淺談殘疾人社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)省殘聯(lián)辦公室

陳永紅

一、“兩個(gè)體系建設(shè)”基礎(chǔ)內(nèi)涵及其關(guān)鍵意義3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《相關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（中發(fā)[]7號(hào)，簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件），全方面布署了殘疾人工作任務(wù)，提出了“在新起點(diǎn)上加緊發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體方法，是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。其關(guān)鍵內(nèi)容為“殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)”，即“兩個(gè)體系建設(shè)”。要搞清“兩個(gè)體系建設(shè)”問(wèn)題，必需首先搞清楚兩個(gè)體系建設(shè)基礎(chǔ)內(nèi)涵。殘疾人社會(huì)保障體系關(guān)鍵是完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會(huì)保障是指經(jīng)過(guò)立法和政策要求對(duì)有殘疾公民生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給保障社會(huì)制度。如《殘疾人保障法》要求康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化、生活福利、無(wú)障礙環(huán)境等六個(gè)方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活有困難殘疾人基礎(chǔ)生活和福利給幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出動(dòng)員殘疾人參與社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)生活有困難殘疾人給救助、對(duì)“三無(wú)”殘疾人給供養(yǎng)、對(duì)不一樣類別殘疾人生活中特殊需求給幫助，等等。殘疾人服務(wù)體系以康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、綜合設(shè)施服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、建立健全殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)為首要目標(biāo)和關(guān)鍵內(nèi)容。殘疾人服務(wù)體系是指以殘疾人生活、生存和發(fā)展直接需求為目標(biāo)服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)中基礎(chǔ)公共服務(wù)一個(gè)部分，其領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富。它包含到為殘疾人服務(wù)主體建設(shè)（服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)）、平臺(tái)建設(shè)（服務(wù)設(shè)施建設(shè)）和載體建設(shè)（服務(wù)活動(dòng)），等等。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和服務(wù)制度建立完善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障殘疾人權(quán)利、維護(hù)殘疾人尊嚴(yán)、發(fā)揮殘疾人潛能，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)殘疾人充足參與社會(huì)生活等方面，含有主動(dòng)作用。中國(guó)殘聯(lián)為加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國(guó)確定了13個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、3個(gè)專題試點(diǎn)城市和3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”。本省被中國(guó)殘聯(lián)確定為關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)省，作為關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)省，省殘聯(lián)也對(duì)應(yīng)成立了“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；同時(shí)，我們根據(jù)邊試點(diǎn)邊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和工作基礎(chǔ)等原因，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個(gè)市為關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)市，進(jìn)行關(guān)鍵推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)未被納入關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)市，根據(jù)每個(gè)市確定一個(gè)縣（區(qū)）作為關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)縣（區(qū)）要求，確定9個(gè)縣（區(qū)），作為關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促指導(dǎo)下，主動(dòng)開(kāi)展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個(gè)體系建設(shè)”中應(yīng)該飾演什么角色？怎樣落實(shí)落實(shí)好中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件精神，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享友好安徽？諸如這類一系列問(wèn)題，是各級(jí)殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思索和探索重大課題。二、本省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況在基礎(chǔ)生活保障方面。多年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，本省各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，以落實(shí)落實(shí)黨十七大、中國(guó)殘聯(lián)五代會(huì)精神，和中央7號(hào)文件和省政府202號(hào)令為根本，在制訂殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)政策建設(shè)，紛紛出臺(tái)了一系列扶殘、助殘政策，努力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)，初步形成了殘疾人社會(huì)保障體系框架。其關(guān)鍵標(biāo)志是：省委、省政府出臺(tái)對(duì)殘疾人基礎(chǔ)生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠一系列政策，其中包含《貧困重度殘疾人生活尤其救助實(shí)施措施》。在這里，我想有必需向大家介紹一下相關(guān)本省貧困重度殘疾人生活尤其救助怎樣提出、怎樣引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、怎樣納入民生工程問(wèn)題，因?yàn)檫@對(duì)于殘聯(lián)怎樣充足利用多種資源，怎樣爭(zhēng)取殘疾人特殊優(yōu)惠政策出臺(tái)，怎樣推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，全部很有借鑒價(jià)值。