試論施工組織設(shè)計(jì)的審核工作樣本

試論施工組織設(shè)計(jì)審核工作摘要：施工組織設(shè)計(jì)審核是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中實(shí)行事前控制核心環(huán)節(jié)，審核內(nèi)容涉及施工組織管理架構(gòu)與職責(zé)分工、施工布置、施工準(zhǔn)備、施工方案、施工進(jìn)度保證辦法、質(zhì)量保證辦法、安全文明保證辦法和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。文章對(duì)審核時(shí)機(jī)及審核重點(diǎn)進(jìn)行了較為全面分析，從中指出其控制技巧與注意事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)理實(shí)踐有一定指引意義。

前言

施工組織設(shè)計(jì)是施工單位大綱性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)。對(duì)其審核也是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中，實(shí)行事前控制核心環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目成敗，起著事半功倍作用。筆者結(jié)合從事監(jiān)理工作體會(huì)，談?wù)剬?duì)其審核粗淺結(jié)識(shí)，以資與同行們互相切磋，共同提高。施工組織設(shè)計(jì)審核目是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容、控制要點(diǎn)與提交時(shí)間進(jìn)行把脈探查、糾錯(cuò)補(bǔ)遺，為對(duì)施工過(guò)程實(shí)行有效事前控制打下先天良好基本。

1、施工組織設(shè)計(jì)審核重要內(nèi)容

無(wú)論施工組織設(shè)計(jì)為什么種類型，它們都是組織施工統(tǒng)籌籌劃文獻(xiàn)，其審核內(nèi)容并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別。

1.1施工組織管理架構(gòu)與職責(zé)分工

涉及如下審核內(nèi)容：

（1）組織架構(gòu)。施工組織管理架構(gòu)層次與否清晰，管理人員配備與否足夠，兼職與否過(guò)多。

（2）資質(zhì)級(jí)別。項(xiàng)目管理人員資質(zhì)與否符合工程類別規(guī)定，與否持證上崗并有相應(yīng)工作經(jīng)歷。

（3）職責(zé)分工。職責(zé)分工與否體現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和責(zé)權(quán)一致原則，與否有助于快捷，優(yōu)質(zhì)高效地工作，與否沒(méi)有缺漏且不交叉，與否詳細(xì)貫徹到質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全文明生產(chǎn)責(zé)任制上。

1.2施工布置

1.2.1施工平面圖設(shè)計(jì)

施工平面圖是指引現(xiàn)場(chǎng)施工布置行動(dòng)方案，是實(shí)現(xiàn)文明施工，節(jié)約用地，減少暫時(shí)設(shè)施費(fèi)用先決條件。審核要點(diǎn)如下：

（1）審核與否將擬建建筑物標(biāo)注于施工平面圖。施工平面圖是布置施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)，因而，一方面應(yīng)將建筑施工圖中擬建建筑物按一定比例標(biāo)注于圖中，否則后續(xù)運(yùn)送設(shè)備與臨建設(shè)施選址設(shè)計(jì)將無(wú)法精確進(jìn)行，在實(shí)際中將某些擬建建筑物漏掉現(xiàn)象并非鮮見(jiàn)，應(yīng)注意對(duì)擬建建筑物標(biāo)注齊全性審核。

（2）審核起重運(yùn)送設(shè)施設(shè)立合理性。此處審核中所常用問(wèn)題是：履帶吊和輪胎吊等自行式起重機(jī)沒(méi)有與行駛順序形成一次性起吊完畢行駛路線；井架、門架等固定式垂直運(yùn)送設(shè)施，或者不能以便地組織分層分段流水施工，或者不能便于樓層和地面運(yùn)送，或者運(yùn)距過(guò)長(zhǎng)；塔式起重機(jī)或者起吊半徑?jīng)]能覆蓋整個(gè)建筑物輪廓，或者它基本與擬建建筑基本合二為一，導(dǎo)致擬建建筑差別沉降與開(kāi)裂。因而，應(yīng)注意對(duì)移動(dòng)式起重機(jī)開(kāi)行路線與垂直運(yùn)送設(shè)施設(shè)立位置合理性審核。

