江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書（送審稿）-上冊(cè)

概述

鄱陽(yáng)湖水利樞紐是國(guó)務(wù)院研究確定2020年-2022年開工建設(shè)的150項(xiàng)重大

水利工程之一，是2022年重點(diǎn)推進(jìn)的55項(xiàng)重大水利工程之一。根據(jù)《中華人

民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)，江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公

室（以下簡(jiǎn)稱鄱建辦）委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)水科院）

系統(tǒng)開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，形成了《環(huán)評(píng)報(bào)告書》。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合概

述如下。

一、鄱陽(yáng)湖基本概況

鄱陽(yáng)湖位于江西省的北部、長(zhǎng)江中游南岸，湖泊南北長(zhǎng)173km，東西平均

寬16.9km，湖岸線總長(zhǎng)約1200km，是我國(guó)最大的淡水湖泊。鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江水系

及自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其自然地形多樣，水文特征獨(dú)特，孕育了豐

富的生物多樣性和野生動(dòng)植物資源，被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”“候鳥天堂”，其區(qū)域經(jīng)

濟(jì)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要支撐。

（一）鄱陽(yáng)湖地勢(shì)平坦、微地形復(fù)雜，具有深槽和平灘明顯的特殊自然地

形特點(diǎn)，造就豐富的異質(zhì)性生境條件

鄱陽(yáng)湖是淺水湖泊，總體地勢(shì)平坦，微地形復(fù)雜，湖底高程在-10m-15m之

間，具有深槽和平灘明顯的特征。地形自東向西、由南向北傾斜，深槽、洲灘、

島嶼、碟形湖、汊港、圩堤等微地形相互交織，形成了豐富的異質(zhì)性生境。鄱

陽(yáng)湖分布有大小碟形湖102個(gè)，總面積約816km2，是鄱陽(yáng)湖最具特色的地形特

征，也是鄱陽(yáng)湖冬候鳥分布最集中區(qū)域。

（二）鄱陽(yáng)湖具有典型的過水性、吞吐性、季節(jié)性特征，年內(nèi)“洪水一片，

枯水一線”，呈現(xiàn)出豐枯變化顯著的獨(dú)特水文特征

鄱陽(yáng)湖承納江西省贛江、撫河、信江、饒河、修水（簡(jiǎn)稱“五河”）等河流

來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江。水位受“五河”來水及長(zhǎng)江干流頂托的雙重影

響，形成豐枯變化顯著的獨(dú)特水文特征，與長(zhǎng)江形成復(fù)雜的“江湖關(guān)系”。一般

情況下，年內(nèi)水位過程為單峰形狀，1月-7月水位上漲，8月-12月水位消落，

最高水位出現(xiàn)在7月，1月水位最低，多年平均水位年內(nèi)變幅為4.2m-9.5m，平

均水深在2m-9m之間變化，水面面積在29km2-3700km2之間變化，最大、最小

水面面積比和蓄水容積比高達(dá)127、485，呈現(xiàn)出“高水是湖，低水似河”、“洪水

i

一片，枯水一線”的特殊景象。

（三）鄱陽(yáng)湖具有極為豐富的野生生物資源和生物多樣性

鄱陽(yáng)湖動(dòng)植物資源豐富，種類多、來源廣，區(qū)系成分復(fù)雜。區(qū)域共記錄有

高等植物109科308屬551種，列入國(guó)家野生植物保護(hù)名錄的有7種。鳥類18

目63科156屬，濕地依賴型鳥類128種，越冬候鳥年均43萬(wàn)只，包括白鶴、東

方白鸛等全球極危、瀕危物種，國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)鳥類分別有15種、42種，

80%的越冬水鳥棲息于眾多的碟形湖和隔斷湖汊。魚類11目27科142種，江豚

等國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)水生動(dòng)物28種。鄱陽(yáng)湖分布有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)際

重要濕地）等多個(gè)自然保護(hù)地。

（四）鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江中下游的重要水資源保障，環(huán)湖地區(qū)是我國(guó)重要的商

品糧基地，是江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

鄱陽(yáng)湖多年平均出湖徑流量為1495.7億m3，占長(zhǎng)江大通站年徑流量的

16.7%，為長(zhǎng)江中下游提供了重要水資源保障。環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)總面積2.63萬(wàn)km2，

素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，占江西全省糧食產(chǎn)量的30.9%，為保障國(guó)家糧食安全作出

了重要貢獻(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的38.2%，是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主

要驅(qū)動(dòng)力。濱湖城市南昌市是江西省會(huì)和江西政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，

九江市是江西工業(yè)重鎮(zhèn)和長(zhǎng)江中游區(qū)域中心港口城市。

二、鄱陽(yáng)湖枯水情勢(shì)變化及特征

鄱陽(yáng)湖枯水情勢(shì)自2003年以來發(fā)生較大變化，9月至次年3月枯水位降低、

枯水期提前、枯水歷時(shí)延長(zhǎng)、退水速率加快等問題顯著，并呈常態(tài)化、趨勢(shì)化

特征。

（一）枯水水位降低

與1953年-2002年多年平均值相比，2003年后，鄱陽(yáng)湖9月至次年3月星

子站平均水位降低0.93m。10月水位降幅最大，月均降低2.05m；9月-11月水

位降低明顯，平均降低1.67m；12月至次年3月水位降幅小，平均下降值為

0.37m。多年平均年內(nèi)最低水位也略有降低，由7.1m降至6.75m。2022年，最

低降至4.57m。

（二）枯水期提前

與1953年-2002年多年平均值相比，2003年后，鄱陽(yáng)湖枯水期出現(xiàn)時(shí)間提

前了8天-33天。河湖相轉(zhuǎn)換特征水位10m（星子站）開始出現(xiàn)時(shí)間、入江水道

ii

歸槽水位8m（星子站）開始出現(xiàn)時(shí)間，分別提前27天和11天。2022年，分別

提前了98天和115天。

（三）枯水期延長(zhǎng)

與1953年-2002年多年平均值相比，2003年后，鄱陽(yáng)湖不同等級(jí)低水位持

續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，鄱陽(yáng)湖10m、8m枯水位持續(xù)時(shí)間平均延長(zhǎng)43、19天。2022年8

月以來，已持續(xù)130多天和110多天。

（四）退水速率加快

與1953年-2002年多年平均值相比，2003年后，鄱陽(yáng)湖年內(nèi)水位退水速率

明顯加快，9月-10月日均退水幅度由0.05m加快至0.07m，日均退水幅度增大

40%；9月、10月月內(nèi)的退水分別增大了0.81m、0.67m。2022年，鄱陽(yáng)湖從

10m退至6m，僅用31天，日均退幅0.13m，日最大退幅0.33m。

（五）枯水趨勢(shì)加劇

受多種因素影響，預(yù)測(cè)至2035年，鄱陽(yáng)湖星子站平均水位將再下降0.60m，

鄱陽(yáng)湖枯水水文情勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

三、鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律變化成因

研究分析表明，鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律變化的影響因素主要有：長(zhǎng)江干流水情變

化、入湖天然徑流變化、入江水道的沖刷、“五河”水庫(kù)調(diào)度、氣候變化影響等，

且在不同時(shí)段呈現(xiàn)一定規(guī)律：9月-11月主要受長(zhǎng)江干流水位變化影響，12月至

次年3月主要受入江水道沖刷影響。

（一）長(zhǎng)江干流水情變化

自2003年以來，長(zhǎng)江上中游陸續(xù)有33座大型水庫(kù)建成運(yùn)行，9月-10月長(zhǎng)

江上中游水庫(kù)群蓄水總量呈逐年增加。水庫(kù)群蓄水期間，長(zhǎng)江中下游徑流發(fā)生

趨勢(shì)性減小，鄱陽(yáng)湖出口處長(zhǎng)江干流水位顯著降低，加之長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群的

