HYT 0321-2021 海域使用權(quán)屬核查技術(shù)規(guī)程

中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海域使用權(quán)屬核查技術(shù)規(guī)程中華人民共和國(guó)自然資源部發(fā)布IHY/T0321—2021 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4一般要求 25內(nèi)業(yè)核查 36外業(yè)調(diào)查 57數(shù)據(jù)整理 68核查成果 69檢查驗(yàn)收與成果歸檔 7附錄A(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查實(shí)施方案大綱 附錄B(規(guī)范性)核查區(qū)域海域使用權(quán)屬原始信息匯總表 附錄C(規(guī)范性)數(shù)據(jù)匯總表、統(tǒng)計(jì)圖示例 附錄D(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表 附錄E(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查成果圖樣式 附錄F(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查報(bào)告編寫(xiě)大綱 20附錄G(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查成果表 22附錄H(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查空間矢量數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu) 24Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中華人民共和國(guó)自然資源部提出。本文件由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)海域使用管理分技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283/SC3)歸口。本文件起草單位：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家海洋信息中心、自然資源確權(quán)登記局、海域海島管理司、國(guó)家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、國(guó)家海洋局南海調(diào)查技術(shù)中心、浙江省海洋科學(xué)院。1海域使用權(quán)屬核查技術(shù)規(guī)程本文件規(guī)定了海域使用權(quán)屬核查的內(nèi)容、方式、流程、內(nèi)業(yè)核查與外業(yè)調(diào)查技術(shù)要求、核查成果、檢查驗(yàn)收與成果歸檔。本文件適用于我國(guó)領(lǐng)海、內(nèi)水范圍內(nèi)已確權(quán)項(xiàng)目的海域使用權(quán)屬核查工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T18314全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范GB/T24356測(cè)繪成果質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收CH/T2009全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量(RTK)技術(shù)規(guī)范CH/T2014大地測(cè)量控制點(diǎn)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范HY/T056海洋科學(xué)技術(shù)研究檔案業(yè)務(wù)規(guī)范HY/T124海籍調(diào)查規(guī)范HY/T251—2018宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法[國(guó)海規(guī)范(2016)3號(hào)]3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。海域使用seaareause持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)。對(duì)海域使用權(quán)人、用海位置和范圍面積、用海類型、用海方式、用海期限等海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)，依法進(jìn)行的核實(shí)、勘測(cè)行為。被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。界址點(diǎn)boundarypoint用于界定宗海及其內(nèi)部單元范圍和界線的拐點(diǎn)。2權(quán)屬界線固定封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間，由定著物單元和其所在宗地(宗海)共同組成，是不動(dòng)產(chǎn)登記的基本單位。4一般要求4.1核查內(nèi)容項(xiàng)目用海的位置、界址、海域使用權(quán)人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等權(quán)屬信息。4.2核查方式4.2.1核查工作一般以縣(區(qū))為單元開(kāi)展，采用內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。4.2.2內(nèi)業(yè)核查對(duì)象為核查區(qū)域內(nèi)所有的項(xiàng)目用海。4.2.3外業(yè)調(diào)查分為現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。4.2.4現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查對(duì)象包括：a)可能存在問(wèn)題(數(shù)據(jù)的篩查見(jiàn)5.4)的項(xiàng)目用海；b)所有的構(gòu)筑物用海，海域使用竣工驗(yàn)收已經(jīng)測(cè)量過(guò)的構(gòu)筑物除外；c)填海造地用海，已經(jīng)開(kāi)展或申請(qǐng)海域使用竣工驗(yàn)收和尚未完成填海的除外。