駐馬店市城市總體規(guī)劃方案

駐馬店市城市總體計劃（—2030）編制工作匯報材料一、駐馬店市城市總體計劃（—），駐馬店撤地設市后，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，本市委托同濟大學計劃設計研究院編制駐馬店市城市總體計劃（—），年底編制完成；3月，依據(jù)省委、省政府《相關深入促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展若干意見》精神和省建設廳安排，考慮鄭（州）信（陽）快速通道、京廣客運專線建設等新發(fā)展原因，又對駐馬店市城市總體計劃（—）進行了修編，12月取得省政府同意。修編后城市總體計劃期限調(diào)整為—，計劃期末中心城區(qū)人口73萬人，用地規(guī)模76km2。城市總體計劃對城市性質(zhì)、發(fā)展方向、城市規(guī)模等做了界定。（一）城市性質(zhì)：豫中南地域關鍵中心城市，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥輕紡工業(yè)為基礎，發(fā)展商貿(mào)、旅游和高新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大城市。（二）城市發(fā)展方向：城市關鍵以向北發(fā)展為主，合適向西、東發(fā)展。（三）城市規(guī)模：城市近期（）中心城區(qū)人口規(guī)模48.5萬人，用地規(guī)模51.4km2，計劃期末組合城市人口規(guī)模115萬人以上，中心城區(qū)人口73萬人，上報用地規(guī)模76km2，實際用地規(guī)模98（四）中心城區(qū)功效分區(qū)。1.西南組團為市級商業(yè)金融中心、生活綜合區(qū)。2.西北組團為城市新區(qū)，城市行政中心、文化中心、體育中心區(qū)和配套居住區(qū)。3.東組團為一、二、三類工業(yè)區(qū)，倉儲及物流服務中心，配有組團級商業(yè)中心和配套居住區(qū)?！鞘锌傮w計劃實施來，對于指導城市建設發(fā)展起到了主動關鍵作用。至年底中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模達已達60km2二、駐馬店市城市總體計劃（—2030）編制情況伴隨本市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，—城市總體計劃已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需要。一是根據(jù)省委、省政府城鎮(zhèn)化工作總體布署，到，全省城鎮(zhèn)化率要達成50%以上，現(xiàn)有總體計劃無法為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間；二是現(xiàn)有城市總體計劃用地范圍內(nèi)建設用地大部分已安排建設項目，可用建設用地余量不多；三是駐馬店市土地利用總體計劃（—）有近60km2不在城市總體計劃（—）確定建設用地范圍內(nèi)，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（隸屬驛城區(qū)）、經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為此，市委、市政府決定修改—城市總體計劃，編制—2030年城市總體計劃，用地規(guī)模200km2。年底，市政府正式委托深圳市城市計劃設計研究院編制此項計劃，考慮到交通問題關鍵性和園林城市建設需要，還同時編制綜合交通專題計劃和綠地系統(tǒng)（一）城市總體計劃修改編制法定程序和要求依據(jù)《城鎮(zhèn)計劃法》、《河南省實施〈城鎮(zhèn)計劃法〉措施》要求，修改06版城市總體計劃須根據(jù)以下程序進行：1.編制06版城市總體計劃實施評定匯報（由省住建廳負責審查），對修改必需性進行論證；2.市政府向省政府呈報修改06版城市總體計劃請示，經(jīng)同意后方可著手編制—2030年城市總體計劃編制工作；3.搜集基礎資料和開展數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查工作；4.編制—2030年城市總體計劃綱要，綱要須經(jīng)省住建廳審查、教授評審同意后，再進行深化細化；5.形成總體計劃文本及說明書等，由省住建廳組織教授技術評審，評審經(jīng)過后出正式結果；6.報批（公告、人大審議、上報省政府）。（二）新總規(guī)編制進展情況1.06版城市總體計劃實施評定匯報已經(jīng)評審經(jīng)過。