調(diào)查研究報(bào)告

“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”甘肅電大行政管理（本科）專(zhuān)業(yè)社會(huì)調(diào)查社會(huì)調(diào)查標(biāo)題：臨夏州水環(huán)境問(wèn)題調(diào)查匯報(bào)分校工作站臨夏電大班級(jí)06春行政管理姓名王常林學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師臨夏州水環(huán)境問(wèn)題調(diào)查匯報(bào)面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)良好機(jī)遇，水利開(kāi)發(fā)關(guān)鍵是水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和水關(guān)系。從臨夏州過(guò)去50年水利建設(shè)成就來(lái)看，成績(jī)輝煌。不過(guò)進(jìn)入90年代，水資源短缺和水環(huán)境惡化等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，水已經(jīng)成為臨夏州二十一世紀(jì)可連續(xù)發(fā)展首要制約原因，我和臨夏縣扶貧辦同志一道，就對(duì)臨夏州面臨著水環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況和怎樣治理問(wèn)題，進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們形成一個(gè)基礎(chǔ)見(jiàn)解和基礎(chǔ)結(jié)論是：臨夏州水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建友好臨夏瓶頸問(wèn)題，處理臨夏州水環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫。一、水環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)實(shí)狀況（一）、水污染是臨夏州面臨最關(guān)鍵水環(huán)境問(wèn)題據(jù)臨夏州水利部門(mén)對(duì)臨夏州30多條大河流開(kāi)展水資源調(diào)查表明：46.5%河水受到污染，10.6%河水嚴(yán)重污染，水體已喪失使用價(jià)值。90%以上城鎮(zhèn)水域污染嚴(yán)重。從地域分布來(lái)看，支流水質(zhì)通常劣于干流，干流下游水質(zhì)通常劣于上游，城鎮(zhèn)、工礦區(qū)河段水質(zhì)最差。在臨夏州黃河水系中，一級(jí)支流大夏河、洮河、湟水等全部有70%以上河段受到污染，二級(jí)支流廣通河、三岔河、牛津河等地污染也相當(dāng)嚴(yán)重，污染河段占60/%以上。全州有1/4人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)水。（二）、地下水大量超采因?yàn)榈乇硭Y源貧乏和水污染加劇，部分地域?qū)Φ叵滤M(jìn)行掠奪式開(kāi)采，地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以犧牲環(huán)境為代價(jià)維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水需求。使得原本依靠地下水生長(zhǎng)沙棗等植物嚴(yán)重枯萎和死亡，同時(shí)，地下水質(zhì)連續(xù)惡化造成人畜飲水困難，且苦咸水呈快速蔓延擴(kuò)展之勢(shì)。（三）、水土流失面廣量大臨夏州是甘肅省水土流失最嚴(yán)重地域之一，全州水土流失面積6894.64km2，占總面積84.4%，自然原因和人為毀林開(kāi)荒，過(guò)量放牧等原因，使上游地域源頭植被破壞嚴(yán)重，大片森林遭到砍伐，大片草場(chǎng)被開(kāi)墾，破壞了上游水源，使水資源逐年降低。臨夏州關(guān)鍵水源涵養(yǎng)區(qū)南部沿太子山至積石山區(qū)植被遭到嚴(yán)重破壞，造成了區(qū)域性地下水量降低，即使現(xiàn)在停止砍伐，要恢復(fù)植被需付出很大代價(jià)，且需要有較長(zhǎng)時(shí)間。（四）、關(guān)鍵河道水資源短缺，河道斷流情況加劇臨夏州關(guān)鍵河道大夏河年均徑流量11億立米，廣通河3.56億立方米，冶木河3.31億立米，三岔河1.18億立米，銀川河0.73億立米，吹麻灘河0.25億立米，其它河道流量較小。多年來(lái)關(guān)鍵河道發(fā)生斷流就是水資源供需矛盾集中表現(xiàn)因?yàn)楹拥缽搅鲃p，成為間歇性河流，直接造成工農(nóng)業(yè)用水擔(dān)心，河道斷流及川原地河流枯萎成為又一個(gè)嚴(yán)重水環(huán)境問(wèn)題。二、造成水環(huán)境問(wèn)題原因（一）、無(wú)節(jié)制地排放未經(jīng)處理廢污水是河流污染首要原因伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不停擴(kuò)大，用水量連續(xù)增大，排入河流廢污水不停增加，據(jù)水利部門(mén)最新調(diào)查資料，現(xiàn)實(shí)狀況廢污水排放量已超出80年代一倍，年排廢污水1235萬(wàn)噸，這些廢污水85%以上未經(jīng)外理直接排入河流水庫(kù)，是關(guān)鍵污染源。臨夏州河流污染關(guān)鍵是城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)點(diǎn)源污染所致，一個(gè)入河排污口污染一大片，在河流形成岸邊污染帶；支流小河一個(gè)工廠(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染就會(huì)使整條河流受到污染，變成排污溝。