淺談村民自治存在問(wèn)題與對(duì)策

淺談村民自治存在問(wèn)題與對(duì)策姓名：學(xué)號(hào)摘要我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，這個(gè)基本國(guó)情決定了農(nóng)村是農(nóng)民生活發(fā)展的基層社會(huì)，同時(shí)也是組成我國(guó)社會(huì)的細(xì)胞。而在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民問(wèn)題也逐漸成了的根本問(wèn)題。村民自治是農(nóng)民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。它作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，也是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)之一。村民自治在不斷的發(fā)展過(guò)程中取得了很大成就，且其發(fā)展程度與農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的積極性也息息相關(guān)。中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期落后及眾多農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)情況，決定了中國(guó)的村民自治不會(huì)是一個(gè)一蹴而就，而是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必須要在立法、民主化和規(guī)范化方面進(jìn)一步得到完善和提高。因此，在村民自治的曲折發(fā)展過(guò)程中，要充分重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的意識(shí)，激發(fā)廣大農(nóng)民參與村民自治的積極性。要以改革創(chuàng)新的精神不斷加快新農(nóng)村的建設(shè)，而且要結(jié)合到農(nóng)村的實(shí)際情況，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，把握大局，為全面的推進(jìn)新農(nóng)村村民自治，促進(jìn)農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)提供可靠有力的組織保障。關(guān)鍵詞：村民自治；選舉制度；農(nóng)村建設(shè)grassroots.Keywords:villagerautonomy;electoralsystem;ruralconstruction目錄TOC\o"1-3"\u一、緒論 1二、農(nóng)村村民自治的內(nèi)涵 3（一）村民自治的含義 3（二）村民自治的特點(diǎn) 31.村民自治是直接民主的民主形式 32.村民自治是基層自主的民主形式 43.村民自治是區(qū)域性較強(qiáng)的民主形式 5三、農(nóng)村建設(shè)中村民自治存在的問(wèn)題分析 6（一）民主選舉方面的問(wèn)題 6（二）城市化發(fā)展規(guī)?？刂撇缓侠?6（三）村務(wù)公開和民主管理方面的問(wèn)題 8四、農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在問(wèn)題的對(duì)策 10（一）完善村民自治的地方法規(guī)制度 10（二）遏制宗族、宗派勢(shì)力對(duì)村民自治的負(fù)面影響 11（三）提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和施政水平 12結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16淺談農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及建議一、緒論我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大多數(shù)人口都分布在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題都是我國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，它制約著我國(guó)改革開放的進(jìn)程，影響了新時(shí)期我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的解決關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保證農(nóng)民的民主權(quán)利，以此來(lái)調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。伴隨改革開放，我國(guó)先后實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治這兩次改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自實(shí)行以來(lái)，大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，從根本上保證了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，改善了他們的生活狀態(tài)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)上獲得了很大的成功，但我國(guó)的農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和社會(huì)治安狀況卻出現(xiàn)了較大的滑坡，因此農(nóng)村社會(huì)面臨一個(gè)十分緊迫而艱巨的任務(wù)——在政治上重組農(nóng)民。也正是在這種情況下我國(guó)進(jìn)行了第二次大的農(nóng)村改革，實(shí)行了村民自治制度。后期《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的出臺(tái)使村民自治得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者把目光投向了村民自治，關(guān)于它的研究已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門課題。