中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院公共管理專業(yè)考研復(fù)試真題匯編（含部分答案）

目錄

2014年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與

實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

2013年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與

實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

2012年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與

實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

2011年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與

實(shí)踐考研復(fù)試真題

2010年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與

實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

2014年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

中央財經(jīng)大學(xué)

二零一四年碩士研究生復(fù)試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實(shí)踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．公共部門（中央財經(jīng)大學(xué)2014年研）1

2．戰(zhàn)略規(guī)劃

3．行政復(fù)議

4．電子化政府（中央財經(jīng)大學(xué)2014年研）17

5．政府再造（中央財經(jīng)大學(xué)2014年研）17

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述公共管理與公共行政的差異。

2．政府與市場皆存在失靈的問題，請簡述如何解決和矯正政府與市場

的雙重失靈。（中央財經(jīng)大學(xué)2014年研）3

3．簡述公共部門戰(zhàn)略管理過程的幾個主要階段。

4．簡述公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的4E指標(biāo)。（中央財經(jīng)大學(xué)

2014年研）16

5．何謂公共服務(wù)的民營化？公共服務(wù)民營化有哪些主要類型？

三、論述題(共35分)

從中國公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)勅绾谓⒁粋€全面的危機(jī)管理戰(zhàn)

略體系。（中央財經(jīng)大學(xué)2014年研）14

參考答案

中央財經(jīng)大學(xué)

二零一四年碩士研究生復(fù)試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實(shí)踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．公共部門

答：公共部門是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目

標(biāo)，管理各項(xiàng)社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組

織。政府是公共經(jīng)濟(jì)部門的最主要成員。公共部門是公共、政治決策的

結(jié)果，而不是市場運(yùn)作的結(jié)果。公共部門的特點(diǎn)有：①公共部門的壟斷

性。公共部門的顯著特點(diǎn)是其產(chǎn)出的非市場性質(zhì)即壟斷性。這種壟斷性

是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)的非盈利性等原因造成的，從而導(dǎo)致了信息的

壟斷和制定評價標(biāo)準(zhǔn)的困難等；②公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。

公共部門的目標(biāo)多元性主要表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)帥各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目

標(biāo)；目標(biāo)彈性即軟目標(biāo)，表述抽象籠統(tǒng)且難以量化為硬性指標(biāo)。

2．戰(zhàn)略規(guī)劃

答：戰(zhàn)略規(guī)劃是指在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意

圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程，戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容有：①展現(xiàn)愿景和確

認(rèn)、陳述任務(wù)；②確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題；③決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)

調(diào)的主要價值；④選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域；⑤設(shè)定基本的、明確的

策略方向；⑥選擇恰當(dāng)?shù)牟呗?；⑦?chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動議程。

3．行政復(fù)議

答：行政復(fù)議是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議

的一種方法。具體是指，當(dāng)公民、法人和其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的不

法行為侵害了其合法權(quán)益時，有權(quán)請求該行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級

行政機(jī)關(guān)審查該行政行為的合法性與適當(dāng)性，以排除不法行政行為或補(bǔ)

救公民、法人和其他組織受損的合法權(quán)益。

4．電子化政府

答：電子化政府是指政府為適應(yīng)信息時代的發(fā)展而采用的一種新型的信

息化管理形態(tài)，即政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息

服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會

組織和公民，在其更方便的時間、地點(diǎn)及方式下，提供自動化的信息及

其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品

質(zhì)的政府。

5．政府再造

答：政府再造是指通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)

以及組織文化等手段的綜合運(yùn)用促使公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的

轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力的過程。政府

再造的目標(biāo)在于建立一個非官僚化并且具有創(chuàng)新精神與活力、以市場及

公眾需求為導(dǎo)向的具有較高工作效率的政府。

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述公共管理與公共行政的差異。

答：公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組

織或非營利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績效的管

理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。公共管理是在公共行政發(fā)展到一定

基礎(chǔ)上形成的，在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以相互替

代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

公共管理與公共行政的差異主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）含義不同

①公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用

政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政

府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

②公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機(jī)關(guān)）管理社會公

共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。

（2）研究主體不同

①公共管理主體是極其廣泛的，除了行政組織外，還包括非營利組織等

社會公共組織（但私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)不在此列）。

②公共行政的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或行政當(dāng)局，不

將立法和司法機(jī)構(gòu)列入此內(nèi)。盡管后兩者與政府行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系極為密

切，但它們的活動內(nèi)容不一樣，它們活動的要求、標(biāo)準(zhǔn)、功能、運(yùn)作程

序、方法手段等也不一樣。

（3）研究手段不同

①公共管理更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段。由于公共管理活動貫穿于人

類社會生產(chǎn)和生活的一切領(lǐng)域，它的主體、對象、范圍、環(huán)境是復(fù)雜多

變的，所以管理手段也是多種多樣的。依據(jù)實(shí)際情況的不同，可以側(cè)重

于政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的或社會的手段，當(dāng)然，有時也需要同時將幾

種手段綜合使用。

②公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段。

（4）研究目的（價值取向）不同

①公共管理活動以追求和增進(jìn)社會公共利益為價值取向。公共管理的直

接目的是提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)。公共管理主體在社會競爭中提供公

共服務(wù)，同時，又通過公共責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)明的績效目標(biāo)和績效管理保證

公共管理主體在競爭中對社會公眾負(fù)責(zé)，以求提高服務(wù)質(zhì)量和顧客的滿

意度。

②公共行政堅(jiān)持效率原則，政府活動在任何場合下都要堅(jiān)持效率的原

則。一是政府活動的有效性；二是政府活動追求的目標(biāo)是以盡可能少的

投入取得盡可能大的產(chǎn)出，成本效益分析應(yīng)當(dāng)成為政府活動的極為重要

的考慮內(nèi)容之一。

（5）關(guān)注的焦點(diǎn)不同

①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員

或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和

法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動，并以內(nèi)

部定向，關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公

共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。

②盡管“公共管理”的確也包含了“公共行政”的許多內(nèi)涵，但有以最低的

成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以，公共管理是公

共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵

照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的

獲得負(fù)個人責(zé)任和外部取向。

無疑地，公共管理學(xué)的出現(xiàn)給公共行政注入了新的活力．使公共行政獲

得實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的新手段，從而極大地推動了公共行政的自我發(fā)展。

2．政府與市場皆存在失靈的問題，請簡述如何解決和矯正政府與市場

的雙重失靈。

答：（1）政府失靈的解決與矯正方法

①改革公共決策體制及政治制度

公共選擇學(xué)者認(rèn)為，政府失敗及非市場缺陷是西方公共選擇或公共決策

體制的缺陷所造成的，實(shí)質(zhì)上是西方政治制度的失敗。因此，要避免政

府失敗，首先必須改善現(xiàn)有的西方民主政體，發(fā)明一種新的政治技術(shù)和

表達(dá)民主的方式。公共選擇學(xué)者提出了改造現(xiàn)存西方民主政體的具體措

施。

a．進(jìn)行立憲改革

布坎南等人從立憲的角度分析政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟(jì)和政治活

動者的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者

選擇，而是要為立憲改革提供一種指導(dǎo)或規(guī)范建議，為政策制定提出一

系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免公共決策

的失誤。

b．對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束

在公共選擇學(xué)者看來，政府?dāng)U張及浪費(fèi)的集中表現(xiàn)是政府行政經(jīng)費(fèi)或公

共開支的擴(kuò)大趨勢，增加機(jī)構(gòu)和人員最終也體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的增長。因此，

要有效地抑制政府的擴(kuò)張和浪費(fèi)，必須在政府的財政過程上做文章，通

過財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算和稅收支出的限制等措施來約束政府

的財政過程尤其是公共開支。

c．完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)

