【S市智慧政府建設(shè)存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析16000字（論文）】

IV緒論選題的背景與研究意義選題背景為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快“數(shù)字江淮”建設(shè)的決策部署，使政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到快速提升，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，安徽省政府發(fā)布《安徽省“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》[[1]鮑玉嬋.安徽省“數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃公布涉及36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[[1]鮑玉嬋.安徽省“數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃公布涉及36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[N].中安在線,2020-11-12.加強(qiáng)政府治理是十九大關(guān)于城市治理的系列決策部署，是新時(shí)代習(xí)近平總書記系列重要論述，智慧政府建設(shè)承載著黨和人民的希望，是全中國(guó)人民對(duì)新時(shí)代美好生活的追求。新時(shí)代背景下，智慧政府關(guān)乎國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安，連接著人民群眾的美好生活，由此可以看出，智慧政府建設(shè)是新時(shí)代國(guó)家與人們的共同愿景，也是當(dāng)下亟需解決與完善的城市發(fā)展問(wèn)題。大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)深刻地影響著現(xiàn)代社會(huì)，其中包括政府，新興信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響已經(jīng)到了無(wú)處不在的程度，作為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中的重要參與行為主體的政府，勢(shì)必也將面臨新興信息技術(shù)所帶來(lái)的巨大而深遠(yuǎn)的影響。研究意義政府的行政效率暴露出深刻的問(wèn)題，因此有必要通過(guò)新的探索、新的理論和新的手段革新行政管理，加強(qiáng)政府治理。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，治理系統(tǒng)和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)信息化和智能管理工具。新興信息技術(shù)的迅速發(fā)展和在政府領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用正在深刻地改變政府的運(yùn)營(yíng)模式和創(chuàng)新模式。信息技術(shù)不僅在硬件上為現(xiàn)代政府提供更多的功能，還在治理概念、治理模式和運(yùn)行機(jī)制上重組現(xiàn)代政府。通過(guò)行政過(guò)程研究，智慧政府的建設(shè)是促進(jìn)治理體制和治理能力現(xiàn)代化的重要方法和手段。目前，全球政府認(rèn)為，智慧政府的變化和治理及機(jī)制創(chuàng)新已成為許多研究人員關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)中國(guó)的智慧政府討論取得了一定的進(jìn)展，但研究這一點(diǎn)需要額外的努力。構(gòu)建智慧政府的過(guò)程中，最根本的出發(fā)點(diǎn)是使用所有現(xiàn)有的技術(shù)和手段改善居民的生活水平，為了更好的滿足居民生活的需求，認(rèn)真提高中國(guó)人民的幸福指數(shù)。其次，構(gòu)建智慧政府是黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的核心工作。智慧政府行政管理系統(tǒng)將大大減少政府的人力、材料資源和財(cái)政成本，節(jié)約財(cái)政資源，提高政府的行政效率，加強(qiáng)我們黨的治理基礎(chǔ)。最后，積極開(kāi)發(fā)智慧政府是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要組成部分。在構(gòu)建智慧政府的過(guò)程中，為了提高居民的生活質(zhì)量，能夠提供完善的政府治理體系，和諧的行政環(huán)境會(huì)促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀Chulani（2012）通過(guò)分析研究其他地區(qū)的政府開(kāi)放合作計(jì)劃，例如中東和非洲地區(qū)，給政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了共享信息的分類，并且對(duì)智慧政府的發(fā)展階段進(jìn)行了定義，對(duì)智慧政府的服務(wù)維度進(jìn)行了一定的說(shuō)明，從而提出智慧政府管理成熟度模型[[1]ChulaniM.TheSmart-GovernmentMaturityModel:EvolvingTowardTransparentandOpenGovernmentsintheMiddleEastandAfrica[EB/OL].(2012-10-17)[2015-03-10].]。Howard和Maio（2013）認(rèn)為，智慧政府可以實(shí)現(xiàn)城市、州或聯(lián)邦以及跨州和地方政府的一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的可持續(xù)性，這都是智慧政府通過(guò)利用了信息和通信技術(shù)的成果[[2]Howard,Maio.HypeCycleforSmartGovernment[EB/OL].2013-07-22/2015-03-10.]。Gil-Garcia（2014）認(rèn)為，智慧政府用于說(shuō)明政府的創(chuàng)造性投資和新的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)境中的創(chuàng)新戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)更靈活的政府治理活動(dòng)[[3]Gil-Garcia,Helbig,Ojo.BeingSmart:EmergingTechnologiesandInnovationinthePublicSector[J].GovernmentInformationQuarterly,2014,31(1):1-18.]。但是關(guān)于智慧政府具體內(nèi)容[1]ChulaniM.TheSmart-GovernmentMaturityModel:EvolvingTowardTransparentandOpenGovernmentsintheMiddleEastandAfrica[EB/OL].(2012-10-17)[2015-03-10].[2]Howard,Maio.HypeCycleforSmartGovernment[EB/OL].2013-07-22/2015-03-10.[3]Gil-Garcia,Helbig,Ojo.BeingSmart:EmergingTechnologiesandInnovationinthePublicSector[J].GovernmentInformationQuarterly,2014,31(1):1-18.（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)雖然對(duì)智慧政府的研究開(kāi)始比較晚，但是對(duì)其內(nèi)涵也有一些徹底的研究。學(xué)者們從不同的角度對(duì)智慧政府進(jìn)行了調(diào)查和研究，總結(jié)了智慧政府的概念和相關(guān)的一些內(nèi)容。雖然沒(méi)有統(tǒng)一的理解，但我們從整體上能夠理解智慧政府。國(guó)內(nèi)對(duì)智慧政府的研究主要是包括智能政府的內(nèi)涵和政府如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型治理。1.