二、農(nóng)村村民自治的內(nèi)涵（一）村民自治的含義村民自治作為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一種鄉(xiāng)村治理模式，其產(chǎn)生和發(fā)展都具有明顯的歷史根源和時(shí)代印記。關(guān)于自治有很多種定義，主要有“自治是自己治理（管理）自己”“民族、團(tuán)體、地區(qū)等除了受所隸屬的國(guó)家、政府或上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)外，對(duì)自己的事務(wù)行使一定的權(quán)力”氣自治的內(nèi)涵可以概括為，在一定的域內(nèi)的成員或者管理機(jī)關(guān)擁有內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)。憲法第一百一十條明確規(guī)定了城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，是基層的群眾性自治組織。村組法規(guī)定，作為基層群眾的自治性組織，村民委員會(huì)對(duì)村子內(nèi)部進(jìn)行自我教育、管理、服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（二）村民自治的特點(diǎn)1.村民自治是直接民主的民主形式村民自治是在《憲法》和法律范圍內(nèi)進(jìn)行的，是依法自治，不能認(rèn)為自治就可以為所欲為，想干什么就干什么?！督M織法》第四條明確規(guī)定了在農(nóng)村的基層組織(村黨支部)中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，起模范帶頭作用積極展各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，依照憲法和法律的規(guī)定支持和保障村民直接行使民主權(quán)利。2.村民自治是基層自主的民主形式通過(guò)實(shí)行村民自治制度，建立健全了村民代表的會(huì)議制度，建立了村務(wù)公開制度，制定了村民自治章程，充分發(fā)揮民主的作用，相信群眾依靠群眾，共同發(fā)表意見、共同決定，嚴(yán)格按照自訂的規(guī)矩辦事，解決了農(nóng)村難辦事情的問(wèn)題。在過(guò)去，村民們祖祖輩輩居住在一起形成以村子為單位的熟人社會(huì)，再加上宗族、宗派實(shí)力等其他的干擾因素，給村干部的工作帶來(lái)一定的問(wèn)題，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，又給村民自治的實(shí)施帶來(lái)了新的難題。隨著村民自治活動(dòng)的不斷實(shí)踐，一些與廣大群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題也得到解決，農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的治安難治、計(jì)劃生育難抓、公益事業(yè)難辦、村提留難收、群眾難管、干部難當(dāng)?shù)葐?wèn)題也得到了很大的改善。3.村民自治是區(qū)域性較強(qiáng)的民主形式根據(jù)的憲法和法律規(guī)定，我國(guó)的村民自治是普遍民主的民主形式，它是作為本地區(qū)的基層組織在處理和解決基層村級(jí)社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中而產(chǎn)生的，因此是一種內(nèi)向型的自治形式，用來(lái)代替過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，首先為地區(qū)內(nèi)部所適用。我國(guó)幅員遼闊又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步，再加上少數(shù)民族成員眾多，風(fēng)俗習(xí)慣的多樣性，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的村民自治活動(dòng)開展起來(lái)也帶有各自地區(qū)的特征。比如在信息不通暢和交通不方便等多種因素影響的西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)或者村辦企業(yè)也就相對(duì)比較少，甚至沒有。三、農(nóng)村建設(shè)中村民自治存在的問(wèn)題分析（一）民主選舉方面的問(wèn)題作為村民自治的基本政治權(quán)利之一，選舉權(quán)也是村民自治的基本內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)村民真實(shí)意愿的村委會(huì)選舉，不僅是廣大群眾參與政治實(shí)踐的前提條件，同時(shí)也奠定了村民當(dāng)家作主的地位。不論是在過(guò)去村民自治實(shí)踐探索的過(guò)程中還是在現(xiàn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，每一屆的村委會(huì)換屆選舉中，從海選候選人到產(chǎn)生選舉結(jié)果的整個(gè)過(guò)程，都會(huì)有一部分村子出現(xiàn)干擾民主選舉的情況。部分企圖影響公平競(jìng)選的組織或者個(gè)人通過(guò)不同方式的干擾，例如在選舉程序和選舉方式上做文章影響選舉的結(jié)果等，這些做法都在一定程度上違背了公平、公正選舉的合理性。（二）城市化發(fā)展規(guī)模控制不合理宗族勢(shì)力的干預(yù)問(wèn)題我國(guó)的宗族思想有著深厚的文化根底，對(duì)社會(huì)組織和個(gè)體活動(dòng)也存在著不同程度的影響，并植入人們家庭觀念的深處，。剖析當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗族傳統(tǒng)的變遷，宗族思想和宗族組織是村民自治運(yùn)作中難以避開的社會(huì)力量，且將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大影響。自從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一場(chǎng)廣泛深刻的變革，過(guò)去的基層管理陷入混亂，國(guó)家行政力量的權(quán)威在農(nóng)村地區(qū)也相應(yīng)減弱，變革使基層管理工作難以開展。