環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題

環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題

0環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題

第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范

1目錄1環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

法無(wú)授權(quán)不可為

法定職責(zé)必須為---法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)

2目錄2環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)

3第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)3環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

注：了解相關(guān)法律對(duì)行政證據(jù)的基本要求

1.《行政處罰法》第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。-----先取證后裁決，收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)在告知前完成。2.《行政復(fù)議法》第二十四條在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

4第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)4環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

3.《行政訴訟法》第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

---舉證責(zé)任倒置

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

5第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)5環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/20243.《行政訴訟法》第三十五條在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

第三十六條原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

---行政機(jī)關(guān)在訴訟中補(bǔ)充證據(jù)的兩個(gè)條件：新事由（新證據(jù)）、法院準(zhǔn)許。

6第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)6環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

一、證據(jù)的概念

證據(jù)：用于證明案件事實(shí)的材料，須經(jīng)查證屬實(shí)。未經(jīng)查證屬實(shí)的材料稱為“證據(jù)材料”。

證據(jù)材料----查證屬實(shí)----證據(jù)

二、證據(jù)的基本屬性1.合法性：證據(jù)必須由法定的人員經(jīng)過(guò)法定的程序收集、出示和查證，并且必須符合法律規(guī)定的采證標(biāo)準(zhǔn)2.客觀性：客觀存在的事實(shí)，不得推測(cè)、假設(shè)、想象3.關(guān)聯(lián)性：與案件事實(shí)存在一定的聯(lián)系，能夠證明案件事實(shí)7第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)7環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

三、證據(jù)的種類1.書(shū)證；2.物證；3.證人證言；4.視聽(tīng)資料；5.電子數(shù)據(jù)（原為計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)）；6.當(dāng)事人陳述；7.監(jiān)測(cè)報(bào)告；8.鑒定結(jié)論（已變更為“鑒定意見(jiàn)）；9.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。

證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

注：能經(jīng)得起復(fù)議和司法審查的證據(jù)才是完美的

8第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)8環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

四、證據(jù)的一般收集規(guī)則：“依法行政”

1.人員要求：不少于兩人，持有中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件；

2.調(diào)查取證程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《環(huán)境行政處罰辦法》等法律規(guī)定。第一次調(diào)查或詢問(wèn)均應(yīng)明示身份、告知回避權(quán)利；

3.收集證據(jù)應(yīng)全面、客觀、及時(shí)、公正、有關(guān)聯(lián)；4.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，但有以下例外：

9第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)9環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024當(dāng)事人不到場(chǎng)的例外:《環(huán)境行政處罰辦法》第四十三條:環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。

下列情形不影響調(diào)查取證的進(jìn)行：

（一）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的；

（二）無(wú)法找到當(dāng)事人的；

（三）當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的；

（四）暗查或者其他方式調(diào)查的；

（五）當(dāng)事人未到場(chǎng)的其他情形。

10第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)10環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024四、證據(jù)的一般收集規(guī)則5.證據(jù)收集終結(jié)的情形

《環(huán)境行政處罰辦法》第四十四條：【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

（一）違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；

（二）違法事實(shí)不成立的；

（三）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；

（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。11第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)11環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024五、環(huán)境行政處罰中收集證據(jù)的范圍：1.證明當(dāng)事人主體資格的材料：屬于自然人的，要詳細(xì)核實(shí)其主體身份，收集其身份證件、護(hù)照等方面的證據(jù)；屬于單位的，要調(diào)查公司、企業(yè)等單位的基本情況，收集工商注冊(cè)資料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否取得相關(guān)資質(zhì)證明等有關(guān)證據(jù)材料。

注：所涉及的自然人與單位之間的關(guān)系需明確。

12第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)12環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024五、環(huán)境行政處罰中收集證據(jù)的范圍：2.證明違法事實(shí)及其性質(zhì)、程度的材料3.證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料4.證明執(zhí)法程序的材料5.證明行政執(zhí)法前置程序已經(jīng)實(shí)施的材料6.證明案件管轄權(quán)的材料7.證明執(zhí)法人員身份的材料8.其他證明案件事實(shí)的材料13第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)13環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）書(shū)證：指以文字、符號(hào)、圖形等在物體上記載的內(nèi)容、含義或表達(dá)的思想來(lái)反映案件情況的材料。1.書(shū)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）提供書(shū)證的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（復(fù)印件應(yīng)注明出處，提供人、時(shí)間）

