《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展+小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實(shí)施指南gbt+43155-2023》詳細(xì)解讀

2024-05-09《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實(shí)施指南gb/t43155-2023》詳細(xì)解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4組織環(huán)境5規(guī)劃6確定任務(wù)contents目錄7績效評(píng)價(jià)8持續(xù)改進(jìn)附錄A(資料性)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)示例附錄B(資料性)案例參考文獻(xiàn)011范圍123負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施和管理的政府機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門參與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)的社區(qū)組織和居民群體。社區(qū)組織及居民為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供咨詢、評(píng)估等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。咨詢與評(píng)估機(jī)構(gòu)1.1標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源利用效率等方面的內(nèi)容。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)治理等方面的內(nèi)容。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展包括小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理等方面的內(nèi)容。1.2標(biāo)準(zhǔn)適用領(lǐng)域促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展通過實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面的均衡發(fā)展，提高整體可持續(xù)發(fā)展水平。提供可持續(xù)發(fā)展管理與實(shí)施指南為小城鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門、社區(qū)組織和居民提供一套系統(tǒng)、科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展管理與實(shí)施方法，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。推動(dòng)小城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展通過本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色低碳的發(fā)展道路，降低資源消耗和環(huán)境負(fù)荷，提高生態(tài)宜居水平。1.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施目的022規(guī)范性引用文件國家標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)提供了標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則、方法和程序，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實(shí)施的重要參考。GB/TXXXXX-XXXX標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)闡述了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、原則、指標(biāo)和實(shí)施方法，對(duì)于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。GB/TXXXXX-XXXX社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南ISOXXXXXXXXX可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南：該國際標(biāo)準(zhǔn)提供了可持續(xù)發(fā)展管理體系的要求和實(shí)施指南，對(duì)于小城鎮(zhèn)建立和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理體系具有重要的參考價(jià)值。0102UN-Habitat《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》該標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)合國人居署制定，旨在為全球城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要的借鑒意義。國際標(biāo)準(zhǔn)033術(shù)語和定義指在滿足當(dāng)前需求的同時(shí)，不損害后代滿足其自身需求的能力的發(fā)展模式。包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。定義內(nèi)涵3.1可持續(xù)發(fā)展定義指人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)，是連接城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。特點(diǎn)具有獨(dú)特的地理位置、自然資源和文化背景，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。3.2小城鎮(zhèn)3.3可持續(xù)發(fā)展管理定義指為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)。內(nèi)容包括制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建立可持續(xù)發(fā)展管理體系、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等。指為實(shí)施某一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或政策而提供的具體指導(dǎo)和建議。幫助使用者正確理解和運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或政策，提高其實(shí)施效果和效率。3.4實(shí)施指南作用定義044組織環(huán)境國家和地方政府對(duì)于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所制定的相關(guān)政策，如土地利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。國家及地方政策與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法等。法律法規(guī)要求4.1政策環(huán)境小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r政府對(duì)于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所給予的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策。財(cái)政支持4.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境人口結(jié)構(gòu)小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量、密度、年齡結(jié)構(gòu)等特征。文化背景小城鎮(zhèn)的歷史文化、民俗風(fēng)情等對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的影響。4.3社會(huì)環(huán)境小城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所進(jìn)行的科技創(chuàng)新和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新政府和社會(huì)對(duì)于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所給予的技術(shù)支持和培訓(xùn)等服務(wù)。技術(shù)支持4.4技術(shù)環(huán)境055規(guī)劃01020304可持續(xù)性原則確保小城鎮(zhèn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面均可持續(xù)。綜合性原則綜合考慮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面因素進(jìn)行規(guī)劃?？茖W(xué)性原則基于科學(xué)分析和評(píng)估，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。目標(biāo)導(dǎo)向明確小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的長期和短期目標(biāo)，確保規(guī)劃工作的針對(duì)性。5.1規(guī)劃原則與目標(biāo)合理安排土地利用，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效率。土地利用規(guī)劃根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，滿足居民生活需求?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理方案。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃5.2規(guī)劃內(nèi)容與要求規(guī)劃實(shí)施明確實(shí)施主體和責(zé)任，制定實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間表，確保規(guī)劃落地。規(guī)劃監(jiān)督建立規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。規(guī)劃調(diào)整根據(jù)實(shí)施情況和反饋意見，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。公眾參與鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃制定和實(shí)施過程，提高規(guī)劃的透明度和民主性。5.3規(guī)劃實(shí)施與管理066確定任務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提高居民收入水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，改善居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，減少污染排放。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展6.1明確可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)03制定實(shí)施方案針對(duì)每個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。