針對現(xiàn)有西方民主政體尤其是投票規(guī)則或公共決策方式的各種缺陷（投

票悖論或循環(huán)、相互捧場或互投贊成票、多數(shù)人專制、中間選民定理

等），公共選擇理論家主張改革現(xiàn)有的西方民主體制，完善表達(dá)民主的

方式，發(fā)明新的政治技術(shù)，以便做出更好的決策或更好的選擇。

②用市場力量改進(jìn)政府效率

政策分析學(xué)者韋默和維寧提出了利用市場機(jī)制來糾正政府失敗的三種方

法：

a．解放市場。解放市場是指在不存在固有的市場失靈的場合，充分讓

市場發(fā)揮其作用。主要措施有：

第一，放松管制。在競爭性行業(yè)中，放松管制可以提高效率，減少政府

失敗尤其是尋租的發(fā)生。

第二，合法化。合法化指的是消除犯罪懲罰以解放市場，它以變革中的

社會觀念為基礎(chǔ)（如關(guān)于性行為和麻醉劑的使用）。

第三，私有化。這里的私有化是指非國有化（即國有企業(yè)出售給私營部

門）和非壟斷化（即阻止私營企業(yè)同政府部門或國有企業(yè)競爭的各種限

制，政府放寬或消除這些限制）。

b．促進(jìn)市場。促進(jìn)市場是指通過確立現(xiàn)有物品的產(chǎn)權(quán)或者創(chuàng)造新的有

銷路的物品而促使市場運(yùn)行出現(xiàn)的這樣一種過程。前者是要確定限制新

產(chǎn)權(quán)政治競爭的分配機(jī)制；后者是形成可交易的許可證制度。

c．模擬市場。模擬市場是指在市場不能有效起作用的場合中，政府模

擬市場過程來提供某些公共物品及服務(wù)，尤其是通過拍賣、出售提供公

共物品的權(quán)利。

（2）市場失靈的解決與矯正方法

市場失靈的主要類型有：公共物品、自然壟斷、外在性、信息不完全。

針對市場失靈的原因，可以采取的措施主要有：

①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個國民

經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資

金回收期長而又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目，如國防建設(shè)、教

育、醫(yī)療衛(wèi)生、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這

樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟(jì)

正常運(yùn)行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當(dāng)一部分下崗工人的

再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟(jì)的

繁榮。

②政府要建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和具體的運(yùn)行體制，制定

各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好

的“軟件條件”。制度或體制是一個國家的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本保障，如

缺乏良好的激勵制度，個人或企業(yè)的勤奮勞作未能獲得應(yīng)有的報酬，就

會降低其工作積極主動性，小而言之是企業(yè)的損失，若社會的大氣候如

此，損失的就是國家了。

③政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定財政政策和貨幣

政策要以國家的宏觀目標(biāo)和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財政政策的功

能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入；發(fā)揮貨幣政策的作用，保持

幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

④政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間

的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的

協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持

中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在收入分配方面，政府要進(jìn)行效率與公平兼顧的

導(dǎo)向，通過政策的傾斜，對不同地區(qū)和社會成員之間進(jìn)行公平與否的評

價和調(diào)整。通過轉(zhuǎn)移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶

持弱勢群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

⑤政府在實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)職能時，要注意不斷提高面對突發(fā)事件的快速反應(yīng)

能力。面對目前經(jīng)濟(jì)全球化、系統(tǒng)開放化、行為自由化的社會，政府的

效率高低衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否在最短的時間里，付出最小的代價而得到最

優(yōu)的方案來解決問題，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。所以，不論對于醫(yī)

療衛(wèi)生問題，還是金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)安全問題，甚至國防安全問題，政府

的工作效率要不斷提高。

3．簡述公共部門戰(zhàn)略管理過程的幾個主要階段。

答：公共部門戰(zhàn)略管理的過程，一般可以劃分為三個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、

戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略的評估與控制。

（1）第一階段：戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是指組織在歷史背景分析和形勢評估的基礎(chǔ)上，建立戰(zhàn)略問題

議程、擬定備選戰(zhàn)略，并選擇確定最終戰(zhàn)略的過程。公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃

主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

①歷史背景分析。分析歷史背景，是指要識別組織面臨的趨勢、事件和

方向，并在此基礎(chǔ)上確定組織的理想。

②形勢評估（SWOT分析）。要考察的是組織當(dāng)前面對的形勢，要明確

組織的優(yōu)勢和劣勢以及機(jī)會和威脅。

③建立戰(zhàn)略問題議程。問題議程，涉及組織將要做什么、為什么這樣

做、如何做、何時做以及由誰去做的問題。

④擬定備選戰(zhàn)略。列出優(yōu)先考慮的議題，對應(yīng)SWOT列出解決建議，基

于理想（使命、目標(biāo)、價值），進(jìn)行排列組合，形成不同的備選戰(zhàn)略。

⑥備選戰(zhàn)略的評價比較與選擇。備選戰(zhàn)略評價的標(biāo)準(zhǔn)：適合性、可接受

性、可行性。在評價比較備選戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定最終戰(zhàn)略。

（2）第二階段：戰(zhàn)略實(shí)施

戰(zhàn)略規(guī)劃過程形成戰(zhàn)略，接下來就是戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略實(shí)施過程的幾個環(huán)

節(jié)：

①戰(zhàn)略發(fā)動

將組織戰(zhàn)略的理想變成大多數(shù)成員的實(shí)際行動，同時獲取組織外個人和

團(tuán)體的支持。

a．向組織內(nèi)部人員講清楚組織內(nèi)外部環(huán)境的SWOT，認(rèn)清形勢，了解

出臺這項(xiàng)戰(zhàn)略的意義。

b．將戰(zhàn)略目標(biāo)與組織工作聯(lián)系起來，了解戰(zhàn)略的內(nèi)容，每個單位、個

人的責(zé)任和使命。

c．獲取組織外個人和團(tuán)體的支持。這一項(xiàng)對公共部門而言更為重要。

②組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和人員配備

a．建立戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)。

b．配備合適的管理者和一般的人員。

c．制定必要的規(guī)章制度。

③資源準(zhǔn)備和配置

資金、實(shí)務(wù)資源。公共部門通過預(yù)算撥款獲得資金，也以預(yù)算的方式來

分配資金。

④制定行動計(jì)劃

⑤戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行試點(diǎn)

⑥執(zhí)行行動計(jì)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略

（3）第三階段：戰(zhàn)略評估與控制

戰(zhàn)略實(shí)施的評估與控制，是戰(zhàn)略實(shí)施的追蹤和反饋機(jī)制。這里的評估主

要是對戰(zhàn)略實(shí)施的過程和戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行績效評估。然后根據(jù)績效評

估情況，同時結(jié)合最新出現(xiàn)的情況信息，采取糾偏行動，對戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)

行調(diào)整和控制。戰(zhàn)略評估與控制主要包括三個環(huán)節(jié)：

①檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，重新審視考察內(nèi)外部環(huán)境的變化。

②確立評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效評估。

③采取糾偏行動。

4．簡述公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的4E指標(biāo)。

答：公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的4E指標(biāo)主要有：

（1）經(jīng)濟(jì)（Ecomomy）

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源量。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以

盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服

務(wù)。

（2）效率（Efficiency）

效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)的提供，活動的執(zhí)行，服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目，服

務(wù)的單位成本等。效率是指投入與產(chǎn)出間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手

段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配

置效率。生產(chǎn)效率指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本；配置效率指組織所提

供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能滿足不同偏好。

（3）效能（Effectiveness）

效能關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”。效能是指公共服務(wù)符合政策目

標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。效能分為社

會效能和群體效能。

①社會效能。包括：政府部門制定的目標(biāo)和采用的手段是否體現(xiàn)國家意

志，是否代表廣大人民的利益；政府部門實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，即目標(biāo)完成

的程度和速度。

②群體效能。群體效能著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組

織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制是否合理。

（4）公平（Equity）

公平作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個

人是否都受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的

社會照顧”。

5．何謂公共服務(wù)的民營化？公共服務(wù)民營化有哪些主要類型？

答：（1）公共服務(wù)民營化的含義

公共服務(wù)的民營化是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）

來執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府

部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職

能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成

敗的責(zé)任。

（2）公共服務(wù)民營化的主要類型

①委托授權(quán)

有時又稱“部分民營化”。政府把實(shí)際生產(chǎn)活動委托給民營部門，但自身

仍然承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任。它要求政府持續(xù)的、積極的介入。

a．契約外包。即政府與民營部門簽訂合同，將部分貨品或服務(wù)委托民

間提供或辦理。

b．特許權(quán)。指由政府提供給私營部門，如水電、煤氣或交通運(yùn)輸業(yè)者

經(jīng)營權(quán)，但政府保留“價格核準(zhǔn)權(quán)”，費(fèi)用則由使用者承擔(dān)。若申請經(jīng)營

者超過一家，則可在競標(biāo)的情形下，由民眾和政府來共同決定核準(zhǔn)權(quán)。

c．補(bǔ)貼。即政府通過免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等形式，形成“誘因操

作”，吸引民營部門參與公共服務(wù)，并使得該部門可以就其提供的服務(wù)

向公民索要較低的費(fèi)用。

d．抵用券。由政府核發(fā)給有資格使用的民眾，指定消費(fèi)某類貨品（如

食物、房租）。通常社會福利救濟(jì)就是通過此種方式來實(shí)施的。

e．強(qiáng)制。這也是委托授權(quán)的一種形式，指由政府以命令的方式要求私

營部門支付強(qiáng)制性的服務(wù)，如失業(yè)保險金，即是由私營部門為支付分擔(dān)

或共同承擔(dān)若干社會安全責(zé)任。

②撤資

撤資又稱作“移轉(zhuǎn)型民營化”。它這意味著政府放棄某一企業(yè)、某一職能

或某一資產(chǎn)，公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移向民間。像委托授權(quán)一樣，撤資需要