本市于10月份委托深圳市城市計劃設計研究院編制了06版城市總體計劃實施評定匯報，該評定匯報從5個方面對06版駐馬店市城市總體計劃實施情況進行了科學、正確評定。評定匯報內(nèi)容關鍵包含06版總規(guī)編制背景及關鍵內(nèi)容、06版總規(guī)實施關鍵成效、06版總規(guī)關鍵內(nèi)容實施評定、06版總規(guī)修編必需性、新一輪總規(guī)戰(zhàn)略思維和研究關鍵等。1月21日，由省住房和城鎮(zhèn)建設廳組織在鄭州召開了《駐馬店市城市總體計劃（—）實施評定匯報》評審會，會議經(jīng)過了該評定匯報，并同意本市修改06版駐馬店市城市總體計劃。2.修改06版城市總體計劃請示已報省政府。06版駐馬店市城市總體計劃評審經(jīng)過后，評定匯報編制單位又根據(jù)評審會提出修改意見，再次對該評定匯報進行了修改完善。2月12日，市政府正式向省政府呈報了相關修改06版城市總體計劃請示，該請示已由省政府批轉省住建廳和國土資源廳，省住建廳已提出同意意見，報省政府待正式批復。3.—2030年城市總體計劃編制基礎資料搜集工作和數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查工作已完成。為加緊—2030年城市總體計劃編制工作進度，根據(jù)市委、市政府要求，市計劃局在市政府向省政府呈報相關修改06版城市總體計劃請示同時，會同計劃編制單位深圳市城市計劃設計研究院，在全市71個單位和部門主動配合下，開展了經(jīng)濟、社會、文化、自然資源等方面調(diào)查，于3月中旬完成了—2030年城市總體計劃編制基礎資料搜集工作。4.—2030年城市總體計劃綱要已編制完成，等候市領導審查。三、新總體計劃綱要關鍵內(nèi)容新總體計劃綱要包含城鎮(zhèn)體系，城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向等城市發(fā)展重大問題，對城市以后發(fā)展含有決定性意義。關鍵內(nèi)容包含以下多個方面：（一）大駐馬店市空間發(fā)展設想計劃綱要提出大駐馬店市包含中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣，最終形成“一核三極”、“一環(huán)三帶”發(fā)展格局和城市形態(tài)。1.一核三極。一核：駐馬店中心城區(qū)，即驛城區(qū)、市集聚區(qū)和市開發(fā)區(qū)，關鍵發(fā)展公共服務和生產(chǎn)性服務、商務辦公、商業(yè)、商貿(mào)物流、職業(yè)教育、高新技術等產(chǎn)業(yè)，打造大駐馬店市關鍵區(qū)域。三極：遂平縣城、確山縣城、汝南縣城。遂平縣城（灈陽鎮(zhèn)）：城市區(qū)副中心，關鍵發(fā)展組團級公共服務、品質(zhì)居住、商務休閑、旅游度假、食品加工等職能。確山縣城（盤龍鎮(zhèn)）：城市區(qū)副中心，關鍵發(fā)展組團級公共服務、品質(zhì)居住、建材生產(chǎn)等職能。汝南縣城（汝寧鎮(zhèn)）：城市區(qū)副中心，關鍵發(fā)展組團級公共服務、歷史文化和生態(tài)旅游、食品加工等職能。2.一環(huán)三帶。一環(huán)：城市休閑旅游環(huán)，由S220省道、S334省道、S219省道、期望大道+Y007縣道組成旅游休閑環(huán)路，串聯(lián)眾多自然和人文旅游資源，拉近城市和旅游景區(qū)時空距離，親近自然山水。城市空間發(fā)展帶：以文明大道為主軸，結合銅山大道、樂山大道，北聯(lián)遂平，南接確山。依靠軸帶發(fā)展公共服務、生產(chǎn)性服務、商業(yè)商貿(mào)、居住等城市生活服務功效。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶：依靠驛城大道、中原大道和前進大道，北起遂平，南到確山，計劃布局食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術、醫(yī)藥和煤化工、建材等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造南北向產(chǎn)業(yè)功效帶。商務休閑發(fā)展帶：以開源大道為關鍵，西聯(lián)高鐵站、東經(jīng)宿鴨湖旅游區(qū)至汝南，形成商業(yè)休閑軸，關鍵發(fā)展商務服務、旅游觀光、休閑度假、城市農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化旅游等產(chǎn)業(yè)。大駐馬店地域發(fā)展構想將為駐馬店市城市發(fā)展留出足夠空間和人文、自然資源。為此，提議對應將“三區(qū)二縣”一體化發(fā)展策略調(diào)整為“三區(qū)三縣”一體化發(fā)展策略。