清水下泄造成長(zhǎng)江中下游干流河道全線沖刷下切，同流量下長(zhǎng)江干流水位進(jìn)一

步降低。江湖水位落差加大，減弱了長(zhǎng)江干流對(duì)鄱陽(yáng)湖水位的頂托作用，形成

對(duì)鄱陽(yáng)湖的拉空效應(yīng)，是鄱陽(yáng)湖枯水主要原因。

（二）鄱陽(yáng)湖入江水道沖刷及采砂

2003年以后，在自然沖刷和采砂的共同作用下，鄱陽(yáng)湖入江水道過流斷面

增大，水面比降減小。入江水道主槽1998年-2010年擴(kuò)容1.4億m3，采砂占1/3；

2010年-2020年擴(kuò)容0.71億m3，采砂占1/4。12月至次年3月，水位下降主要

iii

受入江水道沖刷和采砂影響。

（三）鄱陽(yáng)湖“五河”水庫(kù)建設(shè)與調(diào)蓄

鄱陽(yáng)湖流域水庫(kù)在汛期6月-7月上旬蓄水，蓄水期會(huì)帶來入湖水量的減少，

對(duì)此時(shí)豐水期的鄱陽(yáng)湖水文情勢(shì)有一定影響；7月中旬至次年3月水庫(kù)開展興利

調(diào)度，對(duì)湖區(qū)枯水期有一定的補(bǔ)水作用。

（四）氣候影響及入湖天然徑流變化

鄱陽(yáng)湖流域全年降水總量變化不明顯，但小雨日數(shù)明顯減少，暴雨日數(shù)明

顯增加，導(dǎo)致流域降水集中度和極端性明顯增加。另外，2000年以后，全流域

高溫干旱的發(fā)生頻率加快，強(qiáng)度增強(qiáng)，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖枯水情勢(shì)進(jìn)一步加劇。尤其

是2022年，受極端干旱天氣影響，鄱陽(yáng)湖及“五河”干支流多站出現(xiàn)有記錄以來

最低水位，鄱陽(yáng)湖兩次刷新歷史最低。

四、鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律變化帶來的不利影響

水是鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律的明顯變化，打破了原有的

生態(tài)平衡性穩(wěn)定性，對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和民生產(chǎn)生諸多持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

（一）枯水期水環(huán)境承載能力下降，水生生物生境空間面臨困難

1.枯水期水環(huán)境承載能力下降。水位下降導(dǎo)致湖泊蓄水量同比減少，影響

水環(huán)境承載能力。鄱陽(yáng)湖總氮2003年前年均濃度較低，達(dá)到II類；2003年-2004

年，濃度大幅上升；2006年以來，濃度始終保持在較高水平，基本為IV類?？?/p>

磷2003年前濃度較低，達(dá)到III類，2003年-2017年呈上升趨勢(shì)，2018年后下

降，近10年（2012年-2021年）基本為IV類。

2.湖區(qū)水生生物適宜生境縮減且生物資源衰退

（1）部分魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等適宜生境面積減少。鄱陽(yáng)湖水面面積直接

決定了魚類適宜棲息生境的面積。隨著枯水情勢(shì)的進(jìn)一步演變，鄱陽(yáng)湖魚類相

關(guān)適宜棲息地面積進(jìn)一步縮減，其中秋季湖區(qū)水面面積最大減少180.7km2、占

比13.8%，太湖新銀魚適宜產(chǎn)卵水域面積最大減少91.9km2、占比9.5%，湖區(qū)魚

類適宜越冬場(chǎng)水面面積最大減少34.1km2、占比6.1%。

（2）威脅鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚生存。低枯水位對(duì)長(zhǎng)江江豚棲息、生存和繁殖帶

來的影響主要有：江豚較長(zhǎng)期受困于局部水域；湖區(qū)適宜江豚分布區(qū)域的水面

面積減少；洲灘等淺水區(qū)域過早出露或消失，影響江豚餌料資源；一些區(qū)域水

面束窄后船舶通航密度或船舶停泊密度增加，影響江豚活動(dòng)和長(zhǎng)期棲息。長(zhǎng)期

iv

持續(xù)或異常低枯水位、疊加各種人類活動(dòng)，鄱陽(yáng)湖江豚擱淺死亡的數(shù)量明顯增

加。2007年、2009年、2010年的枯水期（冬季至次年春季），中科院水生所在

鄱陽(yáng)湖收集到較多江豚死亡信息。2022年旱情期間（11月），鄱陽(yáng)湖松門山水

域超過100頭江豚被困。隨著枯水情勢(shì)進(jìn)一步演變，預(yù)測(cè)至2035年，鄱陽(yáng)湖江

豚適宜棲息地面積將進(jìn)一步縮減，最大減少約181.98km2，占比20.5%。

（二）湖區(qū)濕地已呈現(xiàn)出明顯退化態(tài)勢(shì)，越冬候鳥生境及候鳥種類發(fā)生明

顯變化，出現(xiàn)向人工生境轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象

1.湖區(qū)濕地已呈現(xiàn)出明顯退化態(tài)勢(shì)

（1）從景觀格局看，連續(xù)多年的秋季枯水導(dǎo)致草洲面積增加，泥灘地和

淺水水域相對(duì)縮減。根據(jù)遙感影像解譯結(jié)果，相比2003年前，枯水期鄱陽(yáng)湖草

洲（主要包括苔草、蓼子草、虉草等濕生植被群落）在相近高程和時(shí)段條件下

面積不斷增加，約300km2，泥灘地和淺水水域相對(duì)減小。

（2）從植被群落組成及空間分布看，枯水造成中生植被種類增多，濕生

植被分布高程下移、水生植被明顯衰退?？菟谔崆皩?dǎo)致洲灘提前出露，對(duì)比

2003年前，9m-14m高程洲灘提前出露天數(shù)約為24天-34天。中生植被占據(jù)15m

以上高灘地并形成優(yōu)勢(shì)草甸，這在上世紀(jì)80年代鄱陽(yáng)湖第一次科考中無(wú)任何記

載。由于灘地淹水時(shí)長(zhǎng)整體縮短，高灘地淹水時(shí)長(zhǎng)不足2個(gè)月，為中生植被形

成優(yōu)勢(shì)草甸打開了時(shí)間窗口。濕生植被總面積由80年代的700km2左右擴(kuò)張到

約1600km2，分布高程由13m下移到9m-10m，且灘地淹水時(shí)間平均縮短30天

左右，濕生植被淹水需求無(wú)法保障，只能向淺水水域和泥灘地?cái)U(kuò)張。水生植被，

尤其沉水植被近年來在主湖區(qū)難覓蹤影，碟形湖沉水植物分布面積也在萎縮。

從水文節(jié)律對(duì)沉水植被生長(zhǎng)的影響看，9月-10月的快速退水導(dǎo)致淺水水域縮減，

洲灘迅速干枯，此時(shí)苦草、黑藻等沉水植物正處于種子和冬芽繁殖體形成的關(guān)

鍵生活史階段，需要在淺水狀態(tài)下完成，枯水對(duì)其產(chǎn)生不利影響。

（3）從濕地植被未來演替看，枯水情勢(shì)持續(xù)演變將會(huì)導(dǎo)致濕地植被大面

積退化。至2035年，鄱陽(yáng)湖枯水情勢(shì)將進(jìn)一步加劇，淹水不足3個(gè)月的面積將

增加50km2-90km2，大量耐旱中生植物在競(jìng)爭(zhēng)中將取得優(yōu)勢(shì)，植被旱生化演替

成為必然。同時(shí)，淹水4至7個(gè)月的灘地普遍縮短1個(gè)月淹水時(shí)間，終年淹水區(qū)

