政府財(cái)政帶來(lái)了更多的壓力。因此，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位的績(jī)效水平，也為了實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資源的合理和優(yōu)化配置，事業(yè)單位必須積極開(kāi)展科學(xué)的成本管理與控制，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的成本預(yù)算，為事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更多的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，事業(yè)單位作為重要的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在社會(huì)中發(fā)揮榜樣模范的作用，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)引導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)降本增效的成功案例對(duì)社會(huì)各企業(yè)起到積極的促進(jìn)作用，引領(lǐng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、新形勢(shì)下事業(yè)單位成本管理的現(xiàn)狀（一）成本管理體系不夠完善首先，許多事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中依然采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，因此收付實(shí)現(xiàn)制在很大程度上仍然影響著事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效落實(shí)，這就使得會(huì)計(jì)單位很難對(duì)會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行有效的創(chuàng)新和優(yōu)化，也就不能為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式下的事業(yè)單位提供更多的經(jīng)營(yíng)支持，這就使得事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理時(shí)存在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不完全或不準(zhǔn)確的情況，導(dǎo)致成本分析存在嚴(yán)重的偏差，最終對(duì)事業(yè)單位的成本決策造成不良影響。其次，由于事業(yè)單位往往承擔(dān)著較多的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目有各自的成本核算方式，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的成本核算很難在制度和管理方面形成有效的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，使得進(jìn)行成本費(fèi)用的清算時(shí)出現(xiàn)費(fèi)用不明晰的情況。沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，這就使得事業(yè)單位的成本管理存在較大的隨意性，使得成本管理和控制方案難以真正有效落實(shí)，也會(huì)對(duì)后續(xù)的成本績(jī)效考核造成一定的阻礙。最后，由于事業(yè)單位沒(méi)有建立起完善的成本管理制度，因此在進(jìn)行成本管理的過(guò)程中直接用會(huì)計(jì)管理制度來(lái)代替，這就使得成本管理的方案沒(méi)有針對(duì)性，也無(wú)法起到成本管理的真正效果。（二）成本核算發(fā)揮作用有限事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理的過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)與經(jīng)營(yíng)效益有直接關(guān)系的各項(xiàng)成本加強(qiáng)控制，例如材料費(fèi)用、人工費(fèi)用等等，而對(duì)于一些間接成本并沒(méi)有加強(qiáng)重視，例如設(shè)備折舊、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和辦公費(fèi)用等等，這就使得成本核算難以覆蓋事業(yè)單位的實(shí)際成本內(nèi)容，導(dǎo)致成本管理不全面。同時(shí)，在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，成本核算部門(mén)并沒(méi)有與其他業(yè)務(wù)部門(mén)形成良好的溝通與交流，這就導(dǎo)致成本管理部門(mén)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本預(yù)測(cè)，在為各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行成本核算與預(yù)算規(guī)劃時(shí)往往出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算不足，難以促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展。另外，在進(jìn)行成本核算的過(guò)程中，事業(yè)單位的成本管理人員并沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)分成本項(xiàng)目，這就導(dǎo)致預(yù)算工作過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行有效的成本細(xì)化，使預(yù)算結(jié)果僅僅是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目成本之和，這樣不僅會(huì)進(jìn)一步增加成本管理的難度，也會(huì)使預(yù)算超支時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確追溯具體的超支內(nèi)容，因此進(jìn)一步降低了成本管理的效果，也讓成本核算無(wú)法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）成本管理監(jiān)督考評(píng)不足想要對(duì)事業(yè)單位的成本管理效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，就必須建立起更加完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，這樣才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理與控制過(guò)程中存在的不足和缺陷，有效的調(diào)整成本管理方案，為事業(yè)單位成本管理質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。