（3）審核暫時(shí)設(shè)施設(shè)立合理性。應(yīng)注意如下3個(gè)方面審核：一是材料放置場(chǎng)地布置應(yīng)防止二次搬運(yùn)，以及先后工序之間，各承包商之間互相干擾。二是材料放置位置還應(yīng)與施工工藝相配合。三是不同施工階段臨建、設(shè)備與堆載地會(huì)有不同規(guī)定，應(yīng)有規(guī)劃與布置相應(yīng)調(diào)節(jié)方案。

（4）審核運(yùn)送道路設(shè)計(jì)周全性。常用問(wèn)題集中在如下兩個(gè)方面：一是道路兩側(cè)沒(méi)有設(shè)立排水溝。這在南方地區(qū)雨季施工時(shí)，會(huì)導(dǎo)致作業(yè)面大量積水，以至無(wú)法施工。在實(shí)際審核中，所應(yīng)提示施工單位，還絕非僅是應(yīng)不應(yīng)當(dāng)設(shè)立排水溝問(wèn)題，更重要是設(shè)立技巧問(wèn)題。二是違背道路設(shè)計(jì)基本規(guī)范，如消防車道不大于法定3.5m等。

（5）審核暫時(shí)水、電、氣、熱等動(dòng)力供應(yīng)設(shè)計(jì)可行性。暫時(shí)水、電、氣、熱設(shè)計(jì)，普通由甲方提供，對(duì)其審核重要在于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)力需求量應(yīng)在設(shè)計(jì)安全幅度以內(nèi)，以免浮現(xiàn)安全與質(zhì)量事故。

（6）審核所需把握指標(biāo)，用以衡量暫時(shí)設(shè)施包干費(fèi)支出狀況，以便與經(jīng)濟(jì)標(biāo)中報(bào)價(jià)或合同中實(shí)價(jià)互相驗(yàn)證。

1.2.2施工總進(jìn)度籌劃

該籌劃不但關(guān)系到施工方自身勞動(dòng)力籌劃、施工機(jī)械籌劃、材料與設(shè)備籌劃等制定，也關(guān)系到甲方出圖籌劃、分包籌劃、甲方供材料籌劃，以及其她分包單位施工進(jìn)度籌劃安排與制定。因而，在所有進(jìn)度籌劃中它屬大綱性文獻(xiàn)，在施工組織設(shè)計(jì)中處在舉足輕重地位。其審核要點(diǎn)如下：

（1）審核施工項(xiàng)目劃分合理性與周全性。在實(shí)際審核中，應(yīng)把握3點(diǎn)：一是普通應(yīng)明確到分項(xiàng)工程或更詳細(xì)施工過(guò)程，否則就會(huì)因內(nèi)容太空泛而起不到控制作用。二是劃分項(xiàng)目應(yīng)不與施工方案相沖突。三是凡是與施工直接關(guān)于內(nèi)容均應(yīng)列入，而間接施工輔助性項(xiàng)目和服務(wù)性項(xiàng)目則不必列入。

（2）審核工程量與項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間擬定與否合理。工程量擬定直接關(guān)系到項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間擬定，對(duì)其審核可以根據(jù)甲方所提供工程量清單或設(shè)計(jì)院所提供預(yù)算文獻(xiàn)，也可據(jù)圖紙并按所劃分施工項(xiàng)目與施工方案自行計(jì)算審核。項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間審核經(jīng)常浮現(xiàn)問(wèn)題是，所予以延續(xù)

續(xù)時(shí)間過(guò)短，由此必將導(dǎo)致盲目搶工而致?lián)]霍。審核時(shí)，可以先按正常狀況擬定一種初始籌劃時(shí)間，而后再結(jié)合實(shí)際施工條件與作業(yè)班組能力加以調(diào)節(jié)，這樣得出延續(xù)時(shí)間工程耗費(fèi)是最低。

（3）審核施工順序與否合理。對(duì)工藝順序?qū)徍耍盐諆牲c(diǎn)：一是總體把握。即先地下、后地上，先土建、后設(shè)備，先主體、后圍護(hù)，先構(gòu)造、后裝修。二是細(xì)部把握。當(dāng)施工方案擬定后，細(xì)部工藝順序也就擬定了。因而，這一某些審核重要是對(duì)施工方案審核。對(duì)組織順序?qū)徍酥匾w當(dāng)前對(duì)流水作業(yè)施工組織審核。也應(yīng)把握兩點(diǎn)：一是流水段劃分與否合理。二是流水方向與否合理。

