環(huán)境法導(dǎo)論完整版本

環(huán)境法導(dǎo)論第一章導(dǎo)論

第一節(jié)環(huán)境法上的環(huán)境概念環(huán)境概念：環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)圍繞著中心事物的客觀存在的總和環(huán)境定義《環(huán)境保護(hù)法》指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總和。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。內(nèi)涵：1、自然因素2、對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展有影響環(huán)境法上的環(huán)境環(huán)境法上環(huán)境的特征：生態(tài)性；資源性；唯一性案例A購(gòu)得新房后在室內(nèi)不同處經(jīng)常有流淚、咳嗽等癥狀。后經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)室內(nèi)氨氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)。后調(diào)查：施工方在混凝土中添加了一種溶劑，該溶劑不斷揮發(fā)致上述狀況的發(fā)生。問(wèn)：A所受侵害是否屬于環(huán)境污染？是；侵害事實(shí)，侵害結(jié)果；因果關(guān)系A(chǔ)某是某山區(qū)農(nóng)民，50多年前在房前屋后種植了樹(shù)木，后其所在地區(qū)被劃為自然保護(hù)區(qū)，但A某在之后砍伐了部分自己種植的樹(shù)木，自然保護(hù)區(qū)規(guī)定禁止砍伐，但其認(rèn)為是自己種植在前，劃為保護(hù)區(qū)在后，其有權(quán)砍伐個(gè)人所有樹(shù)木。問(wèn)：A某是否可以砍伐？不可以。第二節(jié)環(huán)境問(wèn)題的成因與對(duì)策環(huán)境問(wèn)題的成因有哪些？如何解決這些環(huán)境問(wèn)題？第二節(jié)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)環(huán)境問(wèn)題的含義由于人類(lèi)活動(dòng)或者自然原因使得環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。環(huán)境問(wèn)題的緣起自然因素（原生環(huán)境問(wèn)題）“天災(zāi)”人為因素（次生環(huán)境問(wèn)題）“人禍”環(huán)境問(wèn)題成因1、工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)器的使用2、人口劇增3、科技的進(jìn)步4、市場(chǎng)失靈5、政府決策失誤6、科學(xué)不確定性對(duì)策1、控制人口增長(zhǎng)2、改變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變思想觀念3、能源市場(chǎng)化4、促進(jìn)政府科學(xué)決策，改變官員考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任機(jī)制案例A區(qū)有一大片濕地，碧水青山引來(lái)了各種生物棲息于此，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，但為招商引資促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府決定填平濕地建設(shè)大片工廠，提高本地財(cái)政收入。問(wèn)：縣政府的決定是否是最好的選擇？不是，濕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要部分，濕地的破壞會(huì)影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，引發(fā)其他的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)個(gè)人環(huán)保－－生活習(xí)慣、個(gè)體素質(zhì)個(gè)人環(huán)保小調(diào)查第二章環(huán)境法概述環(huán)境法學(xué)結(jié)構(gòu)體系一、導(dǎo)論二、總論第二章環(huán)境法概述第三章環(huán)境法基本理念與基本原則第四章環(huán)境基本法與基本制度三、各論第五章環(huán)境污染防治法第六章自然環(huán)境保護(hù)法第七章環(huán)境侵害救濟(jì)法第一節(jié)環(huán)境法的定義一、稱(chēng)謂厘清公害法、污染防治法、生態(tài)法、自然保護(hù)法、自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境與自然資源保護(hù)法、環(huán)境法環(huán)境法的定義—分解1、立法目的保護(hù)現(xiàn)代人類(lèi)利益—保護(hù)世代人類(lèi)利益尊重環(huán)境有益人類(lèi)---尊重環(huán)境有益改善生態(tài)環(huán)境法的定義—分解環(huán)境法立法目的保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡衡平世代環(huán)境利益關(guān)系(矛盾選擇)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所概括立法目的為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法案例某地區(qū)保護(hù)海港條例規(guī)定：海港作為本地區(qū)人民的特別公有資產(chǎn)和天然財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)與保存，為此目的的設(shè)定不準(zhǔn)許進(jìn)行海港填海工程的推定。條例同時(shí)規(guī)定：當(dāng)決策人審批填海計(jì)劃時(shí)必須衡量填海所涉及的公共利益是否比保存海港更為重要。問(wèn):該條例的立法目的是禁止興建填海工程嗎？不是，為了保護(hù)環(huán)境環(huán)境法的定義—分解2、調(diào)整對(duì)象（1）金瑞林“調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的總和”（2）汪勁“調(diào)整人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)”3、法律范疇與人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系相關(guān)的全部法律規(guī)定。環(huán)境法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、防治人為環(huán)境侵害、維持生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，調(diào)整人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。A有一建筑物正好修建在一地震帶上，過(guò)去100年沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的地震。A得知建筑物修建在地震帶上的消息后，廉價(jià)把該建筑物賣(mài)給B，未告知相關(guān)情況。幾年后，發(fā)生地震，建筑物受損，B于是要求A承擔(dān)賠償責(zé)任。問(wèn)：A、B之間的糾紛可否適用《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定？第二節(jié)環(huán)境犯罪罪名重大環(huán)境污染事故罪非法處置進(jìn)口固體廢物罪擅自進(jìn)口固體廢物罪非法捕撈水產(chǎn)品罪非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪非法狩獵罪第三節(jié)環(huán)境法律體系環(huán)境保護(hù)基本法污染防治法自然資源保護(hù)法物質(zhì)循環(huán)管理與節(jié)能法環(huán)境侵害救濟(jì)法圖示：金字塔型達(dá)到效果：了解我國(guó)環(huán)境法體系存在問(wèn)題法律效力合理體系形式案例我國(guó)《民法通則》124條規(guī)定：違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害但位和個(gè)人負(fù)責(zé)《固體廢物環(huán)境污染防治法》第85條規(guī)定：造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)該排除危害、依法賠償損失，并采取措施回復(fù)環(huán)境原狀問(wèn)：通常情況下，環(huán)境污染賠償責(zé)任應(yīng)適用那部法律？當(dāng)固體廢物造成污染時(shí)，應(yīng)適用哪部法律？第三章環(huán)境法的基本理念和基本原則

