依法建立和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)專項(xiàng)規(guī)章新規(guī)制度

依法建立和規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度

程延園/武俊

【專題名稱】人力資源開(kāi)發(fā)和管理

【專題號(hào)】F102

【復(fù)印期號(hào)】06期

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。規(guī)章制度是企業(yè)依據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合本身特點(diǎn)制訂內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)用人管理具體手段和方法。企業(yè)良性運(yùn)作、穩(wěn)健發(fā)展，離不開(kāi)內(nèi)部規(guī)則有效實(shí)施。

一、規(guī)章制度是國(guó)家法律法規(guī)在本企業(yè)延伸

最高人民法院《相關(guān)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題司法解釋》第19條要求：用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之要求，經(jīng)過(guò)民主程序制訂規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策要求，并已向勞動(dòng)者公告，能夠作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依據(jù)。這一司法解釋，明確要求只要規(guī)章制度內(nèi)容正當(dāng)、經(jīng)過(guò)民主程序，并向勞動(dòng)者公告，即含有法律約束力，給予企業(yè)規(guī)章制度以法律效力，能夠作為法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議依據(jù)，這實(shí)際上將企業(yè)正當(dāng)規(guī)章制度視為國(guó)家法律在本企業(yè)一個(gè)延伸，所以規(guī)章制度也就是企業(yè)內(nèi)部法。

規(guī)章制度是企業(yè)人力資源管理關(guān)鍵手段和工具，企業(yè)經(jīng)過(guò)制訂規(guī)章制度對(duì)職員行為進(jìn)行規(guī)范，告訴職員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做。經(jīng)過(guò)制訂制度，明確了勞動(dòng)者工作行為、工資福利待遇形式，實(shí)現(xiàn)了人力資源錄用、培訓(xùn)、考評(píng)和退出目標(biāo)。

規(guī)章制度是國(guó)家法律在本企業(yè)具體化，正當(dāng)規(guī)章制度為處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題提供了標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。勞動(dòng)法律法規(guī)只能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)做出標(biāo)準(zhǔn)性、綱領(lǐng)性規(guī)范，不可能對(duì)每個(gè)具體企業(yè)行為規(guī)范做出具體要求。規(guī)章制度作為雙方合意法律，能夠?qū)Ψ晌幢M事宜做出具體、具體約定，明確相互權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范雙方在工作過(guò)程中行為。在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，規(guī)章制度也是處理糾紛關(guān)鍵依據(jù)和證據(jù)，為處理糾紛提供了便利，降低了爭(zhēng)議處理成本，所以規(guī)章制度也是維護(hù)勞動(dòng)者和用人方正當(dāng)權(quán)益法律保障。

二、《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)企業(yè)規(guī)章制度提出了更高要求

《勞動(dòng)協(xié)議法》第4條要求：用人單位應(yīng)該依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享受勞動(dòng)權(quán)利、推行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制訂、修改或決定相關(guān)勞動(dòng)酬勞、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職員培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)定額管理等直接包含勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該經(jīng)職員代表大會(huì)或全體職員討論，提出方案和意見(jiàn)，和工會(huì)或職員代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或職員認(rèn)為不合適，有權(quán)向用人單位提出，經(jīng)過(guò)協(xié)商給予修改完善。用人單位應(yīng)該將直接包含勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公告，或直接通知?jiǎng)趧?dòng)者。

和《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)企業(yè)規(guī)章制度要求改變?cè)谟冢河訌?qiáng)調(diào)企業(yè)制訂和修改規(guī)章制度民主程序，要求了民主程序具體形式和要求，明確了規(guī)章制度內(nèi)涵和外延，要求企業(yè)依據(jù)本身情況制訂本單位規(guī)章制度制訂和修改民主程序。根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》和司法解釋要求，用人單位在制訂規(guī)章制度時(shí)應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

