用工分配制度報告用好公平公正的尺子樣本

用好公平公正尺子架起能上能下梯子——渭南市富平縣煙草專賣局（公司）深化人事用工制度改革、加強公司活力建設側(cè)記尊敬各位領導，各位同仁：我叫同養(yǎng)民，來自渭南市富平縣煙草專賣局（分公司）。富平縣地處關中平原西北部，面積1242平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，337個行政村，人口78萬，是陜西省第一人口大縣，全國商品糧生產(chǎn)基地，奶山羊生產(chǎn)基地，知名“中華人民共和國柿子之鄉(xiāng)”，也是老一輩黨和國家領導人習仲勛故鄉(xiāng)。富平縣域經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民人均收入為3586元，城鄉(xiāng)居民可支配收入7400元，遠低于全市、全省水平，是一種典型農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財政窮縣。富平縣煙草專賣局（分公司）組建上劃于1988年，現(xiàn)設綜合辦公室、專賣監(jiān)督管理股、客戶營銷服務中心三個股室以及一種稽查隊，城區(qū)、美原、莊里三個專賣所和覓子客戶服務大廳。公司既有干部職工99人，其中退休20人、內(nèi)退14人、在崗65人。在崗人員中，中專文化限度15人。大專文化限度38人，大學本科12人。，共銷售卷煙24800箱，卷煙單箱收入9951元，實現(xiàn)銷售收入2。5億元。我于到富平工作?？陀^地講，3年多來，公司生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、隊伍建設等方面獲得了長足進步與發(fā)展。但橫向比較，發(fā)展步伐還相對有限，與先進地區(qū)有一定差距。為此，我時常在反思，有相似體制、良好環(huán)境、相對夯實基本，為什么會這樣，究其因素，以為重要“短板”在人，人問題在于缺少活力。在此背景下，把以激發(fā)活力、增強活力、提高活力為重要內(nèi)容“活力建設”作為持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展助推器。如何增強活力，省、市關于深化人事用工制度改革一系列方針政策為咱們指明了努力方向。省局張?zhí)旆寰珠L高屋建瓴地指出，“員工隊伍布滿活力既是行業(yè)嚴規(guī)范、強基本、上水平核心所在，也是嚴規(guī)范、強基本、上水平成效體現(xiàn)。要進一步深化干部人事、用工分派制度改革，逐漸推動解決“干部能上不能下、職工能進不能出”問題，有效激發(fā)干部職工隊伍活力。市局孫新增局長也提出“要更加注重以人為本，深化用工分派制度改革，建立起完善競爭勉勵和約束機制，著力解決好壓力不大、動力局限性、活力不夠問題”。這些規(guī)定，增強了咱們進一步深化用工分派制度，用改革激發(fā)活力、增強活力、提高活力信心和決心。今年以來，環(huán)繞先進縣級局，以“活力建設”為主題，咱們富平縣局一班人開展了一次以“公平公正、能上能下”為主旋律人事用工制度改革。這是一次破除近年人事管理模式嘗試，是一次觸動職工心靈深處革命，此舉，在全局上下引起了強烈反響和震動，最后獲得了較好效果，有效激發(fā)了員工工作熱情，極大地提高了工作效率，為公司發(fā)展帶來了生機和活力，也得到了省局公司領導好評和承認。一路走來，咱們也有過困惑，有過躊躇，也有過焦急，更有收獲喜悅和自豪?