對(duì)智慧政府內(nèi)涵的研究于施洋等（2013）認(rèn)為利用現(xiàn)代的新興信息技術(shù)，智慧政府可以對(duì)已經(jīng)掌握的資源進(jìn)行一定的重新整合和優(yōu)化，這樣一來(lái)政府就能夠形成更加合理的組織結(jié)構(gòu)和工作流程安排，形成了一個(gè)快捷、科學(xué)、高效的運(yùn)作方式，從而滿足用戶多層次、多維度的需求，[[1]于施洋,楊道玲,王璟璇,張勇進(jìn),王建冬.基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶:從理念到實(shí)踐[J].電子政務(wù),2013(5):65-74.]。關(guān)靜（2013）認(rèn)為智能管理是智能政府的一個(gè)關(guān)鍵特征，其智慧不管是在辦公平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)還是城市規(guī)劃和城市政策方面都應(yīng)該有所體現(xiàn)。智慧政府的建設(shè)必須與服務(wù)型政府、效能型政府相結(jié)合，政府發(fā)展新前景必須由三大技術(shù)、服務(wù)和效能共同創(chuàng)造。[[2]關(guān)靜.智慧城市中的智慧政府：核心特征與目標(biāo)設(shè)定[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2013(3):70-74.]。費(fèi)軍等（2015）認(rèn)為國(guó)家的各級(jí)行政機(jī)關(guān)以智能傳感設(shè)備和新信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以政府的職能清單為架構(gòu)，核心理念是以構(gòu)建服務(wù)型政府和以人為本，保障是新型政務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制，這樣一來(lái)就形成了智慧政府[1]于施洋,楊道玲,王璟璇,張勇進(jìn),王建冬.基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶:從理念到實(shí)踐[J].電子政務(wù),2013(5):65-74.[2]關(guān)靜.智慧城市中的智慧政府：核心特征與目標(biāo)設(shè)定[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2013(3):70-74.[3]費(fèi)軍,賈慧真.智慧政府視角下政務(wù)APP提供公共服務(wù)平臺(tái)路徑選擇[J].電子政務(wù),2015(9):31-37.2.智慧政府治理轉(zhuǎn)型問(wèn)題當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，在治理理念、治理模式、政務(wù)系統(tǒng)和行政體制方面都推動(dòng)著智慧政府的變革。政府從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型向如今的智慧型、服務(wù)型和現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨正經(jīng)歷著從電子政府到智慧政府的轉(zhuǎn)變，在治理上也更加突出智慧治理和協(xié)同治理。（1）治理理念方面楊麗梅等（2015）認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓焦?，以人為本的治理理念，?yīng)加強(qiáng)信息化、現(xiàn)代化和智能化的建設(shè)來(lái)推動(dòng)城市的智慧建設(shè)。[[4]楊麗梅,王雪.智慧城市建設(shè)過(guò)程中政府治理理念的選擇與轉(zhuǎn)變——以四川省郫縣為例[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):28-31.]。齊麗斯（2015）認(rèn)為在變革政府的治理理念時(shí)，政府要由傳統(tǒng)的管制向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變、要由政府主導(dǎo)治理轉(zhuǎn)變成主體多元治理、要由傳統(tǒng)的條塊思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源系統(tǒng)整合[[5]齊麗斯.智慧城市發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理創(chuàng)新的影響[J].公共治理,2015(3):26-28.]。楊宏山等（2015）認(rèn)為根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)，政府應(yīng)該定義其作用，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中履行義務(wù)，其作用主要是制定戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)機(jī)制政策。[[1]楊宏山.智慧城市建設(shè)中的政府角色定位[J].城市管理與科技,2015(5):16-18.]。只有當(dāng)政府的行為被法律抑制時(shí)，才能明確掌握自己的立場(chǎng)。其中楊冬梅（2015）指出為保障國(guó)家以及公民的安全與自由，應(yīng)建立健全的制度體系。[4]楊麗梅,王雪.智慧城市建設(shè)過(guò)程中政府治理理念的選擇與轉(zhuǎn)變——以四川省郫縣為例[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):28-31.[5]齊麗斯.智慧城市發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理創(chuàng)新的影響[J].公共治理,2015(3):26-28.[1]楊宏山.智慧城市建設(shè)中的政府角色定位[J].城市管理與科技,2015(5):16-18.[2]楊冬梅.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].理論探討,2015(2):163-166.[3]林必德.惠民高效智能建設(shè)服務(wù)型智慧政府的關(guān)鍵[J].信息化建設(shè),2014(8):39-42.（2）治理模式方面郭建錦（2015）指出大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)改變了政府治理模式，智能管理是智能政府的一個(gè)關(guān)鍵特征，它不僅必須滿足“智慧”，還必須滿足管理的特點(diǎn)，并且必須實(shí)現(xiàn)高效管理。與傳統(tǒng)政府相比，智慧政府的管理強(qiáng)調(diào)四種智慧，智能網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、智能政府服務(wù)、智能城市規(guī)劃、智能政策[[4]郭建錦,郭建平.大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)家治理能力建設(shè)研究[J].中國(guó)行政管理,2015(6):73-76.]。想要快速轉(zhuǎn)變智慧政府的治理方式，只有更多的去挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值。伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，張理霖等（2015）認(rèn)為當(dāng)今比較嚴(yán)重的問(wèn)題是碎片化治理問(wèn)題，并且有些問(wèn)題公眾需要合作解決，政府部門和社會(huì)組織之間的整體運(yùn)營(yíng)變得越來(lái)越重要。通過(guò)整體治理，可以改善政策效率，整合和協(xié)調(diào)可以避免重復(fù)和浪費(fèi)，還可以為市民提供一站式服務(wù)。[[4]郭建錦,郭建平.大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)家治理能力建設(shè)研究[J].中國(guó)行政管理,2015(6):73-76.[5]張理霖.智慧城市政府治理研究——基于整體性治理理論[D].中共中央黨校碩士學(xué)位論文,2015,6.（3）行政體制方面聶曉愚（2015）認(rèn)為目前，政府尚未以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行慎重的分析和嚴(yán)格的調(diào)查。“拍腦門”的決策方法很容易導(dǎo)致反映公共決策機(jī)制“主觀化”，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、科學(xué)性和整體決策不足。[[6][6]聶曉愚.智慧治理.政府治理新方式[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015-11-9(5).