在保障需求方面，殘疾人含有特殊性。比如，對(duì)部分殘疾人單獨(dú)列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、正當(dāng)，也充足表現(xiàn)了黨和政府社會(huì)責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行低保政策是按戶來(lái)計(jì)算人均收入，并給差額補(bǔ)助到低保線，這對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或弟兄姐妹家庭生活，按家庭戶來(lái)計(jì)算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，造成不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少許差額補(bǔ)助。這部分殘疾人因?yàn)闆](méi)有收入，或極少收入，在父母或弟兄姐妹家庭中沒(méi)有地位，活得很沒(méi)有尊嚴(yán)。中國(guó)《憲法》第四十九條要求：父母有扶養(yǎng)未成年兒女義務(wù)，這是“有限責(zé)任”?？墒牵瑢?shí)際上，對(duì)于沒(méi)有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理殘疾人，其父母負(fù)擔(dān)了從孩子出生到死亡“無(wú)限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)該承受問(wèn)題，而是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中不可回避肯定要付出代價(jià)，是社會(huì)問(wèn)題。殘疾人及其家庭原來(lái)已經(jīng)承受了殘疾帶來(lái)巨大痛苦，再讓她們負(fù)擔(dān)無(wú)限責(zé)任是很不公平。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。又比如，本省正在實(shí)施貧困重度殘疾人生活尤其救助、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、重度精神病患者無(wú)償服藥，和新農(nóng)合、新農(nóng)保等對(duì)殘疾人特殊優(yōu)惠政策，不僅不會(huì)造成制度不平衡，相反，恰恰填補(bǔ)了制度缺點(diǎn)，真正表現(xiàn)了社會(huì)公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)，這只考慮到收入原因，卻忽略了支出原因。殘疾人支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了和非殘疾人必需支出項(xiàng)目外，還必需額外增加部分支出項(xiàng)目。比如，購(gòu)置、維修、更換輔助器具支出，長(zhǎng)久康復(fù)護(hù)理費(fèi)支出，長(zhǎng)久康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)支出，長(zhǎng)久甚至終生服用藥品等支出，這些特殊支出項(xiàng)目，非殘疾人是完全不需要，而殘疾人是必不可少。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對(duì)少數(shù)情況特殊殘疾人而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，殘疾人生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人。基于以上種種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭(zhēng)取更多政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾特殊保障需求。這里需要強(qiáng)調(diào)是，殘聯(lián)在爭(zhēng)取政策時(shí)候要重視調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程貧困重度殘疾人生活尤其救助，當(dāng)初依靠省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請(qǐng)政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解她們實(shí)際生活情況，廣泛征求殘疾人群眾意見(jiàn)，最終形成調(diào)研匯報(bào)甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引發(fā)了省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)和各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，得到了相關(guān)部門(mén)大力支持，最終使得本省貧困重度殘疾人生活尤其救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬(wàn)貧困重度殘疾人直接收益。這正如有領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)，對(duì)于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級(jí)殘聯(lián)在爭(zhēng)取殘疾人優(yōu)惠政策時(shí)候一定要首先摸清情況，掌握正確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到相關(guān)部門(mén)大力支持，讓她們從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到確實(shí)需要出臺(tái)該項(xiàng)政策。同時(shí)，還能夠借鑒弟兄市、縣級(jí)殘聯(lián)，甚至其它省相關(guān)殘疾人特殊優(yōu)惠政策，向關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理努力爭(zhēng)取，直至形成政策法規(guī)。目前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制訂落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)，尤其要認(rèn)真借鑒以上兩點(diǎn)做法。在康復(fù)方面，省里出臺(tái)了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實(shí)施意見(jiàn)》及《相關(guān)對(duì)參與新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保殘疾人裝配輔助器具給補(bǔ)助意見(jiàn)》，在繼續(xù)實(shí)施對(duì)納入項(xiàng)目標(biāo)聾兒語(yǔ)訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等關(guān)鍵康復(fù)工程給補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實(shí)施《安徽省按百分比安排殘疾人就業(yè)措施》同時(shí)，出臺(tái)了《安徽省殘疾人“萬(wàn)人就業(yè)工程”實(shí)施方案》等10多個(gè)殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系深入完善。在扶貧方面，省里出臺(tái)《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《殘疾人事業(yè)專題彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目安徽省實(shí)施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基礎(chǔ)生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造計(jì)劃給予關(guān)鍵扶持。