如何建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制

第如何建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制

如何建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，滿足農(nóng)民群眾對美好生活期待，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。我村一直把農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)和一推三治五化專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)擺上議事日程，精心組織、加大宣傳、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村面貌不斷改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生活環(huán)境不斷提升。下面，就我村人居環(huán)境整治長效管護(hù)情況作如下匯報(bào)：

一、建立班子，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長治久潔，根據(jù)上級(jí)要求，我村成立了由村黨總支書記任組長，村委副主任任副組長，村其他干部為成員的長效管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組內(nèi)部成員做到分工明確，各司其職，村干部分工定組，定保潔員，每人負(fù)責(zé)一片，從而使環(huán)境整治工作在組織上的得到了保證，工作得以有序順利的開展。

二、加強(qiáng)宣傳，營造整治氛圍

為了營造一個(gè)良好的整治氛圍，我村通過召開村民小組組長會(huì)議、黨員會(huì)議，采用標(biāo)語、宣傳欄等多種形式和渠道，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增進(jìn)共識(shí)，形成人人參與，齊抓共管、合力整治保潔的良好氛圍。實(shí)行門前三包責(zé)任制，發(fā)動(dòng)村民自覺維護(hù)房前屋后衛(wèi)生、綠化、秩序，打造美麗庭院，不斷改善村容村貌。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)整治措施

為切實(shí)加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，提高生活質(zhì)量，著力整治農(nóng)村居住環(huán)境，改善衛(wèi)生狀況，我們重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面工作：

1、村莊整潔。為了改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，以長期保潔和空時(shí)用工相結(jié)合，我村多次發(fā)動(dòng)宣傳，組織保潔員對村莊內(nèi)部的白色垃圾、建筑垃圾進(jìn)行清理，整齊堆放雜物，拆除亂搭亂建，清除露天糞缸。針對廁所、廣場、村部周圍等公共場所的環(huán)境問題，我村組織黨員干部定時(shí)定點(diǎn)清理，帶動(dòng)群眾自覺維護(hù)我村的環(huán)境衛(wèi)生。我村現(xiàn)有垃圾池1座，垃圾桶280個(gè)，并堅(jiān)持組保潔，村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理的運(yùn)作模式，實(shí)行農(nóng)戶垃圾統(tǒng)一堆放，統(tǒng)一收集，由鎮(zhèn)統(tǒng)一收運(yùn)處理。

2、道路保潔。在村莊保潔的基礎(chǔ)上，做好道路的保潔，保持路面干凈、無垃圾，路面無損壞，路肩無雜草、白色垃圾，相關(guān)交通標(biāo)識(shí)安裝到位，確保群眾出行安全。

3、河塘清潔。按照河長制要求做好巡河，保潔工作，每個(gè)禮拜，巡河一次，保持河溝、庫唐干凈、整潔，無水草，無白色垃圾，水質(zhì)干凈。

4、加快推進(jìn)環(huán)境整治。今年對洋灘白家組進(jìn)行環(huán)境整治，經(jīng)過整治，進(jìn)一步提升村莊環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境，整治后，長效管護(hù)及時(shí)跟上。

5、加快推進(jìn)一推三治五化工程。今年幾條道路，拓寬改造及道路亮化工程已經(jīng)招投標(biāo)結(jié)束，現(xiàn)正在推進(jìn)實(shí)施中，工程完工后，進(jìn)一步優(yōu)化村莊環(huán)境，方便群眾出行。

如何建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治工作決策部署，我鎮(zhèn)聚焦村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為主題，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，扎實(shí)開展平清種增改自主治理行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，按照市、縣要求，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制：

一、落實(shí)村莊清潔長效機(jī)制，做好日常維護(hù)。依托環(huán)衛(wèi)所、公路養(yǎng)護(hù)辦公室、河長制辦公室、畜牧站、環(huán)保所等做好村莊日常保潔、公路兩側(cè)日常維護(hù)、河渠沿岸治理、養(yǎng)殖場糞污處理、加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管，防控工業(yè)污染下鄉(xiāng)。

一是繼續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理模式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建立科學(xué)合理的資源回收利用體系。積極探索資源化利用的有效模式。建立資金投入長效機(jī)制，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合實(shí)際通過以工代賑、工資補(bǔ)助等方式，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)力從事村莊保潔工作。二是結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工作，做好公路兩側(cè)日常維護(hù)。三是結(jié)合清河行動(dòng)、深化清違整治、構(gòu)建無違河湖等專項(xiàng)行動(dòng)，對河渠兩側(cè)及周邊區(qū)域的垃圾進(jìn)行及時(shí)清理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。四是結(jié)合環(huán)保、畜牧等工作，做好養(yǎng)殖場糞污處理、加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管，防控工業(yè)污染下鄉(xiāng)。