（4）審核施工進(jìn)度籌劃均衡性。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，如果施工初期，不積極搶工，勢(shì)必最后階段要被動(dòng)趕工，并且越到施工后期，越要進(jìn)行諸如收尾、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)和使用前準(zhǔn)備等慢工出細(xì)活施工活動(dòng)。因而，為施工進(jìn)度籌劃總體均衡計(jì)，前緊后松是明智之舉。

（5）審核施工進(jìn)度籌劃表述科學(xué)性。橫道圖能反映出流水施工組織過(guò)程，而網(wǎng)絡(luò)圖則能反映出各工序之間邏輯關(guān)系，并能進(jìn)行各種時(shí)間參數(shù)計(jì)算。應(yīng)兩者皆有，各取所長(zhǎng)。在實(shí)際審核中往往只有其一，應(yīng)注意對(duì)此糾偏。

（6）審核所需把控指標(biāo)。

1.3施工準(zhǔn)備

（1）審核施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。涉及對(duì)建立現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量控制網(wǎng)、土地征用、居民遷移、障礙拆除、臨建、施工用水、施工用電、施工道路與場(chǎng)地平整工作作出安排。

（2）審核施工機(jī)械準(zhǔn)備。與否編制了施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)籌劃。所需注意是：施工機(jī)械數(shù)量、性能、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間要滿足施工總進(jìn)度籌劃安排，同步，施工機(jī)械選取要達(dá)到適度性價(jià)比。此性價(jià)比中性能含義涉及技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、維修難易限度、耐用限度；而價(jià)格含義涉及使用費(fèi)用、維修費(fèi)用。如果是租賃機(jī)械應(yīng)考慮是租賃費(fèi)用；應(yīng)有施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

（3）審核所需材料與設(shè)備準(zhǔn)備。所需注意是：材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間與否滿足了施工總進(jìn)度籌劃需求。對(duì)預(yù)制構(gòu)件、預(yù)埋件與否還依照進(jìn)場(chǎng)籌劃制定出配套訂貨加工籌劃，同步，某些大型設(shè)備待到構(gòu)造封頂時(shí)再行安裝，也許難度會(huì)較大，甚至導(dǎo)致土建返工，因而，應(yīng)注意該某些設(shè)備進(jìn)場(chǎng)應(yīng)與土建施工交叉進(jìn)行；材料與設(shè)備籌劃數(shù)量、品種與否與經(jīng)濟(jì)標(biāo)或合同中工程量相符合；與否有工程材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

（4）審核勞動(dòng)力準(zhǔn)備。與否編制了勞動(dòng)力籌劃。需要注意：各工種勞動(dòng)力配備與否齊全，應(yīng)避免小工過(guò)多，大工過(guò)少現(xiàn)象；各工種勞動(dòng)力數(shù)量以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間與否滿足施工總進(jìn)度籌劃規(guī)定；與否有配套勞動(dòng)力技術(shù)與安全培訓(xùn)籌劃；與否有勞動(dòng)力需求一覽表。

（5）審核技術(shù)準(zhǔn)備。涉及：與否有掌握地形、地質(zhì)、水文等資料，并對(duì)建設(shè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活條件等進(jìn)行調(diào)查分析，以掌握第一手資料工作安排；與否有掌握設(shè)計(jì)進(jìn)度與意圖安排；與否有研究關(guān)于施工技術(shù)辦法，以及新構(gòu)造、新材料、新技術(shù)試制和實(shí)驗(yàn)工作安排；與否有保證在正式來(lái)開(kāi)工前，報(bào)監(jiān)理、甲方施工組織設(shè)計(jì)得以審批通過(guò)詳細(xì)布置；與否有在正式開(kāi)工前，完畢審圖、圖紙交底、圖紙會(huì)審工作安排；與否有對(duì)基層班組進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底和工程定位放線及驗(yàn)線安排。

