服務(wù)型政府的基本理念與構(gòu)建路徑研究-以廣州市為例

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決對(duì)策目錄TOC\o"1-2"\h\u212371.緒論 1171082.槪念與理論 2281112.1農(nóng)民工的群體 2158132.2社會(huì)保障基本理論 2228173.農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀 3111443.1現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障政策 3133883.2農(nóng)民工社會(huì)保障取得的進(jìn)展 345474.農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題 5274034.1農(nóng)民工流動(dòng)性較大，社保制度難以適應(yīng) 5162244.2城鄉(xiāng)戶籍制度的局限，農(nóng)民工難以融入城市 5169684.3社會(huì)保障繳費(fèi)多，農(nóng)民工難以承擔(dān) 562794.4法律法規(guī)不健全，規(guī)章制度不完善 673784.5自身觀念落后，社保意識(shí)淡薄 6202344.6社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目少，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情形差 7160045.新時(shí)代完善社會(huì)保障制度的措施 8213455.1建立靈活的社保制度 8189055.2加快戶籍制度的改革 8272525.3減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民工工資 9212595.4完善法律法規(guī)，健全相關(guān)規(guī)章制度 9303995.5加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的參保意識(shí) 10320385.6完善各方面社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全社會(huì)保障體系 10142346.結(jié)論 1230904參考文獻(xiàn) 13

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決對(duì)策摘要:農(nóng)民工是國(guó)家建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，不過(guò)，由于受到多種原因的干擾與限制，同時(shí)他們也是非常容易遭受損失的一個(gè)人，因此有關(guān)中國(guó)農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)等方面的有關(guān)立法、措施與機(jī)制，也亟需逐步健全。中國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，真正維護(hù)好中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展的基本權(quán)益，使廣大中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展群眾享受和城鎮(zhèn)居民同等的基本福利，是必須高度重視和努力破解的重要主要課題。因此，首要就是要構(gòu)建靈活的社會(huì)保險(xiǎn)體制。推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度的全面改革。其次是降低對(duì)中小企業(yè)稅負(fù)，進(jìn)一步提高中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展的勞動(dòng)報(bào)酬水平。加上進(jìn)一步健全立法，完善有關(guān)法規(guī)制度。再是加強(qiáng)政府部門對(duì)外來(lái)農(nóng)民工發(fā)展的宣講力量，增強(qiáng)外地農(nóng)民工發(fā)展的參加意識(shí)。最后是健全農(nóng)村各方面社會(huì)保險(xiǎn)，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全社區(qū)救濟(jì)和社會(huì)福利系統(tǒng)，面臨亟待解決的問(wèn)題。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工，合法權(quán)益，社會(huì)保障，參保意識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決對(duì)策緒論在黨的十九大匯報(bào)中，習(xí)近平主席同志總書記明確提出，根據(jù)兜底線、織密網(wǎng)、建制度的需要，全部建立涵蓋全國(guó)人民、城市統(tǒng)籌地[1]、職責(zé)清晰、可繼續(xù)健康快速發(fā)展的多元化社保體制。我國(guó)農(nóng)民工已成為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化工程的關(guān)鍵力量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了突出貢獻(xiàn)。所以，為我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)造可靠安全的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以保障其權(quán)益，在降低城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程中對(duì)其的影響，是當(dāng)前國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的問(wèn)題中之義。