組長：

責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所、公路養(yǎng)護(hù)辦、河長制辦公室、畜牧站、環(huán)保所

二、加強(qiáng)宣傳工作，養(yǎng)成村民良好習(xí)慣。通過多種形式長期進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作宣傳，聯(lián)合群團(tuán)組織等多部門開展最美村莊、最美家庭等評比活動(dòng)。

組長：

責(zé)任單位：宣傳辦公室、環(huán)衛(wèi)所、婦聯(lián)、團(tuán)委、文化站

三、實(shí)行分片管理，各村實(shí)行胡同長制度。管區(qū)、村層層進(jìn)行分片管理。管區(qū)書記是本管區(qū)第一責(zé)任人，包村干部是所包村莊第一責(zé)任人，同時(shí)管區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況分片分組。各村支部書記是本村直接責(zé)任人，同時(shí)各村成立機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé)分工，實(shí)行胡同長制度。即每條胡同選出一名責(zé)任心強(qiáng)、較長時(shí)間在村內(nèi)的同志擔(dān)任胡同長負(fù)責(zé)本胡同的人居環(huán)境整治長效維護(hù)。

組長：

責(zé)任單位：朱莊管區(qū)、陶橋管區(qū)、戚莊管區(qū)、老官李管區(qū)

四、組織督導(dǎo)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立周巡查、月督導(dǎo)、季度評比、年終獎(jiǎng)懲的長效督導(dǎo)機(jī)制。由環(huán)衛(wèi)所每周進(jìn)行抽查式的巡查，每月對重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，每季度組織人員對所有村進(jìn)行量化評比，年終綜合各村歷次評比成績，落實(shí)獎(jiǎng)懲。年終總成績納入千分考核成績，并與評先樹優(yōu)、績效工資相掛鉤。

如何建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制

為進(jìn)一步推動(dòng)我旗農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作深入開展，探索建立長效管理機(jī)制，逐步改善農(nóng)牧民人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。旗委農(nóng)工部組織相關(guān)工作人員，通過走訪座談、征求意見、問卷調(diào)查等方式，對我旗農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行了調(diào)查研究，據(jù)此提出一些思路和建議。

一、調(diào)查背景及意義

目前我國環(huán)境綜合管理的研究工作多集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，針對農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理卻缺少更多的思考。黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)均對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村給予了高度關(guān)注，《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（20162020年）》也對其提出了具體要求。

鄂托克旗總面積2.1萬平方公里，轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)、75個(gè)嘎查村、363個(gè)自然村，總?cè)丝?6萬，其中有農(nóng)牧民5.9萬人。我旗農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，人居環(huán)境一旦受到污染，將對我們的生產(chǎn)生活環(huán)境造成長期困擾。隨著農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平的提高，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式明顯改變，許多現(xiàn)代包裝產(chǎn)品不斷涌入，白色污染隨處可見，污水排放不規(guī)范，改廁成果不明顯，公共服務(wù)設(shè)施得不到及時(shí)管護(hù)等問題依然突出，這些都給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。因此認(rèn)真研究解決農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治問題，意義重大，刻不容緩。

二、主要做法及取得成效

近年來，我旗農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平明顯提升，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成效顯著。我們也深刻感受到，為切實(shí)維護(hù)、鞏固好農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)成果,逐步建立科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人居環(huán)境綜合整治工作長效機(jī)制，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。近年來，我旗累計(jì)投入各類資金2000余萬元，新建垃圾壓縮站12座、清潔廁所148座、垃圾池121處、垃圾箱1100余個(gè)，并配套購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)（清運(yùn)）等大小車輛426臺(tái)，極大提升了農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)水平。同時(shí)，根據(jù)各蘇木鎮(zhèn)人口密度、居住特點(diǎn)，合理布點(diǎn)、科學(xué)擺放垃圾收集箱，進(jìn)一步方便農(nóng)牧民投放垃圾。

組織保障堅(jiān)實(shí)有力。成立了旗、蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理工作組織機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了《農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理工作考核辦法》和《農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理考核評分細(xì)則》等制度，并將該項(xiàng)工作納入全旗五位一體實(shí)績考核范圍。在旗級(jí)層面組建成立了旗農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理指導(dǎo)中心，在6個(gè)蘇木鎮(zhèn)組建了綜合執(zhí)法局，在嘎查村和農(nóng)村社區(qū)組建保潔隊(duì)伍78支，建立健全了相關(guān)制度，明確了工作職責(zé)。