政府采取直接的、明確的行動。與委托授權(quán)不同的是，撤資總體上說是

一次性工作。撤資通常有3種方式：

a．出售，即把企業(yè)作為一個可繼續(xù)經(jīng)營的實(shí)體加以出售；

b．贈與，即無償移轉(zhuǎn)。出售和無償移轉(zhuǎn)的對象可以是事業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的

員工、產(chǎn)品的使用者或服務(wù)對象、社會大眾，以及市場上現(xiàn)有的其他私

人企業(yè)，或事業(yè)機(jī)構(gòu)原有之所有人。

c．清理結(jié)算，即對于經(jīng)營績效不住的公營事業(yè)，可通過削減預(yù)算、關(guān)

閉工廠，以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場。

③替代

替代也可稱作“政府淡出”。當(dāng)大眾認(rèn)為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足

社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私營部門就可替代

政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會大眾的需求。與要求政府積極行

動的委托授權(quán)和撤資不同，淡出是一個消極和間接的過程，即政府以消

損的形式逐漸被民營部門取代。替代的形式有：

a．功能不足之替代。即政府不能滿足社會需要時，由民間加以補(bǔ)充，

又稱“民間補(bǔ)缺”。例如，當(dāng)社會治安日趨惡化，而警力又明顯不足時，

就可由民間保安公司替代。

b．政府撤退之替代。隨著私人企業(yè)規(guī)模及市場占有的逐漸擴(kuò)張，公共

部門縮減規(guī)模及資源的投入，以利于私人企業(yè)的發(fā)展。

c．放松管制之替代。即通過法令的修訂，允許私人企業(yè)對原本由公有

獨(dú)占的市場環(huán)境進(jìn)行競爭和挑戰(zhàn)。

三、論述題(共35分)

從中國公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)勅绾谓⒁粋€全面的危機(jī)管理戰(zhàn)

略體系。

答：公共危機(jī)是嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾

恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和

公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。

（1）中國公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀

①我國正面臨公共危機(jī)頻發(fā)的威脅

a．從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“黃金

發(fā)展期”，也進(jìn)入了一個危機(jī)頻發(fā)期。

b．從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家

之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。

c．從事故災(zāi)難的角度，中國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全事故頻繁。

d．從公共衛(wèi)生的角度，近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴(yán)重職業(yè)病危害

對健康的危害呈上升趨勢，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴(yán)

峻。

②我國公共危機(jī)管理有待完善

a．公共危機(jī)管理體制不夠完善；

b．公共危機(jī)管理機(jī)制也有待進(jìn)一步完善；

c．公眾的危機(jī)意識同樣有待提高，心理承受風(fēng)險能力與自救和互救能

力都需要加強(qiáng)；

d．專家咨詢隊(duì)伍的建設(shè)還需加強(qiáng)。一方面是專家人才庫的建設(shè)，便于

在危機(jī)發(fā)生的第一時間找到相關(guān)專家提供專業(yè)的咨詢意見；另一方面是

為專家參與公共危機(jī)管理提供體制上的便利。

（2）建立一個全面的危機(jī)管理戰(zhàn)略體系的措施

①公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

公共危機(jī)的預(yù)警，指公共危機(jī)管理的主體——主要是以政府為主的公共

部門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資

料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束

性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計(jì)與推斷，并發(fā)出確

切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取

相應(yīng)策略，防止或消除不利后果發(fā)生的活動。建立、完善公共危機(jī)預(yù)警

機(jī)制包括以下內(nèi)容：

a．制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)。

制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，能使政府的公共危機(jī)管理法制化，使緊急

狀態(tài)的認(rèn)定、政府的緊急管理權(quán)、緊急狀態(tài)的法律責(zé)任等都有法可依。

b．制定、健全預(yù)案體系

c．進(jìn)行信息監(jiān)測與分析

d．完善各項(xiàng)基本資源儲備

e．加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對的培訓(xùn)

公共危機(jī)預(yù)警需要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括應(yīng)對危機(jī)的政府人員與公

眾。首先是從各方面增強(qiáng)政府官員與公眾的危機(jī)意識和法律意識，如通

過教育宣傳、定期培訓(xùn)等方式。最重要的是提高危機(jī)處理者的危機(jī)應(yīng)對

能力。

②公共危機(jī)的決策機(jī)制

危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制

危機(jī)所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打

破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。

a．公共危機(jī)決策的原則

第一，權(quán)力集中原則。在緊急狀態(tài)下，權(quán)力集中有利于全方位地調(diào)動人

力資源與物質(zhì)資源應(yīng)對危機(jī)，也有利于適當(dāng)簡化程序，提高決策效率。

第二，結(jié)果優(yōu)先原則。指決策應(yīng)以結(jié)果優(yōu)先，即把政策結(jié)果放在更加重

要的位置。

第三，短期目標(biāo)優(yōu)先原則。指在不違背長期目標(biāo)的情況下，首要的任務(wù)

是找到引發(fā)危機(jī)的直接原因以及可能導(dǎo)致局勢惡化的因素，即優(yōu)先實(shí)現(xiàn)

短期目標(biāo)。

第四，強(qiáng)制原則。指決策機(jī)關(guān)需要以相對強(qiáng)硬的姿態(tài)制定、推行相關(guān)決

策。決策機(jī)關(guān)享有調(diào)度的合法性和權(quán)威。

第五，勇于承擔(dān)風(fēng)險原則。指決策者在盡可能降低決策風(fēng)險的同時，必

須做好承擔(dān)風(fēng)險的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

b．公共危機(jī)決策機(jī)制的基本內(nèi)容

第一，問題確認(rèn)。準(zhǔn)確判斷危機(jī)問題性質(zhì)、直接原因以及可能導(dǎo)致事態(tài)

惡化的因素。

第二，目標(biāo)排序。排出決策目標(biāo)的優(yōu)先順序，縮短選擇時間，根據(jù)危機(jī)

事態(tài)確定最重要的目標(biāo)，通常是短期目標(biāo)。

第三，方案評估與選擇。在危機(jī)狀態(tài)下，由于決策時間短，公眾與利益

團(tuán)體參與磋商的可能性不大，相對而言，為決策者提供咨詢的專家的意

見更為重要。

c．構(gòu)成危機(jī)決策機(jī)制的決策主體

第一，依法擁有做出最終決定權(quán)力的中樞決斷系統(tǒng)，即特定的個人和政

府機(jī)構(gòu)。

第二，輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)，如相關(guān)專業(yè)的咨詢專家或是

政策研究機(jī)構(gòu)。

第三，為促進(jìn)中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、獲取決策所需各

種資源的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

③公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制

公共危機(jī)的應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。危機(jī)應(yīng)對的關(guān)鍵

是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，

防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級。

a．公共危機(jī)應(yīng)對的工作流程

第一，建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ)；

第三，綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離。

b．公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的基本內(nèi)容

第一，信息報告。報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性

質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取措施等。

第二，先期處置。指公共危機(jī)發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要迅

速采取應(yīng)急措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

第三，應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生、或可能發(fā)生公共危機(jī)時，應(yīng)根據(jù)預(yù)案啟動相

關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)一般以事發(fā)地的省級人民政府為主，成立應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)。

第四，指揮與協(xié)調(diào)。在應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)中，一般由政府出面

組織，有關(guān)部門和社會各界積極參與，各行各業(yè)共同實(shí)施，整合多方力

量，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源應(yīng)對公共危機(jī)。

第五，應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)公共危機(jī)的應(yīng)急救援解除或相關(guān)的危機(jī)因素消除

后，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)關(guān)閉，應(yīng)急結(jié)束。

④公共危機(jī)的善后機(jī)制

公共危機(jī)的善后管理，指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，以政府為主體

的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機(jī)帶來的損害，將社

會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。公共危機(jī)的善

后機(jī)制包括以下基本內(nèi)容：

a．恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建不僅包括事后的物資重建，提供財政修復(fù)受損的公共設(shè)施和

社會財產(chǎn)，還應(yīng)包括對相關(guān)利益損失方的救濟(jì)和心理安撫等工作。目的

在于盡快恢復(fù)社會秩序，并使公眾重新樹立信心。

b．調(diào)查與評估

調(diào)查與評估可幫助了解掌握重建成本，而且是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要環(huán)

節(jié)。

c．學(xué)習(xí)與改進(jìn)

公共危機(jī)善后管理中的學(xué)習(xí)機(jī)制，是通過總結(jié)危機(jī)處理過程中的經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，對現(xiàn)有制度缺陷加以完善，發(fā)現(xiàn)政策失誤及時改進(jìn)，建立危機(jī)預(yù)

案，或是修訂、完善原有危機(jī)預(yù)案，甚至可把事件作為組織變革的重要

契機(jī)。

2013年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

中央財經(jīng)大學(xué)