槪念與理論農(nóng)民工的群體農(nóng)民工群體是我國(guó)的特殊勞動(dòng)群體，而其之所以產(chǎn)生，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)正處于農(nóng)村化向城市化發(fā)展的過(guò)渡階段。而從群體的特征上來(lái)看，該群體長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，但卻仍具有農(nóng)村戶口，并且主要從事非農(nóng)業(yè)的工作。所以，農(nóng)民工的群體之所以具有一定的特殊性，是因?yàn)檫@些農(nóng)民工雖然仍具有農(nóng)民的身份，卻不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，而且長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住和生活。就目前來(lái)看，農(nóng)民工群體普遍從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)工作，而且從其長(zhǎng)期居住地上可以大致被分為兩類，既鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工群體。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工群體仍然生活在農(nóng)村，但是主要從事工業(yè)生產(chǎn)，而有時(shí)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體則長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，并且完全不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。而本文研究的主要是城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障基本理論社會(huì)保障的概念。社會(huì)保障的概念最早起源于美國(guó)，而國(guó)際勞動(dòng)局將其定義為國(guó)家或地區(qū)通過(guò)制定措施來(lái)保障社會(huì)成員因生病、工傷、失業(yè)、生育、養(yǎng)老和遭受自然災(zāi)害而導(dǎo)致的收入損失能夠得到補(bǔ)貼。而直到1986年，社會(huì)保障的概念才被我國(guó)政府所使用。而由于社會(huì)保障的概念在各國(guó)均有所不同，所以在我國(guó)，社會(huì)保障的概念是國(guó)家通過(guò)對(duì)國(guó)民收入重新分配，而為因年齡、傷殘、失業(yè)、疾病、生育和自然災(zāi)害等因素造成的生活困難的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助，從而保障這些社會(huì)成員的基本生活的政策措施的社會(huì)安全制度。就目前而言，我國(guó)的社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置等內(nèi)容而組成，而社會(huì)保險(xiǎn)則是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)保障的特征。從社會(huì)保障的基本概念可以看出，我國(guó)的社會(huì)保障有著如下幾點(diǎn)特征，首先，社會(huì)保障是由國(guó)家所提供的社會(huì)制度。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家利用立法手段制定出維持社會(huì)成員基本生活的制度，從而承擔(dān)起為社會(huì)成員提供保障的責(zé)任。其次，社會(huì)保障針對(duì)是無(wú)法維持基本生活的勞動(dòng)成員，為的是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，再者，社會(huì)保障給予這些社會(huì)成員的是一定的物質(zhì)補(bǔ)助，既僅供這些人員維持生活的財(cái)物補(bǔ)助。所以，從社會(huì)保障的特征上可以看出，社會(huì)保障是國(guó)家為社會(huì)弱勢(shì)勞動(dòng)成員提供的維持基本生活的物質(zhì)補(bǔ)助的制度，為的是促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障政策關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障條例，中國(guó)國(guó)家政府相關(guān)主管部門也予以了足夠的關(guān)注，在人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)頁(yè)上專門設(shè)定了相關(guān)板塊，對(duì)其作出了解釋。從與農(nóng)民工工作的相關(guān)板塊中，人們能夠很明顯地發(fā)現(xiàn)，從2006年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)發(fā)布了十多項(xiàng)專門面向農(nóng)民工問(wèn)題的政府文件，而其中提到與我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障等相關(guān)問(wèn)題的政府文件則更多。2006年3月，國(guó)家首次出臺(tái)了農(nóng)民工專項(xiàng)政策法規(guī)《關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。內(nèi)容主要包括了農(nóng)民工的基本社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，并首次確定了農(nóng)民工的各種社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，以保障廣大農(nóng)民工群眾的基本合法權(quán)益。