日常管理效果顯著。在日常工作中，建立了每月督查、半年評比、年底考核的督查考核工作機(jī)制。采取定期不定期明察暗訪的方式，對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村進(jìn)行隨機(jī)抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)梳理反饋，要求相關(guān)蘇木鎮(zhèn)限期整改，并不斷加大對存在問題的跟蹤督查力度，確保整改工作取得實(shí)效。截至目前，指導(dǎo)中心和黨政兩辦督查室開展各類督查20余次，提出整改意見建議900余條，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全方位、全視角、全覆蓋。各蘇木鎮(zhèn)執(zhí)法局共下達(dá)執(zhí)法文書150余份、拆除違章建筑85余處，切實(shí)做到了工作有人抓,問題有人管,事情有人做。

管理方式不斷創(chuàng)新。一方面招標(biāo)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的第三方環(huán)衛(wèi)保潔公司，倡導(dǎo)政府購買服務(wù)，推行市場化運(yùn)作管理模式。目前，全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)均通過積極引進(jìn)外省和本土專業(yè)保潔公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，取得了明顯效果。另一方面鼓勵(lì)蘇木鎮(zhèn)在環(huán)境綜合管理工作中，進(jìn)行有益探索和大膽嘗試，蒙西鎮(zhèn)建立了全市首家垃圾兌換超市，為各蘇木鎮(zhèn)和周邊地區(qū)提供了啟示和借鑒。

資金保障有效落實(shí)。將全旗75個(gè)行政嘎查村、6個(gè)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)維費(fèi)以每年5萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，其中旗級(jí)財(cái)政承擔(dān)2萬元、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)3萬元；同時(shí)，專項(xiàng)設(shè)立了200萬元環(huán)境綜合管理獎(jiǎng)勵(lì)資金。2017年撥付農(nóng)維費(fèi)405萬元、兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金130萬元。2018年按照工作進(jìn)度已撥付農(nóng)維費(fèi)330萬元。

宣傳引導(dǎo)持續(xù)增強(qiáng)。充分利用各類宣傳媒介，廣泛開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理宣傳教育。發(fā)放了《鄂托克旗農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治倡議書（蒙漢文）》1.2萬余份；以圖文并茂、通俗易懂的方式編制發(fā)放了《鄂托克旗農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理宣傳冊（蒙漢文）》3萬余冊；與旗電視臺(tái)合作，攝制了農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治微電影2部。通過多方式、多渠道宣傳，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與環(huán)境管理的積極性和主動(dòng)性，普遍提高了他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、存在問題

一是重視程度不高，群眾環(huán)保意識(shí)淡薄。部分干部對農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治工作的重要性、長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，積極性和主動(dòng)性不夠，工作上存在上緊下松、上熱下涼的現(xiàn)象，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件差的嘎查村整治工作難度大，動(dòng)員和組織農(nóng)牧民群眾不夠，致使人居環(huán)境整治工作反復(fù)抓，但臟亂差現(xiàn)象不斷反彈。如棋盤井鎮(zhèn)石勒凱村、深井村、阿如其日嘎村，阿爾巴斯蘇木腦高岱嘎查、敖倫淖爾嘎查沿路沿線垃圾亂倒、病死畜禽隨意丟棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，人居環(huán)境整治工作宣傳教育力度不夠，農(nóng)牧民群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，主體作用尚未發(fā)揮，主動(dòng)投身人居環(huán)境整治、自覺改變陋習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高。

二是規(guī)劃相對滯后，工作進(jìn)展不夠平衡。一些較大居民集中點(diǎn)污水排放管網(wǎng)規(guī)劃不到位，有的管網(wǎng)年久失修，有的直接沒有管網(wǎng)，大部分嘎查村污水處理只能靠自然蒸發(fā)，排污問題亟待解決。改廁工作進(jìn)展緩慢，部分公路主干線沿線商服區(qū)域沒有公共廁所或公廁數(shù)量無法滿足流動(dòng)車輛人員如廁需求，比如阿爾巴斯蘇木框框井段，重點(diǎn)示范嘎查村、集中居民點(diǎn)新建、改造水廁推進(jìn)力度小。有建設(shè)水廁的嘎查村，沒有配套建設(shè)供暖供水等設(shè)施，排污方式仍然沿用滲井處理；有旱廁的嘎查村沒有建立糞污收集人員、車輛配備等配套機(jī)制，造成糞污收集難度大，常年堆積，居民無法如廁。