第一節(jié)基本理念確定環(huán)境法基本原則、環(huán)境法立法目的的理念依據(jù)環(huán)境倫理理念環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念環(huán)境權(quán)益理念第二節(jié)環(huán)境法的基本原則一、預(yù)防原則A電力公司擬架設(shè)一條220KV的輸電線路。一種是通過(guò)架設(shè)鐵塔的辦法將電線架空。弊端在于影響自然景觀，輸電線輻射會(huì)影響沿線科研但未電子一起的正常使用，還可能導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)居民的身體健康致?lián)p。第二種是鋪設(shè)管道，但成本增加四分之三。問(wèn)：第一種方案的危害性尚未有充分證明的條件下，環(huán)境決策以采用哪種方案優(yōu)先？第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則一、含義對(duì)環(huán)境開(kāi)發(fā)和利用行為中所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞應(yīng)是前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則《里約宣言》原則１５：為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或者不可逆的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為由，延遲采取符合成本效益的措施預(yù)防環(huán)境惡化。二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律適用要素２、閾值的確定適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的臨界線，即采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之前判斷潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害程度實(shí)質(zhì)：不確定性的“度”閥值的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：風(fēng)險(xiǎn)后果、各國(guó)政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律適用要素較高閾值：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的潛在危害重大。較低閾值：環(huán)境污染領(lǐng)域，原因：高風(fēng)險(xiǎn)低收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律適用要素風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用條件1、有關(guān)環(huán)境的決策有造成環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)2、現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與否難以確定3、風(fēng)險(xiǎn)一旦造成即達(dá)到嚴(yán)重或者不可逆的后果4、達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“閾值”三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的制度體現(xiàn)P157環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三同時(shí)制度第二節(jié)環(huán)境公平原則一、肇因：１、環(huán)境利益主體眾多２、利益配置失衡環(huán)境利益公平享有二、環(huán)境公平原則的含義（一）權(quán)利公平享有1、代內(nèi)公平發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家----共同但有區(qū)別的責(zé)任原則一國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體----環(huán)境稅、環(huán)境費(fèi)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》一條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品)的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人)，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納資源稅。中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第二條條例所附《資源稅稅目稅額幅度表》中所列部分稅目的征稅范圍限定如下：（一）原油，是指開(kāi)采的天然原油，不包括人造石油。（二）天然氣，是指專(zhuān)門(mén)開(kāi)采或與原油同時(shí)開(kāi)采的天然氣，暫不包括煤礦生產(chǎn)的天然氣。（三）煤炭，是指原煤，不包括洗煤、選煤及其他煤炭制品。（四）其他非金屬礦原礦，是指上列產(chǎn)品和井礦鹽以外的非金屬礦原礦。（五）固體鹽，是指海鹽原鹽、湖鹽原鹽和井礦鹽。水費(fèi)第三十四條使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)。水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2、代際公平地球托管保存生物多樣性保存質(zhì)量保存獲取代際公平《里約宣言》“人類(lèi)應(yīng)當(dāng)享有和自然和諧相處的方式過(guò)健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿(mǎn)足今世后代在發(fā)展環(huán)境方面的需要?！钡厍蛲泄芾碚摥h(huán)境法律關(guān)系主體包括：1、國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)2、法人、社團(tuán)和公民托管主體的設(shè)定：？9點(diǎn)40分，法庭首先進(jìn)行了被告人李華榮、劉士密盜伐林木罪的刑事案件審理部分。上午11點(diǎn)40分，此案刑事部分庭審結(jié)束。這時(shí)，一個(gè)法庭上的座次發(fā)生了變化：錫山區(qū)檢察院指派該院民事行政檢察科副科長(zhǎng)、檢察員華軍作為民事公益訴訟人坐在了法庭左側(cè)，而李華榮、劉士密以民事案件被告的身份坐在了法庭右側(cè)的被告席上。起訴書(shū)稱(chēng)：李華榮、劉士密的盜伐行為，已構(gòu)成民事侵權(quán)，造成該路段防護(hù)林缺口，破壞了防護(hù)林的完整性，破壞了環(huán)境，容易使高速公路路面產(chǎn)生橫向風(fēng)流，給高速公路行駛的車(chē)輛帶來(lái)安全隱患。根據(jù)我國(guó)民法通則的相關(guān)規(guī)定，兩被告應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，請(qǐng)求法院依法判決兩被告補(bǔ)種樹(shù)木。合議庭宣判時(shí)認(rèn)為，為維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共利益不受侵害，人民檢察院依法享有提起公益訴訟的職責(zé)。兩被告行為破壞了高速公路的環(huán)境公共安全，故應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任和環(huán)境恢復(fù)責(zé)任。環(huán)境責(zé)任公平承擔(dān)（二）環(huán)境義務(wù)的公平承擔(dān)1、國(guó)內(nèi)環(huán)境責(zé)任污染者負(fù)擔(dān)、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)、主管者負(fù)責(zé)污染者付費(fèi)的具體實(shí)施：正在污染者＋能夠確認(rèn)的舊的污染者＋政府補(bǔ)貼2、國(guó)際環(huán)境責(zé)任：共同但有區(qū)別的原則（1）污染者負(fù)擔(dān)指造成環(huán)境污染的單位或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)被污染的環(huán)境進(jìn)行治理?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十九條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。第二十八條排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（2）開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)《森林法》第三十五條采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。（3）主管者負(fù)責(zé)《大氣污染防治法》第三十九條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例在一個(gè)河流的上下流兩岸設(shè)有三家企業(yè)，下游的A水上游樂(lè)場(chǎng)建立于1960年，上游的B造紙廠和C紡織廠建立于1970年之后。由于B和C均利用河流排污水，因而造成下游的A由于水污染而減少收入。A是否有治理河流污染的責(zé)任？可否要求B、C賠償？第三節(jié)環(huán)境民主原則