（2）提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；

14第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)14環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題1.書(shū)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（3）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；

（4）詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

注：環(huán)境執(zhí)法中常見(jiàn)的書(shū)證：企業(yè)證照、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批文、環(huán)保部門(mén)作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、企事業(yè)單位提出的污染防治設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)表現(xiàn)形式。

15第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)15環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題2.書(shū)證收集要求：（1）盡量收集書(shū)證原件。如有困難，可對(duì)原件進(jìn)行復(fù)印、掃描、照相、抄錄等，經(jīng)提供人和執(zhí)法人員核對(duì)后，注明“原件存****處，經(jīng)核對(duì)與原件一致”，注明調(diào)取時(shí)間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或蓋章（重點(diǎn)）。

（2）要收集當(dāng)事人的身份證明。單位要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，并加蓋單位公章；個(gè)人要求提供居民身份證復(fù)印件。避免出現(xiàn)未蓋公章或者超過(guò)有效期的企業(yè)證照或個(gè)人沒(méi)有身份證明。16第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)16環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

（二）物證：以其存在狀況、形狀、特征、質(zhì)量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡。主要包括：生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、暗管、三廢等。

物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；

（2）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。17第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)17環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

（三）計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)（電子數(shù)據(jù)）或錄音、影像等視聽(tīng)資料

1.概念：

電子數(shù)據(jù)是指通過(guò)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

18第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)18環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/20242.視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）提供有關(guān)資料的原始載體。

無(wú)法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過(guò)程、事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別等信息

（2）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；

（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；

（4）錄音錄像過(guò)程應(yīng)當(dāng)全面、連續(xù)，證明案件事實(shí)。在錄像過(guò)程中，盡量取到帶有當(dāng)事人標(biāo)志或身份的鏡頭，如公司門(mén)牌、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人工作證件等。19第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)19環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

3.現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)照片及說(shuō)明的寫(xiě)法：

（1）注明現(xiàn)場(chǎng)情況，包括有關(guān)設(shè)施的物品名稱、數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)等；---如何照、幾張？

（2）能夠體現(xiàn)違法行為的照片拍攝，最好有現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人入鏡；

（3）分清“照片說(shuō)明”和“證明對(duì)象”的表述，照片說(shuō)明是對(duì)直觀看到的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的表述，而證明對(duì)象指的是待證事實(shí)，是對(duì)涉嫌違法行為的表述。(4）標(biāo)明拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)、拍攝人，并有當(dāng)事人和執(zhí)法人員的簽名。

第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)2020環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)

2121環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

（四）證人證言：指當(dāng)事人以外的其他人員對(duì)案件情況的陳述。不得估計(jì)、猜測(cè)、想象。1.證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；如捺印

（3）注明出具日期；

（4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

22第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)22環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/20242.收集證人證言應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）證人具有不可替代性，不得委托代言

（2）證言不穩(wěn)定性和多變性

（3）凡是知道案情的人且有作證能力的人均可作為證人

（4）不能辯別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作為證人

（5）執(zhí)法中的“見(jiàn)證人”為特殊的證人

（6）《民訴法》第七十二條凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證。有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證。----慎用證人證言

（7）收集證人證言應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不得證人開(kāi)會(huì)。

23第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)23環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/20242.收集證人證言應(yīng)注意的問(wèn)題

注：?jiǎn)挝蛔C人問(wèn)題：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百一十五條單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。人民法院就單位出具的證明材料，可以向單位及制作證明材料的人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以要求制作證明材料的人員出庭作證。

單位及制作證明材料的人員拒絕人民法院調(diào)查核實(shí)，或者制作證明材料的人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證的，該證明材料不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

24第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)24環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

（五）鑒定意見(jiàn)（原為鑒定結(jié)論）（后專章詳述）

（六）現(xiàn)場(chǎng)（檢查）筆錄環(huán)境行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查、勘察時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的反映案件情況的文字記錄?，F(xiàn)場(chǎng)記錄是行政執(zhí)法過(guò)程特有的法定證據(jù)，既是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政的重要依據(jù)之一，也是為了適應(yīng)行政審判的特殊性而設(shè)置的，具有現(xiàn)時(shí)性、客觀性、真實(shí)性的特點(diǎn)。