（4）政務(wù)系統(tǒng)方面羅賢春等（2014）在信息鏈的方面對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展歷程進(jìn)行了分析，認(rèn)為信息鏈有以下四個(gè)階段“事實(shí)→數(shù)據(jù)”、“數(shù)據(jù)→信息”、“信息→知識(shí)”、“知識(shí)→情報(bào)”[[7][7]羅賢春,余波,姚明.信息鏈視角的電子政務(wù)發(fā)展階段分析[J].圖書館學(xué)研究,2014(6):35-40.一些學(xué)者認(rèn)為，政府的信息化經(jīng)歷了多個(gè)階段，隨著信息化的改善，治理能力也有所改善。政府的信息化經(jīng)歷了數(shù)字政府、電子政府、移動(dòng)政府和智慧政府的開(kāi)發(fā)。智慧政府是展示新的開(kāi)發(fā)模式的最新階段，具有不限于時(shí)空和地域的尖端技術(shù)和更便捷的服務(wù)。張建光等（2015）認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的政府管理系統(tǒng)主要屬于“條塊”結(jié)構(gòu)，這種制度很容易導(dǎo)致中央和地方政策的不銜接、其他政府機(jī)關(guān)之間的責(zé)任不明確、行政管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的困難。智慧政府的建設(shè)要以整體為重點(diǎn)，進(jìn)行整體規(guī)劃和綜合管理，需要不同專業(yè)部門和系統(tǒng)之間的密切合作。。[[1]張建光,朱建明,尚進(jìn).國(guó)內(nèi)外智慧政府研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)綜述[J].電子政務(wù),2015(8).[1]張建光,朱建明,尚進(jìn).國(guó)內(nèi)外智慧政府研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)綜述[J].電子政務(wù),2015(8).[2]戴建華.智慧政府視野下的治理能力現(xiàn)代化[J].理論與改革,2020(4).三、研究的主要內(nèi)容與研究方法（一）研究的主要內(nèi)容本文是對(duì)蕪湖市智慧政府建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)智慧政府在建設(shè)過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步分析問(wèn)題，尋找問(wèn)題存在的原因，最終提出針對(duì)性的解決對(duì)策。本文研究的主要內(nèi)容將從以下四個(gè)章節(jié)展開(kāi)論述：第一章介紹智慧政府的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。首先，對(duì)政府的定義，智慧政府的定義及其包括的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述；其次，對(duì)治理過(guò)程中所使用的理論進(jìn)行分析，如協(xié)同治理理論、公共服務(wù)理論與整體性治理理論等理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)理論的內(nèi)容、理論的使用、理論的發(fā)展進(jìn)行具體研究，再將上述理論與本課題相結(jié)合，構(gòu)建本文的理論框架和基礎(chǔ)，從而指導(dǎo)智慧政府在治理過(guò)程中的具體實(shí)踐活動(dòng)。第二章從整體視角分析智慧政府治理的現(xiàn)狀，主要從六個(gè)方面分析：第一，智慧政府建設(shè)的成果，包括智慧辦公、智慧服務(wù)、智慧決策、智慧監(jiān)管四個(gè)方面。第二，蕪湖市政府缺乏大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)意識(shí)與素養(yǎng)。第三，政府的智慧建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不到位，缺乏一定的信息平臺(tái)。第四，政府內(nèi)部的科層結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，存在一定的信息交流障礙。第五，蕪湖市智慧建設(shè)的技術(shù)支撐薄弱，專業(yè)人才缺失；第六，其他治理主體的參與度不足。這些問(wèn)題都在一些方面阻礙了蕪湖市智慧政府的發(fā)展。第三章主要針對(duì)蕪湖市智慧政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，主要原因有地方政府人才儲(chǔ)備意識(shí)和能力有待提高；地方政府缺乏機(jī)制創(chuàng)新治理能力；信息化系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)遲緩不利于頂層設(shè)計(jì)；參與機(jī)制不完善等。第四章是本課題的核心內(nèi)容，主要將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)能，通過(guò)所學(xué)的智慧政府建設(shè)的方法，針對(duì)上述的問(wèn)題提出具體的解決措施。一、加快信息化系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)提高頂層設(shè)計(jì)能力；二、樹(shù)立大數(shù)據(jù)的治理思維和開(kāi)放共享的態(tài)度；三、加快專業(yè)人才的培養(yǎng)和新信息技術(shù)的發(fā)展；四、建立專業(yè)組織架構(gòu)，優(yōu)化機(jī)制治理能力；五、拓寬參與渠道推進(jìn)多元協(xié)同治理。本文以蕪湖市智慧政府建設(shè)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前智慧政府建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)性提出問(wèn)題的解決措施，從而達(dá)到本課題解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、構(gòu)建智慧生活的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。（二）研究方法文獻(xiàn)研究法：本文確定“智慧政府”為研究的課題，主要通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)來(lái)獲取研究信息，通過(guò)文獻(xiàn)綜述了解近些年專家學(xué)者的研究成果及研究現(xiàn)狀，經(jīng)由政府網(wǎng)站了解當(dāng)前智慧政府治理現(xiàn)狀以及政府的相關(guān)政策，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問(wèn)題的一種方法。通過(guò)此方法了解、證明所要研究的對(duì)象，論證現(xiàn)有智慧政府治理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其相對(duì)應(yīng)的完善措施。對(duì)比論證法：通過(guò)國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者的研究對(duì)比、成功試點(diǎn)智慧政府的成功因素與普通政府之間的對(duì)比以及傳統(tǒng)政府與智慧政府治理的對(duì)比，針對(duì)當(dāng)前智慧政府治理存在的問(wèn)題提出具體可行的對(duì)策。案例分析法：以蕪湖市智慧政府建設(shè)為例，通過(guò)對(duì)案例的分析，我們能夠直接有效發(fā)現(xiàn)智慧政府治理過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的解決方案，將研究理論與實(shí)踐相結(jié)合，從案例出發(fā)輻射到智慧政府整體的發(fā)展?fàn)顩r。四、擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題在梳理完智慧社區(qū)治理的研究脈絡(luò)，確定好研究方法之后，當(dāng)前我們需要明確本文的工作重點(diǎn)及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題所在。一是實(shí)地調(diào)查、深入研究，為保證內(nèi)容的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)選題的社會(huì)價(jià)值，必須實(shí)地走訪蕪湖市智慧政府建設(shè)的進(jìn)度和方式，同時(shí)調(diào)查市民對(duì)于智慧政府的了解和認(rèn)可程度。