（公眾參與原則）指在生態(tài)保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公民參與決策過(guò)程，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。一、公民（公眾）范圍我國(guó)立法上有關(guān)“公眾”的規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。--------參與監(jiān)督的“公眾”立法上關(guān)于“公眾”的規(guī)定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。-----參與決策的“公眾”《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十五條綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。被征求意見(jiàn)的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表---參與決策的“公眾”一、公民（眾）范圍（1）與決策結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的①受到直接影響；②有利害關(guān)系公民(居民)、法人或者其他組織（2）對(duì)決策涉及的特定利益作出反應(yīng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士或團(tuán)體、與擬議行為有關(guān)的行政機(jī)關(guān)地方政府A擬批準(zhǔn)電力公司B在所轄的一條以風(fēng)景優(yōu)美聞名的河流上修建一個(gè)攔水壩蓄水發(fā)電，公民D是在C地方注冊(cè)的保護(hù)河流的環(huán)保組織成員，他得知后以河流環(huán)保團(tuán)體的名義找到A的環(huán)保機(jī)關(guān)E，請(qǐng)求提供擬建大壩的環(huán)境影響信息資料，但被E以保密為由拒絕。問(wèn)：D是否有權(quán)請(qǐng)求A或者E提供擬建大壩的信息資料？二、公眾參與的前提----知情權(quán)（一）政府信息公開(kāi)的義務(wù)1、主體環(huán)保部門(mén)2、環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)的方式（1）主動(dòng)公開(kāi)信息自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)（2）申請(qǐng)公開(kāi)形式：①書(shū)面形式；②采取書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由環(huán)保部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)代為填寫(xiě)政府環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)。申請(qǐng)公開(kāi)的格式XX規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及驗(yàn)收結(jié)果公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)人：XX,男，福建省福州市蓋山鎮(zhèn)居民，電話請(qǐng)事項(xiàng)：申請(qǐng)公開(kāi)方式：申請(qǐng)于蓋山政府信息網(wǎng)予以公告③申請(qǐng)公開(kāi)的處理：自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)30個(gè)工作日三、公眾參與的方式（一）公眾參與形式：調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等（二）公眾參與后公開(kāi)義務(wù)①環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。②環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果第四節(jié)環(huán)境權(quán)一、概念解析含義：指人所享有的在健康、美麗和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。特征：復(fù)合性（１）主體：個(gè)體、組織、國(guó)家（２）權(quán)利性質(zhì)：兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和生態(tài)權(quán)二、個(gè)人環(huán)境權(quán)具體權(quán)利日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、嫌煙權(quán)、親水權(quán)、達(dá)濱權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、公園利用權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)、享有自然權(quán)三、國(guó)家環(huán)境權(quán)1、環(huán)境行政立法2、環(huán)境行政執(zhí)法3、環(huán)境行政司法第三章環(huán)境法律基本制度