2010年10月，通過(guò)了長(zhǎng)期的商討和修訂后，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》才最終問(wèn)世，并引起了廣大民眾的廣泛重視。其有關(guān)規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，在外務(wù)工的農(nóng)民工人員要根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加所在工作單位的基本社會(huì)保障?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是中國(guó)首部社會(huì)保險(xiǎn)方面的專門法規(guī)，有著重大意義，從立法高度上對(duì)中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)者的基本權(quán)利予以了肯定。但當(dāng)然，這也只是中國(guó)建立全面社會(huì)保險(xiǎn)體系萬(wàn)里長(zhǎng)征中的第一步，其建立與健全仍需進(jìn)一步努力。2014年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)繼續(xù)搞好為農(nóng)民工服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題重點(diǎn)突出了這樣的幾個(gè)重要方面：一是繼續(xù)突出了擴(kuò)大農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制覆蓋范圍的必要性。二是繼續(xù)加強(qiáng)完善了我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體制及有關(guān)事項(xiàng)的交接與持續(xù)管理工作。三是對(duì)包括了我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷亡保險(xiǎn)制度等相關(guān)方面的社會(huì)保障政策措施作出了具體的規(guī)范。四是明確提出要追究侵犯我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位的責(zé)任。上述規(guī)定的出臺(tái)，共同形成了當(dāng)前有關(guān)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本政策法規(guī)框架，為促進(jìn)發(fā)展我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)根基。農(nóng)民工社會(huì)保障取得的進(jìn)展針對(duì)廣大農(nóng)民工的基本社會(huì)保障問(wèn)題，從2006年《關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》出臺(tái)至今，雖然仍存在著許多亟需完善和提升的地方問(wèn)題，但畢竟實(shí)現(xiàn)了巨大的突破，并取得了明顯的進(jìn)展，為廣大農(nóng)民工的基本維權(quán)權(quán)利提供了保證。1.參加社會(huì)保障的農(nóng)民工數(shù)量與比重在逐漸上升。同時(shí)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速成長(zhǎng)，許多農(nóng)民工群眾對(duì)生活水平的改善也提出了更高的需求，更加注重視社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題并熱心的投入其中，使得全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參加數(shù)量均在呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加比例2018年的15.7%上升至如今的16.7%，增長(zhǎng)1%；工傷保險(xiǎn)從25.5%下降至17.8%，下降3.3%，但考慮到人口基數(shù)的增加，從絕對(duì)人數(shù)上來(lái)說(shuō)，還是呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；醫(yī)療保險(xiǎn)從17.6%到17.6%，保持不變，仍是保持絕對(duì)人數(shù)的增長(zhǎng)；失業(yè)保險(xiǎn)從9.1%上升至10.5%，增長(zhǎng)1.4%；生育保險(xiǎn)從6.6%上升至7.8%，增長(zhǎng)1.2%?？傮w上呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，深刻的說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。2.社會(huì)保障救濟(jì)和社會(huì)福利體制越來(lái)越健全。由于許多中國(guó)農(nóng)民工在都市中生存的時(shí)間越來(lái)越久，也就對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)產(chǎn)生了新的需求，希望獲得和城市居民一樣的權(quán)益。黨和國(guó)家愈發(fā)重視相關(guān)問(wèn)題?！队嘘P(guān)繼續(xù)搞好進(jìn)城服務(wù)求職農(nóng)民工孩子義務(wù)教育發(fā)展管理工作的若干意見(jiàn)》明確提出，中國(guó)農(nóng)民工孩子應(yīng)擁有公平接受教育、減少學(xué)雜費(fèi)等權(quán)益。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)繼續(xù)抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)懷保護(hù)的若干意見(jiàn)》，則規(guī)定地方各級(jí)人民政府繼續(xù)搞好農(nóng)村留守兒童的相關(guān)公共服務(wù)管理工作，為他們提供物質(zhì)支持、精神關(guān)懷和安全保護(hù)，并為其提供優(yōu)越的生長(zhǎng)環(huán)境，以緩解在外中國(guó)農(nóng)民工的生活后顧之憂。