1.4施工方案

（1）審核重要項(xiàng)目施工辦法合理性。施工辦法是施工方案核心。對(duì)其審核涉及如下3個(gè)方面：一是重要施工項(xiàng)目選取與否對(duì)的。在實(shí)際審核中，可以發(fā)現(xiàn)沒(méi)有因地制宜對(duì)重要項(xiàng)目做出甄別和選取，是施工組織設(shè)計(jì)通病之一，因而，重要施工項(xiàng)目對(duì)的選取應(yīng)是施工方案審核首要任務(wù)。二是施工工法與否條件容許、辦法可行。三是施工辦法與否與建安成本和施工辦法費(fèi)保持一致施工組織設(shè)計(jì)并非只是技術(shù)文獻(xiàn)，它也是經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)。施工單位在施工過(guò)程中所提出設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，其與否成立鑒定原則之一就是看施工組織設(shè)計(jì)中與否已有相應(yīng)內(nèi)容。因而，應(yīng)注意保持兩者一致。這一點(diǎn)是審核業(yè)務(wù)中所見(jiàn)較多問(wèn)題，需額外注意。

（2）審核與否有減少成本技術(shù)辦法及其可行性。減少成本無(wú)非是工藝成本與組織成本兩個(gè)方面。對(duì)此，結(jié)合樣板引路進(jìn)行節(jié)約挖潛是一種有效手段。樣板引路是指先做好樣板工程，再進(jìn)行大面積施工。因而，最有也許在樣本工程中，引進(jìn)新技術(shù)、改造舊工藝，同步優(yōu)化組織構(gòu)造。在技術(shù)費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、工具費(fèi)、勞動(dòng)力費(fèi)用、間接費(fèi)節(jié)約上作文章，據(jù)此計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效果，以加以評(píng)價(jià)、決策。獲得成功經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面加以推廣，最后達(dá)到減少成本目。此外，減少成本應(yīng)以不影響施工質(zhì)量與安全為前提、這一點(diǎn)也是施工單位易忽視之處、應(yīng)注意糾偏。

1.5質(zhì)量保證辦法

該某些是施工組織設(shè)計(jì)編制者帶有創(chuàng)造性工作，從中可看出施工單位基本素質(zhì)，因而，應(yīng)注重這一某些審核工作。在審核中，應(yīng)詳細(xì)把握如下兩個(gè)方面：一是質(zhì)量保證體系與否完善。應(yīng)審核質(zhì)量管理體系“PDCA”循環(huán)與否完善，這重要體當(dāng)前如下6個(gè)方面：原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、報(bào)審制度與否完善；工序檢查制度與否完善；隱蔽工程驗(yàn)收與報(bào)審制度與否完善。分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收移送與報(bào)審制度與否完善；竣工驗(yàn)收移送與報(bào)審制度與否完善；工程檔案資料保管與移送制度與否完善。二是特殊項(xiàng)目質(zhì)量保證辦法與否完備。對(duì)采用新工藝、新材料、新技術(shù)和新構(gòu)造以及有技術(shù)疑難點(diǎn)項(xiàng)目，如新型防水材料施工、巨型框架構(gòu)造施工、體型復(fù)雜構(gòu)造體系放線定位施工，以及飽和軟土地基樁基本施工等，應(yīng)制定針對(duì)性質(zhì)量保證辦法。

1.6安全文明保證辦法

（1）審核安全文明保證體系與否完善。體當(dāng)前兩個(gè)方面：一是技術(shù)辦法。審核內(nèi)容涉及：防止自然災(zāi)害，如防臺(tái)風(fēng)、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等防護(hù)辦法；高空與立體交叉作業(yè)防護(hù)辦法；防火防爆辦法；針對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料和新構(gòu)造專門安全技術(shù)辦法；安全用電和機(jī)電設(shè)備保護(hù)辦法；工人宿舍與食堂衛(wèi)生防護(hù)辦法；安全文明檔案資料保管與移送辦法。二是組織辦法與否行之有效。

（2）審核安全文明施工辦法，與否與其費(fèi)用相吻合。在經(jīng)濟(jì)標(biāo)與合同中安全文明施工辦法費(fèi)往往較為籠統(tǒng)與含糊，其相應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目只體當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)中，因而，兩者與否吻合，需細(xì)加核算。

