行政組織課件

12五月2024行政組織一、行政組織的涵義1、現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)：2、行政組織的概念：（1）廣義的行政組織：凡具有行政執(zhí)行職能的組織。A.

政府行政機(jī)關(guān)B.

立法部門中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)C.

司法部門中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)D.企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)機(jī)構(gòu)E.

其他代行政府權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)（2）狹義的行政組織：也叫政府機(jī)構(gòu)。第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述二、行政組織的基本特征：

1、政治性2、公共性3、系統(tǒng)性4、權(quán)威性（強(qiáng)制性）5、派生性6、執(zhí)行性7、垂直性

第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的類型：1、根據(jù)行政組織權(quán)限范圍分類：（1）全面性行政組織：管理全面性、綜合性的事務(wù)，一般指一級(jí)政府本身：國(guó)務(wù)院、省自治區(qū)、直轄市、縣（自治縣、州、旗）直轄市的區(qū)、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府；行政公署、街道辦、不是一級(jí)政府（2）專門性行政組織：各級(jí)政府的組成機(jī)構(gòu)、職能部門第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的類型：2、按管轄區(qū)域范圍分類：（1）中央人民政府（國(guó)務(wù)院）：（2）地方人民政府：第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述（1）中央人民政府（十屆人大后）：

國(guó)務(wù)院總理ABCDEA、辦公廳B、國(guó)務(wù)院部委：（28個(gè)）C、直屬局：（17個(gè)）D、辦事機(jī)構(gòu)：（6個(gè)）E、事業(yè)單位：（9個(gè)）第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述（2）地方行政組織：

①“省級(jí)”與“部級(jí)”：

②“地州市區(qū)級(jí)”

③“縣級(jí)”與“處級(jí)”④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”與“科級(jí)”

第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的類型：3、按行政組織功能分類：

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：又稱首腦機(jī)關(guān)（2）職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī)關(guān)（3）輔助機(jī)關(guān)：又稱辦公機(jī)關(guān)（4）咨詢機(jī)關(guān)：又稱參謀機(jī)關(guān)（5）派出機(jī)關(guān)：第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述四、行政組織的構(gòu)成要素：1、職能目標(biāo)——明確2、機(jī)構(gòu)職位——精干3、權(quán)責(zé)劃分——合理4、人員組合——恰當(dāng)5、行政資源——適中6、運(yùn)行規(guī)則——科學(xué)

第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織體制及其我國(guó)歷史發(fā)展：

1、行政組織體制概念：

2、行政組織體制在我國(guó)的歷史發(fā)展：第三章公共組織公共組織公共事務(wù)管理學(xué)第二節(jié)行政組織體制二、行政組織體制的類型：

1、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制：特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)

2、層級(jí)制與職能制：特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)3、集權(quán)制與分權(quán)制：

特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)第三章公共組織公共組織公共事務(wù)管理學(xué)第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政組織理論與原則一、西方國(guó)家行政組織理論（自己閱讀）

1、古典與新古典行政組織理論

古典：史坦因、法約爾、韋伯

新古典：威爾遜、古德諾、懷特、威勞比、古立克

原則：P95七條

2、現(xiàn)代行政組織理論

巴納德、梅奧、西蒙、卡斯特等第四章行政組織原則專業(yè)化分工原則。即根據(jù)行政事務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行專業(yè)分工，分工的主要依據(jù)是目標(biāo)、程序、人或物、地區(qū)等。古立克的觀點(diǎn)。命令統(tǒng)一原則。命令統(tǒng)一是官僚組織的基本要求，一個(gè)下屬只服從一個(gè)首長(zhǎng)的命令，一個(gè)部門只服從一個(gè)上級(jí)的命令，不得多頭領(lǐng)導(dǎo)和越級(jí)指揮，韋伯等。業(yè)務(wù)同類原則。即性質(zhì)相同和相關(guān)的行政事務(wù)，應(yīng)劃歸一人或一個(gè)部門來完成。古立克權(quán)責(zé)法定原則。行政組織中的每個(gè)行政人員的工作任務(wù)、權(quán)限、責(zé)任和上下左右關(guān)系應(yīng)有明確的規(guī)定，如施泰因。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。即凡課以執(zhí)行的責(zé)任，必須賦予指揮的權(quán)力，阿爾福特等。行政幅度原則。即對(duì)一級(jí)徝首長(zhǎng)報(bào)告工作的部屬不應(yīng)超過6人，控制幅度不宜大，古立克。政治與行政分離原則。政治是政策的制定，是權(quán)力斗爭(zhēng)的場(chǎng)合；行政是政策的執(zhí)行，是中立的技術(shù)系統(tǒng)。威爾遜和古德諾?，F(xiàn)代組織理論主要是20世紀(jì)30年代巴納德等人的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的理論和梅奧等人的人際關(guān)系理論，直到二戰(zhàn)間，他們?cè)谛姓组L(zhǎng)的功能、小集團(tuán)理論、非正式組織和非正式關(guān)系理論、扁平組織結(jié)構(gòu)研究、后官僚制即國(guó)家消亡時(shí)代的官僚組織研究等多面多有建樹。管理就是決策第三節(jié)行政組織理論與原則二、馬克思主義行政組織理論：

1、馬克思、恩格斯行政組織理論

2、列寧的行政組織理論

3、中國(guó)共產(chǎn)黨革命時(shí)期的行政組織理論

第四章行政組織三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：1、含義：指各級(jí)政府上下之間的條條管理。①

各級(jí)政府之間：②

政府組成部門上下之間：中央部委：省政府：市政府：第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：2、管理層次：

（1）管理層次含義：指縱向結(jié)構(gòu)等級(jí)層次。（2）層次多少的確定：A、層次過多的問題B、層次過少的問題（3）我國(guó)的管理層次問題第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：3、層次管理的原則：1、層次節(jié)制的原則：2、只管一個(gè)層次的原則：四、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：1、含義：指同級(jí)政府之間和一級(jí)政府各級(jí)成部門之間，構(gòu)成合作與協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。2、管理幅度（1）含義：指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目。

第四章行政組織第三節(jié)行政組織理論與原則（2）管理幅度以多少為宜，影響因素：

a、

行政工作的性質(zhì)。b、

領(lǐng)導(dǎo)者的水平、精力、經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)等。c、

被領(lǐng)導(dǎo)者的水平、素質(zhì)、技能、風(fēng)氣等。d、

行政工作的空間距離、信息溝通手段如何。e、規(guī)章制度是否健全，人際關(guān)系是否融洽等。（3）我國(guó)管理幅度的問題：3、管理層次與管理幅度關(guān)系。第四章行政組織五、行政組織結(jié)構(gòu)的基本類型：

1、直線制：2、直線參謀制：3、直線職能制：4、直線綜合制：5、矩陣制結(jié)構(gòu)：第四章行政組織第四節(jié)行政組織改革一、行政組織改革的涵義：

★國(guó)務(wù)院七次改革1、行政組織穩(wěn)定：指一個(gè)行政組織基本上保持原來的狀態(tài)。2、行政組織改革：指保持原有組織基礎(chǔ)上的部分質(zhì)變。第四章行政組織二、行政組織改革的原因：1、行政環(huán)境的變化：2、行政目標(biāo)的改變