3.社會(huì)保障制度更加適應(yīng)了新世代中國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展條件和需要。所謂新世代中國(guó)農(nóng)民工，是指一些在二十世紀(jì)80年代以前和之后產(chǎn)生的，擁有農(nóng)業(yè)戶籍或在城鎮(zhèn)中打工的村民。區(qū)別于老一生的中國(guó)農(nóng)民工，新世代中國(guó)農(nóng)民工由于較多人在外打工，所以家庭情懷也較輕，更希望在都市中繁衍和發(fā)展；他們的文化教育水平也一般超過(guò)上一生，多數(shù)接受了中學(xué)高等教育，還有一些人具備?？苹虮究埔陨衔膽{。雖然他們的社會(huì)權(quán)利要求和訴求也一般超過(guò)上一輩中國(guó)農(nóng)民工，但由于其規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，他們已逐步形成了中國(guó)農(nóng)民工人口的主力軍，所以，為了解決新生代農(nóng)民工的基本社會(huì)保障需求，必須遵循當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下的原則。

農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題農(nóng)民工流動(dòng)性較大，社保制度難以適應(yīng)第一，繳納難度。由于農(nóng)民工群體的高度流動(dòng)性為社會(huì)保險(xiǎn)的征收造成了極大的障礙，將他們外出打工放在第一考量的就永遠(yuǎn)都是能不能賺錢、如何掙得更多的錢。于是，為獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益的最大化，頻繁更換工作也就變成了常態(tài)，在哪個(gè)行業(yè)賺錢，就去哪個(gè)行業(yè)；在什么地方賺錢，就去什么地方工作，這也就給農(nóng)民工群體的繳納增加了極大的困難。第二，應(yīng)用難度。由于國(guó)家已經(jīng)在全省區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)民實(shí)施了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而該人群又一直都在農(nóng)村流動(dòng)工作，也就給他們使用社會(huì)保險(xiǎn)的范圍造成了極大的局限。第三，繳納條件不夠規(guī)范。農(nóng)民工群體往往轉(zhuǎn)換了工作行業(yè)與地方，但由于社會(huì)保險(xiǎn)體制在全國(guó)每個(gè)地方都存在著較大的差異，因此農(nóng)民工群體往往很難將個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)資金加以轉(zhuǎn)化，而一旦再次進(jìn)入地方的社會(huì)保險(xiǎn)體系，仍需要承擔(dān)較大比例的個(gè)人社會(huì)保障資金，這對(duì)于農(nóng)民工群體而言無(wú)疑是很難以承受，在無(wú)可奈何以下的農(nóng)民工群體，往往只有選擇不參與社會(huì)保險(xiǎn)甚至放棄個(gè)人社保。城鄉(xiāng)戶籍制度的局限，農(nóng)民工難以融入城市出于多種因素，中國(guó)在歷史上曾把戶口登記管理分類為農(nóng)村戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這個(gè)體系在成立初期就起到了作用。不過(guò)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅勐發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要。在當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的不少問(wèn)題，也都是由于城市戶口體系所造成的，它的出現(xiàn)早已引起了社會(huì)巨大的不滿和爭(zhēng)論。農(nóng)民工盡管為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)了巨大的精力和血汗，但是，他并不屬于城市，而是永遠(yuǎn)被排斥在了城鎮(zhèn)的保證體系以外。當(dāng)農(nóng)民工們脫離勞動(dòng)的土壤而踏入都市的那一刻起，因?yàn)閼艏贫鹊拇嬖诩由掀渌貐^(qū)許多城市對(duì)農(nóng)民工們的歧視與不平等規(guī)定，他們將很難融于城鎮(zhèn)當(dāng)中，并永遠(yuǎn)被無(wú)情地排斥在完善的城市保障體系之外。社會(huì)保障繳費(fèi)多，農(nóng)民工難以承擔(dān)1.社會(huì)保費(fèi)的高額征收。雖然在國(guó)家勞工法與規(guī)定中，明文規(guī)定了公司需為職工支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。不過(guò)，由于職工個(gè)人仍必須負(fù)擔(dān)8%，因此對(duì)于較高收入群體職工而言，個(gè)人負(fù)擔(dān)的社保部分費(fèi)用已無(wú)須擔(dān)心。但對(duì)于較低收入的農(nóng)民工而言，工資僅僅用來(lái)應(yīng)付基本生活必需品和子女教育等的相關(guān)花費(fèi)，已無(wú)力負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)。2.生活壓力所迫。迫于生存，農(nóng)民工們還必須面臨著日益攀升的物價(jià)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工們更樂(lè)于承受更多的薪酬，卻不愿意承擔(dān)社會(huì)上相應(yīng)稅費(fèi)的局面。當(dāng)然，公司也更樂(lè)于雇傭此類人員以節(jié)約更多的成本費(fèi)用，這也就更加強(qiáng)化了這一現(xiàn)狀。3.絕對(duì)工資較低。