實(shí)地走訪的實(shí)施難度較大，因此成為了智慧政府課題開(kāi)始調(diào)研需要解決的重要問(wèn)題之一。二是針對(duì)調(diào)研中具體存在的問(wèn)題提出準(zhǔn)確可行的解決對(duì)策，立足實(shí)踐是為了更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。例如在智慧政府課題的研究中，如何合理地運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和如何利用合適的人才來(lái)推進(jìn)智慧政府的建設(shè)成為了課題研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。 三是找出蕪湖市智慧政府建設(shè)的特點(diǎn)，并根據(jù)其特點(diǎn)來(lái)提出針對(duì)性的措施。例如蕪湖市政府與高校合作較為緊密，利用高校資源來(lái)推進(jìn)智慧政府建設(shè)進(jìn)程也成為了解決面臨的問(wèn)題的重點(diǎn)措施之一。第1章智慧政府的相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)1.1政府的概念政府是指國(guó)家治理和管理社會(huì)的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。其實(shí)就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織和官員的總稱。政府的概念一般分為廣義和狹義。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)利的一切機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。政府是維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)、消除社會(huì)隱患和內(nèi)部腐敗、保護(hù)環(huán)境、吸收和促進(jìn)科技進(jìn)步、提高國(guó)家生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、研究社會(huì)現(xiàn)象、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和減貧的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、載體和實(shí)際行動(dòng)者。政府發(fā)布的行政命令、行政決定、行政法規(guī)、行政司法、行政裁決、行政處罰、行政監(jiān)督等，應(yīng)當(dāng)符合憲法和有關(guān)法律的原則和精神，對(duì)憲法和有關(guān)法律規(guī)定的所有適用對(duì)象具有效力，并在國(guó)家武裝力量的支持下得到執(zhí)行。廣義的政府是指國(guó)家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)的總和，代表著社會(huì)公共權(quán)力。政府可以看作是制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)。一般是指各類國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，包括所有有權(quán)制定法律、執(zhí)行和實(shí)施法律、依法解釋和適用法律的公權(quán)力機(jī)關(guān)，即所謂的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“政府是國(guó)家權(quán)威的體現(xiàn)”。1.2智慧政府的概念智慧政府不僅使用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，還強(qiáng)調(diào)以用戶創(chuàng)新、大規(guī)模創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新2.0方法，改善政府部門的智能維度，監(jiān)督、服務(wù)、決策、高效、敏捷、靈活?！爸腔壅笔请娮诱l(fā)展的高級(jí)系統(tǒng)，是提高黨執(zhí)政能力的重要手段。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、web2.0等新信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政府正在從電子政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔壅薄Ｖ腔壅粌H強(qiáng)調(diào)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，還強(qiáng)調(diào)以用戶創(chuàng)新、大規(guī)模創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和共同創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新2.0。現(xiàn)代政府的工作越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)政府的信息水平無(wú)法應(yīng)對(duì)這一新情況，因此有必要建立“智慧政府”。政府的四大職能是經(jīng)濟(jì)規(guī)制、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！爸腔壅笔菍?shí)現(xiàn)上述功能的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化和社會(huì)化。與傳統(tǒng)電子政府相比，“智慧政府”具有徹底意識(shí)、快速反應(yīng)、積極服務(wù)、科學(xué)決策和以人為本的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，“智慧政府”包括四個(gè)主要領(lǐng)域:智能辦公室、智能監(jiān)督、智能服務(wù)和智能決策。圖1-SEQ圖_1-\*ARABIC1智慧政府的內(nèi)容模型1.3智慧政府的相關(guān)理論基礎(chǔ)1.3.1協(xié)同治理理論社會(huì)合作治理是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方法的進(jìn)一步完善。智慧政府將推進(jìn)行政自治體制的形成，將行政命令作為管理的獨(dú)立選擇，而不是被動(dòng)接受。被管理者和智慧政府的管理者之間良好的互動(dòng)關(guān)系，把從發(fā)行行政指示的管理組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜摹胺?wù)者”，尊重“客戶”的滿意度。網(wǎng)絡(luò)化治理是與階層和市場(chǎng)化相反的一種治理機(jī)制。在同一制度下，政府、市場(chǎng)、市民社會(huì)的參與者將共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特定的公共價(jià)值。智慧政府的建立將促進(jìn)共同治理和網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)新模式的快速形成。1.3.2公共服務(wù)理論智慧政府可以智能準(zhǔn)確地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求。以智慧政府為基礎(chǔ)的智能公共服務(wù)使公共服務(wù)決策更加科學(xué)，比公共服務(wù)供應(yīng)更有效，成為科學(xué)和公共服務(wù)的監(jiān)督。對(duì)于政府公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，以大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧政府更容易掌握差別化、個(gè)性化公共服務(wù)的要求，提高政府公共服務(wù)供給的準(zhǔn)確性、有效性和實(shí)用性。兩性互動(dòng)形態(tài)形成于政府治理和社會(huì)主體需求之間。通過(guò)智能分析，可以提前做出判斷和實(shí)時(shí)反饋，使管理者能夠同時(shí)作為服務(wù)者，更及時(shí)、更準(zhǔn)確地控制政府的信息。1.3.3整體治理理論目前中國(guó)政府的治理體制主要屬于“條、塊”結(jié)構(gòu)。這一制度可能會(huì)導(dǎo)致中央和地方政策不充分融合、其他政府機(jī)關(guān)之間不明確的責(zé)任、行政管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的困難。構(gòu)建智慧政府需要把重點(diǎn)放在整體上，進(jìn)行總體規(guī)劃和綜合管理，并在不同專業(yè)部門和系統(tǒng)之間進(jìn)行密切合作。為了促進(jìn)智慧政府的建設(shè)，首先要遵守強(qiáng)有力的組織保障、統(tǒng)一性、一致性，構(gòu)建有明確責(zé)任和明確勞動(dòng)分工的制度機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政策決策和管理的智慧，實(shí)現(xiàn)多部門整合、對(duì)接、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，為智慧政府建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。作為行政管理制度改革的重要環(huán)節(jié)，“大部制”是科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、扎實(shí)的。我們要建立部門間合作的科學(xué)工作機(jī)制，形成“虛擬大部制”，并與建設(shè)智慧政府相結(jié)合，促進(jìn)全方位的行政管理系統(tǒng)改革。