域面積與現(xiàn)狀相比減少近35km2-65km2，可以預(yù)測(cè)濕生植被帶將進(jìn)一步下移。

水生植被，尤其是沉水植被適宜分布區(qū)面積也將進(jìn)一步縮小，濕地退化成為必

v

然趨勢(shì)。

2.越冬候鳥生境及候鳥種類發(fā)生明顯變化

（1）濕地水文節(jié)律與白鶴等珍稀保護(hù)候鳥遷徙節(jié)律出現(xiàn)不匹配問題，部

分候鳥食物資源和覓食生境發(fā)生變化。越冬候鳥遷飛節(jié)律相對(duì)穩(wěn)定，每年10月

后陸續(xù)到達(dá)，11月數(shù)量急速增加，12月至次年1月達(dá)到峰值，2月-4月陸續(xù)遷

離。而枯水期提前導(dǎo)致苔草等濕生植物在候鳥抵達(dá)鄱陽(yáng)湖之前即完成發(fā)育并快

速變老，葉片纖維化嚴(yán)重，難以被攝食利用。露灘后的土壤快速干燥變硬，沉

水植物繁殖受到嚴(yán)重脅迫，鶴類刨食沉水植物塊莖（主要為苦草冬芽）難度加

大，覓食生境質(zhì)量下降。

（2）越冬候鳥總量穩(wěn)定且略有上升，但受枯水情勢(shì)影響，候鳥種類組成

變化顯著，白鶴等珍稀鳥類轉(zhuǎn)向湖區(qū)周邊人工生境覓食。近年來，水位下降導(dǎo)

致苔草等濕生植被群落擴(kuò)張，棲息于草洲的雁類數(shù)量不斷增加，豆雁從2005年

前每年基本穩(wěn)定在1萬(wàn)-2萬(wàn)只，增長(zhǎng)到15萬(wàn)-17萬(wàn)只；鴻雁從之前的每年約5、

6萬(wàn)只增長(zhǎng)到近年來10萬(wàn)只以上；白枕鶴、白頭鶴、黑鸛3種國(guó)家一級(jí)鳥類數(shù)

量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；以魚蝦等水生動(dòng)物為食的東方白鸛及白琵鷺數(shù)量增加。受沉

水植被衰退影響，白鶴等珍稀鳥類出現(xiàn)明顯的生境轉(zhuǎn)移，湖區(qū)以外南昌五星墾

殖場(chǎng)、余干縣康山墾殖場(chǎng)插旗洲等人工生境，近年來已成為白鶴越冬聚集地。

2021年冬季監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，80%以上白鶴分布在五星墾殖場(chǎng)的藕田和插旗洲的

稻田等人工生境中。觀測(cè)表明，相比自然生境，人工生境中的白鶴等候鳥將花

費(fèi)更多時(shí)間用于警戒行為，且存在聚集性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2035年水文情勢(shì)預(yù)測(cè)，鄱

陽(yáng)湖枯水情勢(shì)呈持續(xù)演變趨勢(shì)，將進(jìn)一步影響鶴類等珍稀候鳥的越冬過程。

（三）民生影響日益突出，城鄉(xiāng)供水矛盾不斷加劇，農(nóng)業(yè)灌溉取水愈發(fā)困

難，交通航運(yùn)受阻明顯

1.水位持續(xù)降低，環(huán)湖周邊供水不足。受閘涵底板高程和提水泵站最低取

水位等限制，鄱陽(yáng)湖湖周引提水工程的引水幾率及引水量明顯降低，部分工程

不能正常運(yùn)行或無(wú)水可取，近年來鄱陽(yáng)湖區(qū)及尾閭河道的持續(xù)枯水給沿江沿湖

城鎮(zhèn)供水造成極大困難，同時(shí)也給以地表水和淺層地下水為供水水源的廣大環(huán)

湖農(nóng)村地區(qū)用水造成極大困難，嚴(yán)重影響居民正常用水。

2.農(nóng)業(yè)灌溉取水困難。鄱陽(yáng)湖區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水受鄱陽(yáng)湖枯水情勢(shì)的影響較

大，現(xiàn)狀鄱陽(yáng)湖區(qū)灌溉保證率為65%-75%，受影響的灌溉范圍共涉及環(huán)湖273

vi

座圩區(qū)的224萬(wàn)畝農(nóng)田。湖區(qū)水資源承載力計(jì)算分析表明，豐、平、枯水年的

9、10月份灌溉供水分別只能承載174萬(wàn)畝和168萬(wàn)畝，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全

的保障。

3.枯水期交通航運(yùn)受阻明顯?？菟谒怀掷m(xù)下降，給航道維護(hù)帶來前所

未有的困難，大量船舶受限航行，枯水期船舶數(shù)量減少約一半，高等級(jí)航道經(jīng)

濟(jì)效益明顯下降，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供水運(yùn)支撐。2022年鄱陽(yáng)湖枯水期，

大量船舶航行受限，截至11月，贛江和信江分別斷航35天、84天，共計(jì)斷航

里程超600km。交通部門對(duì)南昌港至渚溪口段79km航道，實(shí)行一日上行、一日

下行限航和船舶通行時(shí)吃水深度不超1.6m的限載措施。

綜上所述，由于長(zhǎng)江中下游干流河段沖刷的不可逆性，未來江湖關(guān)系還將

持續(xù)惡化，且氣候變化及極端氣候事件在江西省呈多發(fā)趨勢(shì)，鄱陽(yáng)湖枯水情勢(shì)

將進(jìn)一步加劇，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻問題。系統(tǒng)解決鄱陽(yáng)湖

枯水問題，刻不容緩，迫在眉睫。

五、應(yīng)對(duì)鄱陽(yáng)湖枯水問題的措施

為應(yīng)對(duì)鄱陽(yáng)湖低枯水位常態(tài)化帶來的不利影響，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，

江西省組織國(guó)內(nèi)一流科研、設(shè)計(jì)單位和資深院士等歷時(shí)近20余年，提出了鄱陽(yáng)

湖水利樞紐工程方案、調(diào)整長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方式方案、改變鄱陽(yáng)

湖五河控制性水庫(kù)調(diào)度方式方案、鄱陽(yáng)湖支汊分控方案、鄱陽(yáng)湖分散提引水方

案、鄱陽(yáng)湖入江水道坡降恢復(fù)方案等諸多解決方案，經(jīng)反復(fù)比選、嚴(yán)密論證后

認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程方案是最為可行、有效而且綜合效益最優(yōu)的解決方

案。

（一）工程建設(shè)理念方面。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)理念由最初的傳統(tǒng)水

利工程，提升至堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)人與自然和諧共生。工程設(shè)計(jì)由最初的“調(diào)

枯控洪”、“建壩發(fā)電”，優(yōu)化為“調(diào)枯不控洪”“建閘不建壩”“攔水不發(fā)電”“建管不

調(diào)度”，實(shí)現(xiàn)“江湖兩利，流域一體”。

（二）工程定位方面。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程由歷史上提出的以航運(yùn)為主、

以防洪為主，以血吸蟲病防治為主等單一開發(fā)目標(biāo)，優(yōu)化為“科學(xué)調(diào)整江湖關(guān)系，

恢復(fù)鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律和自然生態(tài)，提高枯水期水資源和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)

鄱陽(yáng)湖和長(zhǎng)江下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兼有供水、灌溉、航運(yùn)等效益”，旨在重塑

江湖關(guān)系，恢復(fù)鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律和自然生態(tài)。

vii

（三）工程布置方面。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程由規(guī)劃階段的“布置108孔泄水

閘，包括孔口凈寬16m的常規(guī)泄水閘105孔，凈寬60m的大孔泄水閘3孔；樞

紐左岸設(shè)置三線船閘，右岸魚道”，優(yōu)化為“樞紐主體建筑物由60孔泄水閘、三

線單級(jí)船閘、三線魚道和連接擋水建筑物組成。其中，60孔泄水閘包括7孔寬

20m、47孔寬26m的泄水閘和6孔寬60m的大孔閘”，最大程度滿足江豚遷移、

魚類洄游的需求。

（四）工程運(yùn)行調(diào)度方面。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程調(diào)度方案對(duì)工程最高蓄水

位、最低運(yùn)行水位、調(diào)度運(yùn)行水位過程等進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整，最終確定的調(diào)度