但是從目前事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，許多事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的成本管理，就是因?yàn)槌杀颈O(jiān)督的力度不足、成本管理考核的方式不完善，無(wú)法發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問(wèn)題和不足，也不能對(duì)成本管理的方案進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整與規(guī)劃，所設(shè)置的考核指標(biāo)也不科學(xué)，因此在進(jìn)行成本管理的考評(píng)時(shí)存在很大的隨意性，不能真正的反映事業(yè)單位成本管理的實(shí)際效果，也就不能將成本管理考評(píng)的結(jié)果與各部門(mén)的績(jī)效結(jié)合在一起，難以對(duì)部門(mén)員工產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，也就不能進(jìn)一步促進(jìn)員工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，最終會(huì)影響成本管理的落實(shí)質(zhì)量。（四）活動(dòng)開(kāi)支不夠合理科學(xué)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也在積極尋找發(fā)展的新道路，推動(dòng)著事業(yè)單位職能的有效轉(zhuǎn)變。職能的轉(zhuǎn)變意味著事業(yè)單位同樣也會(huì)出現(xiàn)開(kāi)支結(jié)構(gòu)的變化，尤其是非生產(chǎn)性開(kāi)支規(guī)模在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下進(jìn)一步增加，這就使得事業(yè)單位的開(kāi)支結(jié)構(gòu)存在失衡的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷拓展，許多事業(yè)單位并不僅僅停留在公共服務(wù)領(lǐng)域上，也在積極探索經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)，雖然這為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升提供了更多的道路。但是在開(kāi)拓新業(yè)務(wù)的過(guò)程中，同樣會(huì)增加事業(yè)單位的成本開(kāi)支。如果事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)活動(dòng)開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，僅僅根據(jù)業(yè)務(wù)的需要隨意支出，不僅可能造成事業(yè)單位資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)進(jìn)一步增加事業(yè)單位的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。（五）未樹(shù)立成本管理的意識(shí)進(jìn)入新時(shí)代后，許多事業(yè)單位依然沒(méi)有樹(shù)立起成本管理的基本意識(shí)，依然將成本管理看做財(cái)務(wù)部門(mén)的附屬任務(wù)，沒(méi)有給予成本管理和控制更多的支持，這就影響了成本管理和控制的落實(shí)效果。事業(yè)單位的職員也沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)成本管理與控制的重要意義，尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)的員工認(rèn)為成本管理和控制只需要財(cái)務(wù)部門(mén)完成，導(dǎo)致成本管理和控制的覆蓋面進(jìn)一步縮小，嚴(yán)重影響了成本管理和控制過(guò)程中的信息采集和傳輸，最終必然會(huì)對(duì)成本管理和控制造成不良影響。（六）管控人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足想要進(jìn)一步提高事業(yè)單位成本管理和控制的質(zhì)量與水平，就必須建立起一支專(zhuān)業(yè)化的成本管理與控制團(tuán)隊(duì)。但是從事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，一些負(fù)責(zé)成本管理與控制的財(cái)務(wù)人員并不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也就無(wú)法在成本管理與控制過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的職能。還有一些員工在接受成本管理與控制培訓(xùn)的過(guò)程中沒(méi)有較高的積極性，這也影響了成本管理與控制的落實(shí)效果。加上許多財(cái)務(wù)部門(mén)員工的信息化水平較低，不能適應(yīng)成本管理與控制的信息化建設(shè)進(jìn)度，也無(wú)法利用信息技術(shù)進(jìn)一步提高成本管理與控制的效率和質(zhì)量，最終會(huì)對(duì)事業(yè)單位的成本管理控制造成不良影響，對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生阻礙。三、新形勢(shì)下事業(yè)單位成本管理控制的對(duì)策（一）完善財(cái)務(wù)成本管理體系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展，傳統(tǒng)的成本管理制度不能為事業(yè)單位的成本管控提供更多的支持。因此，事業(yè)單位應(yīng)該立足于自身發(fā)展的實(shí)際需求，分析業(yè)務(wù)拓展的方向和趨勢(shì)，建立起符合事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃的全新成本管理制度，讓成本管理體系更加科學(xué)完善。首先，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則的優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算的效果，從而對(duì)單位年度收支項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確真實(shí)的反饋。