產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制研究

2012年以來，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，加速城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。在這一政策的指導(dǎo)下，建設(shè)工業(yè)園區(qū)已成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要思路和選擇。工業(yè)園區(qū)作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中可能會(huì)遇到金融風(fēng)險(xiǎn)，阻礙區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展腳步，如何最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)給工業(yè)園區(qū)帶來的負(fù)面影響，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重要性隨著社會(huì)的發(fā)展，各種類型的新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)都在推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，例如：科技產(chǎn)業(yè)功能園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)功能園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)功能園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園等等，這些新興的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)已然成為助力城市現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，它們通常以發(fā)展創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)為目的，聚集先進(jìn)科技人才，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而引領(lǐng)城市快速發(fā)展。因此在產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，如果沒有科學(xué)管理控制開發(fā)建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)導(dǎo)致各類型新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不健康發(fā)展，阻礙城市現(xiàn)代化發(fā)展腳步，造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)的停滯發(fā)展。二、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)通常開發(fā)面積大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金量大，需要多渠道融資。投資風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的首要風(fēng)險(xiǎn)。在資金供求市場(chǎng)、融資期限結(jié)構(gòu)等金融因素的影響下，產(chǎn)業(yè)功能園會(huì)遭遇各種各樣的資金利率風(fēng)險(xiǎn)。最典型的是還款風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。如果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一方違約或未能及時(shí)償還貸款和利息，將對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)后期的融資、投資信譽(yù)等方面產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。部分集團(tuán)企業(yè)將通過資金等多種方式，為下屬企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目籌集資金。（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)具備工期長(zhǎng)、資金量大、存在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。因此，最重要的風(fēng)險(xiǎn)之一就是融資風(fēng)險(xiǎn)。融資風(fēng)險(xiǎn)受到資金供求市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、融資期限結(jié)構(gòu)、資金來源、行業(yè)特點(diǎn)等多種因素的影響。工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，面臨著利率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)。最典型的是還款風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。如果產(chǎn)業(yè)園一方違約或未能及時(shí)償還貸款和利息，將對(duì)產(chǎn)業(yè)園后期的融資、投資信譽(yù)等方面產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。部分集團(tuán)企業(yè)將通過資金等多種方式，為下屬企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目籌集資金。同時(shí)，相關(guān)集團(tuán)還會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部資金流周轉(zhuǎn)困難等金融風(fēng)險(xiǎn)。（二）投資風(fēng)險(xiǎn)另一方面，工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中還會(huì)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)主要受宏觀政策、產(chǎn)業(yè)生命周期、國(guó)家財(cái)稅政策等因素的影響，存在著許多容易產(chǎn)生預(yù)期收益不確定性的狀態(tài)。關(guān)于工業(yè)園區(qū)未完工項(xiàng)目的報(bào)道很多。大量的資金投入到未完成的項(xiàng)目上，體現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)劃的重要性，也警示我們?cè)诠I(yè)園區(qū)建設(shè)過程中不能忽視項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資來看，偏離預(yù)期收益、降低資本回收率等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無處不在。（三）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)盡管操作風(fēng)險(xiǎn)并不像前兩種風(fēng)險(xiǎn)那樣以最直接的方式表現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，但它是工業(yè)園區(qū)資本運(yùn)營(yíng)中所有金融風(fēng)險(xiǎn)的最終表現(xiàn)。如忽視工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的管理和維護(hù)，而這些日積月累發(fā)生的公共設(shè)施折舊費(fèi)用，又沒有被相關(guān)財(cái)務(wù)人員計(jì)算到項(xiàng)目成本中，則會(huì)給企業(yè)資本帶來極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)很可能最終體現(xiàn)在投資風(fēng)險(xiǎn)上；同樣，如果財(cái)務(wù)管理人員不審慎管理資金的日常使用，也很可能體現(xiàn)在融資風(fēng)險(xiǎn)上。三、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源（一）外部因素1．環(huán)境具有復(fù)雜性，難以管控工業(yè)園區(qū)通常占地面積大，開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)，模式多樣，并且會(huì)受到各種環(huán)境因素的影響。根據(jù)不同環(huán)境模式影響下的工業(yè)園區(qū)，大致可分政府、市場(chǎng)以及綜合三種模式。首先，市場(chǎng)體系模式是指受市場(chǎng)環(huán)境變化等市場(chǎng)因素影響的工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)類型具有多樣性的特點(diǎn)，會(huì)由于新興產(chǎn)業(yè)的介入以及可能的替代品，使企業(yè)會(huì)計(jì)產(chǎn)生潛在的影響。其次，政治制度的類型是以政治主導(dǎo)為基礎(chǔ)，受政治環(huán)境的制約。這類產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)通常會(huì)在政府機(jī)構(gòu)的支持下快速發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)受到國(guó)家政策的宏觀把控。由于這類產(chǎn)業(yè)功能園屬于政府體制型，是在國(guó)家政策支持的基礎(chǔ)上實(shí)施的，即政府主導(dǎo)型。這類功能園區(qū)會(huì)受到政府出臺(tái)的政策規(guī)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)民生產(chǎn)需求等因素的變化而變化，所以企業(yè)也要不斷地進(jìn)行調(diào)整，順應(yīng)國(guó)家政策的發(fā)展變化。最后，綜合制度的類型主要包括兩方面自然環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面。經(jīng)濟(jì)方面一般會(huì)受到貨幣匯率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和近期消費(fèi)定額等因素影響，企業(yè)財(cái)務(wù)管理難度加大。自然環(huán)境包括企業(yè)的地理位置和氣候，也受到影響不可抗力。2．