4.2.5對(duì)下列項(xiàng)目用海應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量：a)所有已確權(quán)的構(gòu)筑物用海，海域使用竣工驗(yàn)收已經(jīng)測(cè)量過(guò)的構(gòu)筑物除外；b)《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》頒布前批復(fù)已完工但未開(kāi)展海域使用竣工驗(yàn)收的填海造地用海。4.3工作流程海域使用權(quán)屬核查工作流程一般分為以下5個(gè)階段(見(jiàn)圖1)。a)實(shí)施方案編制。制定核查方法與技術(shù)路線，組建核查隊(duì)伍，明確分工，按照大綱編制實(shí)施方案，實(shí)施方案大綱見(jiàn)附錄A。b)內(nèi)業(yè)核查。通過(guò)資料收集、坐標(biāo)與投影轉(zhuǎn)換、資料數(shù)據(jù)對(duì)比分析，對(duì)核查區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目用海進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查，確定需進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的項(xiàng)目用海。c)外業(yè)調(diào)查。對(duì)需進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的用海，以宗海(不動(dòng)產(chǎn)單元)為單元，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，填寫(xiě)權(quán)屬核查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表。d)成果制作。對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)，繪制成果圖件，編制成果報(bào)告，制作成果數(shù)據(jù)集。e)驗(yàn)收歸檔。對(duì)核查成果進(jìn)行檢查，由驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，合格后進(jìn)行歸檔。3篩選篩選制定調(diào)查方法、技術(shù)路線實(shí)施方案編制確定調(diào)查成果組織人員、確定分工資料收集資料整理與權(quán)屬信息核查內(nèi)業(yè)核查資料數(shù)據(jù)對(duì)比分析篩選數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查外業(yè)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量成果制作圖件驗(yàn)收歸檔驗(yàn)收?qǐng)D1工作流程圖采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系(CGCS2000)。4.5地圖投影采用高斯-克呂格投影，以宗海中心相近的0.5°整數(shù)倍經(jīng)線為中央經(jīng)線。4.6計(jì)量單位界址點(diǎn)坐標(biāo)單位采用度、分、秒格式，秒后保留3位小數(shù)。面積單位采用公頃，保留4位小數(shù)。5內(nèi)業(yè)核查內(nèi)業(yè)核查應(yīng)收集以下資料.4a)核查區(qū)域所有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。b)最新的遙感影像數(shù)據(jù)。c)測(cè)量控制點(diǎn)數(shù)據(jù)。d)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。e)其他相關(guān)資料。5.2資料整理與權(quán)屬信息核查5.2.1資料整理對(duì)收集到的資料進(jìn)行分類整理，填寫(xiě)核查區(qū)域海域使用權(quán)屬原始信息匯總表，格式見(jiàn)附錄B。5.2.2坐標(biāo)與投影轉(zhuǎn)換坐標(biāo)轉(zhuǎn)換按照CH/T2014規(guī)定執(zhí)行。5.2.3權(quán)屬信息核查對(duì)海域使用權(quán)屬原始信息匯總表中的各用海項(xiàng)目，結(jié)合收集到的相關(guān)資料，逐一進(jìn)行內(nèi)業(yè)權(quán)屬信息核對(duì)，核實(shí)海域使用權(quán)人、用海類型、用海方式、用海期限、用海面積等有無(wú)變化。對(duì)于填海項(xiàng)目，應(yīng)核查其是否開(kāi)展海域使用竣工驗(yàn)收、是否換發(fā)土地使用權(quán)利類型的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。5.3資料數(shù)據(jù)比對(duì)分析5.3.1遙感影像校正分析對(duì)收集到的最新遙感影像進(jìn)行糾正精度分析。5.3.2用海圖斑識(shí)別利用收集到的遙感影像，初步識(shí)別可能用于核查的用海圖斑，重點(diǎn)判斷涉及構(gòu)筑物用海和填海造地用海的圖斑。5.3.3收集資料的矢量化對(duì)收集到的用海資料進(jìn)行矢量化處理，形成同一個(gè)矢量文件。5.3.4空間疊置分析利用遙感影像識(shí)別出的用海圖斑，與形成的矢量文件進(jìn)行疊加、比對(duì)，核查項(xiàng)目用海界址、范圍、用海方式等有無(wú)變化。5.4數(shù)據(jù)篩查通過(guò)篩查，找出以下幾類數(shù)據(jù)：a)已確權(quán)未使用用海。b)位置不準(zhǔn)用海。包括相鄰用海重疊、用海位置偏移、用海范圍變化的用海。c)未采用CGCS2000坐標(biāo)系、坐標(biāo)系未標(biāo)注或不準(zhǔn)確用海。d)用海方式或用海類型改變用海。e)過(guò)期但未注銷用海。f)登記信息不準(zhǔn)用海。根據(jù)數(shù)據(jù)的篩選結(jié)果，填寫(xiě)數(shù)據(jù)匯總表，編制數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖，具體格式見(jiàn)附錄C。