25第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)25環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題1.應(yīng)當(dāng)符合以下要求

（1）應(yīng)當(dāng)載明制作的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，全面、客觀、真實(shí)反映有關(guān)案件現(xiàn)場(chǎng)、物品的情況。

（2）由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。(3)由法定的執(zhí)法主體，即有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員制作，不能由他人完成。26第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)26環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄容易出現(xiàn)的問(wèn)題：

（1）記錄的詞語(yǔ)主觀性較強(qiáng)：使用模糊或不定詞語(yǔ)。使用“大約“估計(jì)有”等模糊詞語(yǔ)，或“多”、左右”等不定詞語(yǔ);現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語(yǔ)，或者直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中敘述違法情形。

（2）記錄的主體性內(nèi)容不全面

只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過(guò)程；只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。27第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)27環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

六、不同種類證據(jù)收集中應(yīng)注意的問(wèn)題

注：

對(duì)環(huán)境污染的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，同時(shí)進(jìn)行錄像或拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，制作《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖。---綜合證據(jù)收集方法28第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)28環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024七、偷拍偷錄證據(jù)效力認(rèn)定《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十七條規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。

《民訴法解釋》第一百零六條：對(duì)以嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益、違反法律禁止性規(guī)定或者嚴(yán)重違背公序良俗的方法形成或者獲取的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。只有以下情形的偷拍偷錄法院不予采用：一是違反法律禁止性規(guī)定；比如擅自將竊聽(tīng)器安裝到他人住處進(jìn)行竊聽(tīng)獲取的證據(jù)。二是嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益；三是嚴(yán)重違背公序良俗。

29第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關(guān)注意事項(xiàng)29環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題30第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題30環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2013]15號(hào)第十一條對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

31第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題31環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告環(huán)境執(zhí)法大多需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，這在污染源監(jiān)督、排污收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理、污染事故處理工作中尤其突出。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法的重要證據(jù)。環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中制作和審核環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣盡量由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；（二）當(dāng)事人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督取樣；（三）嚴(yán)格遵循指定證據(jù)的法律規(guī)定。

32第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題32環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

《環(huán)境行政處罰辦法》第三十五條【監(jiān)測(cè)報(bào)告要求】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告必須載明下列事項(xiàng)：（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全稱；（二）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)；（三）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱、委托單位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分析結(jié)果等內(nèi)容；（四）監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。

33第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題33環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、鑒定意見(jiàn)司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。

環(huán)境污染損害司法鑒定的范圍包括但不限于：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水環(huán)境污染損害、大氣環(huán)境及室內(nèi)空氣環(huán)境污染損害、土壤環(huán)境污染損害、聲環(huán)境污染損害、固體廢物及有毒有害化學(xué)品污染損害、放射性及電磁輻射污染損害、生態(tài)環(huán)境破壞等。（山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心）

34第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題34環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、鑒定意見(jiàn)

其特點(diǎn)是：1.具有專門(mén)知識(shí)的鑒定人對(duì)案件中的專門(mén)性問(wèn)題作出科學(xué)判斷；2.根據(jù)法定程序和科學(xué)理論作出的是非分明的結(jié)論性意見(jiàn)；3.鑒定意見(jiàn)只是解決專門(mén)性問(wèn)題，不涉及法律問(wèn)題。

35第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題35環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、鑒定意見(jiàn)

應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)

2.向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料

3.鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段

4.鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章

5.通過(guò)分析獲得的鑒定意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

36第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題36環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

司法鑒定的法律法規(guī)依據(jù)：1.《司法鑒定程序通則》（司法部令第107號(hào))2.國(guó)家發(fā)展改革委、司法部關(guān)于印發(fā)《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》的通知（發(fā)改價(jià)格[2009]2264號(hào)）3.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)（環(huán)發(fā)[2011]60號(hào)）4.司法部關(guān)于印發(fā)《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》的通知（司發(fā)通[2014]49號(hào)）5.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（2015年4月24日修正）37第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題37環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

三、費(fèi)用承擔(dān)

鑒于目前環(huán)保無(wú)專門(mén)法律法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)費(fèi)用承擔(dān)作出明確意見(jiàn)，參照公安、檢察機(jī)關(guān)辦理案件規(guī)定及其他省市環(huán)保部門(mén)的文件，環(huán)境執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定的費(fèi)用承擔(dān)如下：1.鑒定費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)（申請(qǐng)財(cái)政墊付）；2.當(dāng)事人自行鑒定的，由當(dāng)事人承擔(dān)；3.當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)鑒定意見(jiàn)有異議的，補(bǔ)充鑒定或重新鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，但原鑒定違反法定程序的由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；