在特教方面，省里出臺(tái)了《安徽省殘疾人教育“十一五”實(shí)施方案》和《國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目》，為推進(jìn)30萬(wàn)人口以上、還未建立特教學(xué)?？h抓緊建立特殊教育學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺(tái)《相關(guān)深入加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)意見(jiàn)》。在維權(quán)方面，省里出臺(tái)《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求司法部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠法律援助和服務(wù)，并依據(jù)殘疾人經(jīng)濟(jì)情況減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，要求加大執(zhí)法檢驗(yàn)力度，依法嚴(yán)厲查處侵害殘疾人權(quán)益各類案件，有力地推進(jìn)了殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)。在體育方面，省里出臺(tái)了《安徽省有突出貢獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行措施》，要求對(duì)在殘奧會(huì)、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等重大賽事中取得獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員、教練員給重獎(jiǎng)。這是全國(guó)第一份相關(guān)殘疾人體育表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范性文件?，F(xiàn)在，本省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)格局基礎(chǔ)形成，展現(xiàn)出了以基礎(chǔ)生活保障為關(guān)鍵向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)方向發(fā)展，政策法規(guī)不停完善、保障面和領(lǐng)域不停擴(kuò)大、保障功效和水平不停提升。不過(guò)，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，和構(gòu)建友好安徽、全方面建設(shè)小康社會(huì)要求，和殘疾人“參與、共享”社會(huì)生活需求，還有很大差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體計(jì)劃、規(guī)范。盡管省政府制訂有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有做出系統(tǒng)全方面安排。相關(guān)部門(mén)制訂保障政策，即使要求了對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基礎(chǔ)生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實(shí)施低保、醫(yī)保、救助等，因?yàn)楦采w面比較大、政策明細(xì)具體、操作程序規(guī)范，能夠保障大多數(shù)貧困殘疾人基礎(chǔ)生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有公共服務(wù)缺乏針對(duì)殘疾人特殊需求保障和服務(wù)內(nèi)容和有效方法，殘疾人特殊困難和需求往往被普遍化、平均化要求所掩蓋和忽略。如本省還沒(méi)有普遍建立對(duì)重度殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館、公交車等還沒(méi)有建立針對(duì)殘疾人特殊需求無(wú)障礙設(shè)備，殘疾人小區(qū)康復(fù)功效還十分微弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鎮(zhèn)之間、縣域之間不平衡。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。尤其是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)能力尤其微弱。五是經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題比較突出。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍匱乏問(wèn)題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存問(wèn)題十分普遍。三、本省“兩個(gè)體系建設(shè)”下一步工作關(guān)鍵以落實(shí)落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件為契機(jī)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)出臺(tái)配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘方法，探索建立政府主導(dǎo)“兩個(gè)體系建設(shè)”工作機(jī)制。（一）著力實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)一是實(shí)施貧困殘疾人生活救助工程。主動(dòng)協(xié)調(diào)民政、財(cái)政部門(mén)，爭(zhēng)取低保政策支持，著力處理好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭基礎(chǔ)生活保障問(wèn)題，對(duì)符合城鎮(zhèn)低保條件納入最低生活保障范圍，給予關(guān)鍵保障；對(duì)貧困重度殘疾人，在享受低?；A(chǔ)上，再給尤其救助。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)不停發(fā)展，逐步擴(kuò)大對(duì)貧困殘疾人救助范圍，提升救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。二是實(shí)施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)，主動(dòng)參與醫(yī)保、醫(yī)改等基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生政策制訂，努力爭(zhēng)取把精神病防治，和7周歲以下聽(tīng)力障礙兒童配置助聽(tīng)器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對(duì)參與城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)參保資金或參合資金。推進(jìn)城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)小區(qū)、服務(wù)到家庭”目標(biāo)。三是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實(shí)施好“萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對(duì)本省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過(guò)多等問(wèn)題，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多殘疾人就業(yè)提供保障，促進(jìn)全省保障金使用和殘疾人就業(yè)平衡發(fā)展。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)公益性崗位，主動(dòng)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，激勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人市場(chǎng)定向職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充足發(fā)揮殘疾人扶貧基地輻射帶動(dòng)作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，提升家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。