第2章蕪湖市智慧政府建設(shè)的現(xiàn)狀2.1蕪湖市智慧政府建設(shè)成果智能辦公管理不斷加強(qiáng)。數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政府工作成為很多人關(guān)注的中心。蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局繼續(xù)提供優(yōu)秀的智慧政府業(yè)務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“皖事通辦”。政治服務(wù)占總數(shù)的99.7%，材料簡(jiǎn)化21.4%，期限壓縮為41.9%，“辦好一件事”的優(yōu)秀套餐服務(wù)112件，長(zhǎng)江三角洲“一網(wǎng)通辦”的總聯(lián)絡(luò)點(diǎn)21個(gè)。深化7*24小時(shí)服務(wù)地圖的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有打烊時(shí)間的政治服務(wù)。智能監(jiān)管平臺(tái)不斷改善，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”得到加強(qiáng)。在監(jiān)督管理平臺(tái)上注冊(cè)的用戶有5503人，輸入了13460個(gè)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)率超過(guò)99.99%，對(duì)每年有190萬(wàn)次評(píng)論的政治服務(wù)進(jìn)行“好差評(píng)”。智慧決策不斷加強(qiáng)，智慧蕪湖頂層設(shè)計(jì)得到促進(jìn)。為智慧城市建設(shè)制定3年行動(dòng)計(jì)劃，制定“十四五”數(shù)字蕪湖建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)信息工程施工管理。指導(dǎo)智慧長(zhǎng)江、智慧生態(tài)等主要信息項(xiàng)目建設(shè)。市內(nèi)35個(gè)信息系統(tǒng)將被中斷，為了支持基層水平的負(fù)擔(dān)減少，將建立并運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享的應(yīng)用。通過(guò)公開(kāi)“一目錄三清單”的數(shù)據(jù)，共收集了223個(gè)單位、1906個(gè)類型和1986億個(gè)數(shù)據(jù)，收集了47.7億個(gè)結(jié)算數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了收集100%政治數(shù)據(jù)和60%經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)據(jù)的目標(biāo)。智慧服務(wù)系統(tǒng)不斷完善，惠民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建立?！巴钍峦ā焙汀鞍部荡a”得到宣傳、并與社會(huì)保障卡和醫(yī)療保險(xiǎn)卡相通互認(rèn)，登記人數(shù)分別達(dá)到13.96億人和41.5億人，開(kāi)發(fā)了云祭祀、預(yù)約口罩、為城鄉(xiāng)居民登記保險(xiǎn)等46項(xiàng)高頻服務(wù)。共收集了100000多條有效信息，核心人員的反饋信息達(dá)16000條。對(duì)跨境人員進(jìn)行了15000多次電話檢查。數(shù)據(jù)資源管理局被部委員會(huì)評(píng)為對(duì)抗新冠肺炎的先進(jìn)群體。2.2蕪湖市政府缺乏大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)意識(shí)與素養(yǎng)智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)技術(shù)支持，但技術(shù)只是皮毛，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是不夠的，缺少的不只是技術(shù)，而是大數(shù)據(jù)意識(shí)。大數(shù)據(jù)意識(shí)要求我們合作共享信息和數(shù)據(jù)。普通人生成的數(shù)據(jù)也成為支撐智慧城市建設(shè)系統(tǒng)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。但值得注意的是，大數(shù)據(jù)的來(lái)源非常復(fù)雜，除了地方政府部門擁有的數(shù)據(jù)外，還可能來(lái)自企業(yè)、非政府組織和個(gè)人。政府部門獲取的數(shù)據(jù)來(lái)自社會(huì)治理，但很少與其他信息源交流，既沒(méi)有交流的地方也沒(méi)有共享大數(shù)據(jù)的意識(shí)。目前蕪湖市主打的交通一卡通就很能夠說(shuō)明問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)交通卡在皖南甚至江浙滬地帶的通用，需要大量的信息資源。雖然共享平臺(tái)，但由于地方政府的信息隱私處理，溝通不暢，共享平臺(tái)建設(shè)滯后，一卡通真正的功能難以發(fā)揮。根本原因在于政府缺乏數(shù)據(jù)意識(shí)和素養(yǎng)，數(shù)據(jù)共享和流通滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流無(wú)力。另外，地方行政部門的公務(wù)員在地方治理過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)執(zhí)政思維的影響，往往比較保守。他們的態(tài)度影響了地方政府執(zhí)政水平和能力的提高，阻礙了地方執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高。2.3智慧政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不到位蕪湖市智慧政府建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不足是指缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，各部門自行建設(shè)建立自己的辦公系統(tǒng)和具有專業(yè)功能的管理系統(tǒng)，直接導(dǎo)致部門之間數(shù)據(jù)對(duì)接失敗。它制造了一個(gè)“信息孤島”，比如政府搭建了一個(gè)運(yùn)行文件的平臺(tái)，一些部門內(nèi)部又搭建了一個(gè)運(yùn)行文件的平臺(tái)進(jìn)行呈批流轉(zhuǎn)。政務(wù)信息化的政府管理部門缺乏整體思維理念，沒(méi)有從整個(gè)政府信息化智能的角度考慮問(wèn)題。很多工作只停留在政務(wù)信息化、辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上審批受理、官網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)等傳統(tǒng)信息化層面，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃考慮一個(gè)綜合信息平臺(tái)，各個(gè)部門之間連接順暢，數(shù)據(jù)共享。