56外業(yè)調(diào)查6.1現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查6.1.1調(diào)查內(nèi)容主要調(diào)查用海項(xiàng)目名稱、海域使用權(quán)人、用海類型、用海方式、用海范圍、填海是否已換發(fā)土地使用權(quán)利類型的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等。6.1.2調(diào)查要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員應(yīng)攜帶相關(guān)權(quán)屬資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表等到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員應(yīng)對(duì)海域使用權(quán)人或代理人身份進(jìn)行核實(shí)，并填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表，按附錄D表D.1填寫(xiě)。6.2現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量6.2.1測(cè)量?jī)?nèi)容包括平面控制測(cè)量、界址測(cè)量等。6.2.2測(cè)量?jī)x器填海和構(gòu)筑物的測(cè)量采用可滿足測(cè)量精度要求的儀器。所有測(cè)量?jī)x器應(yīng)經(jīng)國(guó)家法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定證明有效。6.2.3測(cè)量精度現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量精度應(yīng)滿足以下要求：a)平面控制點(diǎn)的定位誤差應(yīng)不超過(guò)±0.05m。b)位于人工海岸、構(gòu)筑物及其他固定標(biāo)志物上的宗海界址點(diǎn)或標(biāo)志點(diǎn)，其界址點(diǎn)平面測(cè)量精度應(yīng)優(yōu)于0.1m:6.2.4平面控制測(cè)量根據(jù)已有控制點(diǎn)的分布情況，設(shè)計(jì)控制網(wǎng)，加密控制點(diǎn)，使之能夠覆蓋控制整個(gè)測(cè)量區(qū)域?？刂凭W(wǎng)布設(shè)按照GB/T18314和CH/T2009執(zhí)行。在有條件采用CORS(連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng))測(cè)量的地區(qū)，通過(guò)控制點(diǎn)核測(cè)，證明CORS提供數(shù)據(jù)的可靠性。6.2.5界址測(cè)量填?；驑?gòu)筑物與原有陸地邊界的界址按批復(fù)界址點(diǎn)確定，其余界址測(cè)量方法按照HY/T1246.2.6測(cè)量記錄現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量時(shí)需保存測(cè)量數(shù)據(jù)，按表D.2填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，測(cè)量過(guò)程應(yīng)拍照或攝像。67數(shù)據(jù)整理7.1資料匯總在完成內(nèi)業(yè)核查、現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的基礎(chǔ)上，對(duì)搜集和現(xiàn)場(chǎng)取得的數(shù)據(jù)、圖件、文字和其他相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸類、匯編。填寫(xiě)海域使用權(quán)屬原始信息匯總表、數(shù)據(jù)匯總表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表等。7.2界址點(diǎn)確定可現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)應(yīng)按照實(shí)測(cè)結(jié)果確定。無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)測(cè)標(biāo)志點(diǎn)坐標(biāo)，結(jié)合海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、竣工后的平面圖和剖面圖等相關(guān)資料，推算獲得界址點(diǎn)坐標(biāo)。界址點(diǎn)確定應(yīng)通過(guò)列表的形式說(shuō)明，樣表見(jiàn)表D.3。經(jīng)過(guò)核查有變化的界址點(diǎn)，應(yīng)分析原因，并在技術(shù)報(bào)告中予以說(shuō)明。7.3面積計(jì)算按照HY/T124相關(guān)要求執(zhí)行。7.4數(shù)據(jù)對(duì)比對(duì)項(xiàng)目用海的界址、海域使用權(quán)人、面積、用海類型、用海方式、用海期限等權(quán)屬信息發(fā)生變化的，要進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，填寫(xiě)海域使用權(quán)屬核查結(jié)果匯總表。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的，應(yīng)按附錄E圖E.2的樣式給出對(duì)比分析圖。8核查成果8.1文字成果8.1.1核查報(bào)告核查報(bào)告包括：a)海域使用權(quán)屬核查技術(shù)報(bào)告；b)海域使用權(quán)屬核查工作報(bào)告。8.1.2編寫(xiě)內(nèi)容及要求報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及要求見(jiàn)附錄F。8.2圖件成果8.2.1核查圖件核查圖件成果包括：a)海域使用對(duì)比分析圖；b)權(quán)屬核查后宗海位置圖、界址圖；c)核查區(qū)域海籍圖。7成果圖件及其工作底圖的繪制應(yīng)符合HY/T251—2018的要求。核查數(shù)據(jù)成果包括：a)海域使用權(quán)屬原始信息匯總表；b)海域使用權(quán)屬核查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表；c)海域使用權(quán)屬核查成果表；d)海域使用權(quán)屬核查Shape數(shù)據(jù)。