01制定長期規(guī)劃結(jié)合小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向。02確定優(yōu)先領(lǐng)域根據(jù)小城鎮(zhèn)資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。6.2制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立管理機(jī)構(gòu)成立專門負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限。制定管理制度建立小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理制度，規(guī)范各方行為，保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。6.3建立可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制077績效評(píng)價(jià)評(píng)估小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。監(jiān)測(cè)和反饋小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的效果。為改進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理提供決策依據(jù)。7.1評(píng)價(jià)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況等。環(huán)境指標(biāo)包括資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等。社會(huì)指標(biāo)包括居民生活質(zhì)量、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)參與等。綜合指標(biāo)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，全面評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。7.2評(píng)價(jià)指標(biāo)7.3評(píng)價(jià)方法定量評(píng)價(jià)通過收集和整理數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)通過問卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式，對(duì)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)合定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)的結(jié)果，得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。7.4評(píng)價(jià)周期與流程評(píng)價(jià)周期根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展情況和管理需求，確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)周期。評(píng)價(jià)流程明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系、收集數(shù)據(jù)、進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋結(jié)果、改進(jìn)管理等步驟。088持續(xù)改進(jìn)通過持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展策略和管理模式，提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)有助于城鎮(zhèn)在資源利用、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面取得優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭力和吸引力。增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭力持續(xù)改進(jìn)能夠更好地滿足居民對(duì)美好生活的需求，提升居民的幸福感和獲得感。滿足居民需求持續(xù)改進(jìn)的意義針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，制定具體的改進(jìn)措施和計(jì)劃。問題導(dǎo)向設(shè)定清晰、可量化的改進(jìn)目標(biāo)，確保改進(jìn)措施的有效性和針對(duì)性。目標(biāo)明確鼓勵(lì)政府、企業(yè)、居民等各方參與持續(xù)改進(jìn)過程，形成共建共治共享的良好機(jī)制。全員參與建立長效的改進(jìn)機(jī)制，對(duì)改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整。持續(xù)改進(jìn)與評(píng)估持續(xù)改進(jìn)的原則診斷問題通過調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，診斷城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和原因。實(shí)施改進(jìn)按照改進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)改進(jìn)措施，確保計(jì)劃的順利執(zhí)行。制定計(jì)劃根據(jù)問題診斷結(jié)果，制定具體的改進(jìn)計(jì)劃和措施。評(píng)估效果對(duì)改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一輪改進(jìn)提供借鑒。持續(xù)改進(jìn)的實(shí)施步驟組織保障建立專門的改進(jìn)工作小組或委員會(huì)，負(fù)責(zé)持續(xù)改進(jìn)工作的組織和協(xié)調(diào)。制度保障制定完善的改進(jìn)工作制度和流程，確保改進(jìn)工作的規(guī)范化和制度化。資源保障為改進(jìn)工作提供必要的資金、技術(shù)和人力支持，確保改進(jìn)工作的順利實(shí)施。文化保障培育積極向上的改進(jìn)文化，鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求卓越，為持續(xù)改進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。持續(xù)改進(jìn)的保障措施09附錄A(資料性)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)示例反映小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的增長速度，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度就業(yè)率與勞動(dòng)力參與率居民收入水平及增長體現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，包括三次產(chǎn)業(yè)的比重變化等。反映小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況，是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。體現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平，是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)教育發(fā)展的水平，包括義務(wù)教育普及率、高中階段教育毛入學(xué)率等。教育普及率與教育質(zhì)量體現(xiàn)小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)等。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平反映小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的完善程度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的覆蓋率。社會(huì)保障覆蓋率體現(xiàn)小城鎮(zhèn)社會(huì)治安的維護(hù)情況，包括犯罪率、安全事故發(fā)生率等。社會(huì)治安狀況社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)空氣質(zhì)量與水環(huán)境質(zhì)量反映小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的狀況，是衡量環(huán)境保護(hù)工作成效的重要指標(biāo)。綠化覆蓋率與生態(tài)用地保護(hù)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作的成果，包括綠化覆蓋率、生態(tài)用地占比等。資源利用效率反映小城鎮(zhèn)資源利用的狀況，包括能源、水資源、土地資源的利用效率等。廢棄物處理率與回收利用率體現(xiàn)小城鎮(zhèn)廢棄物處理和資源回收工作的成效，包括生活垃圾無害化處理率、可回收物回收利用率等。10附錄B(資料性)案例如太陽能、風(fēng)能等在小城鎮(zhèn)的推廣和應(yīng)用，降低碳排放。可再生能源利用通過改進(jìn)能源使用效率、推廣節(jié)能設(shè)備等方式，減少能源消耗。節(jié)能減排措施政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持綠色能源在小城鎮(zhèn)的發(fā)展。政策支持與引導(dǎo)案例一：綠色能源在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用交通系統(tǒng)規(guī)劃合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通布局，提高交通效率。公共交通推廣發(fā)展公共交通，減少私家車出行，降低交通擁堵和排放。智能交通技術(shù)應(yīng)用引入智能交通系統(tǒng)，提高交通管理和服務(wù)水平。案例二：小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃與管理污染源治理對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)、生活等污染源進(jìn)行有效治理。生態(tài)環(huán)境修復(fù)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，提高生態(tài)質(zhì)量。環(huán)保宣傳教育加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高居民環(huán)保意識(shí)。案例三：小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與治理探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社區(qū)治理模式。社區(qū)治理模式創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施完善社會(huì)參與機(jī)制構(gòu)建完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。建立社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)居