（二）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)是影響河水環(huán)境情況關(guān)鍵原因。改革開(kāi)放后，臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為臨夏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍，首先極大地增強(qiáng)了臨夏州經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，能耗高，污染重，給生態(tài)環(huán)境尤其是對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。小造紙，小制革等企業(yè)對(duì)水環(huán)境破壞尤為嚴(yán)重，一個(gè)小造紙廠(chǎng)就能污染整條河流。（三）、水土流失和農(nóng)業(yè)化肥、殺蟲(chóng)劑不合理使用是造成水資源污染關(guān)鍵原因?，F(xiàn)在，臨夏州對(duì)大多數(shù)河流是氮、磷造成富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)調(diào)查：近60%氮、磷來(lái)自于水土流失造成非點(diǎn)源污染。除以上造成水污染關(guān)鍵原因外，對(duì)污染治理投入少，技術(shù)落后，及依法管理力度不夠，也是造成水污染關(guān)鍵原因。總而言之，水污染已十分嚴(yán)重，加劇了水資源緊缺，威脅人民健康，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其災(zāi)難不亞于洪災(zāi)旱災(zāi)。（四）、水資源短缺，造成水環(huán)境更趨惡化。因?yàn)樗Y源短缺，排入河流廢水不可能得到稀釋和擴(kuò)散，致使水環(huán)境更趨惡化。大夏河流域水資源日趨惡化，水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。山區(qū)河道基礎(chǔ)枯萎，鄰近城鎮(zhèn)河道成為排污溝，被喻為“無(wú)河不干，無(wú)水不污”。地處大夏河流域下游臨夏市，因?yàn)樗w受到污染，將成為水質(zhì)型缺水地域，城市用水擔(dān)心已成為一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，水污染也深入加劇了水資源供需矛盾。（五）、水土資源過(guò)分開(kāi)發(fā)，是造成水環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵原因。因?yàn)槿狈y(tǒng)籌計(jì)劃，水資源和土地資源全部有過(guò)分開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。臨夏州對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用已超出50%，已超出國(guó)際公認(rèn)合理程度40%。在土地利用方面，山區(qū)毀林開(kāi)荒，草場(chǎng)過(guò)牧濫墾，河流行洪灘地被侵占，這些全部破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)難。在大夏河流域，因?yàn)樗Y源過(guò)分開(kāi)發(fā)，造成小支流干涸，大夏河干流下游常常短流。三、處理水環(huán)境問(wèn)題對(duì)策（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可連續(xù)利用。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展基礎(chǔ)自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是保障臨夏州社會(huì)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展所必需堅(jiān)持基礎(chǔ)方針，實(shí)踐證實(shí)，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理是行不通。必需在全社會(huì)樹(shù)立水資源和水環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，走可連續(xù)發(fā)展道路。在水資源配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖_保生態(tài)環(huán)境用水前提下，合理規(guī)化和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，要把水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)省保護(hù)結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)調(diào)“治污為本”是保護(hù)和改善水環(huán)境肯定要求，也是水資源和水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展根本出路。對(duì)于污染嚴(yán)重地域，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，加大污染防治和治理力度，并采取有效方法修復(fù)已經(jīng)受到污染地域和水環(huán)境。（二）改革水資源管理體制，實(shí)施水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，區(qū)域聯(lián)防。多年以來(lái)，部門(mén)分割，地域分割水資源管理體制，使城鎮(zhèn)用水，防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作全部存在很多矛盾，造成很多不應(yīng)有浪費(fèi)和損失。