1.明確本單位民主程序形式和要求

最高人民法院司法解釋并沒(méi)有對(duì)民主程序具體步驟和形式做出具體要求?！秳趧?dòng)協(xié)議法》對(duì)直接包含勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度或重大事項(xiàng)制訂程序做出了具體要求。首先，規(guī)章制度應(yīng)該經(jīng)職員代表大會(huì)或全體職員討論，假如企業(yè)有職員代表大會(huì)，應(yīng)該將規(guī)章制度草案提交職員代表大會(huì)討論，充足聽(tīng)取職員意見(jiàn)；沒(méi)有職員代表大會(huì)，應(yīng)將規(guī)章制度草案經(jīng)過(guò)公告形式通知全體職員，由全體職員提出意見(jiàn)和提議。其次，企業(yè)應(yīng)該充足考慮職員代表大會(huì)或全體職員意見(jiàn)和提議，對(duì)草案進(jìn)行修改。有工會(huì)，和工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商確定；沒(méi)有工會(huì)，企業(yè)應(yīng)該民主選舉出職員代表，并和職員代表平等協(xié)商確定。民主程序是規(guī)章制度制訂和修改必經(jīng)程序，若沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序而由企業(yè)單方面制訂，則不含有法律效力。所以，企業(yè)應(yīng)明確本單位制訂和修改規(guī)章制度民主程序和步驟，將企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度提交職代會(huì)或全體職員討論，并將結(jié)果公告，使企業(yè)規(guī)章制度在制訂程序上正當(dāng)化、規(guī)范化。

2.向全體職員公告

根據(jù)民主程序制訂規(guī)章制度，企業(yè)應(yīng)該經(jīng)過(guò)合適形式向全體職員公告。通常公告能夠采取以下方法：(1)在企業(yè)公告欄或內(nèi)部辦公系統(tǒng)公布；(2)由各部門傳閱，并由每個(gè)職員簽字確定已經(jīng)認(rèn)真閱讀并知曉；(3)將規(guī)章制度作為勞動(dòng)協(xié)議附件，由職員在協(xié)議書(shū)上簽字認(rèn)可；(4)匯編印成《職員手冊(cè)》向每一名職員發(fā)放；(5)組織職員進(jìn)行規(guī)章制度學(xué)習(xí)和考試考評(píng)。規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者含有約束力，其前提是職員必需知曉其內(nèi)容和要求，所以公告和通知是企業(yè)規(guī)章制度產(chǎn)生法律效力必需條件。若企業(yè)沒(méi)有推行上述公告或通知程序，則規(guī)章制度沒(méi)有法律效力。企業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公告時(shí)，要注意保留已經(jīng)公告證據(jù)，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)，如在職員閱讀規(guī)章制度后，能夠要求其簽字確定已經(jīng)閱讀而且承諾遵守等。

3.內(nèi)容不違反國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策

企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容不得違反國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策中嚴(yán)禁性和限制性要求。規(guī)章制度只有在內(nèi)容正當(dāng)前提下，在企業(yè)內(nèi)部才有約束力。假如規(guī)章制度內(nèi)容違法，侵犯了勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，勞動(dòng)者不僅能夠不遵守，而且有權(quán)隨時(shí)解除勞動(dòng)協(xié)議，并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)賠償金?，F(xiàn)在，企業(yè)規(guī)章制度不正當(dāng)情況較為普遍，部分企業(yè)采取過(guò)去習(xí)慣性做法，這些做法不正當(dāng)，但企業(yè)不知道不正當(dāng)；部分企業(yè)為了處理一些實(shí)際問(wèn)題，制訂了部分政策，這些政策看似合理但不正當(dāng)。如有企業(yè)在薪酬制度中要求：職員中途離開(kāi)，沒(méi)有派發(fā)獎(jiǎng)金一律不再發(fā)；加班費(fèi)包含在獎(jiǎng)金中等。部分企業(yè)則是公開(kāi)違法，如工時(shí)、加班、休假制度違反法定標(biāo)準(zhǔn)，要求職員在協(xié)議期內(nèi)不得結(jié)婚生育，隨意扣押勞動(dòng)者證件等。不正當(dāng)制度要求不僅不能約束職員行為，還會(huì)引發(fā)職員不信任，而且一旦所以發(fā)生爭(zhēng)議也不會(huì)得到支持。《勞動(dòng)協(xié)議法》第80條要求，用人單位直接包含勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度違反法律、法規(guī)要求，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令更正，給警告；給勞動(dòng)者造成損害，應(yīng)該負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。所以，企業(yè)應(yīng)立即對(duì)現(xiàn)存規(guī)章制度進(jìn)行正當(dāng)性審查，對(duì)不正當(dāng)律要求條款進(jìn)行修訂或刪除。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4.制訂主體符正當(dāng)律要求