方案原則上以多年平均水位過程最為適宜，同時(shí)應(yīng)結(jié)合鄱陽(yáng)湖水情保持適當(dāng)?shù)?/p>

年際波動(dòng)的調(diào)度，根據(jù)天然水文節(jié)律和來水情況豐、平、枯水線過程進(jìn)行調(diào)控。

為加強(qiáng)江豚的江湖交流，每5年實(shí)施一次全年江湖自然聯(lián)通調(diào)度。工程調(diào)度管

理由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照流域水資源統(tǒng)一調(diào)度原則，適度發(fā)揮對(duì)

下游補(bǔ)水的作用，特別是下游發(fā)生突發(fā)事件（如咸潮入侵、水污染事故）時(shí)，

實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水調(diào)度。

六、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程利弊分析

（一）江湖關(guān)系方面

1.有利影響

（1）鄱陽(yáng)湖水利樞紐調(diào)度運(yùn)行可恢復(fù)鄱陽(yáng)湖自然水文節(jié)律和改善鄱陽(yáng)湖枯

水情勢(shì)，解決了鄱陽(yáng)湖目前存在的枯水位降低、枯水期提前和枯水歷時(shí)延長(zhǎng)等

問題。

（2）工程運(yùn)行后鄱陽(yáng)湖水位以1953年-2002年的多年平均水位過程為原則

調(diào)度線，在調(diào)度豐水線和枯水線之間進(jìn)行年際波動(dòng)。鄱陽(yáng)湖水位的年際和年內(nèi)

變化依舊存在，變化過程趨向于1953年-2002年的變化節(jié)律，恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)了鄱

陽(yáng)湖水位的年內(nèi)變化過程和年際間差異。

（3）鄱陽(yáng)湖水面面積和湖泊容積等均趨近于2003年前狀況，鄱陽(yáng)湖河湖

相轉(zhuǎn)換時(shí)間恢復(fù)到了2003年前的多年平均狀態(tài)。

（4）鄱陽(yáng)湖9月下旬至11月出湖流量增加，有利于長(zhǎng)江下游干流10月-11

月流量增加和水位提升。

（5）工程運(yùn)行對(duì)江湖沖淤影響小，鄱陽(yáng)湖沖淤趨勢(shì)無(wú)明顯變化，鄱陽(yáng)湖不

同區(qū)域沖淤?gòu)?qiáng)度有所變化，對(duì)長(zhǎng)江干流泥沙輸移和河道沖刷的影響較小。

viii

（6）工程建設(shè)可為應(yīng)對(duì)極端干旱天氣提供重要調(diào)控手段。

2.不利影響

9月1日-15日，因工程集中蓄水，閘址下泄流量較工程前有所減少，長(zhǎng)江

下游流量減小約10%，干流水深減小比例在1.4%-6.0%之間。

3.減緩不利影響的措施

（1）工程建成運(yùn)行后采取適應(yīng)性調(diào)度，持續(xù)開展運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)調(diào)整研究，

增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，并在實(shí)踐中不斷完善。

（2）強(qiáng)化工程運(yùn)行調(diào)度方案保障，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)工程調(diào)度管

理，調(diào)度方案通過法規(guī)性文件予以確認(rèn)。

（3）工程調(diào)控期9月1日-15日閘址最小下泄流量不低于598m3/s，在樞紐

下游安裝在線流量監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（4）開展長(zhǎng)江流域水庫(kù)群與鄱陽(yáng)湖水利樞紐聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行研究。

綜上，在嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施的前提下，工程有利于恢復(fù)2003年前水文節(jié)律，

對(duì)長(zhǎng)江下游水文情勢(shì)影響較小。

（二）濕地候鳥方面

1.有利影響

（1）工程運(yùn)行為沉水植物完成生活史過程提供了有利條件，中生、濕生

植被下移態(tài)勢(shì)將得到遏制，植被生長(zhǎng)節(jié)律與分布格局可恢復(fù)至2003年前狀態(tài)。

主要為：①工程運(yùn)行適度抬升9月-11月的湖泊水位，使主湖區(qū)11m-13m高程的

沉水植被在9月-10月關(guān)鍵時(shí)段維持1.0m-3.0m左右的淺水狀態(tài)，為沉水植物完

成生活史過程提供了有利條件；②洲灘淹水時(shí)間總體恢復(fù)到2003年前狀態(tài)，

14.2m以下洲灘濕生植被恢復(fù)至2003年前的生長(zhǎng)節(jié)律，生長(zhǎng)發(fā)育平均推遲30天

左右，生物量積累，高度、蓋度均恢復(fù)至2003年前水平。③10m-11m高程帶內(nèi)

約120km2的濕生植被由于出露時(shí)間推遲至11月下旬，可能恢復(fù)為2003年前更

適應(yīng)水淹的沼生植被或泥灘地狀態(tài)；④水位下降推遲、淹水時(shí)長(zhǎng)恢復(fù)可滿足植

被淹水需求，遏制14.2m以下中生、濕生植物的進(jìn)一步下移擴(kuò)張。

（2）工程運(yùn)行后洲灘出露推遲，秋草生長(zhǎng)及泥灘、淺水等各類生境出現(xiàn)

的格局與候鳥遷徙節(jié)律更加吻合，候鳥對(duì)各類生境利用總體恢復(fù)至2003年前的

總體規(guī)律。從典型年看，工程運(yùn)行在平水年和枯水年增加了越冬候鳥適宜棲息

地面積，有利于候鳥種群越冬過程。以白鶴為例，工程運(yùn)行后洲灘出露推遲，

ix

泥灘和淺水水域在白鶴開始大規(guī)模抵達(dá)的11月份后也逐漸增加，與其遷徙節(jié)律

更加吻合，平水年可增加白鶴種群的適宜生境面積，主湖區(qū)增加140.66km2，碟

形湖增加134.24km2，枯水年適宜棲息地面積在主湖區(qū)增加411.58km2，碟形湖

增加52.13km2，豐水年白鶴適宜棲息地面積在碟形湖也小幅增加33.74km2。

（3）工程運(yùn)行對(duì)鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)際重要濕地）的濕地植被

和越冬候鳥棲息地基本無(wú)影響，都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)部分草洲同期轉(zhuǎn)化為淺水

水域，沉水植被可能得到恢復(fù)，對(duì)其他濕地生態(tài)敏感區(qū)影響輕微或無(wú)影響。

2.不利影響

（1）施工期樞紐建設(shè)直接占用湖區(qū)面積近24.03km2，占地范圍內(nèi)有濕地

植被878hm2，約占鄱陽(yáng)湖植被總面積的0.3%，該部分植被受到全面壓占，形成

一定的生物量損失。

（2）工程運(yùn)行后江西都昌候鳥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分洲灘出露延遲，苔草等

濕生植被的生物量有所減少。

3.減緩不利影響的措施

（1）濕地植被方面。主要有：①優(yōu)化工程施工布置，加強(qiáng)施工組織管理，

盡可能減少對(duì)濕地植被的破壞。②施工區(qū)濕地表土剝離集中堆放，用于淤泥處

置場(chǎng)回填，施工結(jié)束后對(duì)淤泥處置場(chǎng)占地實(shí)施開展?jié)竦鼗謴?fù)。③落實(shí)《江西省

水利廳關(guān)于在吳城鎮(zhèn)東風(fēng)圩西莊圩雙退圩區(qū)實(shí)施濕地生境補(bǔ)償工作的通知》

（贛水建管字〔2022〕105號(hào)）要求，選取吳城鎮(zhèn)東風(fēng)圩、西莊圩2個(gè)雙退圩區(qū)

共11.4km2的區(qū)域開展異地濕地補(bǔ)償。④落實(shí)《江西省水利廳關(guān)于加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖采

砂管理與生境保護(hù)的通知》（贛水建管字〔2022〕104號(hào)）要求，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖采

砂管理，明確禁止采砂范圍和時(shí)段，為沉水植被萌發(fā)生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。⑤建

立珍稀水生植被種質(zhì)保存基地。⑥加強(qiáng)工程運(yùn)行后濕地植被與候鳥種群監(jiān)測(cè)，

根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果開展適應(yīng)性調(diào)度研究，根據(jù)方案實(shí)施適應(yīng)性調(diào)度，在實(shí)踐中