四是實(shí)施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住目前深入擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加十項(xiàng)方法中“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”這一歷史性機(jī)遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體計(jì)劃；著力實(shí)施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭處理住房問(wèn)題。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，努力爭(zhēng)取將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入本省廉租房保障范圍，逐步處理城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問(wèn)題。五是實(shí)施特殊教育工程。針對(duì)安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問(wèn)題，督促各級(jí)政府統(tǒng)籌計(jì)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推進(jìn)30萬(wàn)人口以上縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童接收義務(wù)教育需求。主動(dòng)協(xié)調(diào)教育、民政部門(mén)，落實(shí)特殊教育學(xué)校老師特殊崗位津貼政策，激勵(lì)老師從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升特殊教育質(zhì)量；重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀工作。制訂特教學(xué)生補(bǔ)助和殘疾學(xué)生和殘疾人家庭兒女助學(xué)政策，保障其無(wú)償接收義務(wù)教育。加緊發(fā)展高中階段特殊教育，主動(dòng)推進(jìn)殘疾人無(wú)償職業(yè)教育。爭(zhēng)取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專學(xué)校。（二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)一是加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè)。主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，推進(jìn)政策落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升為殘疾人服務(wù)能力。結(jié)合殘疾人公益性崗位開(kāi)發(fā)，深入加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（小區(qū)）殘疾人專職委員、助（協(xié)）理員配置和使用力度，立即建成“橫向到邊、縱向到底、事有些人管、責(zé)有些人擔(dān)”基層殘疾人組織體系。加強(qiáng)對(duì)專門(mén)協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)和支持，切實(shí)幫助處理突出問(wèn)題，為其正常開(kāi)展工作發(fā)明必需條件。認(rèn)真對(duì)照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作，確保準(zhǔn)期經(jīng)過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。督促各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃和公益性建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先劃撥建設(shè)用地，減免相關(guān)費(fèi)用，給關(guān)鍵保障。協(xié)調(diào)省財(cái)政撥出?？?，激勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功效完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。三是大力加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不停提升其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力，努力造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為愈加好地服務(wù)殘疾人群眾提供有力保障。督促各級(jí)人大、政協(xié)認(rèn)真落實(shí)政策，將條件含有殘聯(lián)理事長(zhǎng)推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。主動(dòng)協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)，爭(zhēng)取將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體計(jì)劃，納入各級(jí)黨校和行政院校培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。四是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機(jī)，認(rèn)真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全方面摸清殘疾人底數(shù)和基礎(chǔ)情況，切實(shí)抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)和各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，使本省殘疾人工作逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，為制訂計(jì)劃、推進(jìn)工作、服務(wù)決議提供依據(jù)。五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、體育部門(mén)，爭(zhēng)取黨委政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心，立即制訂、修訂彩票公益金使用措施，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上民政部門(mén)每十二個(gè)月安排不低于8%福利彩票公益金，專題用于殘疾人事業(yè)；縣級(jí)以上體育行政部門(mén)每十二個(gè)月安排不低于5%體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。六是做好殘疾人權(quán)益維護(hù)工作。主動(dòng)開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強(qiáng)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立殘疾人法律救助多部門(mén)協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人工作執(zhí)法檢驗(yàn)和視察。主動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)無(wú)障礙建設(shè)示范城市，促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境改善。