2013年碩士研究生復(fù)試考試試題（051）

公共管理理論與實(shí)踐

一、名詞解釋（每題3分，共l5分）

1．政府管制

2.SWOT分析

3．非營利組織

4．戰(zhàn)略性人力資源管理

5．標(biāo)桿管理

二、簡述題（每題l0分，共50分）

1．簡述公共管理與私部門管理的差異。

2．影響公共政策執(zhí)行力的因素有哪些？

3．全面整合的危機(jī)管理體系的基本特征是什么？

4．簡述傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別。

5．政府治理工具有哪些主要的類型？

三、論述題（共35分）

請結(jié)合實(shí)際案例，談?wù)勗谥袊膊块T，如何有效地進(jìn)行戰(zhàn)略管理？

參考答案

中央財經(jīng)大學(xué)

2013年碩士研究生復(fù)試考試試題（051）

公共管理理論與實(shí)踐

一、名詞解釋（每題3分，共l5分）

1．政府管制

答：政府管制是指政府利用管制政策與機(jī)制、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，

以期符合政府的要求。在自由市場體制下，產(chǎn)品的數(shù)量、價格均由市場

機(jī)制來確定，當(dāng)政府采取經(jīng)濟(jì)管制和社會管制措施時，政府便是通

過“有形的手”來影響市場的利益分配。政府管制的目的在于維護(hù)公共財

的正常運(yùn)作，防止外部成本的產(chǎn)生，消除信息不對稱，維護(hù)平衡與防止

偏差行為。政府管制的項(xiàng)目很多，如價格管制、數(shù)量管制、商品品質(zhì)管

制、服務(wù)品質(zhì)管制等等。

2.SWOT分析

答：SWOT分析是指目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。從

某種程度上來看，戰(zhàn)略乃是將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)

會與風(fēng)險進(jìn)行合理的、有效的匹配。SWOT分析是指通過了解自己組織

的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

SWOT分析的主旨在于給出一個有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，

并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，以便最大限度利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險。進(jìn)行

SWOT分析，建造SWOT矩陣的過程有八個步驟：①列出組織的關(guān)鍵外

部機(jī)會；②列出組織的關(guān)鍵外部威脅；③列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；④

列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)；⑤將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配，形成SO

戰(zhàn)略；⑥將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；⑦將內(nèi)部優(yōu)勢

與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；⑧將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形

成WT戰(zhàn)略。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢與劣勢以及機(jī)會與威脅分

析，并在此基礎(chǔ)上形成行動的戰(zhàn)略?？疾礻P(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素是

進(jìn)行SWOT分析最困難的部分，它要求有良好的判斷。

3．非營利組織

答：非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或

處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非

常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利

組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，非營利組織受到法律或道德約束，不

能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時也稱為第三部門，與政

府部門（第一部門）和企業(yè)界的私有部門（第二部門），形成三種影響

社會的主要力量。第三部門既不是政府的某個部門或下屬組織，又不追

求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國家和市場之間。

4．戰(zhàn)略性人力資源管理

答：戰(zhàn)略性人力資源管理是指一種新的人力資源管理理念和政策，其核

心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源

管理成為組織戰(zhàn)略的一個重要組成部分，從而使人力資源管理更好地服

務(wù)于組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略性人力資源管理反映的是這樣的一種人力資

本的管理理念：人是組織的重要資產(chǎn)，其價值可以通過投資得以強(qiáng)化；

一個組織的人力資本管理政策和措施的設(shè)計(jì)、執(zhí)行及評價應(yīng)當(dāng)依據(jù)這樣

的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即最大限度地幫助組織達(dá)成使命、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。戰(zhàn)略性人力

資源管理有以下四層含義：①強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用；②依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)

計(jì)并管理人事體系；③人力資源管理的政策和活動要與組織的戰(zhàn)略相匹

配；④將組織的人力資源視為實(shí)現(xiàn)組織競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。

5．標(biāo)桿管理

答：標(biāo)桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組

織績效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實(shí)

踐，并以此為基準(zhǔn)與本組織進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使組織自身得

到不斷改進(jìn)，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。一般而言，標(biāo)桿有兩種類

型：①內(nèi)部標(biāo)桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實(shí)施對象；②外部標(biāo)

桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間標(biāo)桿管理是指一個

認(rèn)識和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績效的過程，是一個幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組

織更高績效水平（標(biāo)桿）的過程，并盡量了解其是怎么樣達(dá)到那種水準(zhǔn)

的，以便使產(chǎn)生那種水準(zhǔn)的做法和程序得以運(yùn)用到自己的組織機(jī)構(gòu)中。

二、簡述題（每題l0分，共50分）

1．簡述公共管理與私部門管理的差異。

答：從現(xiàn)實(shí)來看，公共部門與私人部門的界限盡管不是那么明晰，但是

二者皆為整個社會不可或缺的組成部分，公域和私域往往是相連的和互

動的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢竟是兩種不同類型的

組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，反映在組

織管理和運(yùn)作中，不可避免的出現(xiàn)差異。現(xiàn)將二者的差異分析如下：

（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威

公共管理是一種活動，這種活動在本質(zhì)上是國家的活動。公共管理不可

避免的包括政治權(quán)威的作用（也存在著非權(quán)威的作用）。公共管理的主

體乃為政府。波茲曼認(rèn)為公共管理就是政治權(quán)威的管理，這說明了公共

管理的本質(zhì)。政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行

者，所以許多公共管理活動本身就有強(qiáng)制性，當(dāng)人民違反法令的事情發(fā)

生時，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織不具有這種公

權(quán)力。

私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，但這種權(quán)威是

市場的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)

濟(jì)性的市場力量，這種權(quán)威往往不能以國家強(qiáng)制力為后盾。

（2）多元制衡與自主性

公共管理是在民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家，公共管理的

權(quán)威是割裂的。政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威，但大多數(shù)情況

下，它仍然處于各種政治力量相互作用的環(huán)境中，因此，公共管理的過

程充滿了政治氣氛，公共管理的自主性受到影響。

私人部門的管理，固然也受到各種權(quán)威以及政治環(huán)境的影響，但這種影

響與公共管理不可比擬，因而，私人部門管理有相對充分的管理自主

權(quán)。

（3）公共利益與私人利益

就公共利益而言，政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公

共管理區(qū)別于私人管理的一個重要特征。公共管理應(yīng)當(dāng)將公共利益作為

自己行動的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)代公共管理的一個核心議題就是如何保證政府及

其管理者能夠代表并回應(yīng)公共的利益。

相反，私人組織和部門往往是個人利益最大化的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤不僅

僅是其管理的底線，而且往往被視為具有積極的經(jīng)濟(jì)和社會價值，當(dāng)

然，私人企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益的追求不能損害社會中其他人的權(quán)益和利益。

（4）法的支配與意思自治

政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為，但是應(yīng)在法律

規(guī)定的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。隨著

社會的發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)管理中政府擁有廣大的自由裁量權(quán)，并發(fā)展有“行

政保留權(quán)”，但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性的改變。

對于私領(lǐng)域的管理，相比較于公共管理的嚴(yán)格受法支配而言，其更多遵

循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外

部的交易活動完全可以按自己的意思而為之。

（5）政府與市場

政府與市場是現(xiàn)代社會的兩大控制體系，公共管理與私人部門管理的一

個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同，政

府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對的不是自由、競爭性的市場。

（6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共部門處在各種社會力量作用的中心，公共管理事實(shí)上也承擔(dān)著社會

價值權(quán)威性分配的職責(zé)。在這個利益和價值多元化的社會，政府往往需

要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和選擇。因此，政

府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價值的平

衡。

私人部門的管理，因?yàn)樗慕M織屬性和職能有限，所以造成的社會影響

面較小，不易形成整體社會作用，因而其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性考

慮，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。

2．影響公共政策執(zhí)行力的因素有哪些？

答：（1）公共政策執(zhí)行力的含義

公共政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行者通過對政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)

執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、

最終解決社會問題的能力和成效。即，公共政策的執(zhí)行力是指公共政策

有效執(zhí)行的程度。

（2）影響公共政策執(zhí)行力的因素

公共政策執(zhí)行過程中難免會遇到方方面面因素的干擾，從而導(dǎo)致政策執(zhí)

行偏離政策目標(biāo)，政策效果無法實(shí)現(xiàn)。因此，研究影響公共政策執(zhí)行力

的各類因素，有利于消除政策執(zhí)行實(shí)踐中的不利影響，促進(jìn)政策執(zhí)行力

的提升。這些因素具體表現(xiàn)為：

①執(zhí)行者因素

任何政策歸根結(jié)底都要依靠政策執(zhí)行者才能完成，因此，執(zhí)行者是政策

執(zhí)行活動的主體和執(zhí)行力的核心要素。高效的政策執(zhí)行力有賴于一個堅(jiān)