不斷優(yōu)化完善工程運(yùn)行調(diào)度方案等。

（2）越冬候鳥方面。主要有：①依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)冬候鳥監(jiān)測(cè)救

護(hù)站，對(duì)受傷鳥類實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。②加強(qiáng)鳥類監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果

優(yōu)化調(diào)度方案，開展適應(yīng)性調(diào)度。③完善碟形湖保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)碟形湖管理，

提高越冬候鳥棲息地生境質(zhì)量。

（3）濕地敏感區(qū)方面。主要有：①建議整合現(xiàn)有同性質(zhì)的濕地類型保護(hù)區(qū)，

x

建立統(tǒng)一的大鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)，重新進(jìn)行功能區(qū)劃，合理進(jìn)行濕地利用，提高生

態(tài)保護(hù)效應(yīng)。②落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖碟形湖管理與生

態(tài)保護(hù)工作的通知》要求，提出鄱陽(yáng)湖和南磯濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)管理權(quán)限，

制定“一湖一策”、實(shí)施最佳水位調(diào)控方案，通過科學(xué)調(diào)控水位提高碟形湖越冬

候鳥承載力，加強(qiáng)碟形湖矮圩、湖堤和控制閘的維修養(yǎng)護(hù)，開展持續(xù)監(jiān)測(cè)及科

學(xué)研究，適時(shí)進(jìn)行全湖推廣等措施。③加強(qiáng)對(duì)都昌候鳥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地

敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)。

綜上，在嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施的前提下，工程有利于濕地面積增加、沉水植

被完成生活史、濕地植物生長(zhǎng)節(jié)律與候鳥遷飛規(guī)律匹配，對(duì)豐水年雁類棲息地

影響較小，對(duì)越冬候鳥總體利大于弊。

（三）水生生物方面

1.有利影響

（1）工程運(yùn)行將恢復(fù)湖區(qū)部分魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)面積。主

要為：①調(diào)控期水位的抬高將恢復(fù)湖區(qū)9月-10月太湖新銀魚適宜產(chǎn)卵的水域面

積（最大恢復(fù)約782.6km2）。②秋季湖區(qū)水面面積最大恢復(fù)約1085.4km2，將明

顯恢復(fù)湖區(qū)秋季（9月-10月）魚類索餌場(chǎng)的面積。③鄱陽(yáng)湖湖區(qū)大于6m的深

水區(qū)面積（越冬場(chǎng)）在一定程度上增加，最大增加約14.5km2。

（2）工程調(diào)控恢復(fù)了江豚適宜棲息地面積，改善了異常低枯水位期江豚

的生存環(huán)境，鄱陽(yáng)湖江豚可以維持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的種群。主要為：①工程調(diào)控

將恢復(fù)9月-11月湖區(qū)適宜江豚棲息的水域面積，最大恢復(fù)約510km2，降低了沙

坑江豚擱淺、圍困的風(fēng)險(xiǎn)。②工程調(diào)控期水面面積恢復(fù)，可降低江豚被人類活

動(dòng)影響的概率。③工程調(diào)控期的9月-11月，延緩了湖區(qū)水位退落的時(shí)間，延長(zhǎng)

了魚類育肥期，江豚的餌料也將在一定程度得到增加。

2.不利影響

（1）工程建設(shè)和運(yùn)行將對(duì)部分魚類洄游造成一定阻隔影響，工程調(diào)控將

改變閘上局部區(qū)域魚類組成。主要為：①施工期，對(duì)以四大家魚為代表的江湖

洄游性魚類的當(dāng)年幼魚入湖帶來一定阻隔。②運(yùn)行期，調(diào)控期間將對(duì)部分江湖

洄游性魚類和河海洄游性魚類的洄游活動(dòng)（上行和下行）造成一定阻隔；閘上

原流水生境變?yōu)榫徚魃?，喜流水魚類種比例有所下降，喜緩流和廣適性的魚

類比例有所增加。

xi

（2）工程建設(shè)和運(yùn)行可能進(jìn)一步減少江豚江湖遷移規(guī)模，可能不利于維

持江豚種群的遺傳多樣性。主要為：①施工期，將對(duì)江豚棲息和遷移活動(dòng)造成

一定影響，隨施工活動(dòng)結(jié)束影響逐步消失。②運(yùn)行期，調(diào)控期間將對(duì)江豚的江

湖遷移帶來一定阻隔影響，疊加目前跨湖大橋的影響可能會(huì)進(jìn)一步減小江豚江

湖遷移規(guī)模；但江豚沒有生殖洄游習(xí)性，加之鄱陽(yáng)湖有夠大的面積，可以在湖

區(qū)維持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的種群。③長(zhǎng)江干流湖口及以下的安慶、銅陵等江段江豚

的分布格局將發(fā)生一定改變，該水域江豚的分布范圍可能減少，不利于維持整

個(gè)種群的遺傳多樣性；采用樞紐周期性敞泄調(diào)度、定期或不定期遷出和引入江

豚個(gè)體，預(yù)期可一定程度上改善種群遺傳多樣性。

3.減緩不利影響的措施

（1）針對(duì)魚類相關(guān)不利影響的措施。①在樞紐左岸、中間、右岸布置三線

4條魚道作為上行魚類通道；將Ⅰ區(qū)1孔閘門設(shè)計(jì)為疊梁門，作為下行魚類通道。

②建設(shè)魚類增殖放流站并加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖流域魚類物種保育技術(shù)研究，開展鄱陽(yáng)湖

重要支流魚類棲息地保護(hù)和生境修復(fù)及重要支流生態(tài)調(diào)度，為魚類繁殖創(chuàng)造條

件。③加強(qiáng)管理及科學(xué)研究，強(qiáng)化工程適應(yīng)性調(diào)度及保護(hù)現(xiàn)有水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)

的管理措施。

（2）針對(duì)江豚相關(guān)不利影響。①優(yōu)化工程構(gòu)筑物設(shè)計(jì)，加強(qiáng)調(diào)度管理，控

制閘區(qū)上下游建設(shè)活動(dòng)。設(shè)置6孔凈寬60m的泄水閘，作為江豚的主要遷移通

道；將大孔閘閘頂?shù)缆访鞔_為場(chǎng)內(nèi)道路，將跨大孔閘橋梁優(yōu)化為可開啟橋梁，

減少閘孔水面上空的人類活動(dòng)和固定構(gòu)筑物的數(shù)量，降低對(duì)江豚通過大孔閘的

影響；開展樞紐泄水建筑物表面鋪設(shè)消聲材料的相關(guān)研究和實(shí)驗(yàn)；每5年（江

豚性成熟年齡約5歲）實(shí)施一次全年的江湖自然連通；樞紐的上下游各30km范

圍內(nèi)不再規(guī)劃新建大型跨湖工程項(xiàng)目及大型碼頭，為江豚提供更有利的遷移通

道和條件。②強(qiáng)化閘上、閘下江豚保護(hù)。劃定工程運(yùn)行期在樞紐上下游的禁航

范圍，規(guī)避長(zhǎng)江江豚的密集分布區(qū)。劃定湖區(qū)禁止采砂時(shí)段和范圍，禁止在江

豚保護(hù)區(qū)和分布密集區(qū)域采砂。加強(qiáng)湖區(qū)江豚保護(hù)區(qū)管理，將鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚

保護(hù)區(qū)由省級(jí)晉升為國(guó)家級(jí)。通過在閘下彭澤等水域建立江豚自然保護(hù)區(qū)，規(guī)

