國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意義更為明顯。本文通過(guò)闡述國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理以及管理體制的相關(guān)內(nèi)容，指出當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制存在的問(wèn)題，例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制薄弱、現(xiàn)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益不高、多頭管理等，針對(duì)性地提出解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制問(wèn)題的對(duì)策，助力我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的穩(wěn)定和創(chuàng)新，以達(dá)到優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的目的。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)概述國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置使用、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)糾紛管理，產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等。國(guó)有資產(chǎn)管理不僅指的是對(duì)屬于國(guó)家的各類(lèi)資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，還包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、管理等一系列活動(dòng)的總稱。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國(guó)有資產(chǎn)的投資管理。投資管理大致指的是，通過(guò)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策以及經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的管理活動(dòng)，進(jìn)行投資決策的制定和調(diào)整等。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理需要按照國(guó)家基本戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)儲(chǔ)存量。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制存在的問(wèn)題國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要指的是國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間的權(quán)力歸屬不清晰，企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系與管理不夠到位，包括企業(yè)與政府部門(mén)的行政關(guān)系不夠明確，影響國(guó)家的宏觀管理，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)活力。產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊還包括權(quán)屬不清、賬實(shí)不符等情況，一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確表現(xiàn)在房屋、車(chē)輛等，是由單位所得，大都沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明。部分企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的機(jī)構(gòu)改革及變動(dòng)，普遍存在產(chǎn)權(quán)與實(shí)際不符、分立合并等情況。大多數(shù)車(chē)輛調(diào)撥單位與被調(diào)撥單位的資產(chǎn)交接手續(xù)比較缺乏，在調(diào)撥以后，也缺乏過(guò)戶變更證明和產(chǎn)權(quán)證，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離的情況。產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制薄弱目前，很多國(guó)有企業(yè)都普遍存在忽視自我產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制的情況，國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧等，久而久之，部分企業(yè)的運(yùn)營(yíng)目的容易產(chǎn)生偏離，從為社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，轉(zhuǎn)移到為了獲取企業(yè)某幾個(gè)小集團(tuán)的內(nèi)部利益，為提高員工及領(lǐng)導(dǎo)收入等目的。另外，很多企業(yè)管理者為了提高員工及領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中攀比消耗和設(shè)備，久而久之，容易拖欠國(guó)家資產(chǎn)和稅收，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常收入。解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制問(wèn)題的對(duì)策實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰主要指的是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也是體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)意義的關(guān)鍵。一方面，在公有制前提下，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義制度運(yùn)行下，確立市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的前提和關(guān)鍵。從資源配置的角度來(lái)看，產(chǎn)權(quán)交易不僅是優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展依據(jù)，也是劣勢(shì)企業(yè)的生存基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，才能不斷明確經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)地位，保證現(xiàn)代企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，獲取公平地位和處境，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益和經(jīng)濟(jì)效率，保證現(xiàn)代企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，清晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，需要積極轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理理念，從思想觀念上消除國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念誤區(qū)，堅(jiān)持履行并承擔(dān)管理資產(chǎn)的職責(zé)。在結(jié)合單位具體情況和實(shí)際控制規(guī)范的前提下，要加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，提升管理人員的專業(yè)水平與能力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，按時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，可以有效利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)，打造電子化臺(tái)賬管理。培育和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)第一，要完善資源匯聚和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。第二，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)價(jià)格和發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，堅(jiān)持推動(dòng)要素資源市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，例如：可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)買(mǎi)主發(fā)現(xiàn)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)等關(guān)鍵功能，不斷發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、資源利用和資源分配中的決定性作用，推動(dòng)并保證企業(yè)股權(quán)、債權(quán)和物權(quán)等內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為商品性質(zhì)，這樣一來(lái)，也可以推動(dòng)要素資源的市場(chǎng)化配置與改革。第三，要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，利用三公規(guī)范和反腐倡廉等方式，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)布局，從根源上預(yù)防違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，提高市場(chǎng)影響力。