；仡櫾蹅?nèi)耸轮贫雀母铮w會很深也諸多，今天在這里從如下幾種方面和人們做一報告交流。一、萬馬齊喑，喪失活力同大某些縣級局同樣，受行業(yè)專賣管理體制影響，盡管早已近年，但諸多職工慣性思維仍沒有轉(zhuǎn)換過來，依然把“終身制”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”當作天經(jīng)地義事情，廣大干部職工安于現(xiàn)狀多，好學上進少；爭崗多，適崗少；干與不干一種樣，干好干壞一種樣，優(yōu)劣不分；工作學習沒有競爭，沒有壓力，沒有動力；工作效率低下，質(zhì)量不高；工作僅限于完畢上級下達目的和任務，能交差就行了，缺少創(chuàng)新。特別是近年來行業(yè)發(fā)公司效益提高了，福利改進了，工資較前幾年有了較大幅度增長，但某些員工不感恩，問題百出，對公司、對領導怨氣較大，“拿起筷子吃肉、放下筷子罵娘”，甚至尋釁滋事，不和諧音符較多。我在工作中經(jīng)常和青年職工交流，很驚訝于她們精神狀態(tài)，為什么這些風華正茂年輕人，暮氣沉沉，不愛讀書，也不愛學習，對于將來也沒有什么夢想和打算？她們經(jīng)常說：“學習好有啥用，工作那么辛苦有啥好處？平時累死累活干，晉升、提拔也沒有咱份，還不如當一天和尚敲一天鐘好。咱們這些沒背景沒后臺小老百姓，把自己那點事干好，餓不死就行了?！弊鰹橐幻鶎訂挝回撠熑?，一種在行業(yè)干了幾十年老員工，聽到這樣話，我心痛沒法言表。不但年輕人如此，許多老職工更是沒有干勁沒有激情，某些中層干部開會表態(tài)洋洋灑灑、信心百倍、斗志昂揚，平時工作拖拖拉拉、敷衍塞責、無所事事，以為組織已經(jīng)把自己放到這個位置上了，反正吃國家專賣這碗飯，稀里糊涂混下去就行了。這些同志言行，無形中給普通職工做了個很壞表率，職工普遍以為，中層干部坐是“鐵交椅”，上去了就下不來，工作優(yōu)劣與待遇無關，長期如此，思想上產(chǎn)生了嚴重疲倦感，工作惰性嚴重滋生。這些言行與行業(yè)倡導“創(chuàng)和諧，增活力”規(guī)定極不相符，與全行業(yè)倡導“四要”作風格格不入。這種現(xiàn)狀不從主線上得到改觀，何談活力、何談發(fā)展。然而長期以來，咱們始終在摸索解決活力問題好方式、好辦法，如加強對全員思想教誨，加強對全員崗位績效考核，實行工作問責制等，咱們曾經(jīng)對工作不力中層實行降職、調(diào)節(jié)工作崗位、甚至對班子成員也采用過調(diào)節(jié)分工等解決辦法，但實感收效甚微。得罪了同志，得罪了中層，得罪了班子成員，甚至還形成了矛盾，導致了個人積怨，但都沒能從主線上，從機制上徹底解決“活力不夠”問題。政由人執(zhí)，人優(yōu)政強。早改早發(fā)展，不改還將是死水一潭。改與不改效果大不同樣，不如早改?？h局黨支部在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見基本上，一致以為激發(fā)隊伍活力主體在中層干部，核心在公平公正、核心在能上能下。領導班子思想達到共識后，本著“穩(wěn)定、勉勵、創(chuàng)新”指引思想，一場大刀闊斧改革拉開了帷幕。二、沖破樊籬，激發(fā)活力戰(zhàn)略確立后，接下來就是戰(zhàn)術和方略問題?？傮w評價和衡量咱們?nèi)耸掠霉ぶ贫雀母?，操作層面重要體現(xiàn)了如下兩個方面特點：（一）堅持對的導向，在實行上做到了公平公正。有人說，世界上沒有絕對公平，但相對均衡是可以實現(xiàn)。