3.“一核三極”提出背景。（1）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，一個地域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，必需形成一個中心城市并需要有一個中心城市帶動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，這個中心城市要有一定首位度，即城市含有較大規(guī)模，才能含有物流、人流、信息流等集聚能力和輻射帶動能力。（2）本市經(jīng)濟發(fā)展還比較微弱，中心城區(qū)（驛城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市集聚區(qū)）規(guī)模小，本身集聚效應尚顯不足，除了行政中心影響，對周圍輻射能力有限。武漢、鄭州輻射能力越來越強，漯河、信陽發(fā)展也比較快，本市必需加緊壯大中心城區(qū)，壯大區(qū)域經(jīng)濟，才能在這輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中占據(jù)先機。（3）為一個未來含有1000萬人口區(qū)域，本市中心城區(qū)規(guī)模較小，城市框架也較小，放眼20年、50年、甚至1后發(fā)展，后城市化駐馬店需要有一個更大發(fā)展空間，所以提出駐馬店城市區(qū)概念?！耙缓巳龢O”提出，一則能夠為城市發(fā)展留下余地，避免走目前城市“攤大餅”式發(fā)展路子，形成組團式發(fā)展；二則為省直管縣后城市發(fā)展留下足夠空間和人文、自然資源；三則符合省政府提倡城市集群發(fā)展理念。（4）“一核三極”將奠定駐馬店作為一個特大城市框架（3078平方公里腹地，豐富山水人文資源，適度距離）和發(fā)展形態(tài)，有利于提升城市凝聚力，增強城市輻射能力及帶動能力，將對本市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。（二）城市發(fā)展定位1.區(qū)域地位：“三化”協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展之核。2.功效定位：以現(xiàn)代加工制造為先導產(chǎn)業(yè)集聚之區(qū)。3.特色定位：商貿(mào)物流、職業(yè)培訓發(fā)達中原活力之全部。4.形象定位：“千年驛城、人文天中”，建設山水秀美、天中特色濃郁宜居宜業(yè)之城。5.定位背景和依據(jù)。（1）區(qū)域定位。依據(jù)有三，一是黃淮四市是全國關鍵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主加工制造業(yè)基地。二是駐馬店在城市增加力、經(jīng)濟效率和生活質(zhì)量上均位列黃淮四市前列，發(fā)展?jié)摿^大。三是駐馬店在黃淮地域中含有較高綜合競爭力，依靠京廣經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過跨越式發(fā)展，未來將成為黃淮四市乃至中原經(jīng)濟區(qū)南部八市中心城市，引領片區(qū)實現(xiàn)“洼地崛起”。背景是：一是駐馬店作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域，伴隨工業(yè)化快速發(fā)展，正處于城鎮(zhèn)化快速擴張期。在河南省主動推進“三化”戰(zhàn)略良好機遇下，駐馬店應經(jīng)過主動推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大膽探索，先行先試，將在中部地域走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價，“三化”協(xié)調(diào)推進、科學發(fā)展新路子，為中部地域乃至國家在“三化”發(fā)展上積累經(jīng)驗；二是駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，且農(nóng)村人口眾多，是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展最好樣本。經(jīng)過統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，充足發(fā)揮城市對農(nóng)村帶動作用和農(nóng)村對城市促進作用，率先走出一條以城市發(fā)展區(qū)為主體，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村小區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新型道路，建設成為中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展試驗區(qū)。