三是資金投入不足，基礎(chǔ)配套不夠完善。近年來，我旗在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作中投入了大量資金，配備了相應(yīng)設(shè)施和人員，但與目前農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況和工作需求還有很大差距，旗級(jí)財(cái)政主體投入和社會(huì)多元投入機(jī)制尚未真正形成，污水和改廁等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾填埋場布局不平衡，除鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)周邊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場外，其余地區(qū)生活垃圾依靠轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)處理，建筑垃圾只能就地傾倒、掩埋，造成地質(zhì)地貌破壞，極易引發(fā)矛盾糾紛和信訪隱患。垃圾和污水收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少、成本大，尤其是目前蘇木鎮(zhèn)配備了大量的5m3垃圾箱，但沒有配套專用清理車輛，箱內(nèi)垃圾清理難、無法轉(zhuǎn)運(yùn)，只能依靠箱內(nèi)焚燒，造成垃圾箱破損嚴(yán)重，致使全旗人居環(huán)境整治工作持續(xù)深入開展困難較多。

四是機(jī)制不夠健全，管理責(zé)任落得不實(shí)。雖然我旗將人居環(huán)境綜合整治工作納入全旗五位一體考核，但日常督查通報(bào)、評比考核、責(zé)任追究等機(jī)制主要以環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施管護(hù)為主。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的工作單打獨(dú)斗、沒有形成合力，工作責(zé)任落的不實(shí)，綜合執(zhí)法力量薄弱，管理沒有剛性約束，人居環(huán)境綜合整治工作缺乏可持續(xù)性和長效性。比如，目前綜合執(zhí)法承擔(dān)城建、國土、農(nóng)牧等多項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容，但人員力量薄弱、裝備經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法隊(duì)沒有專用工作車輛，日常執(zhí)法多以私人車輛開展，難以開展正常工作。

四、對策建議

(一)宣傳教育，廣泛參與。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治工作，政府是主導(dǎo)，農(nóng)牧民是主體，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾的積極性和主動(dòng)性，充分利用各種宣傳媒介、知識(shí)講座、文藝下鄉(xiāng)等手段開展多層次宣傳教育，切實(shí)做到家喻戶曉、全民參與。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，大力表彰先進(jìn)，公開曝光典型，在農(nóng)村牧區(qū)營造濃厚的環(huán)境綜合管理氛圍。積極爭取部門協(xié)同配合，整合各方資源，利用與群眾直接打交道的包扶單位、包村干部、駐村工作隊(duì)等，通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式，讓村規(guī)民約、保潔責(zé)任書等真正發(fā)揮作用，建議向居民集中點(diǎn)商戶每月收取一定保潔費(fèi)用，既彌補(bǔ)人居環(huán)境綜合整治資金不足的問題，又能激發(fā)農(nóng)牧民群眾積極參與、監(jiān)督、自治的意識(shí)。

(二)試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治工作受地域性、分散性、季節(jié)性等影響，設(shè)備配置、收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)問題千頭萬緒、難點(diǎn)很多，需要通過試點(diǎn)先行，邊探索、邊完善，在實(shí)踐中形成具體明晰，操作性強(qiáng)的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好模式。要以農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)為抓手，在重點(diǎn)完善提升全旗27個(gè)人居環(huán)境整治行動(dòng)示范嘎查村的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)帶動(dòng)、梯次推進(jìn)。通過逐年挖掘、培養(yǎng)、建設(shè)一批示范嘎查村，采取現(xiàn)場觀摩、互看互比、交流學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方式，示范引領(lǐng)、整體推動(dòng)。力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)我旗農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治工作長效機(jī)制，探索出一條具有農(nóng)牧區(qū)特色的成功之路。

(三)因地制宜，科學(xué)處理。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我旗農(nóng)村牧區(qū)垃圾基本可分為四大類：一是可回收垃圾：包括廢舊塑料、礦泉水瓶、紙質(zhì)包裝、廢舊玻璃（酒）瓶、廢舊衣物、生銹廢鐵等，所占比重高，是農(nóng)村牧區(qū)垃圾的主要成分。二是有害垃圾：主要包括廢舊（蓄）電池、廢油漆桶、小型電子垃圾等，目前此類垃圾在農(nóng)村牧區(qū)基本不做無害化處理，多數(shù)隨意丟棄。三是廚余垃圾：農(nóng)牧民生活較為節(jié)儉，食物種類較為單一，廚余垃圾產(chǎn)生量較少。僅有的剩余垃圾也會(huì)用于喂羊養(yǎng)狗、喂豬養(yǎng)雞，再利用率較高，目前廚余垃圾存量較少。四是其它垃圾：主要包括陶瓷瓦罐、渣土、爐灰、動(dòng)物尸體、人畜糞便等，總體數(shù)量較少，多為惰性物質(zhì)，后兩種可采取就地填埋或鋪路等方式處理。當(dāng)前亟待解決的是對農(nóng)牧民生活影響最大、對生態(tài)環(huán)境污染最嚴(yán)重、問題最突出、隱患最大的可回收垃圾與有害垃圾的管理問題。因此,如何從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生量?最有效的方法無疑是實(shí)施垃圾分類，達(dá)到就地減量的目的。