孔子曾說過，社會生活中“不患貧而患不均”，我以為這里均，就是統(tǒng)籌兼顧前提下相對公平，這其中涉及薪酬制度設計公平、獎懲機制公平、個人發(fā)展通道公平與晉升通道公平等等。由于此前改革中浮現(xiàn)“表面承諾公平競爭、實際暗箱操作”、“人為設立門檻，譬如年齡、工齡、學歷等條件，傾向性太強”或“雖有演講但票數(shù)不公開”等現(xiàn)象，不能真正體現(xiàn)“公平公正”，更無法體現(xiàn)“不拘一格選人才”。因而，動員會一開，及時在全體干部職工中炸開了鍋，各種議論均有。某些人半信半疑、某些人等待觀望、某些人更是冷嘲熱諷、說風涼話、“轟轟烈烈搞競聘，扎夯實實走過程”、“該用誰還用誰，不該用誰，群眾再擁護人家也不用”、“居然尚有這樣好事、不大也許”，特別是通過以往形式主義競聘而未能如愿同志更是顧慮重重。為了打消職工顧慮，樹立班子形象，在班子成員中達到共識，要把公平公正作為貫穿改革始終一種主旋律，實行“陽光作業(yè)”。為此，咱們在方案中制定了四條辦法：一是所有免除既有中層職務；二是面向全體干部職工，不人為設立任何條件；三是現(xiàn)場演講、現(xiàn)場測評、現(xiàn)場唱票、現(xiàn)場發(fā)布；四是實行年度聘請制。這四條辦法，有力保證了將既有中層干部和普通員工拉回到了同一起跑線，消除了員工中存在疑慮，激發(fā)了參加改革熱情，使改革方案得到了絕大多數(shù)干部職工贊同和承認，并在職工代表大會上得到全票通過。為了保證方案和操作層面高度統(tǒng)一，在改革實行過程中，咱們一是在報名環(huán)節(jié)做到了公平公正。在報名條件上不人為設立任何條件，無論工齡、無論資歷、無論學歷，只要員工覺得有實力、能勝任，就可報名競聘。二是在競崗環(huán)節(jié)做到了公平公正。通過召開競聘大會，實行了公開演講、公開唱票、公開計票、現(xiàn)場發(fā)布計票成果，保證了每個環(huán)節(jié)上公平公正。最后，報名競聘16名同志中，有10名同志脫穎而出，成為縣局中層聘任對象。三是在中層聘請上做到了公平公正。競崗結束后，黨支部按照“注重品行，崇尚實干，群眾公認，崗位適合”原則，結合受聘對象年齡、個人特長、專業(yè)特點、工作閱歷等實際，通過集體研究討論，對入圍中層聘任對象10名同志，擬定了適合每個人受聘崗位，并頒發(fā)了聘書。通過本次公開選拔，原有中層中，有2名同志因年齡、能力等因素，自感實力局限性，積極放棄競聘機會，成為普通同志；有1名本來擔任基層專賣管理所所長中層落聘，也成為普通同志；有5名同志因在尋常工作中勤奮學習，愛崗敬業(yè)，群眾公信力好，分別從客戶經(jīng)理、送貨員等普通崗位受聘為局（分公司）中層，實現(xiàn)了自己愿望。原客戶經(jīng)理左晶，抱著“上臺試一下，就當鍛煉自己”想法，報名參加了這次競聘，之前她始終以為所謂干部提拔，無非就是看誰背景深，看誰關系硬而已，作為普通老百姓家庭出身她，就是“當一天和尚撞好一天鐘”，把自己本職工作干好，不出問題就行了，對于將來，沒有任何奢望。面對已經(jīng)明顯入圍計票成果，并沒有體現(xiàn)出多么興奮，直到在職工大會上宣布競聘成果、拿到聘請書那一刻，帶來“驚訝”用她自己話說，“就像是突然中了大獎同樣！”由于，她父母是煙草行業(yè)老職工，在這個行業(yè)干了一輩子，也沒有遇到過這種事啊。興奮之余，她勉勵自己參加工作不久弟弟：“你也要加強學習，好好工作，努力干出成績，就有進步機會。