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、定義指為了保護(hù)人群健康、維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等，按照法律規(guī)定的程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)。二、分類(lèi)1、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2、推薦性標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十八條排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！端廴痉乐畏ā返诰艞l排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)A市為了保護(hù)大氣，制定了更高的大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志由黃標(biāo)改為綠標(biāo)。同年A市交通局和環(huán)保局聯(lián)合通告，規(guī)定從某日起市內(nèi)一段路禁止高排車(chē)輛通行。于是車(chē)主不得不按照價(jià)格幾千元至上萬(wàn)元的催化器。問(wèn)：聯(lián)合通告是否具有可訴性？黃標(biāo)改綠標(biāo)的改造成本由誰(shuí)承擔(dān)？現(xiàn)行大氣排放標(biāo)準(zhǔn)中一直允許企業(yè)向大氣中排放一定濃度的A物質(zhì)。最近，科學(xué)家才證實(shí)A是一種強(qiáng)致癌物質(zhì)。當(dāng)?shù)鼐用裰蓄净及┌Y的患者要求當(dāng)?shù)嘏欧臕物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行損害賠償。企業(yè)一致認(rèn)為他們是符合標(biāo)準(zhǔn)的排放，所以不予賠償。問(wèn)：企業(yè)是否應(yīng)該賠償？無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的方法與制度。規(guī)劃環(huán)境保護(hù)法第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策措施；使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。十一五規(guī)劃

第六篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十三章保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章強(qiáng)化資源管理