規(guī)章制度在本單位范圍內(nèi)應(yīng)該含有統(tǒng)一性和權(quán)威性，單位規(guī)章制度應(yīng)該以用人單位名義頒布實(shí)施。通常情況下，企業(yè)規(guī)章制度由專門責(zé)任人力資源管理專門機(jī)構(gòu)牽頭制訂，相關(guān)管理部門參與，最終須以用人單位名義公布。企業(yè)業(yè)務(wù)部門制訂并以部門名義公布規(guī)章制度，因不符合主體資格而存在法律效力風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置子企業(yè)用人單位，總企業(yè)規(guī)章制度并不妥然對(duì)子企業(yè)含有法律效力，規(guī)章制度有效前提是各子企業(yè)將總企業(yè)規(guī)章制度根據(jù)法律要求程序，經(jīng)本企業(yè)職員代表大會(huì)或全體職員討論，和本企業(yè)工會(huì)或職員代表平等協(xié)商確定，并向職員公告。設(shè)置分企業(yè)用人單位，假如分企業(yè)職員是和總企業(yè)簽署勞動(dòng)協(xié)議，總企業(yè)在制訂規(guī)章制度過(guò)程中，若分企業(yè)及其職員也參與征求意見(jiàn)并有代表參與平等協(xié)商，則規(guī)章制度對(duì)分企業(yè)有效。不然，須根據(jù)子企業(yè)方法和程序?qū)σ?guī)章制度進(jìn)行確定。

三、企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)和《勞動(dòng)協(xié)議法》接軌

制訂專業(yè)、正當(dāng)、有效規(guī)章制度能夠有效降低管理成本，防范勞動(dòng)爭(zhēng)議和企業(yè)敗訴風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)協(xié)議法》對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源管理模式帶來(lái)了全方位深遠(yuǎn)影響，也給企業(yè)規(guī)范、完善規(guī)章制度帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇梳理和完善制度，提升管理水平，是企業(yè)在新法律環(huán)境下有效利用《勞動(dòng)協(xié)議法》肯定選擇。

1.梳理、更新、完善現(xiàn)行規(guī)章制度

規(guī)章制度滯后于現(xiàn)行法律法規(guī)要求，是現(xiàn)在很多企業(yè)存在突出問(wèn)題?！秳趧?dòng)協(xié)議法》對(duì)很多問(wèn)題做出了新要求，改變了過(guò)去游戲規(guī)則，企業(yè)應(yīng)依據(jù)新法對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行正當(dāng)性、規(guī)范性、可操作性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行審查，對(duì)不符正當(dāng)律要求制度進(jìn)行修訂和更新，避免因規(guī)章制度不正當(dāng)而帶來(lái)爭(zhēng)議，并經(jīng)過(guò)建立有效規(guī)章制度，發(fā)揮其在維護(hù)企業(yè)日常管理、防范管理風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)作用。比如，過(guò)去在勞動(dòng)協(xié)議中能夠約定違約金條款，《勞動(dòng)協(xié)議法》則對(duì)違約金做了嚴(yán)格限制和規(guī)范，除了培訓(xùn)協(xié)議和商業(yè)秘密競(jìng)業(yè)限制外，不得再約定違約金事項(xiàng)。另外，《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工做了具體要求，企業(yè)要將用工模式納入法律調(diào)整模式，避免不規(guī)范用工帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)勞動(dòng)酬勞、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職員培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)定額管理等直接包含勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度進(jìn)行梳理、更新和完善，健全相關(guān)各項(xiàng)管理制度。