目前，要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資統(tǒng)一管理，尤其注意群眾對(duì)河流上中下游，城市和鄉(xiāng)村，水量和水質(zhì)，地表對(duì)地下水，供水和需水，用水和防治污染，實(shí)施統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一管理。搞好水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，并對(duì)應(yīng)地加強(qiáng)水資源立法和執(zhí)法，修訂原有水資源計(jì)劃。還應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮州縣水利部門(mén)水量、水質(zhì)同時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，改善大夏河流域水環(huán)境。應(yīng)優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展大夏河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)跨界河流和重大污染事故實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境信息。主動(dòng)開(kāi)展跨地域污染聯(lián)防。（三）節(jié)流優(yōu)先、治污為本，加大節(jié)省用水和水資源化工作力度。在用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源水資源可連續(xù)利用戰(zhàn)略。要堅(jiān)持把推廣節(jié)水澆灌作為一項(xiàng)革命方法來(lái)抓，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，針對(duì)臨夏州水資源短缺，開(kāi)發(fā)利用程度較低，水浪費(fèi)較為嚴(yán)重實(shí)際，必需堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重，突出抓好節(jié)水，把推廣多種節(jié)水方法作為以后水資源發(fā)展大事來(lái)抓。在防污減實(shí)方面，應(yīng)從以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主綜合治理戰(zhàn)略，要大力推行以清潔生產(chǎn)為代表污染預(yù)防戰(zhàn)略，淘汰物耗能耗量高、用水量大、技術(shù)落后產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中提升水資源利用率，削減污染排放量。大力提倡污水資源化，現(xiàn)在可將經(jīng)處理工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于煉鐵高爐冷卻水；生活污水含有大量氦、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田澆灌；處理后污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不和人體直接觸水源、景觀(guān)水等。（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法治水觀(guān)念，促進(jìn)行業(yè)管理和水資保護(hù)工作法律化，制度化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把業(yè)務(wù)建設(shè)擺在關(guān)鍵地位，重視水資源管理和防污治污工作，克服那種空、浮、漂、若說(shuō)行話(huà)，難辦行事觀(guān)念。要堅(jiān)持落實(shí)實(shí)施法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水事活動(dòng)監(jiān)督管理及水政建設(shè)，完善水利執(zhí)法體系，使水利化人治走上法律軌道。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立符合客觀(guān)規(guī)律水資源統(tǒng)一管理體制，改“多龍管水”為“一龍管水”，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理配制水資源。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施取水許可證制度和水資源有償使用制度，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，科學(xué)用水，合理布局，適度開(kāi)采，以達(dá)成供需協(xié)調(diào)平衡。要大和宣傳《水法》和《水污染防治法》，制訂流域及地域多種配套法規(guī)，使水資源保護(hù)工作法律化，制度化。（五）在水資源可連續(xù)利用中不停提升科技貢獻(xiàn)率，并喚起群眾意識(shí)。水資源可連續(xù)利用關(guān)健在科技，科技興水戰(zhàn)略對(duì)水利建設(shè)和水資源連續(xù)利用至關(guān)關(guān)鍵。長(zhǎng)久以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，管理粗放，人員素質(zhì)低等問(wèn)題是影響水資源可連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵原因。從農(nóng)業(yè)改善澆灌技術(shù)條件，工業(yè)提升反復(fù)利用率，實(shí)施雨水集蓄利用、劣質(zhì)水處理再利用等多路徑出發(fā)提升科技條件，提升治理方法科