?；Ｗo(hù)江豚種群及棲息地；建立和有效運(yùn)行鄱陽(yáng)湖江豚研究保護(hù)中心和長(zhǎng)江

江豚的種質(zhì)資源庫(kù)。實(shí)施遺傳多樣性管理，定期或不定期向長(zhǎng)江干流及其他適

宜區(qū)域輸送江豚個(gè)體，同時(shí)從其他水域引入部分江豚個(gè)體，改善江豚種群遺傳

xii

多樣性。③加強(qiáng)工程施工期江豚保護(hù)。劃定閘上閘下禁泊限航區(qū)（限制船只停

泊范圍和航速），降低航運(yùn)對(duì)江豚的影響；實(shí)施嚴(yán)格的施工期水下噪聲管理，

制定相應(yīng)的噪聲管理方案，采取消聲器、隔聲屏障等措施降低噪聲影響；設(shè)置

江豚自動(dòng)聲影像預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握江豚的活動(dòng)區(qū)域，在超過10頭江豚接近施

工區(qū)河道時(shí)則暫停施工；依托水生野生動(dòng)物救護(hù)中心等機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開展緊急

情況下的江豚救護(hù)。

綜上，在嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施的前提下，工程能夠促進(jìn)恢復(fù)湖區(qū)水生生物適

宜棲息生境，對(duì)江豚等水生生物影響風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（四）水環(huán)境方面

1.有利影響

（1）調(diào)控期9月-12月初，湖區(qū)水量增加、相應(yīng)水環(huán)境容量增加，湖區(qū)各

典型年總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)平均濃度較工程建設(shè)前降低4.6%-

7.9%，對(duì)湖區(qū)整體水質(zhì)帶來改善。12月后工程調(diào)控后水位、流量等變化較小，

水質(zhì)基本同調(diào)控前一致。

（2）9月-11月湖容及湖面積恢復(fù)，一定程度上恢復(fù)和提高了湖區(qū)納污能力

及水環(huán)境承載能力。

（3）樞紐可調(diào)控改善湖泊動(dòng)力條件，影響污染物及藻類輸移擴(kuò)散，增強(qiáng)了

湖區(qū)水環(huán)境的應(yīng)急調(diào)控能力。

2.不利影響

9月-11月?lián)Q水周期延長(zhǎng)，葉綠素略有升高，9月升幅最大，湖區(qū)北部、入

江水道及中部升高幅度略高于南部及東西部。9月-10月水華風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)略有提高。

3.減緩不利影響的措施

（1）嚴(yán)格落實(shí)鄱陽(yáng)湖流域及湖區(qū)水污染防治規(guī)劃，落實(shí)總磷污染控制與削

減專項(xiàng)行動(dòng)工作方案等要求，加強(qiáng)湖區(qū)面源污染防控和入湖排污口整治。

（2）從立法層面出臺(tái)總磷管理?xiàng)l例。

（3）建立湖區(qū)藍(lán)藻水華監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

綜上，在嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施的前提下，工程有利于湖區(qū)水質(zhì)改善，水華風(fēng)

險(xiǎn)總體可控。

（五）民生方面

1.有利影響

xiii

（1）工程運(yùn)行為沿湖農(nóng)業(yè)灌溉和生活供水提供了穩(wěn)定水源。工程控制水位

基本能滿足灌溉供水設(shè)施所需最低運(yùn)行水位要求，工程運(yùn)行改善了湖區(qū)取水工

程水源條件，解決了現(xiàn)有224萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉水源問題，并為規(guī)劃新增的26.3萬(wàn)

畝灌溉面積提供了穩(wěn)定的水源。同時(shí)，提高了環(huán)湖城鎮(zhèn)水廠和農(nóng)村飲水的供水

保證率與可靠性。

（2）工程調(diào)控期鄱陽(yáng)湖區(qū)水資源承載力增大。不同水文年非汛期承載人口

平均每月增加35萬(wàn)-46萬(wàn)人，增加保障灌溉面積約54萬(wàn)-94萬(wàn)畝。

（3）增加枯水季節(jié)航道水深和航道寬度，有效改善航道條件，降低航道治

理和維護(hù)成本，為船舶航行安全提供保障。

（4）工程對(duì)長(zhǎng)江下游取水有積極作用。在特枯年份或長(zhǎng)江下游遇到嚴(yán)重咸

潮入侵、水污染等緊急情況時(shí)，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程可為長(zhǎng)江下游提供應(yīng)急水

源保障,對(duì)長(zhǎng)江口咸潮入侵的影響較小，對(duì)枯水期1月-3月的咸潮入侵有一定的

抑制作用。

（5）應(yīng)對(duì)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和極端氣候事件時(shí)，可在流域水資源統(tǒng)一調(diào)度

前提下，實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，緩解極端枯水對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)及長(zhǎng)江下游干流的影響，為

區(qū)域韌性城市的建設(shè)提供保障。

2.不利影響

（1）工程蓄水期（9月1日-15日），對(duì)長(zhǎng)江下游省份有輕微不利影響，其

中對(duì)安徽取水量的影響為0.1%-1.60%，對(duì)江蘇省和上海市的用水影響更小。

（2）工程蓄水期（9月1日-15日），可能存在長(zhǎng)江口鹽度上升的風(fēng)險(xiǎn)，枯

水年可能上升0.1-0.6psu。

3.減緩不利影響的措施

（1）通過臨時(shí)調(diào)整調(diào)度方式，增大樞紐下泄流量來解決長(zhǎng)江下游省市的用

水影響。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江大通站流量低于15000m3/s時(shí)樞紐敞泄不調(diào)控的調(diào)度要求。

（2）建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐綜合調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水資源的綜合調(diào)度，保障

長(zhǎng)江口枯季沖淡壓咸用水。

（3）加強(qiáng)長(zhǎng)江口及水源水庫(kù)的鹽度監(jiān)測(cè)，開展長(zhǎng)江大通站壓咸臨界流量深

入研究以及長(zhǎng)江口咸潮入侵的風(fēng)險(xiǎn)防控措施及應(yīng)急對(duì)策研究等。

綜上，工程有利于改善湖區(qū)供水、灌溉、航運(yùn)條件，是應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致

的極端干旱天氣的有力措施，對(duì)下游用水及咸潮入侵影響較小。

xiv

七、建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的總體結(jié)論

（一）鄱陽(yáng)湖水利樞紐是一個(gè)生態(tài)優(yōu)先、兼有民生效益的綜合水利工程

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程經(jīng)過長(zhǎng)期論證，科學(xué)

認(rèn)識(shí)水平不斷提升，建設(shè)理念不斷優(yōu)化，其工程定位、設(shè)計(jì)方案、調(diào)度原則均

體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則。工程堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，以科學(xué)調(diào)整江湖關(guān)系及恢

復(fù)水文節(jié)律和自然生態(tài)為主要目標(biāo)，通過工程調(diào)節(jié)枯水期湖泊水位變化過程，

使湖泊水文節(jié)律、植被生長(zhǎng)發(fā)育節(jié)律、越冬候鳥遷徙節(jié)律更加吻合，工程建成

后有助于提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同時(shí)兼顧系統(tǒng)解決秋季枯水帶來的系

列民生問題，有利于湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)總體利大于弊

鄱陽(yáng)湖水利樞紐為開放式全閘工程，采用“調(diào)枯不控洪”的運(yùn)行方式，每年

汛期4月-8月份，閘門全開，江湖連通；9月至次年3月為工程調(diào)控期，通過閘

門調(diào)控，對(duì)湖區(qū)水位進(jìn)行調(diào)節(jié)，工程汛末9月15日最高調(diào)控水位為14.2m，此

后根據(jù)天然水文節(jié)律逐步下降，9月16日至次年3月底，閘上水位根據(jù)來水情

況按照豐、平、枯水線過程進(jìn)行調(diào)控，以統(tǒng)籌解決鄱陽(yáng)湖枯水期水資源、水生

態(tài)、水環(huán)境問題。為應(yīng)對(duì)枯水現(xiàn)狀及未來枯水情勢(shì)變化對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保

護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，維護(hù)湖區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，提升湖區(qū)灌溉及城鄉(xiāng)

供水保障能力，應(yīng)對(duì)極端干旱天氣等氣候變化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)鄱陽(yáng)湖

水利樞紐工程十分必要，工程建設(shè)總體利大于弊。

（三）鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可接受，風(fēng)險(xiǎn)總體可控

在國(guó)家深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和江西省深入開展鄱陽(yáng)湖流域系統(tǒng)治理、加強(qiáng)

湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和高質(zhì)量發(fā)展的背

景下，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)將得以落實(shí)，不利的生

態(tài)環(huán)境影響可通過采取針對(duì)性措施加以減緩。在此前提下，從江湖關(guān)系、濕地

候鳥、水生生態(tài)、水環(huán)境、水資源、民生保障等方面綜合考慮，不存在顛覆性

的風(fēng)險(xiǎn)問題。本工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響可接受，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，從環(huán)境保護(hù)

角度分析，項(xiàng)目建設(shè)可行。

八、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過程

（一）在遵循早期介入原則基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)技

術(shù)導(dǎo)則要求，緊扣工程特點(diǎn)，針對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境和樞紐工程涉及的問題，組

xv

織國(guó)內(nèi)不同學(xué)科的權(quán)威研究團(tuán)隊(duì)，投入大量人力、物力和財(cái)力開展了深入的研

究和評(píng)價(jià)工作

自2012年開始，中國(guó)水科院在工程論證過程中遵循早期介入的原則開展了

本工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前期研究工作。2016年，受鄱建辦委托，中國(guó)水科院正

式開展江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影

響評(píng)價(jià)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則要求，緊扣工程特點(diǎn)，確定了本工程的評(píng)價(jià)思路：

①以湖泊濕地生態(tài)水文學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，參照評(píng)估湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)安全的驅(qū)動(dòng)

力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)概念模型，在系統(tǒng)梳理評(píng)價(jià)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)要素和影響因子

的基礎(chǔ)上，按照水-草-鳥-魚的耦合互饋關(guān)系，將長(zhǎng)江-鄱陽(yáng)湖的江湖關(guān)系作為鄱

陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)變化的驅(qū)動(dòng)力、水文水動(dòng)力和水質(zhì)條件的變化作為壓力，以濕地

植被和水生生物棲息地等作為狀態(tài)指標(biāo)，分析評(píng)價(jià)對(duì)以越冬候鳥、魚類和江豚

等湖區(qū)關(guān)鍵物種為主要對(duì)象的影響，而工程調(diào)控則是對(duì)上述條件變化的響應(yīng)。

圍繞工程的功能定位，系統(tǒng)論證工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)驅(qū)動(dòng)力、壓力的影響，進(jìn)而對(duì)

狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)關(guān)系的影響，最終從湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)整體健康角度出發(fā)，對(duì)

工程的環(huán)境合理性和可行性作出評(píng)價(jià)。②水過程是鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)育

和演化的最重要的驅(qū)動(dòng)力，按照水文條件的變化，分為過去（2003年前）、現(xiàn)

在（2003-2021年）和將來（工程設(shè)計(jì)水平年2035年）3個(gè)時(shí)間段，回顧鄱陽(yáng)湖

生態(tài)環(huán)境演變歷史，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測(cè)未來變化，并將2035年水平

年分為工程建設(shè)前、后兩種對(duì)比情景。③在對(duì)工程環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)時(shí)，

首先，按照3個(gè)時(shí)間段，在評(píng)價(jià)長(zhǎng)江-鄱陽(yáng)湖江湖關(guān)系現(xiàn)狀和歷史特征的基礎(chǔ)上，

預(yù)測(cè)分析工程在2035年零方案情景下，鄱陽(yáng)湖主要生態(tài)環(huán)境要素的演變趨勢(shì)；

其次，分析在江湖關(guān)系演變情景下，疊加工程后水文水動(dòng)力和水質(zhì)條件的變化

特征，據(jù)此分析工程對(duì)鄱陽(yáng)湖水文節(jié)律的恢復(fù)效果及對(duì)湖區(qū)水資源水環(huán)境承載

力的提升效果；再次，在上述條件基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影

響；最后，遵循生態(tài)系統(tǒng)健康的原則，綜合工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利和不利影響，

評(píng)價(jià)工程的生態(tài)環(huán)境影響。同時(shí)，相關(guān)各方在近10余年期間，針對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)

環(huán)境和樞紐工程涉及的問題，組織國(guó)內(nèi)不同學(xué)科的權(quán)威研究團(tuán)隊(duì)，投入大量人

力、物力和財(cái)力開展了深入的研究，取得了一系列成果，基本代表了現(xiàn)階段國(guó)

內(nèi)對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題研究的最高水平。本次評(píng)價(jià)，在貫徹執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則

的基礎(chǔ)上，充分吸收了這些最新研究成果。

xvi

按照上述評(píng)價(jià)思路，中國(guó)水科院在正式接受委托后，本著專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合和

技術(shù)實(shí)力配合的原則，聯(lián)合了近20家長(zhǎng)期在鄱陽(yáng)湖開展相關(guān)研究工作的專業(yè)優(yōu)

勢(shì)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。設(shè)置的影響評(píng)價(jià)專題主要有：“水文情

勢(shì)和江湖關(guān)系專題”（清華大學(xué)等單位承擔(dān)）、“水資源專題”（中國(guó)水科院水資

源所等單位承擔(dān)）、“地表水環(huán)境專題”（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位承擔(dān)）、

“濕地和鳥類專題”（南昌大學(xué)承擔(dān)）、“水生生態(tài)專題”（中國(guó)科學(xué)院水生生物

研究所等單位承擔(dān)）、“地下水專題”（江西省勘察設(shè)計(jì)研究院、南京大學(xué)等單

位承擔(dān)）、“血防專題”（江西省寄生蟲病防治研究所承擔(dān)）、“陸生生態(tài)專題”

（江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院等單位承擔(dān)）等。

（二）本著“科學(xué)、客觀、公正”的評(píng)價(jià)原則，分析預(yù)測(cè)了鄱陽(yáng)湖-長(zhǎng)江“江

湖關(guān)系”持續(xù)演變情景下關(guān)鍵環(huán)境要素的變化趨勢(shì)，系統(tǒng)開展了工程對(duì)各環(huán)境

要素的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。以江湖關(guān)系與水文情勢(shì)變化為主線，重點(diǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)

了工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)湖區(qū)地表水環(huán)境、濕地植被與鳥類、魚類與江豚等環(huán)境要素

的影響。在主管部門指導(dǎo)下，歷經(jīng)長(zhǎng)期不斷地專題分析、咨詢論證以及修改完

善等工作，編制完成《江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書（送審稿）》

依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則，中國(guó)水科院和多家專題

評(píng)價(jià)單位一起，根據(jù)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的環(huán)境影響途徑、方式和范圍，確定

了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的范圍和等級(jí)、詳細(xì)的評(píng)價(jià)技術(shù)路線，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌了各專題

之間的數(shù)據(jù)與技術(shù)接口等關(guān)系。通過系統(tǒng)收集區(qū)域各類環(huán)境要素的歷史監(jiān)測(cè)、

調(diào)查資料，調(diào)研區(qū)域內(nèi)各環(huán)境要素的研究文獻(xiàn)、資料，完成了評(píng)價(jià)區(qū)域水文水

資源、水環(huán)境、濕地植被、鳥類、水生生物等要素的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)工

作；在此基礎(chǔ)上，本著“科學(xué)、客觀、公正”的評(píng)價(jià)原則，分析預(yù)測(cè)了鄱陽(yáng)湖-長(zhǎng)

江“江湖關(guān)系”持續(xù)演變情景下關(guān)鍵環(huán)境要素的變化趨勢(shì)，系統(tǒng)開展了工程對(duì)各

環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工作以江湖關(guān)系與水文情勢(shì)變化為主線，

重點(diǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)了工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)湖區(qū)地表水環(huán)境、濕地植被與鳥類、魚類與

江豚等環(huán)境要素的影響，以期獲得對(duì)鄱陽(yáng)湖水利樞紐環(huán)境影響的系統(tǒng)認(rèn)知。在

專題和環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中，中國(guó)水科院會(huì)同建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)單位等，多