第二十六章合理利用海洋和氣候資源對(duì)規(guī)劃的環(huán)評(píng)第二條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(以下稱(chēng)綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(以下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一、對(duì)綜合指導(dǎo)規(guī)劃的環(huán)評(píng)1、含義：有關(guān)國(guó)家和地方綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃2、環(huán)評(píng)的程序（1）規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行環(huán)評(píng)形成環(huán)評(píng)報(bào)告；把該報(bào)告附在規(guī)劃中作為一篇（2）沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說(shuō)明的規(guī)劃不予審批（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章包括：對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析；提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策或者措施二、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)1、形成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)2、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。但是，依法需要保密的除外。3、二次公眾參與有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。三、重新環(huán)評(píng)的要求對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃中環(huán)評(píng)篇章或環(huán)評(píng)報(bào)告的審批一、審查小組的形成組成、專(zhuān)家?guī)?、排除?∕2二、審查意見(jiàn)書(shū)面、獨(dú)立、3∕4簽字、不同意見(jiàn)簽署三、審查結(jié)果修改、不予通過(guò)第二十一條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)：(一)依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；(二)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。三、對(duì)環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)的運(yùn)用1、作為決策重要依據(jù)2、不予采納，逐項(xiàng)書(shū)面說(shuō)明理由；存檔備查。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請(qǐng)查閱；但是，依法需要保密的除外四、跟蹤評(píng)價(jià)1、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)2、民主形式3、改進(jìn)措施、報(bào)告、通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)一、分類(lèi)管理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)∕表∕環(huán)境影響登記表二、民主評(píng)議對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。某地興建一大型化工廠；該廠的選址正好處于某城市的邊緣居民集中區(qū)域的上風(fēng)向。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保團(tuán)體紛紛反對(duì)。為此在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)形成之前；公眾要求舉行聽(tīng)證會(huì)。但化工廠為了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；在報(bào)告書(shū)形成階段未聽(tīng)取公眾意見(jiàn)最終當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)審批了該報(bào)告書(shū)。問(wèn)：化工廠做法是否正確？三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的形成1、建設(shè)單位自己制作2、聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制作環(huán)評(píng)法第十九條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。四、審批期限規(guī)定收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日收到環(huán)境影響登記表之日起十五日書(shū)面通知免費(fèi)四、審批管轄1、核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟?、其余的一般由項(xiàng)目所在地環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)3、建設(shè)項(xiàng)目造成跨區(qū)域不良影響的；二環(huán)保部門(mén)有不同意見(jiàn)的由共同上一級(jí)環(huán)保部門(mén)決定五、重新報(bào)批1、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的六、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形時(shí)；建設(shè)單位必須組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)采取改進(jìn)措施；報(bào)批備案七、責(zé)任追究規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)未編寫(xiě)環(huán)評(píng)篇章或說(shuō)明的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未附送的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，(1)依法給予行政處分；(2)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，(1)依法給予行政處分；(2)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任七、責(zé)任追究建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，（1）責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；（2）逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，(1)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，(2)并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；(3)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的缺陷第三十一條第一款建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

A是一家砷制品廠；其委托B環(huán)境科學(xué)研究所補(bǔ)辦了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》認(rèn)為：該廠所排廢水與固體廢棄物濃度為超標(biāo)；不會(huì)對(duì)周?chē)斐珊艽笥绊?。不久工廠周?chē)彘L(zhǎng)居民因飲水出現(xiàn)集體砷中毒事件。經(jīng)政府組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)A的生產(chǎn)線存在重大缺陷；于是村民向A索賠；A認(rèn)為重大生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保缺陷系B在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中未明確指出所致因此應(yīng)由B賠償。問(wèn)：B是否應(yīng)向村民承擔(dān)賠償責(zé)任？