七是充足調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)購(gòu)置服務(wù)、民辦公助、公辦民營(yíng)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多個(gè)形式，充足利用社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。四、相關(guān)推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”前瞻思索黨十七大提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)養(yǎng)老、基礎(chǔ)醫(yī)療、最低生活保障制度為關(guān)鍵，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加緊建立覆蓋城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，形成惠及全民基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化。目前，正值國(guó)家加緊建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化關(guān)鍵時(shí)期，也是加緊殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)有利時(shí)期。我們一定要搶抓機(jī)遇、尋求發(fā)展，充足利用良好政治環(huán)境、有利政策要求、各方面資源支持，加大工作力度，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間努力使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系趨于完備，殘疾人全部能得到基礎(chǔ)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)。為此，提出以下幾條思索意見(jiàn)：（一）明確指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充足認(rèn)識(shí)加緊殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)改善殘疾人民生、保障殘疾人權(quán)益，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全方面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建友好社會(huì)關(guān)鍵意義。二是要樹(shù)立融入大局求發(fā)展理念。適應(yīng)國(guó)家建立社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)公共服務(wù)體系大局和本省實(shí)施進(jìn)程，充足利用良好政治環(huán)境、有利政策要求、各方面資源支持，加大工作力度，加緊發(fā)展步伐。三是要堅(jiān)持走社會(huì)化發(fā)展路子。整合利用殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)社會(huì)資源，激勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)；充足發(fā)揮小區(qū)、基層組織、鄰里和家庭優(yōu)勢(shì)，善于調(diào)動(dòng)多種市場(chǎng)主體主動(dòng)性，為殘疾人提供切實(shí)有效服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對(duì)本省縣域情況不一樣、城鎮(zhèn)差異、和社會(huì)保障體系內(nèi)在建設(shè)不一樣情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，根據(jù)“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、?；A(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，抓好低保、醫(yī)保、助學(xué)等項(xiàng)工作，擴(kuò)大對(duì)殘疾人受助面，切實(shí)做到該入保入保、該救助救助。尤其要重視做好對(duì)農(nóng)村殘疾人保障和服務(wù)。（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取部門(mén)支持。首先，各級(jí)政府要將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入社會(huì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化總體安排，建立健全法規(guī)政策和基礎(chǔ)制度，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)久有效機(jī)制。其次，要根據(jù)“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險(xiǎn)”需求，民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門(mén)要將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展計(jì)劃之中，制訂出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益各類專題政策，建立完善殘疾人基礎(chǔ)生活保障制度、殘疾人發(fā)展權(quán)益保障制度、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度、救助殘疾人社會(huì)互助制度。再次，各級(jí)公益事業(yè)管理部門(mén)和單位要制訂出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人政策要求，使其掌握公共資源能夠?yàn)闅埣踩颂峁﹥?yōu)惠服務(wù)，如減無(wú)償用等。第四，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)投入。各級(jí)政府要伴隨財(cái)力增加，不停加大對(duì)殘疾人事業(yè)投入。政府要采取普惠加特惠政策，針對(duì)殘疾人特殊困難，對(duì)殘疾人享受救助、參與保險(xiǎn)給必需資金補(bǔ)助；要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，對(duì)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)給支持；要組織殘疾人主動(dòng)參與各類社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，并提升本身保障能力。（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真落實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院相關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（中央7號(hào)文件）和省委省政府落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)（省委13號(hào)文件）精神，主動(dòng)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒安慶市及弟兄省、市相關(guān)落實(shí)中央7號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)，立即制訂出臺(tái)當(dāng)?shù)貙?shí)施意見(jiàn)。要認(rèn)清形勢(shì)，提升認(rèn)識(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取，加大投入，保障殘疾人享受基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，加緊發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)久有效機(jī)制。二要適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，依據(jù)國(guó)家社會(huì)保