次赴生態(tài)環(huán)境部、水利部、環(huán)境工程評(píng)估中心等部門匯報(bào)重要技術(shù)問題，積極

向工程所屬地的江西省生態(tài)環(huán)境主管部門匯報(bào)工程項(xiàng)目及環(huán)評(píng)工作情況，聽取

各方的意見和要求。期間，各專題報(bào)告也經(jīng)過了多輪專家咨詢與審查論證，4個(gè)

xvii

關(guān)鍵專題（“水文情勢(shì)和江湖關(guān)系專題”、“地表水環(huán)境專題”、“濕地與鳥類專

題”、“水生生態(tài)專題”）的報(bào)告經(jīng)過了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心和鄱建辦共

同組織的專家咨詢論證。

在上述工作的基礎(chǔ)上，中國(guó)水科院組織編制完成了《江西省鄱陽(yáng)湖水利樞

紐工程環(huán)境影響報(bào)告書》。在報(bào)告編制過程中，環(huán)評(píng)單位從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專

業(yè)角度，在工程調(diào)度方案優(yōu)化、工程樞紐布置優(yōu)化、閘門型式選擇、施工場(chǎng)地

布置優(yōu)化等方面，參與論證并提出了多項(xiàng)科學(xué)、合理、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的

方案或建議，并提出了有利于鄱陽(yáng)湖系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的措施建議，包

括湖區(qū)禁采砂管控、碟形湖綜合治理和保護(hù)、梯級(jí)水庫(kù)樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、增

加江豚大孔閘孔數(shù)及優(yōu)化布置、減緩不利江豚過閘的閘頂路設(shè)計(jì)優(yōu)化等，均在

工程可行性研究工作中得到采納，為工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、環(huán)境影響減緩、生態(tài)保護(hù)

與修復(fù)以及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

本項(xiàng)目工作開展期間，得到了江西省委、省政府，以及省發(fā)改委、省水利

廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局、省自然資源廳、省

交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省政府研究室、省水文監(jiān)測(cè)中心、江西日

報(bào)社、省鄱建辦等有關(guān)部門的大力支持，得到了設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研

究有限責(zé)任公司、中鐵水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司的積極協(xié)助，得到了清

華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所、南京大學(xué)、南昌

大學(xué)、江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院、江西省勘察設(shè)計(jì)研究院、江西省寄

生蟲病防治研究所等專題承擔(dān)單位的全力配合，得到了社會(huì)各界的關(guān)心，在此

表示衷心感謝！

鑒于鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境問題涉及面廣、復(fù)雜，報(bào)告書難免存在不足和疏漏之

處，請(qǐng)多予指教和指正。

注：1、地圖審圖號(hào)：贛S（2022）040號(hào)

2、除特別注明外，本報(bào)告與工程可研報(bào)告一致，采用國(guó)家85高程

xviii

1總則

1.1任務(wù)由來

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定要求，受江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐

建設(shè)辦公室委托，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程環(huán)

境影響評(píng)價(jià)工作。

1.2編制目的

根據(jù)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程特性，結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境背景特征，依據(jù)國(guó)

家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)要求，編制本工程環(huán)境影響報(bào)告書，旨在：

（1）通過實(shí)地踏勘、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)、資料的收集與整理，

評(píng)價(jià)分析工程涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別區(qū)域

環(huán)境功能要求、生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)及區(qū)域存在的主要環(huán)境問題。

（2）根據(jù)工程性質(zhì)、施工工藝方法和運(yùn)行特點(diǎn)，客觀科學(xué)地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工

程建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

（3）根據(jù)工程環(huán)境影響，提出減緩不利影響的對(duì)策措施，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

不因工程建設(shè)和運(yùn)行下降，生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性得到有效保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（4）制定工程施工期和運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，為工程環(huán)境管理提供科學(xué)依

據(jù)。制定工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理與管理計(jì)劃，明確各方環(huán)境保護(hù)任務(wù)和職責(zé)，為環(huán)

境保護(hù)措施的實(shí)施提供制度保證。

（5）估算環(huán)保投資，將環(huán)保投資納入工程總投資，為工程環(huán)保措施的實(shí)施

提供資金保證基礎(chǔ)。

（6）明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，為工程的環(huán)境管理和項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.3編制依據(jù)

1.3.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月）

1

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月）

（3）《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月）

（4）《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（2020年12月）

（5）《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（2021年12月）

（6）《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年7月）

（7）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年10月）

（8）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月）

（9）《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（2021年12月）

（10）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（2013年12月）

（11）《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年12月）

（12）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010年12月）

（13）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年10月）

（14）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月）

（15）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018年8月）

（16）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2018年3月）

（17）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月）

（18）《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》（2017年10月）

（19）《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2016年2月）

（20）《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2013年12月）

（21）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年7月）

（22）《地下水管理?xiàng)l例》（2021年10月）

（23）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年2月）

（24）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（2020年11月）

（25）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（2020年11

月，生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)）

（26）《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2017年12月，國(guó)家林業(yè)局令第48號(hào)）

（27）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月，環(huán)境保

護(hù)部部令第16號(hào)修正）

（28）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（2018年7月，生態(tài)環(huán)境部令第4

號(hào)）

2

（29）《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》（國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，

2021年第15號(hào)公告）

（30）《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，

2021年第3號(hào)公告）

（31）《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》（2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令

2021年第5號(hào)）

（32）《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2016年5月，農(nóng)業(yè)部2016

年第3號(hào)令修正）

（33）《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（2009年3月，農(nóng)業(yè)部令第20號(hào)）

（34）《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（2019年11月）

（35）《江西省環(huán)境污染防治條例》（2011年12月）

（36）《江西省漁業(yè)條例》（2022年7月）

（37）《江西省河道管理?xiàng)l例》（2021年7月）

（38）《江西省濕地保護(hù)條例》（2019年9月）

（39）《江西省湖泊保護(hù)條例》（2021年7月）

（40）《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》（2019年9月）

（41）《江西省森林公園條例》（2019年11月）

（42）《江西省植物保護(hù)條例》（2019年9月）

（43）《江西省水資源條例》（2016年4月）

（44）《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》（2019年9月）

（45）《江西省土壤污染防治條例》（2020年11月）

（46）《江西省候鳥保護(hù)條例》（2021年11月）

（47）《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》（2019年3

月）

（48）《江西省野生植物資源保護(hù)管理暫行辦法》（2019年9月）

（49）《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域江西重

點(diǎn)水域禁捕工作的決定》（2021年11月）

（50）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性

保護(hù)的意見>的通知》（2021年10月）

（51）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅

3

線的若干意見>的通知》（2017年2月）

（52）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見>

的通知》（2016年12）

（53）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指

導(dǎo)意見>的通知》（2018年1月）

（54）《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕

3號(hào)）

（55）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17

號(hào)）

（56）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)

〔2006〕9號(hào)）

（57）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)

〔2018〕95號(hào)）

（58）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)

〔2016〕89號(hào)）

（59）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)

辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)）

（60）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)

意見》（發(fā)改地區(qū)〔2021〕1617號(hào)）

（61）《水利部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通

知》（水規(guī)計(jì)〔2017〕315號(hào)）

（62）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》

（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）

（63）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》

(環(huán)發(fā)〔2013〕86號(hào))

（64）《關(guān)于發(fā)布<中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷>的公告》

（環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院，2015年第32號(hào)公告）

（65）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃（2016-2025）>的通知》

（2016年12月）

（66）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》

4

（農(nóng)漁發(fā)〔2022〕1號(hào)）

（67）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號(hào)）

（68）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專

題評(píng)價(jià)管理規(guī)范>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2009〕4號(hào)）

（69）《國(guó)家濕地公園管理辦法》（2017年12月，國(guó)家林業(yè)局，林濕發(fā)

〔2017〕150號(hào)）

（70）《江西省人民政府關(guān)于發(fā)布江西省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（贛府發(fā)

〔2018〕21號(hào)）

（71）《江西省林業(yè)廳、江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于公布<江西省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生

動(dòng)物名錄>、<江西省非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄>的通知》（贛林資發(fā)

〔1995〕30號(hào)）

（72）《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