具體來(lái)說(shuō)，從2012年的2290元到如今的近5000元，從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬都在與日俱增，不過(guò)，隨著物價(jià)的提高還有其他因素，仍然讓我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬看起來(lái)捉襟見(jiàn)肘。由于中國(guó)各個(gè)地方的中國(guó)農(nóng)民工的收入差異很大，所以東方區(qū)域的農(nóng)民工收入水平在總體而言上高于中西部區(qū)域的平均生活水平。在國(guó)內(nèi)看，由于中國(guó)農(nóng)民工總體而言的生活水平仍然比較低，而且也一直接近個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，這也就為中國(guó)農(nóng)民工社保的正常辦理工作造成了極大的困難障礙。法律法規(guī)不健全，規(guī)章制度不完善當(dāng)前，中國(guó)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系的立法與相應(yīng)機(jī)制還是沒(méi)有完善，主要表現(xiàn)在立法的約束性缺乏以及立法的執(zhí)行力和落實(shí)度不盡如人意。首先，由于中國(guó)有關(guān)農(nóng)民工利益保護(hù)的有關(guān)法規(guī)體系，權(quán)威性還不夠強(qiáng)，對(duì)許多企業(yè)和用人單位都無(wú)法產(chǎn)生有效制約，在社會(huì)主義法制的框架下，仍然有不少侵犯了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的企業(yè)游離在法規(guī)體系之外。第二，由于立法的落實(shí)力度較低。勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督人力不足，工作人員積極性較弱，檢查力度低。所以，企業(yè)在實(shí)際實(shí)施監(jiān)管工作時(shí)，往往都是虛有其表，很難落到實(shí)處。而這種問(wèn)題的出現(xiàn)，也就給了許多企業(yè)犯罪的發(fā)展空間。第三，由于勞動(dòng)保障部門的職責(zé)內(nèi)容太多，所以有時(shí)難以避免地忽略了對(duì)農(nóng)民工有關(guān)利益的保障。而即使農(nóng)民工的有關(guān)利益遭到了威脅，也很難有效得到保障，所以通常都是通過(guò)事后彌補(bǔ)的方法。自身觀念落后，社保意識(shí)淡薄1.傳統(tǒng)的因素。農(nóng)民工廣泛受到傳統(tǒng)的影響，其"育兒防老"傳統(tǒng)一直處于社區(qū)的主導(dǎo)，但對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的關(guān)注程度一直不夠。他們大都更熱衷于葉落歸根，等到年老時(shí)才靠子女養(yǎng)活，同時(shí)，年齡較輕的農(nóng)民工也普遍認(rèn)為，自身的主要任務(wù)就是蓋房子和在婚后生育孩子，對(duì)他們的家庭贍養(yǎng)問(wèn)題也缺乏關(guān)注力。這也就導(dǎo)致了不少農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)的工作積極性也不高。2.見(jiàn)識(shí)與認(rèn)知水平都受限。而由于不少農(nóng)民工的學(xué)歷受限，所從事的行業(yè)和內(nèi)容也很限制，平時(shí)很難受到普法教育，這也導(dǎo)致了他們的維權(quán)意識(shí)不足。如果權(quán)利被相關(guān)公司所侵害，因?yàn)檗r(nóng)民工缺少對(duì)我國(guó)立法制度的了解，社會(huì)法制觀念相對(duì)淡漠，沒(méi)有必要的自我保護(hù)，而用人單位又故意隱瞞了我國(guó)的社會(huì)保障制度，所以農(nóng)民工權(quán)利很難有法律途徑得到了解。綜上所述，農(nóng)民工權(quán)利受限于社會(huì)傳統(tǒng)觀念思維和自身認(rèn)知水平，社會(huì)法律保障意識(shí)也相對(duì)薄弱。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目少，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情形差1.工傷保險(xiǎn)嚴(yán)重不足。由于高強(qiáng)度勞動(dòng)和高傷殘是農(nóng)民工工作的顯著特點(diǎn)，因此相對(duì)于其他行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工也更需要工傷保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)狀況是，他們并很少受到有關(guān)公司或者行政部門的關(guān)注，公司作為以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體，并沒(méi)有把保障中國(guó)農(nóng)民工的人身安全放在首位，所以，總會(huì)想方設(shè)法地規(guī)避了該義務(wù)。而與此同時(shí)，中國(guó)工傷保險(xiǎn)理賠率的劃分標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)粗略，沒(méi)有能按照具體的工作行業(yè)和所受損害程度加以區(qū)分，再加上索賠程序復(fù)雜以及與有關(guān)部門工作人員的配合不夠，造成了中國(guó)農(nóng)民工整體的投保率低。2.醫(yī)療保障基本處在缺位狀況。大部分中國(guó)農(nóng)民工沒(méi)有一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。他們常常覺(jué)得自已身強(qiáng)力壯，加入醫(yī)保是一個(gè)耗費(fèi)金錢的活動(dòng)，所以，并不希望承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用；有一些中國(guó)農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)，即使加入了醫(yī)保，在大中城市看病也很難報(bào)銷。