2.將《勞動(dòng)協(xié)議法》相關(guān)要求細(xì)化、具體化

現(xiàn)在，很多企業(yè)在簽署和推行勞動(dòng)協(xié)議中，簡(jiǎn)單地照抄、照搬法律要求，而沒(méi)有和企業(yè)具體實(shí)際相結(jié)合，造成勞動(dòng)協(xié)議制度難以切實(shí)實(shí)施。企業(yè)規(guī)章制度要依據(jù)法律，但又不是照抄法條，而要聯(lián)絡(luò)具體實(shí)際，將法律要求具體化、細(xì)化，使其含有可操作性。比如，法律要求，當(dāng)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度時(shí)，企業(yè)能夠解除勞動(dòng)協(xié)議。在實(shí)際操作過(guò)程中，很多企業(yè)不能具體、明確地說(shuō)明勞動(dòng)者違反了哪項(xiàng)規(guī)章制度，和是否嚴(yán)重。這是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)章制度過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，也沒(méi)有具體要求嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，從而造成企業(yè)認(rèn)為很嚴(yán)重，但勞動(dòng)者認(rèn)為不嚴(yán)重或仲裁員認(rèn)為不嚴(yán)重。企業(yè)據(jù)此和職員解除勞動(dòng)協(xié)議時(shí)，常因證據(jù)不足而造成敗訴。為處理這類問(wèn)題，企業(yè)一定要明確什么是嚴(yán)重違紀(jì)，比如要求有下列情形之一，屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度行為：不服從管理，辱罵、毆打管理人員，或?qū)芾砣藛T進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；連續(xù)曠工10天以上或十二個(gè)月內(nèi)累計(jì)曠工達(dá)成30天以上；試用期滿后，發(fā)覺(jué)應(yīng)聘過(guò)程中提供給聘資料有虛假、有隱瞞等等。經(jīng)過(guò)這些要求，明確界定何種行為屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度，既提供了明確標(biāo)準(zhǔn)，又使得職員很清楚企業(yè)要求和違反后果。另外，還要在規(guī)章制度中明確錄用條件、崗位職責(zé)、績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，并做出清楚要求，使這些制度符合《勞動(dòng)協(xié)議法》要求。很多企業(yè)全部要求，勞動(dòng)者在試用期被證實(shí)不符合錄用條件，用人單位能夠解除勞動(dòng)協(xié)議。不過(guò)，何謂不符合錄用條件，企業(yè)卻沒(méi)有明確說(shuō)明，一旦勞動(dòng)者對(duì)此不服，企業(yè)難以提供證據(jù)來(lái)證實(shí)勞動(dòng)者不符合錄用條件。

3.用語(yǔ)要規(guī)范、正確

企業(yè)規(guī)章制度書(shū)寫(xiě)普遍缺乏規(guī)范，存在用詞生硬、語(yǔ)句歧義等問(wèn)題，造成企業(yè)規(guī)章制度變得晦澀難懂、難以了解，無(wú)法發(fā)揮在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中關(guān)鍵依據(jù)作用。企業(yè)制訂規(guī)章制度時(shí)，語(yǔ)言應(yīng)努力爭(zhēng)取通俗易懂和言簡(jiǎn)意賅，切忌使用過(guò)多生疏詞匯。在撰寫(xiě)具體條款時(shí)，應(yīng)盡可能使用簡(jiǎn)明語(yǔ)言直截了當(dāng)加以說(shuō)明，避免使用輕易產(chǎn)生歧義語(yǔ)句。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)利用要正確，比如有企業(yè)要求有貪污，打架，偷竊屬于嚴(yán)重違紀(jì)行為。這一要求顯然將標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用錯(cuò)了，三種行為之間用逗號(hào)，表示多個(gè)行為全部做了才有效，而這三種行為基礎(chǔ)不會(huì)同時(shí)發(fā)生，所以要用頓號(hào)，即表示有其中任何一個(gè)行為全部屬于嚴(yán)重違紀(jì)行為。規(guī)章制度應(yīng)像法條那樣簡(jiǎn)練、清楚和明確，嚴(yán)謹(jǐn)說(shuō)明用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)。

4.實(shí)事求是、切實(shí)實(shí)施

建立規(guī)章制度，其本質(zhì)就是要形成規(guī)矩，建章立制。規(guī)章制度是用人單位勞動(dòng)管理憲章，是勞動(dòng)管理自治規(guī)范、行為守則，一經(jīng)制訂、生效，對(duì)用人單位全體組員全部含有約束力，在內(nèi)容和實(shí)施上相