畢業(yè)于空軍工程學院、有著本科學歷唐孝軍，自打參加工作后，就始終在基層做送貨員，雖曾多次獲得市、縣局“文明榜樣”“先進工作者”等榮譽稱號，但每次提拔似乎都和她無緣。特別是前幾年流于形式那次競聘，雖然職工擁護、工作成績突出，但最后還是落聘，使她對本次競聘不抱任何幻想。在同事和家屬極力鼓動下，她最后一種報名。因此，當宣布競聘成果后，她震動不不大于高興。這次競聘讓她相信，在如此公正用人機制下，只要肯努力，就有光明前程。當前，身為辦公室副主任她，壓力大了，動力強了，工作更加認真、踏實，兢兢業(yè)業(yè)。在親身經(jīng)歷了整個競聘過程后，許多人驚詫這次競聘工作公平、透明，后悔不已：“早懂得這次競聘是這樣公平、公正，我也報名應聘了。錯過今年這次機會，來年一定參加！”（二）完善用人機制，在效果上實現(xiàn)了能上能下。在咱們基層單位，有些股長在某個職位上一待就是十幾甚至二十幾年，升不上去，退不下來，長期得不到換崗，流動性差，發(fā)展空間不大，導致她們信心局限性，進取心不強，工作沒動力，容易引起“中梗阻”，甚至有人在其位不謀其政，不但影響了單位整體工作水平提高，更大限度上嚴重阻礙了有學識、能力強、有闖勁年輕同志成長進步，不利于公司和行業(yè)長遠發(fā)展。長此以往，必然導致公司一潭死水，缺少活力。為此，在干部選拔任用上實行“年初起跑、年終歸零，公開競爭、能上能下”。在每年年終，對所有中層干部所有撤職，并將每年12月25日至次年元月5日定為年度公開競聘時間，把所有中層和普通員工放在同一起跑線，給所有人一次“展示自我、公平競爭、成長進步”發(fā)展機會，對競上繼續(xù)聘請、競不上回到普通員工崗位，真正體現(xiàn)能上能下，從而給暮氣沉沉工作作風打一針強心劑，給四平八穩(wěn)工作狀態(tài)裝一種助推器，進一步激發(fā)隊伍活力。郭宏科是有二十五年工齡老員工，之前是專賣所所長，本次競聘職位是辦公室主任，落聘后，依照方案規(guī)定中落聘人員安頓辦法，她被分派到配送部做駕駛員。但說起這次競聘，她卻覺得不后悔也不遺憾。她以為，競聘就和踢足球同樣，本來就有進與不進兩種也許，核心是自己努力過了沒有。這次競聘，每個環(huán)節(jié)都是公正透明，雖然敗北，也沒啥好抱怨。并且通過這次競聘，她結識到了自己身上某些局限性，這對她做好后來工作是個提示也是個增進。當前，她不但不久適應了新崗位，還以出眾體現(xiàn)，獲得了局里一季度評比一次“先進紅旗送貨車組”稱號。同步，為了保證穩(wěn)定，承認員工對公司歷史貢獻，體現(xiàn)人文關懷，方案還對曾經(jīng)任職5年以上股長，若不參加競聘可保存原工資待遇。張繼生同志在部隊工作了近年，99年轉(zhuǎn)業(yè)到富平公司工作，曾經(jīng)擔任過辦公室主任、專賣股股長及稽查隊隊長，面對這次改革她思路萬千，壓力倍增，總覺得自己奮斗了大半生，兢兢業(yè)業(yè)工作，認認真真做事，到頭來卻要和一幫年輕人同臺競聘，有傷面子，并且萬一競聘失敗，后來該以什么樣心態(tài)來開展工作。尚有原客戶服務大廳副主任李根倉，她也在中層崗位上工作了近年，面對這次改革也是倍感失落。盡管報名對象是全體在崗職工，無任何條件限制，但思來想去、仍感信心局限性，最后積極放棄。三、柳暗花明，活力涌現(xiàn)從競聘結束到當前，已僅僅過去4個多月，全局干部職工精神面貌發(fā)生了翻天覆地變化，全體員工開始注重業(yè)績，追求進步，著力奉獻，過去工作敷衍塞責，互相推諉，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，只講客觀因素，不說主觀努力狀況不見了，當前人們工作搶著干，積極干，創(chuàng)造性完畢各項工作；過去干工作為了應付領導，當前則是所工作當成一項事業(yè)來干，干給自、干給每一種人。