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理制度的制定時(shí)，要做到成本管理制度的全方位覆蓋，建立起完善的成本計(jì)劃、成本預(yù)算、成本核算、成本考核與成本分析制度，要求單位的全體員工嚴(yán)格按照制度規(guī)定的流程開(kāi)展成本管理工作。（二）提升成本核算規(guī)范水平首先，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)成本預(yù)算工作，為成本核算奠定良好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行成本預(yù)算的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該與事業(yè)單位的其他部門(mén)進(jìn)行有效的聯(lián)系，從而獲取更加完善的成本預(yù)測(cè)信息，同時(shí)將成本項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，讓成本項(xiàng)目具有更加科學(xué)的層次和分支，這樣才能夠?yàn)槌杀竞怂愕淖匪莸於己玫幕A(chǔ)。值得注意的是，如果成本項(xiàng)目的細(xì)化過(guò)于繁瑣，就可能增加成本核算的工作量，因此財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行細(xì)化分解時(shí)應(yīng)該同時(shí)考慮成本核算的需要，既要避免過(guò)于籠統(tǒng)的成本項(xiàng)目，也要避免過(guò)于細(xì)化的成本項(xiàng)目。其次，在確定了成本預(yù)算之后，如果沒(méi)有特殊情況不應(yīng)該隨意更改成本項(xiàng)目，這樣才能夠確保成本核算能夠與成本預(yù)算保持一致。當(dāng)出現(xiàn)特殊情況需要對(duì)成本項(xiàng)目進(jìn)行更改時(shí)，需要由財(cái)務(wù)部門(mén)提交申請(qǐng)，并通過(guò)審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的審核后才可以進(jìn)行修改，這樣能夠進(jìn)一步樹(shù)立起成本核算的公信力。（三）健全成本管理監(jiān)督考評(píng)首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本監(jiān)督和成本考核的重視程度，為成本監(jiān)督考評(píng)提供更多的支持。其次，需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的成本監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的完善，確保審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，讓審計(jì)監(jiān)督部門(mén)能夠按照相關(guān)制度進(jìn)行常態(tài)化的成本監(jiān)督管理，為成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。再次，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)成本考核評(píng)價(jià)體系的完善，根據(jù)事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)情況制定量化的科學(xué)指標(biāo)，確保事業(yè)單位的每一個(gè)員工都能夠按照考核指標(biāo)有效的調(diào)整和優(yōu)化自身的工作，并將考核結(jié)果與員工的績(jī)效考評(píng)結(jié)合在一起，這樣才能夠更好的發(fā)揮激勵(lì)作用督促單位員工提高主觀能動(dòng)性，促進(jìn)成本管控效果的進(jìn)一步提升。（四）規(guī)范活動(dòng)開(kāi)支控制體系事業(yè)單位在開(kāi)拓業(yè)務(wù)的過(guò)程中，不可避免的需要各種資金支出，這就給事業(yè)單位帶來(lái)了一定的財(cái)政壓力。因此，事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)有效的成本管理與控制工作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)資金支出的管控力度，站在事業(yè)單位發(fā)展的角度上，分析新業(yè)務(wù)開(kāi)拓的必要性和可行性，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的資金支出進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，以便在各部門(mén)提出資金申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行科學(xué)的分析和調(diào)查，確保每一筆資金支出都用在刀刃上，避免出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，也避免隨意性的資金支出造成嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。（五）樹(shù)立起成本管控的意識(shí)在新的時(shí)代背景下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本管控的支持和認(rèn)識(shí)，意識(shí)到成本管控對(duì)于事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益的重要意義，為成本管控的有效落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位還應(yīng)該在內(nèi)部積極宣傳成本管控的重要意義，讓所有員工樹(shù)立起成本管控的基本意識(shí)，在日常工作過(guò)程中滲透成本管控的基本理念，提高各個(gè)部門(mén)對(duì)成本管理的重視程度，這樣才能夠?yàn)槌杀竟芾砗涂刂铺峁└恿己玫娜罕娀A(chǔ)，讓成本管理與控制的執(zhí)行力度得到進(jìn)一步提升。（六）提高管控人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)首先，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)成本管理和控制的先進(jìn)理念和新技術(shù)，以便為事業(yè)單位提供更加科學(xué)的成本管理方案，促進(jìn)成本管理質(zhì)量的全面提升。其次，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大招聘渠道，優(yōu)先招聘工作經(jīng)驗(yàn)豐富、成本管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，為事業(yè)單位的成本管理團(tuán)隊(duì)注入新的