而且近幾年物聯(lián)網(wǎng)才剛剛開(kāi)始發(fā)展普及，泛在感知技術(shù)設(shè)施建設(shè)還有差距，信息系統(tǒng)缺乏信息收集的感知功能。2.4機(jī)構(gòu)內(nèi)部科層結(jié)構(gòu)不適應(yīng)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮智慧信息系統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，對(duì)智慧政府系統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)了解不深，對(duì)政府信息化科層結(jié)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。各個(gè)部門自行建設(shè)。雖然每個(gè)部門的網(wǎng)站都與相關(guān)部門有聯(lián)系，但這種聯(lián)系只是橫向點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系緊密、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的體系，沒(méi)有形成明確的職責(zé)分工和有機(jī)聯(lián)系。智能系統(tǒng)一般由三層組成:基礎(chǔ)設(shè)施感知層、數(shù)據(jù)處理層和應(yīng)用分析層。目前蕪湖市政府部門的系統(tǒng)大多是獨(dú)立的系統(tǒng)，既不與傳感層相連，也缺少數(shù)據(jù)處理層。2.5蕪湖市信息化技術(shù)支撐薄弱目前蕪湖智慧政府建設(shè)處于起步階段，感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎空白，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)大部分處于概念研究層面，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、加工、處理、分析、應(yīng)用等方面還有很大的提升空間。智慧政府建設(shè)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用較少，智慧政府技術(shù)支撐薄弱，離智能化智慧化的目標(biāo)還有很大一段距離。沒(méi)有充分發(fā)揮蕪湖電子信息產(chǎn)業(yè)重要基地的作用，政府對(duì)技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)作用不強(qiáng)，社會(huì)的投資力量和技術(shù)力量對(duì)建設(shè)智慧政府、智慧城市的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。智慧政府建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)多元參與的作用，把有效的技術(shù)力量組織起來(lái),把先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用起來(lái)，智慧政府才能名副其實(shí)。蕪湖市在這方面還有很大的工作空間。2.6公民和社會(huì)組織參與不足蕪湖市建設(shè)智慧政府還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大公民參與的積極性。首先政府開(kāi)門搞建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)有待提高，政府部門沒(méi)有對(duì)智慧政府建設(shè)進(jìn)行宣傳，公民對(duì)智慧政府的了解較少，難以分清智慧政府與電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事大廳的區(qū)別，沒(méi)有了解建設(shè)智慧政府重要性和必要性。其次是公民參與智慧政府建設(shè)的渠道較少，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式手機(jī)公民意見(jiàn)建議,政府沒(méi)有就智慧政府建設(shè)開(kāi)展論壇、聽(tīng)證會(huì)、群眾獻(xiàn)-策等活動(dòng)，沒(méi)有調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，沒(méi)有更多的渠道讓公民參與進(jìn)來(lái)。特別是移動(dòng)通信發(fā)達(dá)的今天，惠州沒(méi)有告訴重視掌上政務(wù)參與的作用，智慧政府APP、微信等方面建設(shè)存在滯后，沒(méi)有充分運(yùn)用手機(jī)客戶端充分調(diào)動(dòng)公民參與智慧政府建設(shè)。

第3章蕪湖市智慧政府建設(shè)滯后的原因分析3.1蕪湖市政府人才儲(chǔ)備意識(shí)和能力有待提高智慧城市建設(shè)需要高端專項(xiàng)人才對(duì)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署，但不同背景的人對(duì)頂層設(shè)計(jì)理解不同，容易造成重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。同時(shí)頂層設(shè)計(jì)存在。各領(lǐng)域割裂、技術(shù)與功能分離情況，城市發(fā)展容易易缺乏可持續(xù)性與前瞻性。技術(shù)架構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)模式?jīng)]有總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)進(jìn)行彼此協(xié)調(diào)，因?yàn)槭徍袑?duì)于智慧城市的建設(shè)啟動(dòng)較晚，同樣對(duì)于高端人才的培養(yǎng)體系基礎(chǔ)也很薄弱，尚未建立起高端人才儲(chǔ)備意識(shí)。其次，要促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)就是要有專業(yè)技能的人才去進(jìn)行操作。目前，蕪湖市很多行政部門恰恰也缺少專業(yè)技能人才，例如從了解到的信息來(lái)看，蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開(kāi)發(fā)的智慧規(guī)劃在線審批系統(tǒng)一期在建成之初，就曾經(jīng)因?yàn)槿鄙俸线m的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員遲遲無(wú)法上線試運(yùn)行，即使在軟件公司的幫助下開(kāi)始試運(yùn)行后因?yàn)槿鄙賹I(yè)人員幫助，公務(wù)人員在日常使用中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法正常操作的情況，當(dāng)前迫切需要相關(guān)專業(yè)技能人才對(duì)他們進(jìn)行幫助指導(dǎo)。最后蕪湖智慧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策缺位，人才戰(zhàn)略高地建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，使得高端人才在蕪湖待不住、扎不了根。地方政府治理的有效性和針對(duì)性受到政府對(duì)于高級(jí)技術(shù)人才和管理人才儲(chǔ)備意識(shí)和培養(yǎng)體系優(yōu)劣程度的影響較為明顯。3.2蕪湖市政府缺乏機(jī)制創(chuàng)新治理能力現(xiàn)階段，行政部門之間的合作意識(shí)已經(jīng)不僅僅局限于橫向聯(lián)系，即所謂的同級(jí)各部門之間的相互協(xié)作，而是在新型智慧城市的建設(shè)當(dāng)中，考慮到各部門之間的界限已經(jīng)越來(lái)越不明顯，協(xié)作已經(jīng)由橫向聯(lián)系轉(zhuǎn)為了跨越層級(jí)的協(xié)作，比如政府與企業(yè)，政府與公民等。但是在蕪湖市各部門的管理結(jié)構(gòu)還是保持著傳統(tǒng)的方式即地方治理的條塊化結(jié)構(gòu)較為明顯。一方面，受傳統(tǒng)的官僚思維的影響，蕪湖市政府在處理和其他主體的關(guān)系時(shí)還停留在指揮與被指揮階段，未能解放固化落后的思想，給予對(duì)方積極參與社會(huì)治理的空間，人為地刻意或者無(wú)意的制造了社會(huì)其他治理主體參與社會(huì)治理的難度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大層面上的交流與合作。