單位工作一下子有了活力，呈現(xiàn)出強烈急迫感和使命感，一種濃郁比、學、趕、超生機勃勃工作氛圍正在形成，員工學習勁頭足了，工作態(tài)度和執(zhí)行能力提高了，作風實了，質(zhì)量高了。職工學習教誨培訓活動蓬勃開展。當前，各部門自行組織開展新進人員駕駛業(yè)務培訓、全員計算機應用技術培訓、質(zhì)量管理體系知識考試等業(yè)務學習培訓已所有結束。專賣管理監(jiān)督工作成效明顯。專管人員一改以往上班出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到點下班走人現(xiàn)象，積極放棄周末休息，盯守非法經(jīng)營窩點，假煙案件正在悉心經(jīng)營之中，市場凈化率由2月份市局抽查90%，達到了當前98%?？蛻舴展ぷ髅黠@改觀，服務質(zhì)量明顯提高?？蛻舴展ぷ饕桓囊酝芫€路搞簽到，積極制作示范店建設、品牌哺育、新品宣傳展示等有關課件，上門宣傳，運用上網(wǎng)本協(xié)助無訂貨條件客戶實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨1400余戶次。公司文化建設豐富多彩，先后組織開展了先進服務明星、先進客戶經(jīng)理榜樣、先進紅旗車組評比活動；各類體育比賽活動正常開展；全員讀書學習成果報告交流會也將在6月底舉辦。四、感受和體會通過這次人事制度改革實踐，有如下幾點感受和體會：1、布滿活力是目的。布滿活力是是國家局提出行業(yè)改革發(fā)展三項重點任務之一，也是保障公司持續(xù)健康發(fā)展主線前提。什么是活力，活力就是動力，就是合力，活力源自機制，沒有活力，公司就會像一潭死水；相反，則會呈現(xiàn)勃勃生機。因而，要把布滿活力作為隊伍建設目的，持之以恒在改革中用競爭激發(fā)活力，用勉勵增強活力，用機制保持活力，用文化提高活力，惟其如此，人事用工制度改革才干作為長效機制有效堅持，公司發(fā)展才干有生命力。2、導向?qū)Φ氖乔疤?。如何用人，用如何人，體現(xiàn)了公司用人導向，也反映了一種公司價值取向，它關乎黨風民意，關乎人心向背，關乎班子公信力和職工凝聚力。咱們改革在實行過程中，每個環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)了“得才兼?zhèn)?，以德為先”用人原則和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”干部選拔原則，正由于如此，咱們改革才得到了最廣大干部群眾承認和較為順利實行，并獲得了令人欣喜成效。3、公平公正是基本。溫總理曾經(jīng)講過，公平比陽光更燦爛。中層年度聘請制，不人為設立任何條件，不受年齡、資歷、學歷等條件限制，完全以“業(yè)績”衡量才，以“民意”衡量“德”，體現(xiàn)了“德才兼?zhèn)洌罕姽J”，體現(xiàn)了以“用”為本，充分體現(xiàn)公平。咱們“方案”能得到全體職工代表一致通過，此項改革能得到廣大干部職工一致?lián)碜o并得以順利進行，實行之后運營平穩(wěn)且收效良好，也是“公平”成果。任何改革只要出于公心，符合絕大多數(shù)職工利益，就一定可以得到認同。認同就會