1.7施工進(jìn)度保證辦法

（1）審核與否有與總進(jìn)度籌劃相配套細(xì)部實(shí)行籌劃。沒(méi)有細(xì)部實(shí)行籌劃總進(jìn)度籌劃等于是沒(méi)有進(jìn)度籌劃。在實(shí)際審核中把握3點(diǎn)：一是細(xì)部實(shí)行籌劃應(yīng)分工協(xié)作完畢。二是應(yīng)有在周例會(huì)中進(jìn)行進(jìn)度籌劃?rùn)z討制度。三是應(yīng)有每天收工時(shí)籌劃實(shí)行檢查制度。

（2）審核與否有進(jìn)度控制應(yīng)變辦法及其可行性。普通來(lái)講，有如下幾種狀況：一是外部因素。涉及政府批文與允許證辦理滯后，施工圖矛盾較多，工程變更頻繁，工程款支付不及時(shí)，甲方供材料供貨遲緩，總包或甲方分包配合不力，監(jiān)理檢查、驗(yàn)收行動(dòng)較慢、所予以配合不力等。對(duì)此類因素，重要是對(duì)外協(xié)調(diào)問(wèn)題。這涉及應(yīng)有明確供監(jiān)理與甲方審批通過(guò)進(jìn)度報(bào)表制度，應(yīng)有對(duì)總包與監(jiān)理進(jìn)度控制意見(jiàn)反饋糾偏制度以及對(duì)來(lái)自外部因素所導(dǎo)致進(jìn)度滯后索賠意識(shí)。二內(nèi)部因素。涉及項(xiàng)目部管理架構(gòu)不健全，項(xiàng)目管理人員素質(zhì)欠佳，項(xiàng)目部組織與技術(shù)辦法不力，分包單位管理架構(gòu)線路不清，管理人員兼職多、變動(dòng)大，分包予以配合不力，工人勞動(dòng)積極性較低、勞動(dòng)力數(shù)量不夠或技能欠佳，資金周轉(zhuǎn)不靈，施工機(jī)具或設(shè)備欠缺，物資供應(yīng)不及時(shí)，多次收到整治告知書(shū)，檢查驗(yàn)收傷心關(guān)等。對(duì)此類因素，重要是自檢糾偏問(wèn)題。應(yīng)采用在每日收工碰頭會(huì)與項(xiàng)目部?jī)?nèi)部例會(huì)上分析成因、查漏補(bǔ)缺等反映調(diào)節(jié)辦法。

1.8技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

一種工程在技術(shù)、組織方面，普通均有許多可行方案供其選取。在審核中應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：一是擇優(yōu)原則。在質(zhì)量能達(dá)標(biāo)前提下，工期合理、成本最低。二是分析重點(diǎn)。施工方案、施工進(jìn)度籌劃、施工平面圖設(shè)計(jì)為三大重點(diǎn)。三是分析手段。定量分析法與定性分析法相結(jié)合。其中，定量分析法是指要形成恰當(dāng)且有可比性技術(shù)分析指標(biāo)體系。此外，還需要定性分析指標(biāo)作為必要補(bǔ)充。

2、施工組織設(shè)計(jì)審核時(shí)機(jī)及其審核重點(diǎn)

在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)編制以施工組織設(shè)計(jì)為核心內(nèi)容技術(shù)標(biāo)。此時(shí)審核重點(diǎn)是：管理人員資質(zhì)級(jí)別與否符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定、施工組織管理架構(gòu)與否健全；施工方案、施工總進(jìn)度籌劃與施工總平面圖合理性與可行性。其中，應(yīng)特別注意施工方案、施工辦法費(fèi)與安全文明施工辦法費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)協(xié)調(diào)一致；具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析體系。

在中標(biāo)后及開(kāi)工前應(yīng)在編制技術(shù)標(biāo)基本上，對(duì)大中型項(xiàng)目或民用建筑群，編制施工組織總設(shè)計(jì)；對(duì)單位工程或大中型項(xiàng)目中某一子項(xiàng)工程，編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)，以作為統(tǒng)攬施工全局總綱文獻(xiàn)。此時(shí)審核重點(diǎn)是：