另一方面，伴隨著官僚思維的往往是精英化治理的思想，能夠參與社會(huì)治理的只能是精英階級(jí)，雖然說(shuō)時(shí)代已經(jīng)進(jìn)步了，思想解放的春風(fēng)一直在吹，憲法等法律也從制度層面保障了公民與政府合作參與治理的權(quán)力，但是這種傳統(tǒng)的觀念卻一直產(chǎn)生著巨大而又深遠(yuǎn)的影響，普通民眾往往已經(jīng)被隔離在政治生活之外并無(wú)作為治理主體參與治理的機(jī)會(huì)。3.3信息化系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)遲緩不利于頂層設(shè)計(jì)蕪湖市政府對(duì)信息化系統(tǒng)和平臺(tái)的重視程度不夠，資金投入也不夠，導(dǎo)致信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)緩慢。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，由于起步較遲，原來(lái)的基礎(chǔ)幾乎為零，新建立這些平臺(tái)和系統(tǒng)都是在摸索中一步一步建立起來(lái)的，難免會(huì)有一些問(wèn)題出現(xiàn)。其實(shí)無(wú)論是對(duì)于政府還是普通民眾來(lái)說(shuō)，新興技術(shù)的運(yùn)用給社會(huì)生活帶來(lái)的改變是顯而易的，他們不僅提高了公民辦事效率、提高了生活質(zhì)量同時(shí)也促進(jìn)了新形勢(shì)下市政府執(zhí)政水平的提升。然而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是從思想上還是實(shí)踐上，新平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。如市規(guī)劃局的“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)“整合流程”、“并聯(lián)審批”的功能從而加快蕪湖市的行政審批制度改革，提升政府資源整合能力。這個(gè)大家都知道好，但是建設(shè)進(jìn)度卻極其緩慢，項(xiàng)目一共三期，歷時(shí)兩年才剛剛完成一期工作進(jìn)入線上的試運(yùn)行當(dāng)中，建設(shè)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于前期安排。對(duì)于蕪湖市政府來(lái)說(shuō)，這些平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)自身是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，智慧治理標(biāo)志著從以前的線下治理開(kāi)始逐漸向線上線下共同治理轉(zhuǎn)化，但是信息化平臺(tái)建設(shè)的遲緩已經(jīng)影響到蕪湖市政府治理模式轉(zhuǎn)變的速度，進(jìn)而影響到蕪湖市智慧政府建設(shè)的進(jìn)程。3.4參與機(jī)制不完善蕪湖市政府在建設(shè)智慧政府過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮治理主體多元化的優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)協(xié)作和公眾參機(jī)制，加快地方政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。社會(huì)協(xié)作機(jī)制已經(jīng)不能是過(guò)去那種條塊狀的結(jié)構(gòu)，部門機(jī)構(gòu)之間橫豎結(jié)合從而導(dǎo)致管理上的權(quán)貴利不清。實(shí)際上蕪湖市政府各行政部門之間利益化嚴(yán)重，首先在部門之間，部門與上級(jí)之間有著很多的利益沖突，從而缺乏足夠的交流與溝通，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，信息資源的封鎖嚴(yán)重阻礙多元參與和合作機(jī)制的推行。其次，參與社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)還不完善，企業(yè)、公民等并沒(méi)有有效的渠道可以去參與社會(huì)治理。隨著時(shí)代的進(jìn)步，普通民眾和社會(huì)組織等主動(dòng)參與到社會(huì)治理中的意愿變得越來(lái)越強(qiáng)，地方政府作為社會(huì)治理的重要參與者和指導(dǎo)者有責(zé)任運(yùn)用各種新興技術(shù)手段去提高公民和社會(huì)組織參與治理的渠道和治理能力，合理合法表述自己的訴求，在已有的大數(shù)據(jù)、智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，完善參與機(jī)制、開(kāi)放思想創(chuàng)新方法。第4章加快蕪湖市智慧政府建設(shè)的對(duì)策智慧政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，它是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，不是一塵不變的節(jié)點(diǎn)。智慧城市建設(shè)中運(yùn)用的新信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，是提高智能政府管理能力的重要推動(dòng)力和基礎(chǔ)工具。蕪湖市政府要充分認(rèn)識(shí)智慧政府的建設(shè)中新興技術(shù)的使用的重要性，可以利用信息數(shù)據(jù)快速傳播共享的優(yōu)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)政府治理能力的提高。智慧政府在建設(shè)過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面考慮解決問(wèn)題加快建設(shè)的對(duì)策。4.1加快信息化系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，提高頂層設(shè)計(jì)能力信息化系統(tǒng)和平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府必須成為掌舵者而不是劃槳人。蕪湖市政府必須投入更多的精力在行政事務(wù)工作中，重視頂級(jí)的設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人的資金流向我市智慧政府建設(shè)領(lǐng)域，緩解財(cái)政壓力，提高設(shè)計(jì)能力。蕪湖市智慧城市建設(shè)中平臺(tái)資源建設(shè)比較分散，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，資源整合能力弱，往往會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。整合現(xiàn)有的平臺(tái)資源和系統(tǒng)，從而獲得最大的使用價(jià)值。目前蕪湖市比較多的智能化管理是電子政務(wù)平臺(tái)，作為中國(guó)主要應(yīng)用平臺(tái)之一的電子政務(wù)的興起大大提高了地方政府的執(zhí)政能力和水平，推動(dòng)了智慧政府的建設(shè)進(jìn)程。但是，在日常工作中，這樣構(gòu)筑完善的平臺(tái)很少，大多數(shù)平臺(tái)都像云存儲(chǔ)平臺(tái)一樣，只能完成一項(xiàng)工作或幾項(xiàng)工作，存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)卻不能分析信息。云計(jì)算平臺(tái)可以存儲(chǔ)和計(jì)算，政府要整合這些零散的平臺(tái)資源，提高資源整合能力，強(qiáng)化平臺(tái)功能更好地為智慧政府建設(shè)提升頂層設(shè)計(jì)能力。4.2樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理思維和開(kāi)放共享的態(tài)度在智慧政府建設(shè)過(guò)程中，大數(shù)據(jù)的價(jià)值必須受到高度重視，政府人員也必須抱著開(kāi)放共享的態(tài)度學(xué)習(xí)新技術(shù)，分析新數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)自由有序移動(dòng)。但是，由于受到傳統(tǒng)官僚和精英治理思想的束縛，蕪湖市政府經(jīng)常不選擇將自己掌握的信息數(shù)據(jù)向市民公開(kāi)，也是行政各部門之間有意地相互通信切斷信息，很大程度上導(dǎo)致信息流通閉塞、政府管理依賴的數(shù)據(jù)得不到高效合理的應(yīng)用，極大地影響了政府管理的效率。