根據(jù)我旗農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況，建議利用如下兩種模式進(jìn)行處理。對于居住分散的農(nóng)區(qū)和牧區(qū)：可采取一賣、一換、一堆的三個(gè)一模式進(jìn)行處理。一賣具體指將可回收垃圾由農(nóng)牧戶自行收集暫存，待定期、定點(diǎn)、定時(shí)有償收運(yùn)時(shí)變賣，可一定程度上增加其家庭收入；一換具體指將有害垃圾由農(nóng)牧戶自行收集暫存，待定期、定點(diǎn)、定時(shí)有償收運(yùn)時(shí)兌換，可一定程度上減少其家庭開支；一堆具體指鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧戶自行設(shè)置堆肥池，采用混合堆肥天然降解的方法，將廚余垃圾和其它垃圾中的爐灰、動(dòng)物尸體、人畜糞便等形成有機(jī)肥料，可一定程度上減少農(nóng)牧戶生產(chǎn)開支。對于蘇木鎮(zhèn)政府所在地和較大居民集中點(diǎn)，在監(jiān)督動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行垃圾分類的同時(shí)，可納入城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地操作。

(四)規(guī)范收運(yùn)，劃區(qū)操作。要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境的有效管理，利用行政手段在全旗硬性推廣基本不可操作。目前，全旗境內(nèi)各蘇木鎮(zhèn)已初步建立起垃圾收運(yùn)體系，我旗可充分利用初步搭建起來的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜，進(jìn)一步規(guī)范收運(yùn)程序，劃區(qū)操作實(shí)施。對于居住分散的農(nóng)區(qū)和牧區(qū)：由于受地域廣闊、地勢偏遠(yuǎn)、居住分散等因素所致，對其實(shí)現(xiàn)有效管理較為困難。建議配置專門草原流動(dòng)垃圾清運(yùn)車輛，每月分2-3次進(jìn)行定期、定點(diǎn)、定時(shí)有償收運(yùn)。在具體操作中，可回收垃圾根據(jù)市場價(jià)格有償收回，有害垃圾可根據(jù)數(shù)量多少兌換一定的生活用品。垃圾收回后，將可回收垃圾和有害垃圾統(tǒng)一運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，將可回收垃圾銷售給就近合作的垃圾回收公司，進(jìn)行資金回籠；將有害垃圾清運(yùn)至垃圾處理廠，進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理，相關(guān)資金可從農(nóng)維費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)資金中統(tǒng)籌支出。對于蘇木鎮(zhèn)政府所在地和較大居民集中點(diǎn)：要切實(shí)建立起城鄉(xiāng)垃圾一體化處置模式，由各蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)制度，加大日常監(jiān)督管理。要根據(jù)居住人口數(shù)量，科學(xué)制定管理措施，保障區(qū)域內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清，營造優(yōu)美潔凈的生活環(huán)境。對于嘎查村委所在地和鄉(xiāng)村道路沿線：各嘎查村兩委負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮其職能職責(zé)及帶頭作用，在保障村委周邊環(huán)境衛(wèi)生及公共服務(wù)設(shè)施干凈、整潔、亮麗、有序的同時(shí)，建議分別在嘎查村內(nèi)各小隊(duì)（組）邀請有威望、有群眾基礎(chǔ)的老黨員、老教師、退休老干部等作為義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本地環(huán)境監(jiān)督和宣傳等工作。嘎查可以定期以充話費(fèi)、發(fā)放生產(chǎn)生活用品等形式給予一定報(bào)酬，相關(guān)資金可從農(nóng)維費(fèi)或向農(nóng)牧戶收取的保潔費(fèi)中統(tǒng)籌支出。對于農(nóng)村牧區(qū)污水處理工作：經(jīng)過調(diào)查，我旗農(nóng)村牧區(qū)人口集中區(qū)居民生活污水主要以沿街道、房前屋后潑灑，自然風(fēng)干等形式處理，嚴(yán)重影響嘎查村內(nèi)人居環(huán)境，增加了傳染性疾病細(xì)菌危害隱患；部分后建人口集中區(qū)多采取自建滲水井的方式將污水滲入地下，污水收集管網(wǎng)較少，對地下水造成污染。其他分散居住的農(nóng)牧民大多在牧