強(qiáng)有力、行動高效的執(zhí)行者。執(zhí)行者的素質(zhì)、價值觀、認(rèn)知水平、利益

取向、執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往決定了政策執(zhí)行的效果。

②資源因素

政策執(zhí)行資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的各類資源條件，這些資源主

要可以分為：人力資源、財物資源、信息資源和權(quán)威資源，等等。

a．人力資源是執(zhí)行活動中最活躍的因素，高效的政策執(zhí)行力要求高素

質(zhì)人力資源的保障。

b．財物資源是其他資源的基礎(chǔ)，沒有財力和物質(zhì)的保障，“巧婦難為無

米之炊”，任何政策執(zhí)行也難以開展。

c．信息資源是執(zhí)行者減少政策執(zhí)行不確定性的重要條件。

d．權(quán)威資源是執(zhí)行者選擇和配置政策工具、有效地采取行動、提升執(zhí)

行力的權(quán)力基礎(chǔ)。

③工具因素

執(zhí)行工具是公共政策執(zhí)行成功的重要手段。執(zhí)行工具運(yùn)用得恰當(dāng)與否直

接關(guān)系到政策執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)行者的政策執(zhí)行力的大小。

常見的政策執(zhí)行工具有行政工具、法律工具、經(jīng)濟(jì)工具、思想政治工具

以及技術(shù)工具等。這些政策執(zhí)行工具都各有其優(yōu)點(diǎn)，適時、正確地使用

這些執(zhí)行工具能夠提升政策執(zhí)行力。但同時，如果不恰當(dāng)?shù)厥褂谜邎?zhí)

行工具，就會從不同的方面影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

④環(huán)境因素

公共政策執(zhí)行總是處于一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境當(dāng)中，并受到自然環(huán)

境和社會環(huán)境的制約，影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個過程。

在自然環(huán)境方面，良好的自然條件、適宜的氣候、便利的交通，這些都

會大大減少政策執(zhí)行費(fèi)用，降低執(zhí)行成本，提高政策效率；而有利的社

會環(huán)境，不但可以使政策執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制，而且由于各

種外在助力的推動，可以大大增強(qiáng)政策執(zhí)行力。

3．全面整合的危機(jī)管理體系的基本特征是什么？

答：（1）全面整合的危機(jī)管理體系的含義

全面整合的危機(jī)管理體系，是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與

下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通

過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理，提升政府危機(jī)管理的

能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)，從而保障公共利益

以及人民的生命、財產(chǎn)、安全，實(shí)現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。全

面整合的危機(jī)管理體系，代表著一種危機(jī)管理的哲學(xué)和理念；代表著一

種危機(jī)管理的基本制度安排；代表著一種危機(jī)管理的整合流程；代表著

一套危機(jī)管理的科學(xué)方法。

（2）全面整合的危機(jī)管理體系的基本特征

①政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持

全面整合的危機(jī)管理認(rèn)為，有效地預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和化解危機(jī)，保障

人民的生命、財產(chǎn)和安全，使人民免于危機(jī)的侵害和恐懼，保障社會的

秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)乃是政府的基本職能，也是政府的基本政治責(zé)任之一。

作為一個負(fù)責(zé)任的政府、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)任的公共管理者，應(yīng)該

有這樣的強(qiáng)烈的使命感和政治責(zé)任感。

②全危機(jī)的管理

危機(jī)管理要從單一危機(jī)管理的方式轉(zhuǎn)化為全危機(jī)管理的方式，這包括了

制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的危機(jī)管理計(jì)劃、統(tǒng)一的組織安

排、統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等等。全危機(jī)管理有助于利用有限的資源達(dá)到

最佳的效果。

③發(fā)展途徑的危機(jī)管理

發(fā)展途徑的危機(jī)管理所重視的是整個社會的危機(jī)管理能力的建設(shè)和發(fā)

展，也就是社會做出有效的規(guī)劃應(yīng)對潛在危機(jī)、管理和減弱危機(jī)的影響

以及盡可能地預(yù)防危機(jī)出現(xiàn)和重演的能力的提高。同時，發(fā)展途徑的危

機(jī)管理強(qiáng)調(diào)要從人類和持續(xù)發(fā)展的角度理解和進(jìn)行危機(jī)的管理。

④全過程的危機(jī)管理

一個完整的危機(jī)管理過程包括四個基本的階段，即疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)和

恢復(fù)。

a．危機(jī)的疏緩，它包括了消除或者減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會或者影響的一

切活動。

b．危機(jī)的準(zhǔn)備，是指做出計(jì)劃，以確定在危機(jī)出現(xiàn)的時候如何有效應(yīng)

對危機(jī)，它包括危機(jī)管理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、危機(jī)管理的資源準(zhǔn)備和儲備

等。

c．危機(jī)的回應(yīng)，是指危機(jī)出現(xiàn)以后，政府向危機(jī)的受害者通過危機(jī)援

助，通過各種反危機(jī)的措施，控制和降低危機(jī)的損害。

d．危機(jī)的恢復(fù)．是指通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運(yùn)作和秩序。

顯然。危機(jī)管理的四個基本的階段是相互聯(lián)系和不斷循環(huán)的。

⑤全面風(fēng)險的危機(jī)管理

風(fēng)險管理是指運(yùn)用系統(tǒng)的方式，確認(rèn)、分析、評價、處理、監(jiān)控風(fēng)險的

過程。危機(jī)管理的風(fēng)險管理是這樣一種危機(jī)管理的主張和行為，即把風(fēng)

險的管理與政府政策管理、計(jì)劃和項(xiàng)目管理、資源的管理，亦即政府日

常的公共管理的方方面面有機(jī)地整合在一起。

⑥整合的危機(jī)管理

有效的危機(jī)管理需要政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織之間

的協(xié)作伙伴關(guān)系其原因在于危機(jī)是沒有邊界的；受危機(jī)影響的是各種利

害關(guān)系人；危機(jī)應(yīng)對需要調(diào)動各種資源。整合的危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是一種

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理機(jī)制。

⑦建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理

全面整合的危機(jī)管理系統(tǒng)是建立在各種資源的支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。

如果危機(jī)管理缺乏必要的和充分的資源支持，則無異于空中樓閣。

⑧以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理

全面危機(jī)管理所強(qiáng)調(diào)的是以績效為基礎(chǔ)的管理，即為了實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)

管理，政府必須設(shè)立危機(jī)管理的績效指標(biāo)。危機(jī)管理的績效指標(biāo)還必須

明確、具有彈性、有機(jī)地與政府管理工作相整合、能夠被政府部門和社

會接受、能夠反映國際社會的經(jīng)驗(yàn)等。

4．簡述傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別。

答：（1）全面質(zhì)量管理的含義

全面質(zhì)量管理是指一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與

服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理

念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作業(yè)三

者為主。

（2）全面質(zhì)量管理的具體特征

①全面質(zhì)量管理的范圍，包括組織、社會及社群，以最佳客觀標(biāo)準(zhǔn)作為

評價標(biāo)準(zhǔn)。

②全面質(zhì)量管理系質(zhì)量改善的整體制度，改善質(zhì)量的方法，依據(jù)事實(shí)的

決策而非主觀臆斷。

③全面質(zhì)量管理的內(nèi)容，不僅限于顧客（使用者）所得到的產(chǎn)品或服務(wù)

的質(zhì)量，也包括改善組織內(nèi)部績效的一切作為。

④全面質(zhì)量管理認(rèn)為質(zhì)量是組織內(nèi)部一切業(yè)務(wù)的必然結(jié)果，所有部門及

成員皆應(yīng)參與；組織不但有追求質(zhì)量的制度，也需要追求高質(zhì)量的文

化。

⑤全面質(zhì)量管理是一種管理方法，要求一切的工作、程序能全程無誤地

完成。

（3）傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別

全面質(zhì)量管理是一種強(qiáng)調(diào)顧客中心、績效中心、前饋控制、全面管理的

一種現(xiàn)代化的管理典范，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。

①組織文化方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)個人主義、專業(yè)分工、獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤至上、追求生產(chǎn)

力；而全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)集體努力、跨部門合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意

以及追求品質(zhì)。

②溝通方式方面

傳統(tǒng)管理以下行溝通為特征；全面質(zhì)量管理以下行溝通、平行溝通、斜

向溝通以及多向溝通等多種溝通方式為特征。

③意見表達(dá)和參與方式方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡

的工作說明書；而全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)

查。

④工作設(shè)計(jì)方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡

的工作說明書；全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)品質(zhì)、顧客導(dǎo)向、革新、寬廣的控制

幅度、自主化的工作范圍、充分授能。

⑤訓(xùn)練項(xiàng)目方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)工作相關(guān)技能、單一部門業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識、生產(chǎn)力；全