針對(duì)這些問(wèn)題，蕪湖市政府首先要明確自己最重要的職責(zé)是為人民服務(wù)，是智慧城市和大數(shù)據(jù)建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程，是對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、改善作風(fēng)、提高效能至關(guān)重要的頂級(jí)項(xiàng)目。從管理者的角度看，智慧政府建設(shè)必須適應(yīng)行政管理，從邏輯上講，以智慧政府發(fā)展為研究對(duì)象，通過(guò)大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高城市的管理能力?，F(xiàn)代化、執(zhí)政水平、執(zhí)政效率以及人民滿意度和幸福感的全面提高。大數(shù)據(jù)建設(shè)需要各部門協(xié)同管理、協(xié)同開(kāi)展、高位推進(jìn)，著力糾正“信息化建設(shè)只是信息部門的事”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)思維，切實(shí)把信息化建設(shè)作為本系統(tǒng)、本部門職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)提升、工作創(chuàng)新這些“部門內(nèi)事”，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極探索管理和服務(wù)智慧化，促進(jìn)工作數(shù)字化、科學(xué)化、效率化。其次，蕪湖市政府行政部門公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度和認(rèn)知度決定了大數(shù)據(jù)在管理過(guò)程中使用的熟練度。只有政府在自己的執(zhí)政中融入大數(shù)據(jù)的管理思維，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，改善蕪湖市政府的執(zhí)政理念，加快智慧政府建設(shè)進(jìn)度地方政府是社會(huì)治理的重要參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，在治理的執(zhí)行過(guò)程中他們的一舉一動(dòng)都會(huì)影響數(shù)據(jù)治理的效果，我們必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流，使信息數(shù)據(jù)在各部門、各部門及普通民眾之間流動(dòng)，體現(xiàn)數(shù)據(jù)在智能管理中的價(jià)值。4.3加快專業(yè)人才的培養(yǎng)和新信息技術(shù)的發(fā)展蕪湖市在智慧政府的建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常需要處理分析大量信息的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅數(shù)量多，而且不是專家的話，也很難滿足各方面的要求。所以，蕪湖市政府必須抓緊培養(yǎng)專業(yè)人才，努力提高自身的人才儲(chǔ)備能力。推進(jìn)蕪湖高校人才專業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)智慧城市建設(shè)的后備人才。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，為國(guó)家和地方政府的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)大的智慧支持。蕪湖市綜合類和電子信息類大學(xué)資源豐富，蕪湖市政府應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)鼓勵(lì)高校積極培養(yǎng)智慧政府建設(shè)所需的專業(yè)人才。在各大高校設(shè)立與蕪湖市智慧城市建設(shè)關(guān)系密切的設(shè)計(jì)研究院，設(shè)置人工智能、網(wǎng)絡(luò)管理、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等專家為蕪湖市建設(shè)智慧政府進(jìn)入高速公路進(jìn)行人才儲(chǔ)備工作。加快專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)的力度。現(xiàn)代社會(huì)，智慧政府建設(shè)中的人才培養(yǎng)不僅僅要依靠地方大學(xué)，還應(yīng)該采用合作建設(shè)人才的模式。積極探索學(xué)校和企業(yè)、學(xué)校和城市有效的合作方式，將加快形成多內(nèi)容、多領(lǐng)域、多層次、多方向的學(xué)校、企業(yè)、政府合作新格局。蕪湖市政府應(yīng)加快與全國(guó)其他城市的交流與合作，重視智慧政府建設(shè)中領(lǐng)軍人才和高層次專業(yè)人才引進(jìn)工作，彌補(bǔ)建設(shè)中人才短缺的困境。另一方面，政府出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)惠落戶住房等條件吸引高級(jí)人才來(lái)蕪湖生活發(fā)展；同時(shí)要通過(guò)人社局的研究制定專業(yè)人才的薪酬福利方案，在與其他城市爭(zhēng)奪人才的過(guò)程中率先獲得提供競(jìng)爭(zhēng)力的工資。在智慧城市建設(shè)的新時(shí)代，新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將改變我們的世界觀。新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)的重要工具和基礎(chǔ)。用智慧統(tǒng)治工程所需的新興技術(shù)包括信息數(shù)據(jù)的收集、分析和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，這些都要以專業(yè)人才為基礎(chǔ)發(fā)揮最大的功能。蕪湖市首先應(yīng)該高度重視新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，把高端人才的儲(chǔ)備提高到戰(zhàn)略發(fā)展的中心位置。其次，智慧政府建設(shè)中運(yùn)用的各種專業(yè)技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，從專業(yè)特性上要求蕪湖市政府引進(jìn)技術(shù)人才，并加以巨大的研究投入力。由于信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和多樣性，信息數(shù)據(jù)在收集處理的過(guò)程中應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)之間的相互影響。任何一種技術(shù)的不完備和人的處理能力的缺乏，都有可能挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)的完整性、安全性。最后，蕪湖市在建設(shè)智慧政府的時(shí)候，應(yīng)該善于學(xué)習(xí)調(diào)查研究，及時(shí)搜集各地優(yōu)秀的建設(shè)實(shí)例，供行政部門和公眾參考。這樣做有兩個(gè)好處。一是通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理工作，體現(xiàn)智慧管理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地方政府自身和普通民眾對(duì)未來(lái)城市管理的未來(lái)信心。二是通過(guò)交流學(xué)習(xí)，提高全社會(huì)的智力管理水平，提高地方政府的管理能力。4.4建立專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)制管理能力4.4.1設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)保障智慧管理專業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新的提高有助于提高治理專業(yè)化的水平。機(jī)制創(chuàng)新的前提是優(yōu)化現(xiàn)有的政府治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)從事具體事務(wù)的管理。專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的建立是蕪湖市政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新