當(dāng)然，雇用人為保護(hù)自身的利益，而漠視了中國(guó)農(nóng)民工的利益也是十分關(guān)鍵的一個(gè)因素。從2014年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告可知，與普遍受關(guān)注的工傷保險(xiǎn)相比，醫(yī)療保險(xiǎn)一直不受廣大農(nóng)民工的重視，參與工傷保險(xiǎn)的比例為26.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)僅為17.6%，本該同等重視的兩種保險(xiǎn)，參保卻呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。3.失業(yè)保險(xiǎn)受多種影響。由于一般中國(guó)農(nóng)民工知識(shí)都比較低、缺乏必需的知識(shí)，這也使得農(nóng)民工的崗位穩(wěn)定能力不足，因此非常容易產(chǎn)生失業(yè)的狀況。盡管《失業(yè)保險(xiǎn)條例》已經(jīng)把農(nóng)民工問(wèn)題列入其中，但是設(shè)定了一系列限制性要求，中國(guó)農(nóng)民工很難實(shí)際地參加。當(dāng)前政府盡管十分關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立，還是面臨許多問(wèn)題。比如，投保率低、退保率高，從而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民工的贍養(yǎng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

新時(shí)代完善社會(huì)保障制度的措施建立靈活的社保制度因?yàn)橐恍┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期性較為突出，必須不間斷的在各區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工在工作空間上的流動(dòng)性較大。而目前，屬地性的社會(huì)保障體系已很難滿足農(nóng)民工的流動(dòng)性，從而導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工參保積極性與持續(xù)性都遭到了極大的挫傷。盡管國(guó)家曾經(jīng)制定過(guò)不少有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地遷移接續(xù)的有關(guān)優(yōu)惠政策，但卻都未能得到有效的貫徹。為此，需要進(jìn)行如下調(diào)整。國(guó)家政府部門不但對(duì)有關(guān)規(guī)定加以完善，還應(yīng)建立出統(tǒng)一高效的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)管理體系，做到社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)者共同遷移，確保其穩(wěn)定性和持續(xù)性。如此，將能夠充分調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極作用，從而使得更多的我國(guó)農(nóng)民工都可以獲得社會(huì)保險(xiǎn)制度的好處，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡與發(fā)展。要針對(duì)農(nóng)民工工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)上的差異，構(gòu)建起多類型多層次的社會(huì)保障體系。對(duì)于有意向辦理社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，政府應(yīng)當(dāng)首先予以考慮并列入基本社會(huì)保障的范疇；對(duì)于一些收入較高、工作條件穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，就應(yīng)該規(guī)定他們所屬的公司都應(yīng)當(dāng)為員工投保；而對(duì)于流動(dòng)性很大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該充分考慮為員工投保的持續(xù)性和有效性。加快戶籍制度的改革對(duì)城市戶籍制度所帶來(lái)的社會(huì)弊端應(yīng)該高度重視，政府有關(guān)部門也應(yīng)該出臺(tái)適當(dāng)向農(nóng)民工利益傾斜的政策措施，更加努力地降低因城市戶口差異而造成的不平等待遇，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的無(wú)差別待遇，但這是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱難的系統(tǒng)工程，必須有周密有序的計(jì)劃。首先，對(duì)人口的戶籍管理應(yīng)當(dāng)更加重視人口登記業(yè)務(wù)功能，把工作側(cè)重點(diǎn)從戶口遷移管理轉(zhuǎn)變到對(duì)人口的登記業(yè)務(wù)功能，鼓勵(lì)人口的隨意流轉(zhuǎn)，逐步建立并健全人口登記業(yè)務(wù)。第二，逐步剝離附屬于中國(guó)戶籍制度的有關(guān)權(quán)益?，F(xiàn)在的戶籍制度上附著有太多的教育與公共服務(wù)，而未來(lái)的改革方向便是將社會(huì)所有福利制度都與戶口制度相互剝離，確保所有權(quán)益的平等享受，因?yàn)槿绱?，就可以清除戶口改革中的障礙，使改革可以更順暢地推進(jìn)。第三，考慮各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為了適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的戶籍制度不同對(duì)待。