面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)廣泛技能知識、跨部門業(yè)務(wù)、診斷問題與解決問題的相

關(guān)知識、生產(chǎn)力與品質(zhì)。

⑥績效評估方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)體目標(biāo)，由

顧客、同事以及主管三者共同考核，強(qiáng)調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。

⑦薪資制度方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)以個人為單位爭取功績、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理強(qiáng)

調(diào)以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)放酬賞、財務(wù)酬勞、非財務(wù)性質(zhì)的表揚(yáng)。

⑧衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)處理問題；全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)預(yù)防問題、安全計(jì)劃、保健

計(jì)劃、員工互利。

⑨考選升遷與職業(yè)生涯發(fā)展方面

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)由主管考選，狹窄的工作技能，以個人績效決定升遷，單

一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)由同事考選，解決問題的

能力，以團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)決定升遷，不同部門的水平式生涯途徑。

5．政府治理工具有哪些主要的類型？

答：（1）政府治理工具的含義

治理工具，即政策工具或政府工具，是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體

行動的路途和機(jī)制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便

無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

（2）政府治理工具的主要類型

加拿大學(xué)者霍利特和拉梅什在《研究公共政策：政策周期與政策子系

統(tǒng)》一書中，根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高

低，在自愿性——強(qiáng)制性光譜上對各政策工具進(jìn)行定位，將政策工具分

為三類：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。

①自愿性工具

自愿性工具的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基

礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本效益上的優(yōu)勢，又與主

張個人自由的文化相吻合，并且有助于維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，因此，

它在許多社會中成為首選的政策工具。自愿性工具包括家庭與社區(qū)、志

愿者組織和市場等。

a．家庭與社區(qū)

家庭和社區(qū)是常見的自愿性工具。在任何社會中，親戚、朋友和鄰里提

供了無數(shù)物品和服務(wù)。政府可以直接或間接地將服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給家庭和

社區(qū)，擴(kuò)大它們在達(dá)成政策目標(biāo)上的作用。

b．志愿者組織

志愿者組織的志愿活動是指不受國家強(qiáng)制力的約束，不以追求利潤為目

標(biāo)。志愿者組織是一個公平的政策工具，它們通常把那些在危難中需要

幫助的人們作為目標(biāo)群體，能起到“雪中送炭”的作用，是社會公平機(jī)制

有益的和必要的補(bǔ)充。志愿者組織的活動同時能夠促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，提高

政治參與水平。

c．市場

市場是最重要的也是最有爭議的自愿性工具。消費(fèi)者和生產(chǎn)商之間自愿

的相互作用往往會產(chǎn)生令雙方都滿意的結(jié)果。市場在提供大部分私人物

品上是富有效率的手段，是資源配置的有效工具。

②強(qiáng)制性工具

強(qiáng)制性工具，即指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對目標(biāo)群體

的行動進(jìn)行控制和指導(dǎo)。政府可以選擇管制、公共企業(yè)或直接提供等手

段來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。這些是高度強(qiáng)制的工具，沒有給目標(biāo)群體留下多

少自由決定的余地。

a．管制

管制是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來

執(zhí)行）對個人和機(jī)構(gòu)的行為做出要求和規(guī)定的活動。對于這些規(guī)定，目

標(biāo)群體必須遵守和服從，反之將受到懲罰。

b．公共企業(yè)

公共企業(yè)也稱國有企業(yè)，它可以被看作是管制的一個極端形式。在因高

資本投入或無利可圖而私人企業(yè)不愿提供社會需要的物品和服務(wù)的條件

下，公共企業(yè)是一項(xiàng)有效率的經(jīng)濟(jì)政策工具；在許多情況下，建立公共

企業(yè)所要求的信息比利用自愿性工具或管制時所要求的信息少；公共企

業(yè)的利潤能積累公共資金以用于公共支出。

c．直接提供

由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，是一個基本

的、最為常見的政策工具。

③混合性工具

混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府

行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策。在某

種程度上，這類政策工具兼?zhèn)渥灾餍怨ぞ吆蛷?qiáng)制性工具的優(yōu)點(diǎn)。主要包

括以下四種形式：

a．信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個人和公司提供信息并期待它們的行

為發(fā)生預(yù)期的變化。它假設(shè)人們一旦獲得相關(guān)問題的知識或信息，就能

做出明智的選擇。

b．補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指政府（或者通過其代理）給個人、公司和組織的各種形式的財

政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益

的判斷，促使其采取政府期望的行為。盡管受資助者行使最后的選擇

權(quán)，但其做出政府所期望的行為的可能性因補(bǔ)貼而增加。

c．產(chǎn)權(quán)拍賣

這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具。政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在

不存在市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場。政府對特定的資源確立一

定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出人為的稀缺，并讓價格機(jī)制起作用。

d．稅收與使用者付費(fèi)

稅收是一種法定的由個人或者公司向政府的強(qiáng)制性支付。它是政府獲取

財政收入的重要手段，同時也可以作為一種政策工具，用來引發(fā)政府所

期望的行為或者限制不希望的行為。例如，政府可以通過對某些物品、

服務(wù)或活動（如煙、酒、博彩）征稅，間接地限制其消費(fèi)規(guī)模。

三、論述題（共35分）

請結(jié)合實(shí)際案例，談?wù)勗谥袊膊块T，如何有效地進(jìn)行戰(zhàn)略管理？

答：（1）戰(zhàn)略管理的含義

戰(zhàn)略管理是指管理者有意識地選擇政策、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中

組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評價使

組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。

（2）公共部門需要重視并有效進(jìn)行戰(zhàn)略管理的原因

①更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境

在現(xiàn)代社會，公共部門管理面臨的環(huán)境正在變得更加動態(tài)和不確定。不

僅政治在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會都在發(fā)生巨大的變化，從

管理角度來看，任何組織總是力圖從各個方面降低或減少環(huán)境的不確定

性，在平衡的環(huán)境中，這并不困難，但在動蕩的環(huán)境中，組織必須建立

一個更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理能夠保證組織與其環(huán)境之間有一

個良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時安排組織內(nèi)

部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新的、能符合未來

挑戰(zhàn)的能力。

②公共部門角色的變化

在福利國家時代，政府是一個大政府。政府在社會管理中扮演了十分重

要的角色，生、老、病、死都需要政府插手提供，認(rèn)為“管理越多的政

府是越好的政府”。從20世紀(jì)80年代以來，“大政府”的觀念受到越來越

多的質(zhì)疑，相反，“小政府”無論在理論或?qū)嵺`上均獲取了人們的認(rèn)同和

支持。在許多西方國家的政府再造中，主張?jiān)诠卜?wù)中落實(shí)市場機(jī)

制。據(jù)此，政府的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航

者而非劃槳者。因此，中央政府提出長期愿望及戰(zhàn)略規(guī)劃的作用則更為

重要。

③國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)

隨著跨國公司的興起、國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及信息通信技術(shù)的發(fā)

展，國際化成為一個新趨勢。全球化增加了政府治理的復(fù)雜性，加快了

社會變革的速度，同時全球化也使國家之間的競爭更為激烈。為了應(yīng)付

國際化和國家競爭力的壓力，政府必須從更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)

制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略。

④公共利益的挑戰(zhàn)

政府是公共利益的代表者。公共利益不僅僅指公民共同的利益，公共利

益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利

益。因此，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公共管理必須構(gòu)

建國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮。

（3）中國公共部門進(jìn)行戰(zhàn)略管理的背景

在我國，隨著加入WTO、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革深化以及政

府職能的轉(zhuǎn)變，我國的公共管理者與西方的公共管理者面臨著某些類似

的困境，需要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建構(gòu)新的政府管理模式。

①進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化社會加速發(fā)展，國際競爭加劇。中

國加入WTO以后，這意味著中國公共部門將面臨更復(fù)雜多變的國際環(huán)

境。在國內(nèi)，隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，社會問題復(fù)雜多變，矛盾沖突

加劇，社會危機(jī)隨時可能出現(xiàn)，這要求政府從注重日常管理、常規(guī)管理

轉(zhuǎn)向未來的發(fā)展管理、風(fēng)險管理或危機(jī)管理（2003年SARS危機(jī)的爆發(fā)