38第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題38環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托實(shí)施的監(jiān)測(cè)、調(diào)查或已有明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等，不得向被監(jiān)測(cè)單位收取費(fèi)用；5.在訴訟中，鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼屬于訴訟費(fèi)用的一種，應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)；6.環(huán)境污染損害司法鑒定費(fèi)用可在訴訟中要求污染者承擔(dān)。39第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測(cè)及鑒定有關(guān)問(wèn)題39環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題40第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題40環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024一、環(huán)境行政主管部門(mén)移送公安部門(mén)行政拘留基本情況（一）環(huán)保行政拘留現(xiàn)狀環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2015年1月～7月《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法在全國(guó)的執(zhí)行情況。移送行政拘留共927起。

（二）相關(guān)規(guī)定演變1.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大法工委《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕62號(hào)）

41第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題41環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大法工委《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕62號(hào)）

《水污染防治法》第九十條明確規(guī)定，對(duì)違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰。《治安管理處罰法》第三十條對(duì)環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國(guó)人大常委會(huì)法工委2008年5月印發(fā)了《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。現(xiàn)將《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將具體運(yùn)用問(wèn)題通知如下：

一、違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰

根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見(jiàn)》的規(guī)定，排污單位違反國(guó)家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。42第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題42環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

2.《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

3.行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公安部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2014年12月）43第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題43環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留的23種情形1.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為：

（一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；

（三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查的。44第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題44環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為：（一）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；（三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門(mén)核查的。45第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題45環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。46第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題46環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形4.通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（一）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；

47第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題47環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形4.通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（四）其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。48第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題48環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形5.通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

49第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題49環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形5.通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。50第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題50環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

二、《環(huán)境保護(hù)法》適用移送行政拘留23種的情形6.生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為。（一）送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的（二）無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書(shū)規(guī)定的改正要求的（三）送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門(mén)核查的。國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥51第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題51環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

三、應(yīng)移送的案卷材料

（一）移送材料清單；

（二）案件移送書(shū)；

（三）案件調(diào)查報(bào)告；

（四）涉案證據(jù)材料；

（五）涉案物品清單；

（六）行政執(zhí)法部門(mén)的處罰決定等相關(guān)材料；

（七）其他有關(guān)涉案材料等。

案件移送部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前應(yīng)當(dāng)將案卷材料復(fù)印備查。案件移送部門(mén)對(duì)移送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

52第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題52環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

四、移送程序

發(fā)現(xiàn)移送情形→收集證據(jù)資料→環(huán)保部門(mén)制作案件移送審批單，報(bào)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)→作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)→公安機(jī)關(guān)受案后進(jìn)行審查，依據(jù)不同情況分別處理：

1.事實(shí)清楚、證據(jù)充分，作出拘留決定，3日內(nèi)抄送移送部門(mén)；2.事實(shí)不清、證據(jù)不足，要求補(bǔ)充或自行調(diào)查取證；3.事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合拘留條件，5日內(nèi)退回案件材料并說(shuō)明理由。→結(jié)案53第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問(wèn)題53環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題54第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題54環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

一、環(huán)境污染相關(guān)犯罪

1.投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪（刑法第114條、115條第一款，刑法修正案三第一條）2.走私廢物罪（刑法第152條第二款、第三款，第339條第三款，刑法修正案四第二條、第五條）

3.污染環(huán)境罪（刑法第338條、第346條，修正案八第46條）原罪名為“重大環(huán)境污染事故罪）4.非法處置進(jìn)口的固體廢物罪（刑法第339條第一款、第346條）；5.擅自進(jìn)口固體廢物罪（刑法第339條第二款、第346條）；6.濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪（刑法第397條）；

7.環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）。

55第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題55環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024二、重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪新舊比較

《刑法》第三百三十八條違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《修正案八》四十六、將刑法第三百三十八條修改為：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的。

注：（量刑一致）

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

5656環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024二、重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪新舊比較