農(nóng)村社會(huì)為了維系關(guān)系，宗族勢(shì)力由此復(fù)興起來(lái)。由于族人互相交流逐漸的頻繁和擴(kuò)大，以及基層權(quán)利結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，有些地方通過(guò)敬祖、修族譜、訂祖規(guī)的方式，使宗族力量組織化，因而宗族勢(shì)力在實(shí)際中得到了生長(zhǎng)的空間。而在農(nóng)村，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等資源的分配往往同村委會(huì)選舉結(jié)果有著密不可分的聯(lián)系。宗族勢(shì)力往往在選舉中獲得行政權(quán)力后，只滿足于本族人的利益而忽視其他姓氏的利益訴求，嚴(yán)重阻礙了村民自治在基層組織的貫徹實(shí)施。另外一種情況就是宗派勢(shì)力對(duì)村民自治選舉的干預(yù)。這種社會(huì)群體往往以某種利益關(guān)系來(lái)維系活動(dòng)，通過(guò)拉幫結(jié)派干擾村民自治，甚至以暴力手段強(qiáng)制村民違背自己的意愿。（三）村務(wù)公開和民主管理方面的問(wèn)題《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村委會(huì)主任、副主任以及委員，都是經(jīng)由廣大群眾直接選舉產(chǎn)生，法律法規(guī)規(guī)定外的任何組織或個(gè)人都沒有權(quán)利以任何方式干涉村委會(huì)成員的公平選舉?，F(xiàn)實(shí)的情況是，雖然有明文法規(guī)，但民主程序一直遭到肆意破壞，村干部的腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒有得到有效的制約。盡管群眾希望村務(wù)公開制度能得到規(guī)范化、制度化的管理，中央也對(duì)村務(wù)公開和民主管理作了進(jìn)一步具體規(guī)定，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻忽視村民的意愿，不支持甚至根本不愿意實(shí)行村務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以不愿公開財(cái)務(wù)，原因很多。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府害怕一旦公開村務(wù)，政府向村民亂收費(fèi)和集資的情況引起群眾的不滿。村務(wù)公開的實(shí)施在基層組織中得不到貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。村務(wù)公開形式化。大多的村委會(huì)雖然依據(jù)法律的規(guī)定，通過(guò)在村務(wù)公開欄掛出，村民們?nèi)绻坏酱逦瘯?huì)辦事根本不知道村務(wù)公開欄張貼些什么，村務(wù)的具體工作有些什么；村務(wù)公開的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。很多地區(qū)目前村務(wù)公開的內(nèi)容，基本只涉及到財(cái)務(wù)問(wèn)題，還沒有明晰條目，根本不具有參考價(jià)值；民主管理流于形式。在憲法和法律的相關(guān)規(guī)定下，一些地區(qū)的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議仍然沒有定期召開，根本不聽取群眾的意見，更別提表達(dá)意見的權(quán)利。而監(jiān)督村務(wù)公開的小組成員是由村干部直接委任產(chǎn)生的，喪失了應(yīng)有的監(jiān)督作用，在這種情況下，村民自治逐漸演變成村干部自治。四、農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在問(wèn)題的對(duì)策（一）完善村民自治的地方法規(guī)制度我國(guó)的基本國(guó)情是人數(shù)眾多、地域遼闊，各民族之間風(fēng)俗文化差異較大，因此憲法和法律所規(guī)定的不可能是整齊劃一，具體操作性強(qiáng)的法律內(nèi)容，通常只具有原則上的普遍適用性。過(guò)去地方法律法規(guī)之間相互抄襲的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但并不適應(yīng)地方的具體情況。各地要利用好制定地方法律法規(guī)的機(jī)會(huì)，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)一步完善和發(fā)展村民自治，加強(qiáng)具有實(shí)用性強(qiáng)的、可操作的本地特色的村民自治制度建設(shè)。而要真正貫徹落實(shí)好憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，還需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、人口狀況、民族結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列因素，制定出具體的地方法規(guī)。另外村委會(huì)的日常工作制度也有待加強(qiáng)，進(jìn)一步的健全村規(guī)民約，是為了使其更好的為群眾服務(wù)，也能加強(qiáng)廣大群眾對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督和制約。（二）遏制宗族、宗派勢(shì)力對(duì)村民自治的負(fù)面影響在村民自治過(guò)程中，宗族、宗派實(shí)力的確給村民自治的實(shí)施帶來(lái)了一定的不良影響，但也有積極的一方面。在新的歷史條件下，要善于利用宗族組織，轉(zhuǎn)變?cè)械墓猜毮埽糁破湄?fù)面作用，充分發(fā)揮其在村民自治中的積極因素。從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，互助合作是許多公益事業(yè)解決的途徑，在這個(gè)過(guò)程中，善于利用宗族組織來(lái)推行就能得到很好的效果。而要使宗族、宗派勢(shì)力在我國(guó)基層民主政治建設(shè)的過(guò)程中轉(zhuǎn)變?cè)新毮?