就是一個典型例子）；

②隨著改革開放的深入和民主政治建設(shè)的發(fā)展，公民的民主意識和參與

意識增強(qiáng)，對公共部門管理的效益、效率和公平提出了更高的要求，對

公共部門回應(yīng)公眾服務(wù)需求的呼聲高漲；

③隨著行政體制改革深入以及公共服務(wù)企業(yè)化、市場化和社會化改革的

拓展，公共部門日益面臨著重組、合并、民營化、公私競爭、公共部門

之間競爭、政府干預(yù)范圍的縮小等威脅；

④隨著績效評估在地方的實(shí)行，績效導(dǎo)向的評估與預(yù)算掛起鉤來，更讓

公共部門壓力重重。所有這些變化莫測的國內(nèi)外環(huán)境成為中國公共部門

實(shí)行戰(zhàn)略管理的直接驅(qū)動力。

（4）公共部門實(shí)施成功的戰(zhàn)略管理的要求

①公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思

考。

②政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的

限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。

③在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會，這

不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實(shí)施戰(zhàn)略管理的障礙。

④重視更高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短

期利益可以讓位于長遠(yuǎn)利益。

⑤追求滿意。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。用可以接受的戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)滿意結(jié)果，這比用不受歡迎的戰(zhàn)略而沒有實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)果要好得多。

⑥殊途同歸。通過不同的方法或途徑達(dá)到類似的結(jié)果是可能的。得到成

功的結(jié)果遠(yuǎn)比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。

（5）中國公共部門戰(zhàn)略管理能力提升的途徑

①充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源，為公共部門戰(zhàn)略管理提供穩(wěn)定的環(huán)

境和強(qiáng)有力的政治支持。戰(zhàn)略管理的實(shí)施是建立在對組織資源和優(yōu)勢的

準(zhǔn)確判斷之上的。我國在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中，逐步積累了

一些資源和優(yōu)勢，正確認(rèn)識并充分利用這些資源是新時期提升我國公共

部門戰(zhàn)略管理能力的前提。

②適當(dāng)引入政府間競爭，形成公共部門戰(zhàn)略管理的外在激勵與內(nèi)在動力

機(jī)制。隨著新公共管理運(yùn)動在西方國家的普及，引入市場競爭機(jī)制被認(rèn)

為是一種有效的克服政府失靈的辦法，我國也開始大量借鑒西方“企業(yè)

化政府”改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)，引入競爭機(jī)制。但是，由于公共部門戰(zhàn)

略管理的公共性，一方面要利用現(xiàn)代化的治理工具，不斷改進(jìn)政府的運(yùn)

作模式，改進(jìn)政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)一種政府、市

場和社會的共同治理模式；另一方面，要使競爭發(fā)揮作用，就必須注重

在公共領(lǐng)域進(jìn)行有序競爭，引入競爭的配套措施。政府必須明確角色，

重視戰(zhàn)略規(guī)劃，重視績效評估，建立公共責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建公平的競爭環(huán)

境并精心管理，為所有的競爭者創(chuàng)造平等的競爭平臺。

③擴(kuò)大公民參與，培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量。公民參與是民主政治的

基石，也是社會活力和創(chuàng)造力的源泉。它是政治合法性的根源，政治運(yùn)

作的潤滑劑，為政治體系提供糾錯機(jī)制和平衡機(jī)制，關(guān)系到政治生活的

民主化和社會的穩(wěn)定。對于提升公共部門戰(zhàn)略管理能力來說，公民參與

的意義在于，可提供戰(zhàn)略管理所需要的智慧、知識以及信息。公民參與

可以集中民眾智慧，吸收不同領(lǐng)域的知識，并為戰(zhàn)略管理者提供及時有

效的信息，從而提升戰(zhàn)略管理能力。為了擴(kuò)大公民參與度，公共部門要

加強(qiáng)與公民對話，在保障憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提

下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，充分尊重公民的

人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共管理整個運(yùn)行中的主體地位。

總之，公共部門戰(zhàn)略管理途徑對于我國公共部門管理尤其是政府管理職

能與方式的轉(zhuǎn)變，對于我國公共管理的知識體系和課程體系的更新以及

公共管理人才培養(yǎng)，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2012年中央財經(jīng)大學(xué)公共管理理論與實(shí)踐考研復(fù)試真題及詳解

中央財經(jīng)大學(xué)

二零一二年碩士研究生復(fù)試考試試題（042）

招生專業(yè)：公共管理碩士（政府管理學(xué)院）

考試科目：公共管理理論與實(shí)踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋（每題3分，共15分）

1．大部制

2．政府預(yù)算

3．行政首長負(fù)責(zé)制

4．公共危機(jī)管理

5．政府失靈

二、簡述題（每題10分，共50分）

1．什么是公共政策評估？評估的一般標(biāo)準(zhǔn)是什么？

2．我國政府接受監(jiān)督的主要方式有哪些？

3．請簡述政府采購的主要方法。

4．完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制應(yīng)包含哪些內(nèi)容？

5．公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理？

三、論述題（共35分）

中國政府績效管理現(xiàn)存的主要問題及其原因有哪些？請結(jié)合實(shí)際，談?wù)?/p>

如何對中國政府績效管理進(jìn)行優(yōu)化。

參考答案

中央財經(jīng)大學(xué)

二零一二年碩士研究生復(fù)試考試試題（042）

招生專業(yè)：公共管理碩士（政府管理學(xué)院）

考試科目：公共管理理論與實(shí)踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋（每題3分，共15分）

1．大部制

答：大部制即為大部門體制，是指在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相

近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大

限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，

降低行政成本。大部門體制是大部門體系和機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不

可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機(jī)構(gòu)、綜合化

的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個要素形成的政府組織架構(gòu)。大

部門體系應(yīng)采取決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行

機(jī)制。大部門體制的實(shí)質(zhì)是一種政府治理模式。大部門體制改革應(yīng)該是

政府組織架構(gòu)調(diào)整與政府運(yùn)行機(jī)制再造的統(tǒng)一。

2．政府預(yù)算

答：政府預(yù)算是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用

資金的計(jì)劃。它是立法控制財政的手段和政府會計(jì)的基礎(chǔ)，也是處理其

他財政問題的依據(jù)，因而是財務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。政府預(yù)算的內(nèi)

容包括：預(yù)算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級政府處理財政

收支問題時的關(guān)系；執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)收支計(jì)劃的法定程序、具體措施和規(guī)章

制度。政府預(yù)算的原則表現(xiàn)為：①公開性；②可靠性；③完整性；④統(tǒng)

一性；⑤年度性。

3．行政首長負(fù)責(zé)制

答：行政首長制又稱獨(dú)任制、一長制，是指行政組織最高決策和管理權(quán)

力由行政首長個人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。組織內(nèi)其他參與決策的管理

者地位處在行政首長之下，只起到咨詢建議的作用，沒有最終決定權(quán)力

與責(zé)任。其優(yōu)點(diǎn)是：行政組織權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策與行動迅速，

指揮有力，避免互相推諉，減少不必要的沖突，易于保密。其缺點(diǎn)是：

行政首長一人知識、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，決策和處理問題可能欠周到和難

以勝任，影響行政效能，而且行政首長一人獨(dú)攬大權(quán)，缺少監(jiān)督制約機(jī)

制，容易形成獨(dú)斷專行，不符合民主精神。

4．公共危機(jī)管理

答：公共危機(jī)管理，又稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的

管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。

政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根

據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。即公共危

機(jī)管理指以政府為主體的公共部門運(yùn)用公共權(quán)力、整合公共資源，有效

地預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的一種動態(tài)的、全方位的管理過程。

5．政府失靈

答：“政府失靈”主要是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場

的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果?！罢?/p>

靈”是主張實(shí)行更為徹底的市場經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)?！罢ъ`”的主要問

題在于：①政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主

體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；②政府維護(hù)社會公平

的職能難以履行，經(jīng)常以犧牲效率為代價；③政府由具體的官員組成，

而作為自然人的政府官員并不會因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德

優(yōu)勢，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會犯錯誤；

④政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中往往是不完

整、不對等的；⑤政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)

作如同私營企業(yè)一樣也涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵機(jī)制，所以，政府與

市場不能實(shí)現(xiàn)相互替代等。

二、簡述題（每題10分，共50分）

1．什么是公共政策評估？評估的一般標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：（1）公共政策評估的含義

公共政策評估是指政策評估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集

相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活

動。政策評估的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊；重新

檢視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求政策改進(jìn)之道；同時，政策評估還可

以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。

（2）政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)

政策評估的標(biāo)準(zhǔn)是指評估政策結(jié)果的特殊規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。政策結(jié)果包括政

策產(chǎn)出與政策影響。前者指標(biāo)的人口或受益者接受政府給予的財貨、服

務(wù)或資源；而后者指政策執(zhí)行以后造成的有形與無形、預(yù)期與非預(yù)期的

實(shí)際情況的改變。對于具體的不同的公共政策的評估，其具體標(biāo)準(zhǔn)和指

標(biāo)可能不盡相同，但從一般意義上而言，政策評估要注意以下標(biāo)準(zhǔn)：

①效能

效能指某項(xiàng)政策達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度。也就是將實(shí)際達(dá)成者與原