全部放開(kāi)城市的戶口系統(tǒng)本來(lái)是不太實(shí)現(xiàn)的，但是能夠?qū)Σ块T高學(xué)歷、高科技的工作人員進(jìn)行有條件的放開(kāi)，從而創(chuàng)造了更多的備案辦理時(shí)機(jī)。而且城市化模式在吸納農(nóng)民工上還可以逐步放開(kāi)，不但有更充分的空間能夠吸納，還能夠促進(jìn)城市化模式的進(jìn)一步發(fā)展，還能夠采取逐步放開(kāi)城市戶口系統(tǒng)的方法，進(jìn)一步吸引更多的人農(nóng)民工[7]。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民工工資新生代農(nóng)民工已成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵動(dòng)力，為社會(huì)企業(yè)的規(guī)模提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重大貢獻(xiàn)。成為中國(guó)廣大中小企業(yè)的核心勞動(dòng)力，為全國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展壯大奉獻(xiàn)著強(qiáng)大的力量。在眾所周知，目前中國(guó)的社會(huì)保障保險(xiǎn)制度下，公司和個(gè)人均需承擔(dān)一定的社會(huì)保費(fèi)部分，同時(shí)，公司還需要為職工負(fù)擔(dān)較大份額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。給職工支付的超過(guò)百分之十二的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)增加公司的成本，并且，由于許多中小企業(yè)本身就呈現(xiàn)出利潤(rùn)率低、盈利小的特征，這必然會(huì)嚴(yán)重影響公司的生存。以營(yíng)利為目的的許多中小企業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生不愿投保、規(guī)避醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)象，進(jìn)而使不少農(nóng)民工將無(wú)法參加社會(huì)保障。因此，要在以下方面著力：首先，利用國(guó)家優(yōu)惠政策適當(dāng)給中小企業(yè)優(yōu)惠政策，并適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)的稅收，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)為我國(guó)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障并給與一定的優(yōu)惠政策，比如，為我國(guó)農(nóng)民工投保優(yōu)惠稅收。第二，作為社會(huì)保障支付的核心主體，政府財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)處理好我國(guó)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的拖欠問(wèn)題，以提高我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障給付能力。第三，科學(xué)合理發(fā)放農(nóng)民工薪酬，按階段分時(shí)間逐次發(fā)放，防止農(nóng)民工形成不良消費(fèi)偏好，以及過(guò)度消費(fèi)行為，由年底前一次性結(jié)算轉(zhuǎn)為分階段分梯次逐步結(jié)算。完善法律法規(guī)，健全相關(guān)規(guī)章制度完善的社會(huì)法律制度，是捍衛(wèi)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)利益的關(guān)鍵問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)民工合理有效維權(quán)的重要基礎(chǔ)。所以，政府要全面注重有關(guān)立法的完善，并認(rèn)真制訂出適合我國(guó)國(guó)情的立法，以促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工自主維權(quán)進(jìn)程。首先，對(duì)于企業(yè)而言，目前我國(guó)法律法規(guī)已明確規(guī)定，企業(yè)不管外來(lái)農(nóng)民工如何流動(dòng)、勞動(dòng)素質(zhì)好壞，均應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，企業(yè)也都應(yīng)對(duì)為外來(lái)農(nóng)民工購(gòu)買基本社會(huì)保障。如果農(nóng)民工遇到侵權(quán)活動(dòng)，接下來(lái)進(jìn)行維權(quán)時(shí)，也可以保證有法依據(jù)，最終可以實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身權(quán)益的目的，同時(shí)也可以減輕自身維護(hù)權(quán)益的壓力，比較容易地保障自身的利益。第二，更緊密地關(guān)心企業(yè)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的遵守狀況，從各個(gè)方面督促企業(yè)認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)。第三，為了保障中小企業(yè)遵守有關(guān)法律規(guī)定，政府有關(guān)機(jī)關(guān)必須要敢于承擔(dān)違約責(zé)任，如果出現(xiàn)了中小企業(yè)違法違規(guī)的行為，政府必須要秉公對(duì)待，決不姑息，以保證有關(guān)法律規(guī)定的絕對(duì)權(quán)威性和有效。