立案程序及監(jiān)督 2

立案程序浙江警官職業(yè)學(xué)院1

一、立案的程序公安司法機(jī)關(guān)對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和犯罪人自首的接待及對材料依法進(jìn)行收集的活動(dòng)公、檢、法機(jī)關(guān)對已經(jīng)接受的報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，按照管轄范圍，進(jìn)行核對和調(diào)查公、檢、法機(jī)關(guān)通過對立案材料的審查，根據(jù)事實(shí)和法律作出立案或不立案的處理決定

受理審查處理二、對立案材料的審查

對立案材料的審查，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對已經(jīng)接受的材料進(jìn)行核對、調(diào)查的活動(dòng)。審查活動(dòng)旨在為正確作出立案或者不立案奠定基礎(chǔ)。

對立案材料的審查，一般采取下列步驟和方法來進(jìn)行：

1．對材料所反映的事實(shí)進(jìn)行審查。首先要審查有無案件發(fā)生，然后審查已經(jīng)發(fā)生的案件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對行為人是否需要追究刑事責(zé)任。

2．對材料所反映的犯罪事實(shí)有無確實(shí)證據(jù)或證據(jù)線索進(jìn)行審查。通常的方法有：向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或自首人進(jìn)行詢問或訊問；向有關(guān)的單位或組織調(diào)閱與犯罪事實(shí)及犯罪嫌疑人有關(guān)的證據(jù)材料；委托有關(guān)單位或組織對某些問題代為調(diào)查，對重大、復(fù)雜案件或線索，根據(jù)需要和可能，還可以商請派員協(xié)助調(diào)查；對特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專門調(diào)查措施；例外，對自訴案件，人民法院的告訴申訴庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，認(rèn)為證據(jù)不充分的，告知自訴人提出補(bǔ)充證據(jù)，在立案前法院一般不再進(jìn)行調(diào)查。某縣公安機(jī)關(guān)收到孫某控告何某對其強(qiáng)奸的材料，經(jīng)審查后認(rèn)為何某沒有強(qiáng)奸的犯罪事實(shí)?？h公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.不予立案

B.要求孫某撤回控告

C.撤銷案件

D.偵查終結(jié)后移送檢察院作不起訴決定答案A二、對立案材料的處理公安司法機(jī)關(guān)對立案材料進(jìn)行審查和必要的調(diào)查后，應(yīng)分別不同情況予以處理：

1．決定立案并辦理相應(yīng)的法律手續(xù)

對于需要立案的案件，先由承辦人員填寫《立案報(bào)告表》，包括：填報(bào)單位、案別、編號、發(fā)案時(shí)間和地點(diǎn)、傷亡情況及財(cái)物折款、案情概述、承辦人員姓名及填表時(shí)間等。然后制作《立案請示報(bào)告》，經(jīng)本機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人審批后，制作《立案決定書》。最后，由負(fù)責(zé)審批人簽名或蓋章。屬于人民檢察院直接受理的案件，還要報(bào)請上級人民檢察院備案。上級人民檢察院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，以書面形式通知下級人民檢察院撤銷案件。

人民法院受理的自訴案件，經(jīng)審查認(rèn)為具備立案條件的，應(yīng)當(dāng)15日以內(nèi)立案，并書面通知自訴人。

2．決定不立案并辦理相應(yīng)的法律手續(xù)

對于決定不立案的，由工作人員制作《不立案通知書》，有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，將不立案的原因通知控告人，并告知控告人如果不服，可以中請復(fù)議。主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議，并將復(fù)議結(jié)果通知報(bào)案、控告、舉報(bào)的單位或者個(gè)人。

自訴案件不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)作出不立案決定，書面通知自訴人并說明不予立案的理由。對于那些雖然不具備立案條件，但是，需要其他部門給予一定處分的，應(yīng)當(dāng)將報(bào)案、控告或舉報(bào)材料移送主管部門處理，并通知控告人。三、對不立案的監(jiān)督

1．控告人對不立案的監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟法》第86條規(guī)定的精神，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人。如果控告人對不立案不服，可以申請?jiān)瓫Q定機(jī)關(guān)復(fù)議。原決定機(jī)關(guān)接到中請后應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行復(fù)查和評議，以接受控告人的監(jiān)督，但是，法律沒有規(guī)定原決定機(jī)關(guān)在接受到申請復(fù)議后多長時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)將復(fù)議結(jié)果通知控告人。2．人民檢察院對不立案的監(jiān)督。根據(jù)上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。（檢察權(quán)的決定權(quán)）案例某傷害案，由于犯罪嫌疑人系當(dāng)?shù)毓簿志珠L的兒子，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對被害人的報(bào)案作出了不立案的處理決定。被害人不服，向檢察院提出，要求檢察院對此進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.應(yīng)該改變管轄，直接由檢察院對此案進(jìn)行立案偵查

B.檢察委員會可以作出決定，要求該局長回避

C.可以直接書面通知公安機(jī)關(guān)立案

D.可以要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，如果認(rèn)為理由不能成立，可以書面通知公安機(jī)關(guān)立案答案BD案例陳與李為同一國有企業(yè)職工，兩家常為生活瑣事發(fā)生口角。李某身強(qiáng)力壯，對陳家常有欺負(fù)現(xiàn)象，遂形成多年積怨。隨著時(shí)間的推移，陳家的兩個(gè)男孩逐漸成年（同為該企業(yè)職工），常欲尋機(jī)報(bào)復(fù)。

某年6月27日，李某把陳家的摩托車撞倒了。陳家的次子小陳向李索賠，李不肯。于是，小陳把他哥哥大陳叫上，于次日，在過道上把上班的李攔住，向其索賠。李推搪他的責(zé)任，兄弟二人冒火，合力對李進(jìn)行毒打，致李重傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后雖脫離危險(xiǎn)，但已致成癡呆，終身殘廢。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事情重大，建議李的愛人方某找司法機(jī)關(guān)處理。方向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為這是企業(yè)內(nèi)部職工的斗毆事件，案件事實(shí)也比較清楚，無需采用偵查手段，在鄰居中作一般的調(diào)查了解就行了，直接找法院告就行了，遂作出不立案決定。檢察院以國有企業(yè)職工不是國家工作人員為由，也不予受理。方某向法院控告時(shí)，法院又認(rèn)為傷害情況嚴(yán)重，不屬輕微刑事案件，法院不能直接受理。

1．公安機(jī)關(guān)作出的不立案決定，正確嗎？

2．人民檢察院的說法對嗎？

3．本案中被害人能否向人民法院提起自訴？【評析】

1．根據(jù)刑事訴訟法第18條規(guī)定，在法律沒有特別規(guī)定的情況下，刑事案件原則上由公安機(jī)關(guān)立案偵查進(jìn)行。因此，公安機(jī)關(guān)的做法是錯(cuò)誤的。

2．根據(jù)刑事訴訟法18條第二款規(guī)定及相關(guān)司法解釋，可知：其一國有企業(yè)職工不是國家工作人員；其二即使屬國家工作人員，也缺少"利