海外項目安保管理工作程序探討

安全風(fēng)險信息收集及風(fēng)險評估新上場海外項目的安全風(fēng)險評估和安保規(guī)劃為項目首項工作，項目經(jīng)理部要與駐在國中國使領(lǐng)館、中資企業(yè)和駐在國政府、警察部門保持密切聯(lián)系，查詢、掌握項目所在國、所在地的安全風(fēng)險等級、安全風(fēng)險種類，評判風(fēng)險概率，策劃項目安保規(guī)劃，制定安保措施。巴基斯坦卡拉公路三標(biāo)項目所在地，被國際權(quán)威機(jī)構(gòu)評定為橙色安全風(fēng)險區(qū)域，項目根據(jù)施工組織規(guī)劃，召集內(nèi)部安保專家和當(dāng)?shù)鼐?，對項目部每個駐地、每個現(xiàn)場作業(yè)區(qū)域及出差、運輸?shù)韧鈬鳂I(yè)區(qū)域進(jìn)行了防恐怖襲擊、人質(zhì)劫持等安全風(fēng)險評估，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?nèi)政部門指定的針對中國人的安保標(biāo)準(zhǔn)操作程序要求，制定了針對性的安全防范對策，編制了項目安保規(guī)劃并形成文件，并貫徹在項目日常工作之中。內(nèi)外安保聯(lián)防組織體系建設(shè)海外項目經(jīng)理部安保管理應(yīng)考慮內(nèi)部安保管理和外部安保管理相結(jié)合的組織管理形式，并兼顧到內(nèi)外安保體系的有效銜接和配合。內(nèi)部安保應(yīng)成立以項目經(jīng)理掛帥，專職副職負(fù)責(zé)，各管理層參加的安保組織管理體系，外部安保體系應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T和警察安保部門的政策和要求作為項目安保體系的強(qiáng)化和補(bǔ)充，通過加強(qiáng)溝通和交流，內(nèi)外聯(lián)保，實現(xiàn)全項目安保聯(lián)防工作的政令統(tǒng)一，行動一致，從組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)上給安防工作樹立雙重安全防護(hù)網(wǎng)。巴基斯坦卡拉公路三標(biāo)項目首先在內(nèi)部成立了項目經(jīng)理掛帥、安全總監(jiān)統(tǒng)抓、安保專員協(xié)調(diào)、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)經(jīng)理為組員的安保聯(lián)防委員會，各駐地負(fù)責(zé)人為安保第一責(zé)任人和第一響應(yīng)人建立內(nèi)部安保組織體系，同時結(jié)合當(dāng)?shù)鼐疥P(guān)于中國人的安全保護(hù)要求，申請配備職業(yè)警察作為項目外部安保組織，并任命當(dāng)?shù)卣Z翻譯為各駐點安保關(guān)鍵人，聯(lián)系安保信息，保證內(nèi)外安保各個環(huán)節(jié)有效對接。通過內(nèi)外聯(lián)保雙體系，實現(xiàn)了安保信息共享，緊急響應(yīng)及時到位。項目駐地安保規(guī)劃設(shè)計海外項目的安保管理應(yīng)系統(tǒng)納入項目管理計劃中，施工組織設(shè)計要統(tǒng)籌考慮安保規(guī)劃，施工總平面布置設(shè)計和設(shè)施設(shè)置的配備要考慮安防需要，施工管理過程中要做到安保工作與施工同步進(jìn)行。項目駐地營區(qū)為中國人最密集且活動時間最長的區(qū)域，是恐襲、綁架等惡性事件的重點防范區(qū)域。營區(qū)選址應(yīng)避開人群密集聚居區(qū)，遠(yuǎn)離高大建（構(gòu)）筑物，出入道口隱秘，營區(qū)布局要考慮生活區(qū)、辦公區(qū)、施工區(qū)分開，內(nèi)院和外院分設(shè)，模糊辦公區(qū)職能部門門牌，內(nèi)院隱秘并設(shè)置應(yīng)急逃逸通道，營區(qū)外圍設(shè)置警戒崗樓、警戒專用照明設(shè)施、防護(hù)溝、檢查通道等。營區(qū)安保硬件設(shè)施配置駐地營區(qū)安保規(guī)劃時應(yīng)充分考慮門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急電源系統(tǒng)、外圍防護(hù)系統(tǒng)，警報響應(yīng)系統(tǒng)、緊急撤離系統(tǒng)、警察保護(hù)系統(tǒng)、保安防衛(wèi)系統(tǒng)等安保配置。安保內(nèi)部管理制度要點針對性編制《海外項目上場人員行為指南》以便于員工熟悉、學(xué)習(xí)、適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。教育上場中國員工尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?，?zhí)行當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)乇３至己藐P(guān)系。日常教育員工“無事不外出，私自不外出，外出必協(xié)警”的安保習(xí)慣，人員外出嚴(yán)格實行登記銷號制度，各駐點每天執(zhí)行“早點名，晚查鋪”的日常管理秩序。