定的預(yù)期水準(zhǔn)相比較，以了解政策是否產(chǎn)生所期望的結(jié)果或影響。效能

所涉及的含義并非指政策是否按原計(jì)劃執(zhí)行，而是指政策執(zhí)行后是否對

環(huán)境產(chǎn)生期望的結(jié)果或影響。

②效率

效率是指政策產(chǎn)出與所使用成本間的關(guān)系，通常以每單位成本所產(chǎn)生的

價值最大化或每單位產(chǎn)品所需成本的最小化為評估基礎(chǔ)。效率可分成兩

大類：技術(shù)性效率與經(jīng)濟(jì)性效率。

a．技術(shù)性效率，指以最小努力或成本完成某項(xiàng)活動或產(chǎn)品，亦即在成

本受限制的情況下，尋求政策期望影響的最大化。

b．經(jīng)濟(jì)性效率，指政策整體成本與整體利益間的關(guān)系，包括間接成本

與所有的影響在內(nèi)，亦即著重于對資源作分配及使用，并使人民因此所

獲得的滿足最大。

③充分

充分是指政策目標(biāo)達(dá)成后，消除問題的程度。雖然有的時候政策目標(biāo)的

設(shè)定，是為了消除整個問題，但由于各種因素的限制，政策執(zhí)行后，目

標(biāo)常被縮小成一小部分或是對問題只能作部分的解決。這樣，則政策并

未能充分地解決問題或滿足公眾的需求。故以充分為標(biāo)準(zhǔn)，亦可衡量政

策產(chǎn)生期望影響的程度。

④公正

公正是指政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及成本公正分

配的程度。一項(xiàng)公正的政策乃是一項(xiàng)努力公正合理分配的政策。某一項(xiàng)

政策也許符合效能、效率、充分的評估標(biāo)準(zhǔn)，但若因它造成或引起不公

正的成本或利益分配，也不能算是成功的政策。公正標(biāo)準(zhǔn)與社會上如何

適當(dāng)公正地分配資源是息息相關(guān)的，由于每一個人、每一個團(tuán)體都有其

不同的需求，所以任何一項(xiàng)政策均難完全滿足每一個人或每一個團(tuán)體，

因此，只能謀求社會福利的最大化。其做法有四種：

a．使個人福利最大化。即使所有的人所獲福利都最大化。

b．保障最少量的福利。即增加某些人的福利，但使情況最糟者能獲得

最低基本數(shù)量福利的保障。

c．使凈福利最大化。即增加社會的凈福利但假設(shè)其所獲利益可用以補(bǔ)

償遭受損失者。

d．使再分配的福利最大化。即使社會中某些特定的團(tuán)體，其所獲再分

配的福利能夠最大化。

⑤回應(yīng)性

回應(yīng)性是指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標(biāo)的團(tuán)體的需求、偏好或價值的程度?；?/p>

應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)十分重要，因?yàn)槟骋豁?xiàng)政策也許符合其他所有的標(biāo)準(zhǔn)，但因未

能回應(yīng)受此政策影響的標(biāo)的團(tuán)體的需求，故仍可被評估為失敗的政策。

⑥適當(dāng)性

適當(dāng)性是指政策目標(biāo)的價值如何、對社會是否合適以及這些目標(biāo)所根據(jù)

的假設(shè)的妥當(dāng)性如何。當(dāng)其他的標(biāo)準(zhǔn)均把“目標(biāo)”視為理所當(dāng)然而加以接

受時，唯獨(dú)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)會問：是否這些目標(biāo)就社會而言是恰當(dāng)?shù)?？如?/p>

政策目標(biāo)不恰當(dāng)，則即使政策執(zhí)行結(jié)果能達(dá)到效能性、效率性、充分

性、公正性及回應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)要求，仍然會被視為失敗的政策，所以，適

當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)先于其他標(biāo)準(zhǔn)。

2．我國政府接受監(jiān)督的主要方式有哪些？

答：（1）我國政府接受行政管理內(nèi)部監(jiān)督的方式

行政管理內(nèi)部監(jiān)督，是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督

機(jī)關(guān)對一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門對其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，它是

行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立的檢查、督促等自我約束、自我制衡等主體監(jiān)督

體系。其中，專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在中國主要是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)

關(guān)。在中國，行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系主要有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督和特種

監(jiān)督三種基本形式。

①一般監(jiān)督

一般監(jiān)督，是指基于組織層級和隸屬關(guān)系，上下級行政管理機(jī)關(guān)之間、

同級行政管理機(jī)關(guān)之間以及行政管理機(jī)關(guān)對其自身或所屬公務(wù)員進(jìn)行的

監(jiān)督活動。從中國行政管理層級上看，憲法、法律所規(guī)定的一般監(jiān)督主

要有三種，即上下級之間的監(jiān)督、一級政府內(nèi)部平行機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和

行政管理機(jī)關(guān)對其自身或所屬公務(wù)員的監(jiān)督。

②專門監(jiān)督

專門監(jiān)督指在行政管理主體內(nèi)部設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，即專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)

行的監(jiān)察活動。目前，我國行政管理專門監(jiān)督中，最為核心、常用、有

效的專門監(jiān)督是國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)行的行政監(jiān)察活動。國家行政監(jiān)督

機(jī)關(guān)以憲法和法律為依據(jù)，在我國縣及縣以上各級政府中都有設(shè)立。它

在上級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，只

服從國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策等，因而其監(jiān)督地位具有公正性和權(quán)威

性的特點(diǎn)。

③行政復(fù)議

行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益

而依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)

依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并作

出行政復(fù)議決定的一種行政監(jiān)督法律制度。

行政復(fù)議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行

為，因此，它是一種行政自我糾錯機(jī)制。我國各級行政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立行

政復(fù)議機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)及其人員做了大量工作，取得重大成績，其發(fā)揮

的內(nèi)部監(jiān)督作用也是相當(dāng)巨大的。

④特種監(jiān)督

特種監(jiān)督是指行政管理主體內(nèi)部依法實(shí)行的針對某種專門的行政管理活

動進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價監(jiān)督等。其中審計(jì)監(jiān)督就是國

家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種活動，它有權(quán)依法對政府組織、企事業(yè)

單位以及其他同國家財政有關(guān)單位的財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益

進(jìn)行審核、稽查的活動。如果發(fā)現(xiàn)有違法行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成有關(guān)

單位予以糾正，并有權(quán)對其做出沒收非法所得，處以罰款，停止財政撥

款，終止銀行信貸等處理。由于專業(yè)性監(jiān)督主體在公共組織內(nèi)部具有相

對的獨(dú)立性，它與被監(jiān)督對象既無隸屬關(guān)系，又無經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，從而

使其監(jiān)督具有較高的自主性、主動性和客觀性。

（2）我國政府接受行政管理外部監(jiān)督的方式

行政管理外部監(jiān)督，是指行政管理組織以外的各種監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)

及工作人員的管理活動所進(jìn)行的多渠道的、多種形式的異體監(jiān)督。外部

監(jiān)督體系主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會

監(jiān)督等形式。

①權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是指國家立法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)及其活動實(shí)施的監(jiān)督，

是具有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督。由于世界各國的政體和國體的

不同，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容與模式存在著差異性。我國由人民代表

大會及其常務(wù)委員會對政府進(jìn)行監(jiān)督。

②司法機(jī)關(guān)監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指國家司法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的主體對機(jī)構(gòu)及其活動實(shí)施

的強(qiáng)制性的監(jiān)督活動。司法監(jiān)督是一種兼具公正性與合法性的監(jiān)督形

式，對于保障國家法制秩序的穩(wěn)定，完善法制建設(shè)都有重要意義。

我國人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，它通過審理、判決與行政管理組織

機(jī)構(gòu)及其人員相關(guān)的案件，處罰違法犯罪的行政管理人員的行為，對行

政管理活動實(shí)行監(jiān)督。我國人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)

著維護(hù)國家法制的職責(zé)，主要是通過對行政管理組織機(jī)構(gòu)人員觸犯法律

的罪行和利用職權(quán)犯罪的事件進(jìn)行偵查、批捕和提起公訴來實(shí)施監(jiān)督

的。

③政黨監(jiān)督

我國的政黨監(jiān)督與西方國家的兩黨制或多黨制的政黨制度不同，我國實(shí)

行的是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作的政黨制度，相應(yīng)的，我國的政黨監(jiān)

督是以共產(chǎn)黨監(jiān)督為主，各民主黨派監(jiān)督為輔的政黨監(jiān)督形式。中國共

產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，對行政管理實(shí)行監(jiān)督是黨不可回避的政治責(zé)任，

其作為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政地位和基于歷史功績形成的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威為其監(jiān)督

行為提供了合法性與政治支持。中國共產(chǎn)黨從中央到地方各級黨、黨的

紀(jì)律檢查委員會組織以及廣大黨員對行政管理組織進(jìn)行的監(jiān)督，是中國

共產(chǎn)