核查數(shù)據(jù)成果要求為：b)海域使用權(quán)屬核查成果表見(jiàn)附錄G;c)空間矢量數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)表見(jiàn)附錄H。9檢查驗(yàn)收與成果歸檔9.1檢查采用內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查相結(jié)合方式，內(nèi)業(yè)檢查比例為100%,外業(yè)實(shí)際操作的檢查比例不低于10%,并接受核查技術(shù)單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)檢查。內(nèi)業(yè)檢查包括以下內(nèi)容：a)總體檢查。主要檢查實(shí)施方案的執(zhí)行情況，技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告等是否符合要求，對(duì)核查區(qū)域海域使用權(quán)屬核查發(fā)現(xiàn)的用海問(wèn)題，總結(jié)是否全面、分析是b)工作底圖檢查。在總體檢查基本符合要求的基礎(chǔ)上，檢查工作底圖數(shù)學(xué)精度、色調(diào)、反差、整飾是否符合要求。c)數(shù)據(jù)檢查?？臻g矢量數(shù)據(jù)是否通過(guò)拓?fù)錂z查，屬性是否符合填表要求，是否與核查成果表保持一致。對(duì)數(shù)據(jù)成果中的界址、面積等權(quán)屬信息進(jìn)行復(fù)核。d)圖件成果檢查。主要檢查圖式使用是否正確、各種注記是否符合要求、圖面整飾是否清晰e)文字報(bào)告檢查。內(nèi)容是否齊全、結(jié)構(gòu)是否合理、表述是否清楚等。外業(yè)檢查按照GB/T24356規(guī)定執(zhí)行。89(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查實(shí)施方案大綱b)人員培訓(xùn)臺(tái)(規(guī)范性)核查區(qū)域海域使用權(quán)屬原始信息匯總表表B.1核查區(qū)域海域使用權(quán)屬原始信息匯總表審核機(jī)關(guān)用?？倳r(shí)間時(shí)間1234567“用海類型”一欄填寫(xiě)二級(jí)類用海類型；“用?？偯娣e”一欄填寫(xiě)項(xiàng)目用海的總面積，單位為公頃(hm2);“用海方式”一欄填寫(xiě)二級(jí)類用海方式；“用海方式面積”一欄，單位為公頃(hm2)。(規(guī)范性)數(shù)據(jù)匯總表、統(tǒng)計(jì)圖示例數(shù)據(jù)匯總表示例見(jiàn)表C.1,統(tǒng)計(jì)圖示例見(jiàn)圖C.1。表C.1××縣(區(qū))數(shù)據(jù)匯總表審核機(jī)關(guān)1234567注：“狀態(tài)”一欄填寫(xiě)確權(quán)情況；“審核機(jī)關(guān)”指具體審核用海的海域管理部門；“用海類型”一欄填寫(xiě)二級(jí)類用海類型；“用海方式”一欄填寫(xiě)二級(jí)類用海方式“用海方式面積”一欄，單位為公頃(hm2);“數(shù)據(jù)類型”按照5.4內(nèi)容填寫(xiě)，應(yīng)填寫(xiě)具體類型。二盯圖C.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖示例即即官XXX縣(區(qū))數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖分幅1圖名XXX縣(區(qū))數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖分幅1圖名財(cái)財(cái)已確權(quán)未使用跨岸亞程用海跨岸亞程用海過(guò)期但仍在使用或雖未使用但系統(tǒng)中未注銷o云圖C.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖示例(續(xù))(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表表D.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表調(diào)查表編號(hào)：確權(quán)用海面積(hm2)面積(hm2)面積(hm2)面積(hm2)確權(quán)發(fā)證時(shí)間用海終止時(shí)間(簽字)(簽字)坐標(biāo)系中央經(jīng)線占用岸線類型占用岸線長(zhǎng)度(m)(保留一位小數(shù))現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量示意圖北用海設(shè)施/構(gòu)筑物××碼頭填表人(簽字)坐標(biāo)系中央經(jīng)線界址點(diǎn)mx(縱向)y(橫向)123456789注：界址點(diǎn)獲取方式一欄填寫(xiě)“坐標(biāo)轉(zhuǎn)換/實(shí)測(cè)/推算/用海單位協(xié)商/技術(shù)單位按規(guī)范(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查成果圖樣式N港池圖E.1現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量圖示例號(hào)的石E.3海籍圖示例總結(jié)核查取得的主要成果和存在的主要問(wèn)題。主要介紹項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)展。對(duì)核查工作進(jìn)行總結(jié)，從管理角度提出相關(guān)建議。總(規(guī)范性)海域使用權(quán)屬核查成果表表G.1××縣(區(qū))海域使用權(quán)屬核查成果信息表審核機(jī)關(guān)起始時(shí)間終止時(shí)間12注：“狀態(tài)”一欄填寫(xiě)確權(quán)情況；“審核機(jī)關(guān)”指具體審核用海的海域管理部門；“用海類型”一欄填寫(xiě)二級(jí)類用海類型；“用?？偯娣e”一欄填寫(xiě)項(xiàng)目用海的總面積，單位為公頃(hm2);“用海方式”一欄填寫(xiě)二級(jí)類用海方式；“用海方式面積”一欄，單位為公頃(hm2)。表G.2××縣(區(qū))海域使用權(quán)屬核查成果統(tǒng)計(jì)表核查項(xiàng)目(個(gè))(宗)篩查疑問(wèn)數(shù)據(jù)(宗)數(shù)據(jù)(宗)(宗)(份)(宗)(宗)繪制宗海圖(幅)繪制海籍圖(幅)分析