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理體系第一，從縱向的角度上來(lái)看，堅(jiān)持劃分中央與地方的資產(chǎn)范圍和區(qū)域，堅(jiān)持完整的權(quán)力。政府部門(mén)應(yīng)該不斷完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理體系，在一定區(qū)域內(nèi)，合理規(guī)劃?rùn)?quán)利內(nèi)容，保證中央和地方的管理職能。第二，從橫向角度上來(lái)看，堅(jiān)持區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)的多種類(lèi)型，同時(shí)，要規(guī)劃好完整性、專業(yè)性和科學(xué)性的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)的類(lèi)型不同，因此管理職能和管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)各不相同，政府部門(mén)要堅(jiān)持規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理類(lèi)型，保證在完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的過(guò)程中，能夠提高機(jī)制的科學(xué)性和規(guī)范性。充分發(fā)揮國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能一方面，要堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部的管理，各個(gè)企業(yè)管理者應(yīng)該加快研究并制定出嚴(yán)格、規(guī)范的管理程序，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性和合理性，確保資源不流失。另外，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加快完善管理體系與管理制度，拒絕按照少數(shù)人的意志隨意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，應(yīng)加快完善監(jiān)督體系與監(jiān)督力度，保證監(jiān)督小組的管理職能與監(jiān)督意識(shí)，加快落實(shí)約束機(jī)制，不斷落實(shí)主體責(zé)任。另一方面，加快完善外部監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)主管部門(mén)不斷落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，打造完善的外部監(jiān)管機(jī)制，需要各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)堅(jiān)持履行好監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與管理。要通過(guò)審批、資產(chǎn)處置、管理等程序，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與管理。另外，還應(yīng)該主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)，如會(huì)計(jì)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理流程與程序的規(guī)范性，保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的完整性和合理性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，能夠保證規(guī)范社會(huì)秩序，同時(shí)，還能夠發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督職能與管理職能。通過(guò)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，另外，政府部門(mén)還能夠加快稅收管理，將稅收用于公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門(mén)作為公共管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是為社會(huì)公眾提供一定的社會(huì)公共服務(wù)和公共物品。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，政府的主要收入來(lái)源應(yīng)該是稅收，而不是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)管理所得利潤(rùn)。政府部門(mén)將所得稅收用于公共建設(shè)，完善公共服務(wù)，其主要目的是推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造對(duì)于國(guó)有的大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制改造。公司制改造主要突出股份制改革，而股份制改造不是簡(jiǎn)單地照搬西方公司組織模式，而是應(yīng)該立足我國(guó)的基本國(guó)情，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，吸收并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找并選擇適合我國(guó)國(guó)情，又能夠推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的股份制形式。國(guó)有企業(yè)公司制改革的基本步驟主要包括：第一，產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定主要指的是要界定財(cái)產(chǎn)的所屬關(guān)系，判定出某個(gè)財(cái)產(chǎn)、物體或財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸誰(shuí)所有，產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)程就是要明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的歸屬，要在產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中，明確權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，同時(shí)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)投資與資產(chǎn)的改革，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性和合理性，維護(hù)企業(yè)利益。第二，資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估主要是由專業(yè)的評(píng)估人員，根據(jù)相關(guān)法律制度的規(guī)定，或根據(jù)評(píng)估方提供的數(shù)據(jù)資料，按照投資目的和評(píng)定方式，遵守評(píng)估原則、評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)資產(chǎn)價(jià)格和資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和判斷。第三，產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記主要是為了保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，通過(guò)相關(guān)原則，按照法律規(guī)定和制度予以登記。登記內(nèi)容主要包括開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)、變更產(chǎn)權(quán)、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)等方面。第四，人員安置。人員安置主要指的是，裁減冗余人員。對(duì)于改制后的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照企業(yè)職工的工作技能、工作能力、工作效率以及團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新能力等方面，實(shí)現(xiàn)人員整合，提高人力資源的利用效率。第五，財(cái)務(wù)處理。財(cái)務(wù)處理主要指的是，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照相關(guān)原則將固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)和登記。綜上所述，要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的管理力度，需要進(jìn)一步針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的特定意義進(jìn)行分析，由于當(dāng)前很多企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制比較薄弱，以及現(xiàn)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益不高等缺陷，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，需要不斷完善明確的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，培育和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，打造完善的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理體系，充分發(fā)