，為村民自治和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用，只有通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先，通過(guò)不斷深化農(nóng)民的思想教育，更新思想觀念。思想觀念屬于意識(shí)范疇，要清除固化的宗族、宗派意識(shí)，單靠行政手段同外部力量強(qiáng)制進(jìn)行是不行的。在新的歷史條件下，要通過(guò)深化農(nóng)民的思想文化素質(zhì)教育，并積極開展正面的政治思想教育及文化教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)，淡化根深蒂固的宗族意識(shí)，清除封建狹隘的小農(nóng)意識(shí)。積極引導(dǎo)宗族勢(shì)力，控制在一定合理的范圍內(nèi)，利用宗族勢(shì)力中具有較大威望的人為村民自治服務(wù)。其次，通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化在村政管理的過(guò)程中對(duì)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際控制功能，從而達(dá)到弱化農(nóng)民群眾對(duì)宗族勢(shì)力的歸屬感。在農(nóng)村社會(huì)，宗族宗派勢(shì)力影響著基層組織的完善程度、資源分配和政權(quán)建設(shè)狀況，不斷深化農(nóng)村社會(huì)黨支部在基層組織中的思想、組織及作風(fēng)建設(shè)，能夠加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于村民自治權(quán)利的鞏固。另外，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，徹底削弱宗族、宗派勢(shì)力對(duì)村民自治影響。農(nóng)村社會(huì)互相流動(dòng)的加大是伴隨著集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，在這個(gè)過(guò)程中，原有的關(guān)系逐漸被分散，固有的宗族的勢(shì)力也就會(huì)隨之弱化。（三）提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和施政水平提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和施政水平，可以從以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要配套的政治體制并行。在新形勢(shì)下，基層黨組織為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需要，要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在面臨農(nóng)村改革的新問(wèn)題時(shí)，首先要把握好農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，在市場(chǎng)化不充分的條件下，不斷提高自身創(chuàng)新發(fā)展的能力，發(fā)揮黨在基層組織中的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和施政能力才能順應(yīng)農(nóng)村改革的潮流。另外，要加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的能力，努力適應(yīng)農(nóng)村文化的發(fā)展需要。作為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提，精神文明建設(shè)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)發(fā)展的因素，在新形勢(shì)下分析各社會(huì)矛盾產(chǎn)生的背景和原因，科學(xué)預(yù)測(cè)矛盾的趨勢(shì)和帶來(lái)的影響，并在此過(guò)程中協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，將矛盾控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。還要建立健全長(zhǎng)效的工作機(jī)制，不斷地提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性及創(chuàng)造性，構(gòu)建一個(gè)和諧文明的社會(huì)風(fēng)氣。最后，要提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，適應(yīng)農(nóng)民當(dāng)家作主的需要。積極推動(dòng)民主政治建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用，不斷豐富黨組織建設(shè)和政治理論建設(shè)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的大政方針，準(zhǔn)確收集廣大農(nóng)民群眾的意見和建議，并及時(shí)向上級(jí)和政府反映，注重領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，并選拔培養(yǎng)新型的有潛力的村干部充實(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際工作中來(lái)，對(duì)支持村民自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層民主政治都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)論我國(guó)的村民自治制度己經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍的建立起來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，不斷的充實(shí)和完善，村務(wù)管理水平在不斷進(jìn)步，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)覺醒，不斷爭(zhēng)取自己的民主權(quán)利，這些與過(guò)去的情況相比都有了很大的提高。但是也確實(shí)應(yīng)該看到在發(fā)展過(guò)程中，盡管配套的法律法規(guī)在不斷