（2）功效定位：駐馬店現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中醫(yī)藥制造業(yè)、食品工業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)是區(qū)位優(yōu)勢較高且產(chǎn)業(yè)增加值比重大產(chǎn)業(yè)，競爭性較強。（3）特色定位：一是區(qū)位優(yōu)勢突出，含有打造成為含有承東啟西、南北通融中原商貿(mào)物流中心潛力；二是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)基礎很好，現(xiàn)有富余勞動力從事服務業(yè)較多；三是本市是一個人口大市，但平均受教育程度不高，職業(yè)教育有一定基礎，但總體看來還比較微弱，面對人口基數(shù)大，受教育程度不高現(xiàn)實狀況，要把人口負擔轉化為產(chǎn)業(yè)支撐人力資源，成為本市未來經(jīng)濟發(fā)展活力，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，打造豫南職業(yè)培訓中心。（4）形象定位。一是區(qū)位獨特，交通便捷，生態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游資源十分豐富；二是擁有山、城、湖、田等四大要素組成人文生態(tài)空間；三是天中歷史文化底蘊，為生態(tài)宜居城市奠定了文化特質(zhì)；四是城市開發(fā)建設密度低，擁有“一馬平川”大地景觀。所以，山水資源是駐馬店最獨特自然特征，千年驛站是駐馬店最突出歷史傳承，天漢字化是駐馬店最著名文化符號。其內(nèi)涵是：一是利用駐馬店充足建設用地空間，推進產(chǎn)城互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城市發(fā)展，發(fā)展資本、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造充滿活力和魅力現(xiàn)代宜業(yè)城市；二是駐馬店將成為河南省旅游大區(qū)域關鍵一環(huán)，利用嵖岈山、薄山湖、銅山、竹溝、宿鴨湖等旅游資源，有機結合人文資源，打造豫南關鍵休閑旅游城市；三是利用優(yōu)越自然資源，經(jīng)過高標準、高品質(zhì)建設，完善配套設施，營造良好城市生活環(huán)境，建設自然生態(tài)和城市生態(tài)有機結合宜居城市。（三）城市性質(zhì)城市性質(zhì)是指城市在一定地域、國家范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處地位和所擔負關鍵職能，城市性質(zhì)通常由城市關鍵職能和突出支柱產(chǎn)業(yè)來決定。城市性質(zhì)表述要求正確、簡練、突出關鍵職能和支柱產(chǎn)業(yè)。06版總規(guī)確定城市性質(zhì)為：豫中南地域關鍵中心城市，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、輕紡工業(yè)為基礎，關鍵發(fā)展商貿(mào)、旅游和高新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大城市。新總體計劃（—2030）綱領確定駐馬店市城市性質(zhì)為：中原經(jīng)濟區(qū)南部中心城市，現(xiàn)代化制造業(yè)和商貿(mào)物流基地，中原生態(tài)休閑旅游名城。（四）城鎮(zhèn)化水平估計新總體計劃（—2030）綱要確定：本市現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平達成37.6%，達成48.6%（河南要求全省平均為50%），2030年達成63.1%(世界中等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平為70%)。根據(jù)此估計：本市總人口達923萬人，其中城鎮(zhèn)人口347萬人；969萬人，其中城鎮(zhèn)人口470萬人；2030年1069萬人，其中城鎮(zhèn)人口674.5萬人；背景：底本市現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平為29.5%，河南省為37.7%，全國為46.6%；根據(jù)全國中等、河南省內(nèi)靠前水平估計，底全市城鎮(zhèn)化率達成32％（政府工作匯報）。