1.舊規(guī)定為“過(guò)失”犯罪，新法為“故意”；2.舊規(guī)定為“結(jié)果”犯，新法為“情節(jié)犯”；將“嚴(yán)重后果”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，沒(méi)有造成重大損失或傷亡后果也可構(gòu)成本罪；3.舊規(guī)定的客體為“國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全”，新法為“國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境安全”。由復(fù)雜客體變?yōu)閱我豢腕w；4.現(xiàn)為“有害物質(zhì)”擴(kuò)大了污染物范圍，加大了懲治環(huán)境犯罪的力度。----牛奶倒入河流也是有害物質(zhì)

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

5757環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》2013.6.17

刑法第三百三十八條【污染環(huán)境罪】，“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

司法解釋第一條對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”作出了14種明確的規(guī)定，第三條對(duì)“后果特別嚴(yán)重的情形”作出11種規(guī)定，第十條對(duì)“有毒物質(zhì)”進(jìn)行明確。第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

5858環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

5959環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6060環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6161環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6262環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“后果特別嚴(yán)重的情形”：11種明確的規(guī)定（一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6363環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“后果特別嚴(yán)重的情形”：11種明確的規(guī)定（四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6464環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“后果特別嚴(yán)重的情形”：11種明確的規(guī)定（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6565環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6666環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024案例：文水縣環(huán)境保護(hù)局日前查處一起煤矸石非法傾倒事件，移送當(dāng)?shù)毓簿忠晕廴经h(huán)境罪立案。雙方對(duì)煤矸石是否屬于“污染環(huán)境罪”中的“其他有害物質(zhì)”產(chǎn)生了分歧。其他條款和事實(shí)都符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件，但因法律對(duì)有害物質(zhì)規(guī)定的不明確，造成能否以“污染環(huán)境罪”立案的關(guān)鍵點(diǎn)。那么，如何界定污染環(huán)境罪中的“有害物質(zhì)”?

解析：煤矸石既不屬于有放射性的廢物、也不屬于含傳染病病原體的廢物，更不包括在有毒物質(zhì)的名錄里。但結(jié)合《刑法修正案（八）》擴(kuò)展污染環(huán)境罪非法排放、傾倒、處置對(duì)象的立法背景，只要所涉物質(zhì)會(huì)對(duì)土地、大氣、水體造成危害，污染環(huán)境，就可以認(rèn)定為有害物質(zhì)。特別是，一些本身無(wú)害的東西，但直接在環(huán)境中排放、傾倒、處置，如將大量牛奶倒入河流，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，也可認(rèn)定為“有害物質(zhì)”。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題

6767環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

四、環(huán)境執(zhí)法證據(jù)與刑事證據(jù)《刑事訴訟法》第五十二條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”

五、移送依據(jù)1.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》2001年7月九日

2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、公安部、最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào)）

68第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題68環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024六、環(huán)境行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書(shū)；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告及認(rèn)可證明或者鑒定意見(jiàn)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄或者調(diào)查詢問(wèn)筆錄；

（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

注：《環(huán)境污染司法解釋》第十一條：對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

69第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題69環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024七、移送程序

發(fā)現(xiàn)移送情形→收集證據(jù)資料→環(huán)保部門(mén)制作案件移送審批單，報(bào)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（3日內(nèi)）→作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)→公安機(jī)關(guān)受案后3日內(nèi)進(jìn)行審查做出決定，依據(jù)不同情況分別處理：1.作出立案決定的，書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門(mén)；2.不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并同時(shí)退回案卷材料。

70第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問(wèn)題70環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范71第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范71環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

中華人民共和國(guó)刑法第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。72第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范72環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》高檢發(fā)釋字1999-2號(hào)第二、（十七）環(huán)境監(jiān)管失職案（第408條）環(huán)境監(jiān)管失職案中，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；

2.造成人員死亡１人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

3.使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的；

4.其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。73第六章環(huán)境行政執(zhí)法人員的失職行為73環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

一、背景

近年來(lái)，全國(guó)各地環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件頻發(fā)，“PX項(xiàng)目”、“漂浮死豬”、“血鉛”、“霧霾”一度成為各大新聞媒體的頭條關(guān)鍵詞。公眾在極力譴責(zé)違法排污企業(yè)的同時(shí)，也將質(zhì)疑的目光投在環(huán)境監(jiān)管者的身上。類似懸賞環(huán)保局長(zhǎng)游泳的“鬧劇”也在不斷上演。作為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，環(huán)境監(jiān)管的壓力越來(lái)越大。

隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái)及新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，也將監(jiān)管責(zé)任的矛頭直指環(huán)保部門(mén)。74第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范74環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024環(huán)境問(wèn)責(zé)案例：案例1環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不履行

被判失職罪武漢市漢南區(qū)一化工公司將生產(chǎn)除草醚替代品時(shí)封存的化工廢料197桶，送到武漢市洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，并交付處置費(fèi)用19900元。兩年后，由于原洪山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)王某等人的失職，這批含有苯酚毒性化學(xué)物質(zhì)的廢料在沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格化驗(yàn)的情況下，交給兩位無(wú)業(yè)人員方某、何某處理。方等人將其中80余桶隨意傾倒在漢陽(yáng)鍋?lái)斏桨肷窖斐蓾h陽(yáng)區(qū)永豐鄉(xiāng)、仙山村、龍陽(yáng)湖及周邊地區(qū)環(huán)境遭遇嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)199.7萬(wàn)元。武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民法院認(rèn)為，武漢市洪山區(qū)環(huán)保局原副局長(zhǎng)、時(shí)任助理調(diào)研員的王某，不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致化工廢棄物流入農(nóng)田、湖泊，致使土壤、水中苯酚含量嚴(yán)重超標(biāo)，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。考慮到王某認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，決定從輕判處其有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。法院同時(shí)以“重大環(huán)境污染事故罪”，對(duì)方某、何某分別判處有期徒刑１年，各處罰金2000元。

75第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范75環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024二、環(huán)境監(jiān)管的失職表現(xiàn)1.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查2.環(huán)境信息公開(kāi)

“不作為”3.環(huán)境信訪投訴4.環(huán)境應(yīng)急處置

環(huán)境監(jiān)管5.違法案件查處6.黨風(fēng)廉政建設(shè)失職主要體現(xiàn)在工作職責(zé)不清?！皝y作為”

內(nèi)部“查”、“處”不分，建設(shè)項(xiàng)目管理主體不清等問(wèn)題。

76第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范76環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

1.“不作為”之現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查序號(hào)

77第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范序號(hào)內(nèi)容表現(xiàn)1監(jiān)察計(jì)劃不到位檢查無(wú)計(jì)劃、有計(jì)劃不執(zhí)行、檢查頻次不夠2現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位現(xiàn)場(chǎng)檢查走馬觀花、只聽(tīng)匯報(bào)不看現(xiàn)場(chǎng)、看現(xiàn)場(chǎng)不全面、不認(rèn)真、不仔細(xì)、不規(guī)范3取證留痕不到位問(wèn)題記錄不全面、調(diào)查取證不及時(shí)、采樣、在線等取證行為不規(guī)范4問(wèn)題處置不到位應(yīng)當(dāng)立即處置的不處置、應(yīng)當(dāng)制止的不制止、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題不匯報(bào)、違法行為不查處5跟蹤落實(shí)不到位整改監(jiān)督不跟進(jìn)、不督查、以罰代管77環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

案例2環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范相關(guān)責(zé)任人被刑拘

2014年8月2日7時(shí)37分，江蘇蘇州昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車(chē)輪轂拋光車(chē)間發(fā)生爆炸。事故原因?yàn)榭諝庵袧舛冗^(guò)高的粉塵遭遇明火產(chǎn)生爆炸，造成68人死亡，187人受傷。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目久拖未驗(yàn)，粉塵處理等“三同時(shí)”配套設(shè)施建設(shè)不到位，但環(huán)保部門(mén)未依法處理。目前，昆山市環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)察工作的副局長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、2名中隊(duì)長(zhǎng)和環(huán)評(píng)科長(zhǎng)已被刑拘。

78第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范78環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/20242.“不作為”之環(huán)境信息公開(kāi)

應(yīng)依法公開(kāi)涉及環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)范圍內(nèi)的信息，而未公開(kāi)的。1.行政處罰2.排污費(fèi)征收3.監(jiān)察執(zhí)法（自動(dòng)監(jiān)控、

掛牌督辦、信訪投訴）4.環(huán)境應(yīng)急等。79第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范79環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問(wèn)題5/9/2024

3.“不作為”之環(huán)境信訪投訴1.有信訪不受理、受理不查處、查處不及時(shí)、

違反環(huán)境處