第四，要進(jìn)一步明晰民營(yíng)企業(yè)各自職責(zé)，促使各自職責(zé)更為細(xì)化，以進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)生產(chǎn)成本，使民營(yíng)企業(yè)對(duì)違章望而卻步，從而為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)維權(quán)農(nóng)民工社會(huì)利益，創(chuàng)造了良好的社會(huì)法制氛圍。第五階段，在充分考慮農(nóng)民工特殊性的基礎(chǔ)上，按照其特點(diǎn)和要求，在兼顧公平的前提下，逐步構(gòu)建起了適應(yīng)農(nóng)民工特征的社會(huì)保險(xiǎn)體制。加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的參保意識(shí)我國(guó)農(nóng)民工一般由于社會(huì)文化發(fā)展程度水平不高，且接受的教育程度較低，對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有能全面的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象普遍對(duì)參加社會(huì)保障制度沒(méi)有激情。所以，如果想要進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)注程度，首先，當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門就應(yīng)該定期組織對(duì)我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象開(kāi)展關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)常識(shí)的科普教育和有關(guān)專業(yè)知識(shí)的掃盲工作，使我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象能夠比較真切地了解社會(huì)保障制度的意義。第二，在當(dāng)今這樣的大數(shù)據(jù)時(shí)期，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門也應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播渠道，積極利用其資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，使社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)流傳得更遠(yuǎn)更久。其三，為加大中小企業(yè)職工在社會(huì)保險(xiǎn)體制中的參與度，向用人單位普及我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)體制及其對(duì)中小企業(yè)職工的有關(guān)政策規(guī)定，使廣大中小企業(yè)職工逐步了解到為了完善社會(huì)保障體制，不但廣大我國(guó)農(nóng)民工都應(yīng)該參與，廣大中小企業(yè)職工也應(yīng)該身體力行，投入其中并能夠從中獲益。其四，為使廣大中小企業(yè)職工能更適宜的融入城鎮(zhèn)生活，地方政府有關(guān)機(jī)關(guān)還將應(yīng)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題制定了相應(yīng)的優(yōu)惠待遇政策，并設(shè)置了綠色通道以維權(quán)，使廣大我國(guó)農(nóng)民工有更多可以了解問(wèn)題以及解決的途徑。完善各方面社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全社會(huì)保障體系1.健全的工傷保障制度。關(guān)于工傷保險(xiǎn)，首先，注重工傷預(yù)防機(jī)制體系建立。合理高效的工傷預(yù)防機(jī)制體系是健全工傷保障制度的關(guān)鍵要件，防止工傷的產(chǎn)生遠(yuǎn)比事后的彌補(bǔ)更為關(guān)鍵。合理的預(yù)防措施，不但可以減少社會(huì)保險(xiǎn)的成本，更可以為中國(guó)農(nóng)民工提供最切身的人身保護(hù)。第二，政府有關(guān)部門都應(yīng)該加強(qiáng)了對(duì)高危產(chǎn)業(yè)的管理監(jiān)督，促使投資公司能更關(guān)注中國(guó)農(nóng)民工的生命安全，并強(qiáng)化企業(yè)對(duì)勞動(dòng)安全問(wèn)題的管理工作，給中國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)造了一種更健康的環(huán)境。第三，政府有關(guān)部門和投保公司都應(yīng)該測(cè)算出最精準(zhǔn)的工傷保險(xiǎn)合理賠率，同時(shí)縮短了有關(guān)企業(yè)索賠環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)了中國(guó)農(nóng)民工個(gè)人和公司自主投保的積極性。第四，公司應(yīng)主動(dòng)推廣相關(guān)成功事例，以提高中國(guó)農(nóng)民工的投保信心，使更多中國(guó)農(nóng)民工自覺(jué)地參與工傷保險(xiǎn)。2.完善醫(yī)療保障制度。對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)，政府應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保障機(jī)制改革，逐步建立出比較有利于農(nóng)民工發(fā)展的醫(yī)療保障機(jī)制。首先，對(duì)于一些曾經(jīng)在城市中工作幾年，已經(jīng)逐步城市化了的外來(lái)農(nóng)民工，可直接把他們引入城鎮(zhèn)居民醫(yī)