第三節(jié)三同時(shí)制度

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。一、同時(shí)設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)主體工程時(shí)；同時(shí)設(shè)計(jì)防治污染和其他公害的設(shè)施二、同時(shí)施工防治污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)施工三、同時(shí)投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)之前建設(shè)單位向環(huán)保部門(mén)遞交環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。經(jīng)工程驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)。并且未經(jīng)審批；不得停止環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款環(huán)保局在對(duì)某工廠的現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)某工廠擅自拆除防治污染設(shè)施；但經(jīng)檢測(cè)環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)其污染物排放并未超標(biāo)問(wèn)：環(huán)保部門(mén)是否可以對(duì)其進(jìn)行處罰；依據(jù)是什么？第四節(jié)申報(bào)許可制度指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依環(huán)境利用行為人的申請(qǐng)以發(fā)放批準(zhǔn)文書(shū)、執(zhí)照、許可證等形式賦予環(huán)境利用行為人實(shí)施環(huán)境法一般禁止的權(quán)利和資格的行政行為。第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定申報(bào)登記。一、類(lèi)型排污申報(bào)許可開(kāi)發(fā)利用自然資源申報(bào)許可利用自然環(huán)境申報(bào)許可1、排污申報(bào)登記制度向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者按法定程序就排放污染物的具體情況向所在地環(huán)保部門(mén)進(jìn)行申報(bào)登記和注冊(cè)的過(guò)程。實(shí)質(zhì)審查（1）首先經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記（2）申報(bào)登記后變更的；辦理變更申報(bào)否則視為拒報(bào)（3）超標(biāo)排污的說(shuō)明超標(biāo)原因和治理期限（4）需拆除或閑置排污裝置必須提前申報(bào)并說(shuō)明理由否則視為拒報(bào)2、開(kāi)發(fā)利用自然資源的許可指將國(guó)家所有的自然資源權(quán)特許給個(gè)人行使程序（1）自然資源的確權(quán)（2）開(kāi)發(fā)利用者向主管部門(mén)申請(qǐng)（3）審查核實(shí)3、利用自然資源及其功能的行為為保護(hù)自然的原生狀況維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡而為法律原則上之禁止。在生態(tài)區(qū)外圍觀光、捕獲野生動(dòng)物等行為二、許可證發(fā)放程序1、申請(qǐng)書(shū)面2、受理直接關(guān)系他人重大利益的；告知該利害關(guān)系人3、審查形式審查---聽(tīng)證---實(shí)質(zhì)審查4、決定書(shū)面形式／證書(shū)公開(kāi)環(huán)境聽(tīng)證行為涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)指在環(huán)境利用過(guò)程中所涉及的相鄰環(huán)境關(guān)系、相鄰利用關(guān)系等判斷標(biāo)準(zhǔn)：是否對(duì)他人生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、妨害或潛在的危害。五、環(huán)境費(fèi)制度指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)以治理污染和改善環(huán)境為目的依法向環(huán)境利用行為人收取的與其行為相對(duì)等的金錢(qián)。特征：1、主體特定性2、補(bǔ)償性3、用途確定性（一）排污費(fèi)征收使用1、主體直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（1）排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的（2）排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的2、排污費(fèi)征收的類(lèi)別（1）廢氣排污費(fèi)（2）海洋石油勘探開(kāi)發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)（3）污水排污費(fèi)1、征收超標(biāo)排污費(fèi)2、征收達(dá)標(biāo)排污費(fèi)環(huán)境保護(hù)法》第二十八條排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法》達(dá)標(biāo)排放征收達(dá)標(biāo)排污費(fèi)和超標(biāo)排放繳納超標(biāo)排污費(fèi)（4）固體廢棄物排污費(fèi)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（5）噪聲超標(biāo)排污費(fèi)3、排污費(fèi)的并處（1）超標(biāo)排污費(fèi)----雙倍（2）法律責(zé)任追究排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。4、排污費(fèi)征收（1）環(huán)保部門(mén)公告通知單（2）跨地區(qū)排污費(fèi)征收由排污口所在地環(huán)保部門(mén)征收5、排污費(fèi)使用管理1、收支分離2、專(zhuān)款專(zhuān)用用途①重點(diǎn)污染防治②區(qū)域性污染防治③防污新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)④?chē)?guó)務(wù)院其他規(guī)定監(jiān)督使用途6、排污費(fèi)的減免減、免排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。不得減免排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。A公司在開(kāi)發(fā)利用貯灰場(chǎng)和清運(yùn)煤灰的過(guò)程中對(duì)清運(yùn)監(jiān)督不力致使10噸粉煤灰被傾倒入河造成水體污染。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)于是在對(duì)該廠罰款5萬(wàn)元的同時(shí)征收20萬(wàn)元的排污費(fèi)。A廠不服。問(wèn)：環(huán)保部門(mén)能否罰款的同時(shí)征收排污費(fèi)？某市機(jī)器廠(甲)家屬樓與棉紡廠（乙）紡織車(chē)間僅一墻之隔。紡織車(chē)間1993年4月新上一生產(chǎn)線,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模鼓風(fēng)機(jī)日夜運(yùn)作，致使樓房的居民無(wú)法入睡嚴(yán)重影響其正常生活秩序和身心健康。甲廠職工多次反映,要求環(huán)保部門(mén)予以處理。1993年9月市環(huán)境監(jiān)理總站經(jīng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)證實(shí),該車(chē)間廠界噪聲為74.2分貝,所處區(qū)域?yàn)棰蝾?lèi)混合區(qū)。為此市環(huán)保局向乙廠下達(dá)書(shū)面通知,要求繳納超標(biāo)排污費(fèi),但乙廠置之不理。1993年11月，市環(huán)保局對(duì)乙廠作出行政處罰：(1)征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)25000元；(2)追繳滯納金1500元；(3)罰款5000元。乙廠不服,提出幾點(diǎn)理由：主要污染源鼓風(fēng)機(jī)系國(guó)家定點(diǎn)廠家生產(chǎn),低噪音符合排放標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)高噪音應(yīng)屬?gòu)S家產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