政策多變性由于國(guó)家財(cái)政金融政策的多變性，金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之發(fā)生。例如：相關(guān)國(guó)家政策的頒發(fā)，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)資金流斷裂，出現(xiàn)資金短缺，土地成本和空置房地產(chǎn)成本增加，進(jìn)而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。（二）內(nèi)部因素1．公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制欠缺企業(yè)內(nèi)部沒有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別意識(shí)短缺，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不能及時(shí)做出有效措施，使企業(yè)的財(cái)務(wù)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率大大增加。2．企業(yè)專業(yè)人才缺乏且信息化建設(shè)預(yù)控環(huán)節(jié)薄弱企業(yè)相關(guān)人才的管理缺乏科學(xué)的晉升保障機(jī)制，這直接導(dǎo)致人才匱乏。并且很多員工責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)混亂，缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的氛圍。四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因之反思（一）相關(guān)人才隊(duì)伍綜合能力有待提高財(cái)務(wù)人員直接影響著一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、可控性和可控范圍。從大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)都不能滿足工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，缺乏一支各方面能力都很強(qiáng)的人才隊(duì)伍。（二）缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系如上所述，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于工業(yè)園區(qū)日常經(jīng)營(yíng)的方方面面，同時(shí)也存在于工業(yè)園區(qū)日常經(jīng)營(yíng)的方方面面。因此，工業(yè)園區(qū)需要一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要在內(nèi)容和時(shí)間上全面系統(tǒng)。金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系只有在規(guī)范運(yùn)作的前提下才能真正發(fā)揮作用，否則只能流于形式。由于我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式還處于探索的初級(jí)階段，許多工業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系往往非常個(gè)性化，不能做到靈活處理一些突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。（三）信息化系統(tǒng)平臺(tái)有待進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)的事前防范和事后控制需要全面、及時(shí)、真實(shí)的信息支持，信息的傳遞不僅要真實(shí)有效，還要做到快速及時(shí)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)，信息獲取出現(xiàn)差錯(cuò)可能會(huì)直接導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。五、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略（一）思想上全面重視工業(yè)功能區(qū)投資規(guī)模大，涉及利益多。金融風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，將很難扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)功能園的發(fā)展?fàn)顩r。因此，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)管理人員，乃至產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的每一位員工，都應(yīng)該重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。（二）構(gòu)建系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制面對(duì)環(huán)境的變化和變化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，科學(xué)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，確保及時(shí)有效地解決潛在問題。1．建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制工業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的建立，能夠科學(xué)有效的規(guī)避一些常見風(fēng)險(xiǎn)。建立預(yù)防機(jī)制一方面，金融風(fēng)險(xiǎn)的防控要滲透到工業(yè)園區(qū)日常經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，要在實(shí)施中進(jìn)行科學(xué)合理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行調(diào)整等。2．編制有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案工業(yè)園區(qū)要改變以往只注重事后控制的觀念，對(duì)事前、事中、事后的控制一視同仁。在金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)制定金融風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。本文仔細(xì)分析了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的建設(shè)實(shí)例，一些工業(yè)園區(qū)管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事前控制沒有目的，效果不好，但不應(yīng)將其納入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。但從實(shí)際情況看，根據(jù)多年來金融風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，一些早期建成的工業(yè)園區(qū)將日?；顒?dòng)中可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施列成表格，并針對(duì)這些頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，這些舉措能夠很好避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，因此工業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)管理部門建設(shè)不僅要保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的規(guī)范實(shí)施，又要保證相關(guān)制度的規(guī)范實(shí)施。（三）主動(dòng)整合信息系統(tǒng)目前，工業(yè)功能園區(qū)的財(cái)務(wù)管理以信息系統(tǒng)為工具。財(cái)務(wù)部門要高效、積極整合財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，更好地為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、控制和化解服務(wù)。（四）建設(shè)綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍新時(shí)期，工業(yè)園區(qū)需要高素質(zhì)、高能力的隊(duì)伍高效完成任務(wù)，這就要求隊(duì)伍必須了解當(dāng)前金融體系的運(yùn)行規(guī)律，作為相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)控制人員不僅要具備專業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，還要對(duì)工業(yè)園區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)分析、金融體系運(yùn)行等能力。（五）對(duì)政策深入剖析，分析市場(chǎng)趨勢(shì)項(xiàng)目從計(jì)劃到竣工都應(yīng)保持對(duì)政策動(dòng)向、市場(chǎng)走向保持敏感度，精準(zhǔn)分析市場(chǎng)走勢(shì)。為了更好地面對(duì)和控制政策變化帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。（六）建立健全內(nèi)部制度，風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)于項(xiàng)目所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)要注意項(xiàng)目的預(yù)算，合理制定預(yù)算目標(biāo)，從資金、收入等方面選擇切實(shí)可行、可操作的方案。在信息化建設(shè)方面，企業(yè)可以利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，提高內(nèi)部控制的效率和執(zhí)行力。它便于企業(yè)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。六、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，社會(huì)的發(fā)展給