對于當(dāng)?shù)貑T工的招聘，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審查和警方信息部門政治審查雙審核制度，嚴(yán)防非法分子隨勞務(wù)進(jìn)入項目；在當(dāng)?shù)鼐浇⑽翼椖恐袊藛T檔案，確保我中方人出差時，隨時得到當(dāng)?shù)赜行ПＷo(hù)。教育員工遇緊急情況不單獨盲目行動，如遇警報，統(tǒng)一集結(jié)，查明敵情后，在警察保護(hù)下有序撤離，并適時開展緊急響應(yīng)演練。安保信息快速交流機(jī)制海外項目安保工作中要非常重視安保信息交流和警情預(yù)報，安保聯(lián)絡(luò)快速通道是實現(xiàn)有效預(yù)警、達(dá)到“預(yù)防和保衛(wèi)”并重的有效手段。海外項目首先要和駐在國使領(lǐng)館、中資企業(yè)和當(dāng)?shù)厝A人華僑組織等保持著密切聯(lián)系，掌握不同階段外圍安全形勢，及時預(yù)警；按照內(nèi)外聯(lián)保體系規(guī)劃公布警察局、駐地警察、駐地安保負(fù)責(zé)人、安保關(guān)鍵人聯(lián)系方式，建立安保聯(lián)防通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安保信息快速交流；每個駐地安保關(guān)鍵人24小時保持與駐地警察、沿線警察局保持高度密切互動，掌握本地和外地警情，及時報警和預(yù)警；各駐地安保負(fù)責(zé)人通過手機(jī)短信和微信等手段收集發(fā)布安保信息，隨時獲得預(yù)警和發(fā)布應(yīng)急反應(yīng)；警察系統(tǒng)內(nèi)部專線聯(lián)絡(luò)獲取上級信息支持和警力配合，從而建立內(nèi)外安保聯(lián)絡(luò)機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案，建立緊急響應(yīng)機(jī)制海外項目要根據(jù)社會治安狀況和安保要求制定緊急事件安保處置預(yù)案，建立緊急事件分級響應(yīng)機(jī)制。所有駐地選擇不同的演練課題進(jìn)行應(yīng)急演練，每個點每年至少組織一次應(yīng)急演練，確保全員思想上高度重視，行動上反應(yīng)迅速。緊急事件按照事件性質(zhì)和規(guī)模分三類：一是偷盜、群體性阻工、爭斗和五人以下斗毆等一般事件；二是現(xiàn)場發(fā)生人員重傷事故、群體性斗毆等重大事件；三是恐怖襲擊、暴力搶劫，人員綁架等特重大惡性事件，根據(jù)事件性質(zhì)啟動不同級別響應(yīng)程序。施工現(xiàn)場一旦發(fā)生安保突發(fā)事件后，各駐地單位安保負(fù)責(zé)人要快速反應(yīng)，首先確定突發(fā)事件情況，識別事件范圍和影響，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，在第一時間聯(lián)絡(luò)警察，隨同警察趕赴現(xiàn)場的同時，立即將接到的突發(fā)事件情況報告項目部治安保衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批示后，迅速組織力量趕到指定位置集結(jié)，并按照現(xiàn)場應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的命令，能夠各負(fù)其職，投入處置工作。施工中一旦發(fā)生危險時應(yīng)立即停止施工，劃定警戒范圍和區(qū)域，采取現(xiàn)場保護(hù)措施，向治安領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管相關(guān)部門報告。若現(xiàn)場實際情況不明，需查明情況后，待處置結(jié)束再按確定的案件性質(zhì)進(jìn)行處理。若突發(fā)事件是搶劫、綁架等嚴(yán)重危害施工人員的案件，對危害仍再繼續(xù)蔓延或有可能繼續(xù)蔓延的現(xiàn)場，要采取果斷的措施，啟動緊急預(yù)案，中方人統(tǒng)一集中，在警方配合下主動疏散危害區(qū)內(nèi)的人員，防止因危險源擴(kuò)散而造成嚴(yán)重的后果，并積極與警察和上級部門聯(lián)系共同處置。“走出去”需要勇氣，更需要智慧海外安全環(huán)境影響著海外項目實施的節(jié)奏和效率，海外安保管理貫徹市場開拓、項目開發(fā)、工程實施各個階段。海外項目安防工作不僅僅局限于恐怖襲擊和人質(zhì)劫持，要綜合考慮當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、民風(fēng)民俗、社區(qū)管理及地方治安等因素，做好宣傳教育工作的同時，也要和防火、防盜、防投毒、防群體性事件等安全工作有機(jī)結(jié)合起來抓實。企業(yè)海外事務(wù)安保管理應(yīng)按照企業(yè)海外經(jīng)營區(qū)域布局特點建立一個安防網(wǎng)絡(luò)組織體系，分級、分區(qū)域形成一個布防全面無露點、區(qū)域管理相策應(yīng)、分級負(fù)責(zé)有效果、重大反應(yīng)快通道的一個安防體系。海外項目安保管理過程中，在做好本單位中方員工安保教育和管理同時，如何做好中國設(shè)計單位、中國設(shè)備供應(yīng)商及