【問(wèn)題】

1、你認(rèn)為乙廠的理由成立嗎?為什么?依據(jù)環(huán)境法,請(qǐng)具體分析說(shuō)明乙廠有無(wú)違法行為?

2、環(huán)保部門(mén)的處理是否正確?為什么?

3、如果你是甲廠的代理人,你將如何維護(hù)自身的合法權(quán)益,解決該案的問(wèn)題?排污權(quán)交易一、排污權(quán)交易指經(jīng)排污者申報(bào)環(huán)保部門(mén)許可發(fā)放的以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為限向環(huán)境排放的污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易指在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管下排污者將依法獲得的污染物排放量通過(guò)市場(chǎng)交易或者法定方式出售給購(gòu)買(mǎi)者。污染排放總量在一定區(qū)域范圍內(nèi)；可以滿(mǎn)足環(huán)境容量需要的污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量?！皾舛?數(shù)量”美國(guó)“泡泡理論”國(guó)的污染物排放總量控制制度第九條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)第二條在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)排污申報(bào)登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實(shí)施污染物排放總量控制我國(guó)的水污染排污權(quán)交易規(guī)定水污染排放總量控制指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑。但必須由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)跨地區(qū)或跨省界的水體進(jìn)行污染物排放總量控制時(shí)，應(yīng)由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按水質(zhì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二、排污權(quán)交易方式1、將減排量轉(zhuǎn)移給不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施或企業(yè)2、未轉(zhuǎn)移的政府通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠等方式回收3、直接使排污許可證作為流通物；為許可證定價(jià)第六章生態(tài)保護(hù)法律制度

第一節(jié)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度主體：縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體方法：１、在本轄區(qū)范圍內(nèi)的（１）確定統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目（２）制定調(diào)查方案（３）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)備案２、超越本轄區(qū)范圍之內(nèi)的（１）確定統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目（２）制定調(diào)查方案（３）經(jīng)本級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人同意方案后，報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)備案，重要的，報(bào)本級(jí)人民政府審批環(huán)保調(diào)查統(tǒng)計(jì)表有效的環(huán)保調(diào)查統(tǒng)計(jì)表：制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)、備案文號(hào)有效期限環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員１、在縣級(jí)以上環(huán)保局中，設(shè)置環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)２、在機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位中，制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃制度指對(duì)一定時(shí)期一定地區(qū)的環(huán)境目標(biāo)和措施所作的總體部署。《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》環(huán)境保護(hù)計(jì)劃第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境