提議：本市現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平達成37.6%，達成48.6%（河南要求全省平均為50%），2030年達成63.1%(世界中等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平為70%)。（五）計劃區(qū)范圍《計劃法》要求：計劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)和因城鎮(zhèn)建設和發(fā)展需要，必需實施計劃控制區(qū)域。新總體計劃（—2030）綱要確定計劃區(qū)范圍總面積3078平方公里，包含驛城區(qū)全部行政區(qū)劃、薄山水庫保護區(qū)、板橋水庫保護區(qū)、嵖岈風景名勝區(qū)、宿鴨湖水庫濕地自然保護區(qū)。此次綱要確定計劃區(qū)范圍，基礎能滿足城市發(fā)展需求。（六）中心城區(qū)城市規(guī)模新總體計劃（—2030）綱要確定本市中心城區(qū)人口和用地規(guī)模為：人口50.28萬人，建成區(qū)用地63.25平方公里；人口78萬人，建設用地97.5平方公里；人口96萬人，建設用地115.2平方公里；2030年人口133萬人，建設用地150平方公里。經(jīng)本局研究認為，此次綱領確定2030年人口和用地規(guī)模偏低，提議2030年人口規(guī)模達成185萬人左右，用地規(guī)模達成200平方公里左右。（七）中心城區(qū)城市發(fā)展方向城市發(fā)展方向?qū)τ诔鞘邪l(fā)展意義十分重大，城市發(fā)展方向一經(jīng)確定，城市建設用地范圍也就基礎確定。所以，發(fā)展方向和建設用地緊密聯(lián)絡。就現(xiàn)在駐馬店市來講，中心城區(qū)總體上關鍵發(fā)展方向仍然是向北，同時，將合適考慮向西、向南發(fā)展；而確山、遂平和汝南縣城關鍵發(fā)展方向以向中心城區(qū)方向為主。1.深圳城市計劃設計研究院提出三個方案：（1）向北方案（方案一）。在—總規(guī)建設用地基礎上，將市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計劃用地、駐馬店產(chǎn)業(yè)裝備區(qū)計劃用地在總規(guī)建設用地范圍外區(qū)域、開發(fā)區(qū)開源辦事處工業(yè)用地及劉閣組團納入總規(guī)建設用地范圍，將北部總規(guī)用地界線擴展到緯十四路（距緯十路約2公里），實際面積約188平方公里。按方案一，未來駐馬店新區(qū)以外中心城區(qū)區(qū)域只有極少建設用地（不含工業(yè)），新總規(guī)提供建設用地大部分集中新區(qū)。新總規(guī)和新區(qū)計劃用地重合太多。（2）向北但合適向西南方案（方案二）。將方案一擬安排在緯十路到緯十四路區(qū)域用地調(diào)整到西南部（跨練江河）區(qū)域。方案二為城市新區(qū)外中心城區(qū)在西南區(qū)域留下一定建設用地，有利于西南山區(qū)開發(fā)。新總規(guī)和新區(qū)計劃用地重合降低。（3）向北但合適向西方案（方案三）。將方案一擬安排在緯十路到緯十四路區(qū)域用地調(diào)整到高鐵站西部（高鐵線以西）區(qū)域。方案三在新區(qū)外高鐵站西部安排一定建設用地，有利于劉閣和高鐵站地域開發(fā)和控制。新總規(guī)和新區(qū)計劃用地重合降低。2.影響新總規(guī)發(fā)展方向（用地范圍）現(xiàn)實原因：（1）城市新區(qū)原因。本市擬上報城市新區(qū)和主城區(qū)用地重合較多（按方案一，本市總規(guī)和新區(qū)計劃重合范圍約110平方公里），形成城市新區(qū)面積大，主城區(qū)面積小局面，城市新區(qū)以外區(qū)域缺乏發(fā)展空間。從各地情況看，多數(shù)城市新區(qū)和主城區(qū)在地域上重合較少，部分新區(qū)甚至基礎跳出了城區(qū)，即城市總體計劃和新區(qū)計劃用地反復較少，客觀上拓展了城市發(fā)展空間，拉大了城市框架。所以，應統(tǒng)籌考慮新總規(guī)和駐馬店新區(qū)關系。（2）土地原因。國土部門編制土地利用計劃在中心城區(qū)安排建設用地（包含安排在周圍鄉(xiāng)建設用地）關鍵在城市北部區(qū)域，而這些區(qū)域因為設置職教園區(qū)、關王廟工業(yè)園原因，政府可出讓土地很有限。背景是：總體計劃上報用地面積76平方公里，實際計劃用地面積98平方公里，新總體計劃根據(jù)20